Switzerland's Role in a Changing Europe and EEA Negotiations

8. März 1990 103 Aussenpolitik. Persönliche Vorstösse

Texte de l'interpellation du 7 février 1990 ments que la contribution active qu'il peut et doit apporter à L'Europe connaît actuellement deux transformations rapides l'émergence de structures démocratiques en Europe de l'Est et profondes: et dans le cadre du processus d'unification en Europe de - le réaménagement des rapports politiques en Europe cenl'Ouest. L'Assemblée fédérale doit participer sans tarder à trale et orientale cette réflexion. Dans cette perspective, je prie le Conseil - l'intégration économique et politique en Europe occidentale. fédéral de répondre aux questions suivantes: Ces deux processus se recoupent aux plans géographique, 1. Comment peut-on garantir la participation de la Suisse et de économique et politique. ses citoyens à l'organisation de l'Espace économique euro- Il est évident que la Suisse est concernée par ces évolutions, péen et aux décisions politiques relatives à notre pays, prises et sa collaboration est sollicitée. dans le cadre du processus déjà bien avancé d'unification de Malgré l'importance de ces développements, le public a l'iml'Europe de l'Ouest? pression que, dans ce moment, historique, la communication 2. Comment la Suisse peut-elle activement contribuer à l'ouentre le gouvernement, le Parlement et le peuple laisse à désiverture de l'Europe de l'Est et au développement de démocrarer. ties pluralistes, au-delà de son aide économique ? En considérant ces deux processus de transformation, le Con- 3. Quelle importance le Conseil fédéral accorde-t-il à la neutraseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes: lité de notre pays en regard de l'évolution globale de l'Europe, 1. Comment apprécie-t-il la situation résultant de l'évolution et quelle serait la situation de la Suisse au sein d'une Europe en Europe centrale et orientale et quelles conséquences en tiunitaire, démocratique, ouverte et économiquement intégrée? re-t-il pour sa politique étrangère et sa politique économique extérieure? Mitunterzeichner - Cosignataires: Affolter, Béguin, Bühler, Du- 2. Quelle est, à l'heure de la réponse à l'interpellation, la situacret, Flückiger, Hänsenberger, Hefti, Hunziker, Iten, Masoni, tion des relations CE-Suisse-AELE ? Rhinow, Ruesch, Schoch (13) Sur quelles bases le Conseil fédéral négocie-t-il dans ce domaine, et quels buts vise-t-il ? Comment se représente-t-il le calendrier du processus d'intégration? Par quelles mesures envisage-t-il d'améliorer l'information du #ST# 90.367 public? Interpellation Gadient Mitunterzeichner - Cosignataires: Cottier, Danioth, Delalay, Dobler, Jelmini, Küchler, Lauber, Meier Hans, Meier Josi, Mi- EG-Beitritt ville, Reichmuth, Roth, Seiler, Simmen, Weber, Ziegler, Zum- Adhésion à la CE bühl (17)

Wortlaut der Interpellation vom 8. Februar 1990 #ST# 90.331 Zurzeit hoffen die Efta-Staaten auf die Schaffung eines Europäischen Wirtschaftsraumes (EWR) zusammen mit der EG, Interpellation Jagmetti der bis 1991 verwirklicht werden soll. Indessen ist es keines- Aktive Rolle der Schweiz wegs sicher, dass eine Verständigung im Sinne einer unsere in der europäischen Entwicklung Mitbestimmung hinreichend gewährleistenden Regelung gefunden wird. Ins Gewicht fallende Konzessionen seitens der Rôle actif joué par la Suisse EG sind dabei nicht zu erwarten. Die EG befindet sich auf eindans le devenir de l'Europe drücklichem Erfolgskurs und entwickelt sich immer mehr zu einem europäischen Gravitationszentrum. Es ist unverkennbar, dass die EG eine Beschneidung ihrer Entscheidungsautonomie nicht