Swiss Transportation and Government Secrecy Policy Debate

22. Juni 1990 N 1291 Interpellation Müller-Meilen

den berechtigten Interessen der Ostschweiz nicht genügend sche Alpenübergänge in Frage kommen. Von Bedeutung für

Rechnung getragen wurde. Ich frage daher den Bundesrat an, den künftigen Transitverkehr durch unser Land sind folgende

ob der im Zusammenhang mit der Neat geplante Ausbau und Verbindungen aus der DDR, die zu leistungsfähigeren Ver-

die Neugestaltung des Anschlusses an die Neat in der Ost- kehrsachsen ausgebaut werden sollen: Berlin-Frankfurt-

schweiz genügen, um den allenfalls zu erwartenden Mehrver- Basel und Berlin-Stuttgart-Zürich. Die dritte auszubauende

kehr an Personen und Gütern aus Nord- und Mitteleuropa Verkehrsachse Berlin-Leipzig-München ist auf den Brenner-

(z. B. über die Linie Berlin-München) zu bewältigen. Uebergang ausgerichtet.

Die Oeffnung Osteuropas führt zu einer engeren wirtschaftli-

Texte de l'interpellation du 23 mars 1990 chen Verflechtung mit Westeuropa und damit auch zu einer

L'ouverture réjouissante de l'Est ainsi que la réunification ra- Zunahme des Verkehrs in unserem Land. Die Konturen der

pide des deux Etats allemands aura une influence sur la politi- Wirtschaftsentwicklung in Osteuropa sind aber noch zu wenig

que des transports en Europe et particulièrement en Suisse. erkennbar, um heute schon Prognosen über die Verkehrsent-

L'ouverture des frontières devrait entraîner entre autres une wicklung zu erstellen.

augmentation du trafic des voyageurs et des marchandises. 2. Im Zusammenhang mit der Botschaft über den Bau der

C'est pourquoi se posent actuellement des questions concer- schweizerischen Eisenbahn-Alpentransversale hat das Eid-

nant le développement de notre réseau de communications, genössische Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement

questions qui, en l'occurence, n'étaient jusqu'il y a peu de eine Studie über die Entwicklung des grenzüberschreitenden

temps pas ou peu prises en ligne de compte. Verkehrs aus dem süddeutschen Raum und des Binnenver-

A cet égard, je pose au Conseil fédéral les questions suivan- kehrs in der Ostschweiz in Auftrag gegeben. Untersucht wer-

tes: den die Auswirkungen der künftigen Verkehrsnachfrage unter

1. Le Conseil fédéral dispose-t-il déjà, ou va-t-il disposer dans den Bedingungen des bundesrätlichen Konzeptes der neuen

peu de temps de données permettant de déterminer s'il y a schweizerischen Eisenbahn-Alpentransversale, der gelten-

lieu de s'attendre à une augmentation importante du trafic de den Regelung über Gewichtslimite und Nachtfahrverbot für

voyageurs et de marchandises en provenance d'Europe du Lastwagen und der Fertigstellung des Nationalstrassennet-

Nord et de l'Est vers la Suisse? zes. Geprüft werden die Auswirkungen mit und ohne Brenner-

2. Le trafic ferroviaire allemand est traditionnellement orienté Basislinie. Der Zeithorizont der Studie erstreckt sich bis zum

d'est en ouest. La réunification allemande va avoir entre autres Jahre 2010. Die Ergebnisse stehen im Sommer 1990 zur Verfü-

conséquences la réouverture de l'axe nord-sud Berlin- gung.

Munich, ce qui est particulièrement intéressant pour la Suisse, 3. Der Bundesrat hat am 28. Juni 1989 gleichzeitig mit seinem

qui entretient des liens économiques étroits avec l'Allemagne. Grundsatzentscheid für die Gotthard-Basislinie beschlossen,

Le Conseil fédéral a-t-il réfléchi aux conséquences que pour- die Ostschweiz möglichst gut ins Transitkonzept der neuen Ei-

rait entraîner cette réouverture dans le domaine des trans- senbahn-Alpentransversale anzuschliessen. Zu diesem

ports, ceci en particulier pour la Suisse orientale? Zwecke hat das Eidgenössische Verkehrs- und Energiewirt-

