State Security and Democratic Rights Motions Accepted by Federal Council

Motion du groupe démocrate-chrétien 1256 N 22 juin 1990

90.383 Staatsschutzes aufgedeckt. Die Defizite sind auf unterschiedli-

chen Ebenen anzusiedeln: im konzeptionellen Bereich durch

#ST#

das Fehlen eines klaren und begrenzten Auftrags, klarer Rege-

Motion der Fraktion lungen der Kompetenzen und zeitgemässer Kriterien, aber

der Schweizerischen Volkspartei auch im personellen und im organisatorischen Bereich sowie

Neukonzeption des Staatsschutzes bei der Aufsicht und der Kontrolle. Diese Defizite ermöglichten

Motion du groupe die bekanntgewordene verhängnisvolle Eigendynamik und

de l'Union démocratique du Centre das Festsetzen äusserst fragwürdiger, unhinterfragter Auto-

Redéfinition de la sécurité de l'Etat matismen, die den Staatsschutz zur Gesinnungsschnüffelei

verkommen liessen.

Die Notwendigkeit eines funktionierenden Staatsschutzes,

auch eines präventiv tätigen Staatsschatzes, im Sinne des De-

mokratieschutzes steht für die SVP ausser Frage. Ausser

Frage steht für sie aber auch, dass der Staatsschutz auf eine

Wortlaut der Motion vom 6. März 1990 rechtliche Basis gestellt werden muss, die demokratischen

Der Bundesrat wird beauftragt, gestütztauf eine neue Konzep- und rechtsstaatlichen Prinzipien gerecht wird. Eine Neukon-

tion eine wirksame gesetzliche Grundlage für einen modernen zeption des Staatsschutzes muss der schwierigen Aufgabe

Staatsschutz zu erarbeiten. Diese Konzeption muss eine flexi- gerecht werden, Flexibilität - im Sinne einer Anpassung an

ble Anpassung an sich verändernde Bedrohungslagen und sich verändernde Situationen - mit klaren Begrenzungen und

Gefahrenpotentiale gewährleisten. Sie muss so ausgestaltet Aufsichtsmechanismen zu verbinden.

sein, dass sie eine ständige Ueberprüfung der Grenzen des

Freiheitsbereichs des Bürgers und des Staatsschutzes er- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

laubt. vom 11. Juni 1990

Eine Neukonzeption des Staatsschutzes hat insbesondere die Déclaration écrite du Conseil fédéral

folgenden Aspekte zu berücksichtigen: du 11 juin 1990

a. die Formulierung eines klaren, an den Bedürfnissen des Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.

modernen Rechtsstaates ausgerichteten Auftrags des Staats-

schutzes, insbesondere auch des präventiven Staatsschut- Le président: MM. Rechsteiner et Leuenberger-Soleure ainsi

zes, in Bereichen wie der Spionage, des Terrorismus oder des que le groupe écologiste combattent la motion du groupe de

organisierten Verbrechens; l'Union démocratique du Centre. La discussion est renvoyée à

b. eine klare Regelung der Kompetenzen und Zuständigkei- une date ultérieure.

ten sowie des für die Erfüllung des Auftrags notwendigen In-

strumentariums; Verschoben - Renvoyé

c. eine einfache, durchschaubare und am Auftrag orientierte

Organisation der zivilen und militärischen, mit dem Staats-

schutz betrauten Stellen;

d. die Gewährleistung einer wirksamen, systematischen und

an demokratischen und rechtsstaatlichen Massstäben aus- #ST# 90.400

gerichteten Kontrolle durch Regierung und Parlament;

e. die gesetzliche Verankerung eines wirksamen Rechtsschut- Motion

zes des Bürgers vor Uebergriffen des Staates. der christlichdemokratischen Fraktion

Gesetz zum Schutz der demokratischen

Texte de la motion du 6 mars 1990 Grundrechte (Staatsschutzgesetz)

Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, en se fondant sur une

nouvelle conception, une base légale efficace sur laquelle Motion

pourrait s'appuyer une stratégie moderne de sécurité de l'Etat. du groupe démocrate-chrétien

Cette conception devrait garantir une adaptation souple aux Loi sur la sécurité de l'Etat

dangers potentiels et aux différentes menaces susceptibles de

planer sur notre pays tout en permettant un contrôle perma-

nent des limites de la liberté des citoyens et de la sécurité de

l'Etat. La nouvelle conception de la sécurité de l'Etat devra no-

tamment: Wortlaut der Motion vom 12. März 1990

a. Définir clairement la mission de la sécurité de l'Etat; cette Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Geset-

mission devra être axée sur les besoins d'un Etat moderne zesentwurf vorzulegen zum Schutz der demokratischen

fondé sur le droit et porter notamment sur la prévention en ma- Grundordnung (Staatsschutzgesetz).