akzeptieren wird. Die im Januar 1989 vom EG-Kommissionspräsidenten Delors Wortlaut der Interpellation vom 7. Februar 1990 vorgetragenen Gedanken über eine «strukturierte Partner- Der tiefgreifende und rasche Wandel in Europa verlangt die schaft» zwischen EG und Efta weckten bei den Efta-Staaten Festlegung der Haltung unseres Landes gegenüber diesen Hoffnungen auf gemeinsame EWR-Entscheidungsprozesse. Entwicklungen und die Umschreibung des aktiven Beitrages, Bereits ein Jahr später präzisierte Delors in Strassburg, dass den die Schweiz zur Gewährleistung demokratischer Struktu- Mitentscheidung nur im Rahmen der Vollmitgliedschaft in der ren im westeuropäischen Einigungsprozess und in Osteuropa EG zu haben sei. Selbst wenn es gelingen sollte, heute noch leisten kann und muss. Dringend ist eine Mitwirkung der Bunselbständige Entscheidungsstrukturen für einen EWR zu findesversammlung an dieser Standortund Zielbestimmung. Im den, bleibt die Frage offen, wie lange solche Zugeständnisse Hinblick darauf frage ich den Bundesrat: Bestand haben werden. 1. Wie kann die Mitbestimmung der Schweiz und ihrer Bürger Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass an der Gestaltung des Wirtschaftsraumes und an den unser 1. alle Massnahmen zur Stärkung der Efta als vollwertiger Part- Land betreffenden politischen Entscheidungen im fortgener in einem EWR zu ergreifen sind, um eine Satellisierung unschrittenen Stadium der westeuropäischen Einigung sicherseres Landes unter allen Umständen zu vermeiden, gestellt werden? 2. ein Beitritt der Schweiz zur EG aus heutiger Sicht dann zwin- 2. Welche aktiven Dienste bei der Oeffnung Osteuropas und gend wird, wenn es in absehbarer Zeit nicht gelingen sollte, eibei der Entwicklung zu pluralistischen Demokratien kann unnen für die Schweiz annehmbaren Vertrag zur Schaffung eines ser Land über die Wirtschaftshilfe hinaus leisten? EWR zwischen Efta und EG auszuhandeln, und dass dem- 3. Welche Bedeutung misst der Bundesrat der Neutralität unzufolge die Voraussetzungen und die Auswirkungen eines seres Landes angesichts der gesamteuropäischen Entwick- EG-Beitritts der Schweiz ohne jeden Verzug umfassend zu klälung zu, und welches wäre die Stellung der Schweiz in einem ren sind, ungeteilten, demokratischen, offenen und wirtschaftlich inte- 3. das Verständnis für die internationalen Zusammenhänge grierten Europa? und die Informationen landesweit nachhaltig zu fördern sind, 4. sich eine Neukonzeption der Aufgabenverteilung zwischen Texte de l'interpellation du 7 février 1990 Bundesrat und Bundesversammlung in den auswärtigen An- Les rapides et profonds changements en Europe exigent que gelegenheiten aufdrängt, wobei auch die Verfassung aufnotre pays définisse tant son attitude vis-à-vis de ces changegrund genauer Analysen der veränderten internationalen und 11-S Politique extérieure. Interventions personnelles 104 8 mars 1990

völkerrechtlichen Rahmenbedingungen entsprechend anzusprochen - sind vorweg aussenpolitischer, sie sind auch sipassen ist, und Umfang und Grenzen der Mitwirkungsund cherheitspolitischer Natur. Von letzteren wird allerdings in die- Mitentscheidungsrechte des Parlaments im Sinne einer Verser Interpellation nichts gesagt. Herr Kollege Jagmetti hat sostärkung seiner Rolle in der Aussenpolitik neu zu bestimmen eben dazu einiges Bedeutsames ausgeführt, das ich untersind? stütze. Im Vordergrund stehen die Wandlungen und die Entwicklun- Texte de l'interpellation du 8 février 1990 gen in der UdSSR, in Ostund Mitteleuropa. Die Befreiungs- Les Etats de l'AELE placent actuellement leurs espoirs dans la bewegungen, die dort erfolgreich gegen