3. Les cantons de Suisse orientale ont critiqué dernièrement schaftsdepartement Machbarkeitsstudien über mögliche Ei-

l'insuffisance de leurs raccordements avec la NTFA. Ils ont re- senbahn-Linienführungen aus der Ostschweiz Richtung Arth-

gretté particulièrement que le Conseil fédéral n'ait pas pris suf- Goldau und für den Korridor im St. Galler Rheintal in Auftrag

fisamment en compte leurs intérêts légitimes en optant pour la gegeben. Welche Projekte zur Realisierung vorgeschlagen

variante du tunnel de base du Saint-Gothard. A cet égard, je werden, ist aufgrund einer umfassenden Zweckmässigkeits-

demande au Conseil fédéral si le développement et la réalisa- prüfung und Wirtschaftlichkeitsanalyse abzuklären.

tion de nouveaux raccordements à la NTFA en Suisse orien- Die unter Ziffer 2 erwähnte Studie über die künftige Verkehrs-

tale suffiront pour absorber l'augmentation du trafic des voya- nachfrage bildet dafür eine wichtige Entscheidungsgrund-

geurs et des marchandises en provenance de l'Europe de lage. Der Verkehr Berlin-München-ltalien aber führt in erster

l'Est et du Nord, en particulier par la ligne Berlin-Munich? Linie über die Brennerachse. Ob der allenfalls zu erwartende

Mehrverkehr mit den Oststaaten langfristig zusätzliche Aus-

Mitunterzeichner - Cosignataires: David, Kühne, Ruckstuhl, bauten in der Ostschweiz erfordern wird, kann heute nicht vor-

Widrig (4) ausgesagt werden. Unser Bahnsystem ist aber ausbaubar,

wenn sich aufgrund der Nachfrageentwicklung weitere Lei-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit stungssteigerungen aufdrängen.

Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht Der Bundesrat hat am 23. Mai 1990 zuhanden der eidgenössi-

eine schriftliche Antwort. schen Räte die Botschaft über den Bau der schweizerischen

Eisenbahn-Alpentransversale verabschiedet. Mit diesem Al-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates pentransit-Beschluss hat er ein Basis-System für den Transit-

vom 5. Juni 1990 verkehr gutgeheissen, welches im Baukastenprinzip der zu-

Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 juin 1990 künftigen Nachfrage angepasst werden kann.

1. So zentral die verkehrsgeographische Lage der Schweiz im

Alpenraum und im Nord-Süd-Verkehr ist, so unbedeutend er- Le président: L'interpellatrice est satisfaite de la réponse du

scheint sie dagegen im Verkehr zwischen Ost- und Westeu- Conseil fédéral.

ropa. Die Schweiz liegt zwischen den grossen Ost-West-

Transversalen, die nördlich und südlich unserer Grenzen ver-

laufen. Einzig die Achse Wien/München-Ostschweiz-Genf-

Frankreich führt durch unser Land. Das Transitvolumen über

diese Route ist zurzeit bescheiden. Mit dem europäischen Bin- #ST# 90.389

nenmarkt und der Oeffnung Osteuropas dürfte die Ost-West-

Achse durch unser Land aufgewertet werden. Aufgrund der Interpellation Müller-Meilen

Verkehrswegeplanung unserer Nachbarländer sowie der Be-

völkerungsverteilung in dem die Schweiz umgebenden Raum Geheimhaltung und Oeffentlichkeit

ist aber kaum mit einem wesentlichen Anstieg des künftigen Redéfinition du droit du secret

Anteils der Schweiz am Ost-West-Verkehr zu rechnen.

Auch der alpenquerende Verkehr der Oststaaten mit Italien

dürfte nur zu einem kleinen Teil durch unser Land führen. Er ist

heute unbedeutend und läuft insbesondere über die Ponteb-

bana (Salzburg-Villach-Udine-Triest und Wien-Villach-Vene- Wortlaut der Interpellation vom 7. März 1990

dig) und in geringerem Ausmass über den Brenner. Im Zusammenhang mit der Flehen-Affäre hat der Bundesrat

Im Verkehr zwischen der DDR und den italienischen Regionen die «Herstellung von vollständiger Transparenz» im Zusam-