tière de sécurité pour ce qui est par exemple de l'espionnage, Insbesondere sind darin folgende Punkte zu regeln:

du terrorisme et du crime organisé; - die Prävention und die Verfolgung von Straftaten im Zusam-

b. Délimiter clairement les compétences et attributions et menhang mit Spionage, Terror, Gewalttaten und organisier-

préciser les moyens nécessaires à l'accomplissement de tem Verbrechen;

cette mission; - die ständige Kontrolle der mit dieser Aufgabe betrauten Or-

c. Prévoir une organisation simple, transparente et adéquate gane und ihrer Tätigkeit durch den Bundesrat und das Parla-

des services civils et militaires responsables de la sécurité de ment;

l'Etat; - die Zusammenarbeit und die Abgrenzung der Zuständigkei-

d. Garantir un contrôle efficace, systématique et axé sur les ten zwischen Bund und Kantonen;

principes démocratiques d'un Etat fondé sur le droit, contrôle - eine richterliche Kontrolle der Gesetzrnässigkeit von Daten-

devant être exercé par le gouvernement et le Parlement; sammlungen.

e. Prévoir des dispositions légales assurant une protection ju-

ridique efficace du citoyen contre les abus de pouvoir de l'Etat. Texte de la motion du 12 mars 1990

Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un

Sprecher-Porte-parole: Fischer-Hägglingen projet de loi visant à protéger notre régime démocratique (loi

sur la sécurité de l'Etat).

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Ce projet devra notamment régler les points suivants:

Der Puk-Bericht sowie die jüngsten Aufdeckungen im EJPD, - la prévention et la poursuite des infractions liées à l'espion-

insbesondere aber auch im EMD, haben massive und ekla- nage, au terrorisme, à la violence et au crime organisé;

tante Missstände, Fehlleistungen und Defizite im Bereich des - le contrôle permanent par le Conseil fédéral et le Parlement

22. Juni 1990 N 1257 Motion Haering Binder

des organes chargés de ces tâches ainsi que de leurs acti- Texte de la motion du 21 mars 1990

vités; Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi fédérale sur

- la collaboration entre la Confédération et les cantons et la l'aménagement du territoire comme il suit:

délimitation de leurs compétences respectives; Article 22 Autorisation de construire

- le contrôle judiciaire de la légalité des fichiers. Alinéas (nouvelleteneur)

La décision relative à l'autorisation de construire est publiée

Sprecherin - Porte-parole: Segmüller dans l'organe officiel du canton.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Mitunterzeichner- Cosignataires: Aguet, Bäumlin Ursula, Bo-

Das Recht auf Entfaltung der Bürgerinnen und Bürger in einer denmann, Bundi, Hafner Ursula, Ledergerber, Longet, Rech-

freiheitlichen und demokratischen Staatsordnung beinhaltet steiner, Zbinden Hans, Züger (10)

auch den Schutzanspruch vor gewaltsamen Uebergriffen

durch terroristische und/oder verbrecherische Organisatio- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

nen bzw. vor Vorbereitungstätigkeiten für nachfolgende Ge- Mit der vorgeschlagenen Publikationspflicht für Bauent-

waltakte. scheide werden folgende Ziele verfolgt:

Dieser Schutz bedingt neben der Verfolgung auch ein kontrol- - Die Verankerung dieser Publikationspflicht im Bundesge-

liertes und umschriebenes Mass an Prävention vor Straftaten. setz garantiert eine einheitliche Publikation in allen Kantonen.

Prävention und jede Art der zeitweiligen oder längerdauern- - Die Publikationspflichtfür Bauentscheide bringt administra-

den Beeinträchtigung individueller Grundrechte bedürfen ein- tive Vereinfachungen mit sich, indem potentielle Rekurrenten

deutiger gesetzlicher Grundlagen, müssen überwiegenden nicht mehr, wie bis anhin in vielen Kantonen, bereits bei der

öffentlichen Interessen entsprechen und verhältnismässig Publikation der Baueingaben ein Gesuch um Zustellung des

sein. Bauentscheids stellen müssen - ein Gesuch, das, je nach Aus-

Die Interpretationsfähigkeit dieser Kriterien ruft nach Sicher- gang des Baubewilligungsverfahrens, in vielen Fällen hinfällig

stellung der politischen Kontrolle durch Exekutive und Parla- werden kann.

ment und bedarf einer Regelung der Einsichtsrechte durch die Es ist im weiteren auf folgende Punkte hinzuweisen:

betroffenen Bürgerinnen und Bürger. Ausserdem soll eine un- - Diese Bestimmung gilt sowohl für Baubewilligungen inner-

abhängige richterliche Behörde im Streitfalle über die Geset- halb als auch für Ausnahmebewilligungen ausserhalb der

zesmässigkeit von Datensammlungen und das Einsichtsrecht Bauzone.

des einzelnen entscheiden können. - Die Frage der Rekursfristen ist auf Verordnungsebene ent-