kommunistische Docréation d'un espace économique européen avec la CE, minanz kämpften, der Zerfall eines Paktsystems, die Evidenz lequel doit devenir réalité en 1993. Or il n'est nullement sûr que des Versagens einer zwangsweise verordneten Planwirtschaft l'on parvienne à un accord qui garantisse suffisamment notre stellen meiner Meinung nach auch die Schweiz vor eine Reihe pouvoir de codécision. Il n'y a guère lieu d'attendre des convon bedeutsamen Fragen. cessions substantielles de la part de la CE, qui a le vent en Dazu tritt die Tendenz der Staaten Ostund Mitteleuropas, eipoupe et tend à entraîner dans son sillage le reste de l'Europe. genständige politische Strukturen mit westlichen Ländern auf- De toute évidence, la CE n'acceptera aucune limitation de son zubauen. Es ist erkennbar, dass diese Staaten auch ihre multiautonomie de décision. La notion de «partenariat structuré» de lateralen Beziehungen zur EG, zur Efta - vor allem von mir la CE et de l'AELE, évoquée en janvier 1989 par le président de empfunden -, zum Europarat neu regeln wollen. All das hat la commission, Jacques Delors, avait suscité dans les pays durch die sogenannte «deutsche Frage», die im Laufe der Gemembres de l'AELE des espoirs quant à une participation aux schichte für Europa als Ganzes immer schicksalhaft war, zuprocessus de décision. A peine un an plus tard, Delors précisätzliche Dimensionen erhalten. Als Nachbar der Bundesresait à Strasbourg que la codécision n'est concevable que publik Deutschland und als neutraler Kleinstaat von kultureller dans la pleine adhésion à la CE. Même à supposer que l'on Vielfalt können uns diese Vorgänge nicht unberührt lassen. parvienne à obtenir des concessions quant à des structures Gleichzeitig und nicht unbeeinflusst von aussenpolitischen décisionnelles propres à l'espace économique européen, il Fakten und Ueberlegungungen ergeben sich aussenwirtfaut se demander combien de temps ces concessions resteschaftlictie Probleme. Im Vordergrund steht dabei die Schafraient valables. fung des Europäischen Wirtschaftsraumes mit einer Vielzahl Le Conseil fédéral partage-t-il les vues suivantes: von innenpolitischen Implikationen. Bei den laufenden Ver- 1.11 convient de tout faire pour que l'AELE soit un partenaire de handlungen seit dem Jahre 1984 zwischen EG und Efta steplein droit dans la constitution d'un espace économique eurohen die Vorstösse der EG-Kommission und die einsamen Repéen et éviter à tout prix une satellisation de notre pays. den von Präsident Delors, die sicher nicht einem einsamen 2. L'adhésion de la Suisse à la CE deviendra inévitable si l'on Willen entspringen, im Zentrum. Ich meine, dass für die heune parvient à négocier dans un proche avenir un accord actige Lage von der Erklärung der Regierungschefs der Efta ausceptable entre la CE et l'AELE sur la création d'un espace écozugehen ist, anlässlich ihrer Tagung im März 1989 in Oslo, und nomique européen. Il faut donc clarifier au plus vite les condiauf der anderen Seite von der gemeinsamen Erklärung vom tions et les conséquences de l'adhésion pour notre pays. 19. Dezember 1989 in Brüssel. 