Lombardei, Piémont und Ligurien können auch schweizeri- menhang mit der «Wiedergewinnung von verlorenem Ver-

Interpellation Eisenring 1292 N 22 juin 1990

trauen» als eines seiner Ziele genannt. Längerfristig wird es und die Gründe der Klassifizierung einschränkt und genauer

unerlässlich sein, das Geheimhaltungsrecht neu zu fassen umschreibt. Die Befugnisse zur Klassifizierung werden in Zu-

und seine sehr unterschiedliche Anwendung in der Bundes- kunft einer höheren Ebene zustehen, als dies heute der Fall ist.

verwaltung auf konkretere Richtlinien hin auszurichten und zu Die Aufhebung und die zeitliche Beschränkung der Klassifizie-

harmonisieren. rung sowie deren Kontrolle werden genau geregelt. Ausser-

1. Ist der Bundesrat bereit, engere Klassifizierungsvorschriften dem sind Vorschriften für die praktische Umsetzung und die

zu erlassen, um die Geheimhaltung auf das Nötige zu be- einheitliche Anwendung vorgesehen.

schränken und den Wildwuchs zu eliminieren? 2. Die Empfehlungen der Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und

2. Ist er bereit, die in der Antwort auf eine Einfache Anfrage Jel- Geheimhaltung» zu den medienrelevanten Bestimmungen

mini 1987 in Aussicht gestellte Neuordnung der Klassifizie- des Strafgesetzbuches und des Militärstrafgesetzes werden

rung der Akteneinsicht und der Auskunftserteilung in eigener bei der Eröffnung eines Vernehmlassungsverfahrens mit der

Kompetenz nach der Fichen-Affäre nun zu erlassen und dem Revision des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches zu-

Parlament, falls sich dies als nötig erweisen sollte, Gesetzes- sammengelegt.

änderungen vorzuschlagen? 3. Die Vorschläge der Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und Ge-

3. Bis wann rechnet der Bundesrat mit der Realisierung einer heimhaltung», wonach der Zugang zu den Verwaltungsakten

Aenderung der Rechtspraxis? und das Recht auf Information in einer Verordnung geregelt

werden sollen, sind auf grosse Vorbehalte gestossen. Es wur-

Texte de l'interpellation du 7 mars 1990 den namentlich rechtliche Bedenken geltend gemacht und

En rapport avec l'affaire des fichiers, le Conseil fédéral s'est Zweifel an der Anwendbarkeit geäussert. Der Bundesrat hat

donné entre autres objectifs «la transparence totale» afin de deshalb die Bundeskanzlei beauftragt, Alternativlösungen vor-

«regagner la confiance perdue». A long terme, il sera indispen- zuschlagen. Ein entsprechender Entwurf ist inzwischen in die

sable de redéfinir le droit du maintien du secret, afin de remé- Aemterkonsultation gegeben, aber seinerseits mit Vorbehal-

dier aux différences d'interprétation au sein de l'administration ten aufgenommen worden. Offen sind namentlich die Rolle

fédérale. Ceci pourra être réalisé en établissant des directives und die Zuständigkeit der Informationsdienste.

concrètes qui harmoniseront les pratiques en vigueur: 4. Es ist vorgesehen, die neuen Erlasse auf den 1. Januar

1. Le Conseil fédéral est-il disposé à énoncer des directives 1991, gleichzeitig mit denjenigen des Militärdepartements, in

plus strictes sur ce que doivent contenir les fiches, afin de ne Kraft zu setzen.

laisser secret que l'essentiel et d'éliminer les renseignements

superflus? Müller-Meilen: Die Antwort auf meine Interpellation zur Ge-

2. Est-il prêt, après le scandale des fichiers, à ordonner ce qu'il heimhaltung und Oeffentlichkeit gibt mir Anlass zu zwei Be-

avait laissé entrevoir dans la réponse qu'il avait donnée au merkungen: Befriedigt bin ich, dass Bundeskanzlei und Bun-

député Jelmini en 1987, à savoir qu'il réorganiserait le classe- desrat in dieser Frage endlich zum Handeln übergehen und

ment et l'accès aux dossiers? Est-il également disposé, si eine neue, engere Klassifizierung der vertraulichen und gehei-

nécessaire, à proposer au Parlement des modifications de la men Akten in Aussicht nehmen, die schon längst dringend ist.