Auf dem Weg einer klaren gesetzlichen Grundlage kann für sprechend anzupassen.

den notwendigen Schutz unserer demokratischen Grundord- - Die Möglichkeit der zusätzlichen Publikation der Baueinga-

nung die Vertrauensbasis wiedergeschaffen werden, die ben bleibt den Kantonen und Gemeinden vorbehalten.

durch einzelne Fehlleistungen, durch individuellen Ueberei-

fer, durch Fehlbeurteilungen und durch mangelnde politische Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Kontrolle angeschlagen worden ist. vom 23. Mai 1990

Mit dieser Motion werden nur die zentralen Elemente eines Rapport écrit du Conseil fédéral du 23 mai 1990

künftigen Gesetzes angesprochen. Die Aufnahme weiterer re- Nach der heute geltenden Kompetenzaufteilung ist die Rege-

gelungsbedürftiger Bereiche (z. B. Sicherheitsprüfungen) lung des Baubewilligungsverfahrens weitgehend Aufgabe der

bleibt vorbehalten. Kantone (Art. 25 Abs. 1 RPG). Abgewichen wird von diesem

Grundsatz einzig bei den Rechtsschutzbestimmungen und

Schriftliche Erklärung des Bundesrates bei den Ausnahmebewilligungen nach Artikel 24 RPG. Aus-

vom 11. JunH 990 nahmebewilligungen ausserhalb der Bauzonen dürfen nur

Déclaration écrite du Conseil fédéral von einer kantonalen Behörde oder mit deren förmlichen Zu-

du 11 juin 1990 stimmung erteilt werden (Art. 25 Abs. 2 RPG). Zudem sind die

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen. Kantone seit der Revision der Raumplanungsverordnung im

Jahre 1986 verpflichtet, die erstinstanzlich erteilten Bewilligun-

Le président: MM. Rechsteiner et Leuenberger-Soleure ainsi gen im Sinne von Artikel 24 RPG im kantonalen Publikations-

que le groupe écologiste combattent la motion du groupe organ gesondert anzuzeigen.

démocrate-chrétien. La discussion est renvoyée aune date ul- Nebst einer gewissen aufsichtsrechtlichen Funktion - der Bun-

térieure. desrat kann sich aufgrund der Publikationen über den Vollzug

von Artikel 24 RPG in den Kantonen ins Bild setzen - ersetzt

Verschoben - Renvoyé diese Publikationspflicht die Mitteilungspflicht dieser Verfü-

gungen an die beschwerdeberechtigten Verbände und Behör-

den (Art. 103 Bst. b und cOG; Art. 34Abs. 1 und 2 RPG; Art. 36

Bst. c VwVG). Bei den innerhalb der Bauzone erteilten Baube-

willigungen bestand bisher kein Anlass, eine Veröffentlichung

vorzuschreiben, weil der Kreis der Beschwerdeberechtigten

enger ist. In neuerer Zeit entwickelt sich das Baubewilligungs-

#ST# 90.442 verfahren aber tatsächlich immer mehr zum Trägerverfahren

auch für andere Bewilligungen, besonders aus den Gebieten

Motion Haering Binder des Umweltschutzes, des Waldrechts, des Natur- und Heimat-

Publikation von Bauentscheiden schutzes oder des Fischereirechts. All diese Gesetze sehen

ein mehr oder weniger weit gehendes Verbands- und Behör-

Autorisations de construire. denbeschwerderecht vor, was oft zu unerfreulichen Abgren-

Publication zungsschwierigkeiten im Rechtsschutzverfahren führt, des-

sen Aufgabe doch eine umfassende, gesamtheitliche Ueber-

prüfung eines Projektes ist (so etwa BGE 114 Ib 224ff.). Diese

Situation war für den Bundesrat Anlass, auch den entschei-

denden Artikel 12 NHG in die Revision dieses Gesetzes mitein-

Wortlaut der Motion vom 21. März 1990 zubeziehen. Der Revisionsentwurf- er befindet sich zurzeit im

Der Bundesrat wird eingeladen, das Bundesgesetz über die Vernehmlassungsverfahren - statuiert eine generelle Publika-

Raumplanung wie folgt zu ergänzen: tionspflicht und beauftragt den Bundesrat, in einer Verord-

Artikel 22 Baubewilligungen nung die Einzelheiten zu regeln.

Absatz 3 (neu) Diese Ausführungen zeigen, dass der Bundesrat die berech-

Bauentscheide müssen im Amtsblatt veröffentlicht werden. tigten Anliegen der Motionärin erkannt und auch bereits ent-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der christlichdemokratischen Fraktion Gesetz zum Schutz der demokratischen

Grundrechte (Staatsschutzgesetz)

Motion du groupe démocrate-chrétien Loi sur la sécurité de l'Etat

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.400

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.06.1990 - 08:00

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Data

Seite 1256-1257

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Ref. No 20 018 729

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