3. Il faut renforcer systématiquement dans l'ensemble de no- Für mich steht dabei politisch im Vordergrund, dass gemeintre pays l'information sur les réalités internationales, et par là la same Entscheidungsstrukturen im EWR gefordert wurden und compréhension de la population à cet égard. dass von der vollen Autonomie der Efta-Staaten in ihrer Zu- 4. Il est indispensable de procéder à une redistribution, entre sammenarbeit mit der EG die Rede war. Andererseits ist eine le Conseil fédéral et l'Assemblée fédérale, des tâches de politiinstitutionelle Stärkung der Efta von der EG verlangt, in Ausque étrangère, de manière à renforcer le rôle décisionnel du sicht genommen und durchgeführt worden. Die Brüsseler Er- Parlement dans ce domaine, ce qui implique notamment une klärung hebt denn auch hervor, dass man politisch mit einer adaptation de la constitution sur la base d'une analyse appro- Stimme spreche. fondie de la situation internationale et du droit international pu- Man geht nun wohl nicht fehl in der Annahme, dass diese Entblic. wicklung nicht mehr in allen Teilen mit dem Konzept des Bundesrates in der Botschaft zur europäischen Integration vom Präsident: Nach Rücksprache mit den Interpellanten und mit Jahre 1988 in Uebereinstimmung steht. Das belegt im übrigen dem Bundesrat schlägt das Büro vor, dass wir zunächst den die Richtigkeit des pragmatischen Ansatzes in diesem Doku- Interpellanten das Wort geben, dass der Bundesrat am ment und des zum Ausdruck kommenden Willens zur dauern- Schluss zu allen drei Interpellationen gesamthaft Stellung den Verfolgung der Vorgänge, zur dauernden Lagebeurteinimmt und dass dann eine allfällige Diskussion zum ganzen lung und zur Flexibilität im Rahmen unserer Interessen und Thema stattfindet. - Sie sind damit einverstanden. Strukturen. Auf diesem Hintergrund und aus diesen Sorgen sind die in der Huber: Ich möchte mit einer philosophischen Reflexion begin- Interpellation enthaltenen Fragen entstanden. Zwei Dinge nen und meinen, dass es doch sehr interessant ist, mit welcher sind meiner Meinung nach nicht zu übersehen: einerseits die Intensität, mit welcher Konzentration, mit welcher Hartnäckig- Tatsache, dass für eine weitere Oeffentlichkeit die Vorgänge keit wir uns diesen Morgen mit der Bewältigung der Verganund Folgen nicht so durchsichtig sind, wie es notwendig ist bei genheit auseinandergesetzt haben und vor welch erleuchte- Fragen, die die Substanz unseres Staates tangieren oder soten und gelichteten Reihen die Fragen der Zukunft um diese gar verändern können. Andererseits haben die Dinge doch Zeit angesprochen werden. Selbstverständlich trifft weder die eine derart rasche und tiefgreifende Dynamik - vielleicht auch berechtigten Streiter an der Vergangenheitsbewältigung noch Eigendynamik - angenommen, dass zwischen der Gemächdie Organisation durch das Büro, noch gar die Interpellanten lichkeit der Neuorientierung schweizerischer Politik und der oder den Sprecher des Bundesrates an dieser Situation ein Raschheit der Neuordnung um uns herum eine tiefe Diskre- Verschulden, aber vielleicht ist der Hinweis darauf ein Gepanz besteht. danke, der uns beschäftigen sollte. Ich meine, dass nur eine orientierte Oeffentlichkeit und ein ori- Es ist doch offensichtlich, dass die Vorgänge in den letzten entiertes, mitdenkendes und mithandelndes Parlament der Monaten sowohl im Bereich der Aussenpolitik wie der Aussen- Regierung in dieser nicht leichten Lage jenen Halt und jene wirtschaftspolitik in Europa einerseits, aber auch zwischen Eu- Handlungsfähigkeit geben können, die sie braucht. Daher haropa und den Supermächten an Tempo und Tiefe zugenomben der Interpellant und die, die seine Interpellation untermen haben. zeichnet haben, die uns bedrängenden Fragen nach Zielen Die von 18 Kolleginnen und Kollegen - ich hoffe, sie sind alle und Zeiträumen gestellt. hiermitunterzeichnete Interpellation will dem Bundesrat Gelegenheit geben, seine Ueberlegungen und seine politische Jagmetti: Die Entwicklung in Europa, auf die ich mich konzen- Haltung auf dem neuesten Stand nun auch im Ständerat dartrieren möchte, läuftauf zwei Gleisen in einem Rhythmus, den zulegen. Die Gründe für den Wandel - wir haben darüber gewir im internationalen Geschehen bisher kaum gekannt haben 8. März 1990 105 Aussenpolitik. Persönliche Vorstösse