loi? Die heutige Regelung entzieht viel zu viele Akten der Oeffent-

3. Quelle est l'estimation du Conseil fédéral quant au temps lichkeit. Nicht befriedigt bin ich, dass dieses Handeln so lange

nécessaire pour modifier la pratique du droit? auf sich warten liess. Bereits Mitte der achtziger Jahre lag der

Bericht der Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und Geheimhal-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun tung» vor. Hätten die Bundeskanzlei und die anderen Instan-

zen rascher gehandelt, so wäre ein wesentlicher Teil der Füh-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit rungsaufgabe im Grenzbereich der Fichenaffäre zeitgerecht

Bereits 1981 hat der Ständerat eine Motion Binder und 1982 an die Hand genommen und vielleicht wären sogar manche

der Nationalrat eine Motion Jelmini überwiesen, die die Ge- Karteien angesichts der neuen Vorschriften rechtzeitig aus-

heimhaltung auf das Notwendige beschränken und die Bun- geschaltet worden. Etwas mehr Initiative wäre gerade in die-

desverwaltung transparenter machen wollen. Es wurde darauf sem Bereich angezeigt gewesen.

eine Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und Geheimhaltung» ein-

gesetzt, die sich während dreier Jahre mit diesen Fragen aus- Le président: L'interpellateur n'est que partiellement satisfait

einandersetzte. In einem Schlussbericht machte sie konkrete de la réponse du Conseil fédéral.

Vorschläge, die angesichts der Bewältigung der Fichen-Affäre

eine neue Aktualität erhalten haben. Zur Vereinheitlichung und

Vereinfachung der Klassifizierung schlug sie beispielsweise

eine Neuordnung in einem bundesrätlichen Erlass vor. Mehr-

heitlich wurde die Streichung von Artikel 293 des Strafgesetz- #ST# 89.816

buches und die Revision der Artikel 86 und 196 des Militär-

strafgesetzes empfohlen. Diese und die weiteren Vorschläge Interpellation Eisenring

sollten nun aus den Schubladen der Bundeskanzlei hervorge- Beziehungen

holt, auf ihre Tauglichkeit hin geprüft und wenn möglich reali-

siert werden.

zum Fürstentum Liechtenstein

Relations avec la Principauté

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates de Liechtenstein

vom 5. Juni 1990

Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 juin 1990

1. Ende 1988 hat die Bundeskanzlei eine Arbeitsgruppe einge-

setzt und ihr den Auftrag erteilt, die Vorschriften über die Klas-

sifizierung von Akten im zivilen Verwaltungsbereich zu überar- Wortlaut der Interpellation vom 15. Dezember 1989

beiten und einen Entwurf für eine Verordnung im Sinne der Der bevorstehende Beitritt Liechtensteins zur Uno muss eine

Empfehlungen der Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und Ge- generelle Ueberprüfung unserer staatsvertraglichen Bezie-

heimhaltung» (EJPD) vorzulegen. Die Arbeitsgruppe hat ihre hungen zum Fürstentum zur Folge haben, insbesondere da

Arbeiten mit jenen des Eidgenössischen Militärdepartemen- die Schweiz bisher im Prinzip auch die diplomatischen Interes-

tes koordiniert, das seinerseits infolge der Motion Binder das sen Liechtensteins im Ausland wahrnimmt und die Schweiz

gesamte Geheimhaltungskonzept im militärischen Bereich aufgrund eines klaren Volksentscheides auf unbestimmte Zeit

überarbeitet und inzwischen eine entsprechende Verordnung hinaus kaum Mitglied der Uno sein dürfte. Auch die wirt-

erlassen hat. Die Arbeitsgruppe wird demnächst einen Ent- schafts- und währungspolitischen Bindungen zum Fürsten-

wurf in die Aemterkonsultation geben, der die gegenwärtigen. tum sollten unter den heutigen und künftigen Bedingungen

Vorschriften vereinfacht, indem er namentlich die Kategorien umfassend überprüft und allenfalls neu geordnet werden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Müller-Meilen Geheimhaltung und Oeffentlichkeit

Interpellation Müller-Meilen Redéfinition du droit du secret

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.389

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.06.1990 - 08:00

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Seite 1291-1292

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