und den wir im politischen Alltag in unseren eigenen vier Wän- Recht gesetzt wird in dieser Organisation nicht mehr auf dem den in der Regel selbst nicht befolgen. Der Bundesrat ist voll Weg des Staatsvertrages, sondern durch Erlasse, an denen an der Arbeit; wir wissen es. Indessen gehört es zum Selbstdas Europäische Parlament aber nur im Sinne der Konsultaverständnis der Bundesversammlung, dass sie die Verantwortion Anteil hat. Die Verordnungen mit unmittelbarer Geltung tung für diese Entwicklungsfragen im politischen Geschehen und die über die Mitgliederstaaten zu verwirklichenden und in um unser Land nicht ausschliesslich delegieren möchte, soninternes Recht umzusetzenden Richtlinien werden von Komdern die Verantwortung mittragen will. mission und Rat festgesetzt. Von sachlich höchst kompetenter Meine Interpellation greift drei Bezugsfelder auf: West, Ost und Stelle ausgearbeitet, aber ohne eigentliches Entscheidungsdie Neutralitätssituation. Aber sie beschränkt sich auf ein recht des Parlamentes aufgestellte Regeln nehmen einen Um- Thema, nämlich jenes der politischen Institutionen. Ich weiss fang an, der dem Nichtfachmann den Zugang faktisch verunselbstverständlich, Herr Bundesrat, dass das nicht das einzige möglicht und auch unter diesem Gesichtspunkt unserem insti- Thema ist. Ich kenne die Bedeutung des Gemeinsamen Marktutionellen Verständnis nicht entspricht. tes für unsere Wirtschaft. Ich weiss, dass sich unsere Aussen- Im Jahre 1989 sind 4209 Verordnungen und 725 Richtlinien im politik nicht nur an den Institutionen orientieren kann. Aber ich Amtsblatt der EG veröffentlicht worden, das im übrigen mit erlaube mir, aus dem breiten Spektrum dieses Segment hermehr als einer Nummer pro Tag erscheint. Gewiss, 2894 dieauszunehmen, weil es mich einfach mit Sorgen erfüllt. ser Erlasse betrafen meist kurzfristig wirksame Anordnungen Ich beginne mit dem Westen. Als durch die Einheitliche Euroim Bereiche der Landwirtschaft. Darüber hinaus veröffentlicht päische Akte vom 28. Februar 1986 der berühmte Artikel 8a in worden sind 2040 Erlasse, die unsere nationale Produktion, den EWG-Vertrag eingefügt wurde - mit dem Gemeinsamen die 1984 rund 500 Erlasse betrug, um ein Mehrfaches überstei- Binnenmarkt und dem grenzfreien Raum -, dachten wir doch gen. Mit einem Berg von Reglementierungen ausserhalb jeder wohl zuerst - jedenfalls viele von uns Parlamentariern -, wir demokratischen Kontrolle sind wir in Zukunft konfrontiert. hätten Zeit, unsere Position zu bestimmen, ja, wir hätten viel- Natürlich sind Vergleiche dieser Art problematisch, ich weiss leicht sogar Müsse, um das sorgfältig zu überlegen; unsere das. Aber die Frage stellt sich: Fügen wir uns einfach, indem Neutralität als zentrales Anliegen unserer Aussenpolitik wir uns einem in Vorbereitung stehenden Europäischen Wirtzwinge uns ja ohnehin zu einer gewissen Zurückhältung. Wir schaftsraum anschliessen und das EG-Recht als verbindlich glaubten also, wir hätten die Entscheidungsfreiheit und könnanerkennen? Haben wir nach der Beitrittserklärung noch eine ten selbst determinieren, wohin wir gehen wollten und wel- Mitgestaltungsmöglichkeit? Kann sich der Bürger, und kann chen Weg wir einzuschlagen gedächten. sich die Bundesversammlung noch äussern? Dann hat man uns aber den Tarif erklärt, und die anderen Efta- Mir schwebte eine Annäherung auf bilateralem Wege vor, Staaten folgten dem Ruf nach kollektiven Verhandlungen zwidurch Abschluss von Abkommen, bei denen das Parlament schen den beiden Wirtschaftsorganisationen. Nun sind wir auf und gegebenenfalls die Bürger hätten mitbestimmen können. diesem Weg, der vielleicht der Form nach nicht bilateral ist, Dieser Zug scheint abgefahren. Aber auf das Mindestmass der weil auf seilen der Efta die einzelnen beteiligten Staaten Verdemokratischen Gestaltung dürfen wir nicht verzichten, sonst handlungspartner sind, der aber doch - soweit ich orientiert rücken wir ab von unserer politischen Kultur. Und diese ist bin - ausgeprägt auf kollektiver Ebene geführt wird. Der Pronicht Folklore, sondern Verkörperung der Wertordnung, die zess ist also eingeleitet. Mit der Müsse ist es vorbei. Entscheiwir in unserem Staat verwirklichen wollen. dungen werden auf der internationalen Ebene möglicher- Nachdem nun der Kollektivweg eingeschlagen ist, fragt es weise bald getroffen, und interne Beschlüsse müssen dann sich, ob wir einfach die EG-Ordnung, wie sie sich heute darbiefolgen. tet und im Eiltempo fortentwickelt, anerkennen müssen oder Bisher haben sich zwei Haltungen etwas plakativ nach aussen ob wir nun einen Vertrag vorbereiten, dem weitere schrittweise manifestiert: die Ablehnung internationaler Verpflichtungen eifolgen, so dass wir, und mit uns die Bürger, noch etwas zu sanerseits mit Wahrung unserer vollen Eigenständigkeit, und der gen haben. Beitritt zur Europäischen Gemeinschaft als neue, übergeord- Wird es uns gelingen, selbst einen Einfluss auf die Weiterentnete Heimat andererseits. Differenziertere Meinungen scheiwicklung des EG-Rechts zu nehmen? Mit einigen Hinweisen nen nicht gerade fernsehgerecht. Aber sind sie deswegen auf die Zahl der Abstimmungsvorlagen, die nach dem heutifalsch? gen Stand bei einem Anschluss an die EG wegfallen würden, Den Befürwortern eines längerfristig anzustrebenden Beitritts ist es nicht ganz getan. Wir müssen wissen, aufweichen Weg zur EG stimme ich in einem zu, darin nämlich, dass uns mit wir uns begeben. Nur dann können wir echte Optionen treffen. den Staaten Westeuropas und des atlantischen Raumes die Ich weiss um die wirtschaftliche Bedeutung des europäischen Wertordnung und die politische Kultur verbinden. Menschen- Zusammenschlusses. Ich weiss um die kulturelle Gemeinrechte, Gewaltenteilung, Demokratie, ja sogar Föderalismus schaft in diesem europäischen Raum und um die Geschichte, sind Werte in der politischen Orientierung, die nicht von uns aldie uns verbindet. Aber ich frage nach den Konsequenzen für lein verwirklicht worden sind, sondern die uns mit unseren unsere eigenen Institutionen, und ich frage nach der Weiterwesteuropäischen und amerikanischen Verwandten gemeinentwicklung der EG im Sinne des Abbaus dessen, was ein sam sind. So schiene es, ein nahtloser Uebergang sei mögehemaliges Kommissionsmitglied als das Demokratiedefizit lich. Wir könnten dem dreistufigen Staatsaufbau der Schweiz der EG bezeichnet hat. Gelingt es uns, hier auch etwas von uneine vierte, europäische Stufe überlagern. seren Wertordnungen einfliessen zu lassen? Indessen geht es nicht um die Zusammenarbeit mit Staaten, Einige Worte betreffend die osteuropäischen Staaten: Wir hadie den gleichen Werten verpfichtet sind und eine ähnliche poben dazu vor zwei Tagen eine Debatte geführt. Ich möchte sie litische Ordnung aufgebaut haben. Es geht heute um die Benicht voll aufnehmen. Den finanziellen Rahmen haben wir abziehungen zu einer supranationalen Organisation ganz begesteckt. Ich begrüsse das, bin froh darum und frage nun einstimmter Prägung. Hier macht uns die Annäherung nun gefach noch nach den Institutionen. rade institutionell doch erhebliche Mühe, mir jedenfalls. In der Debatte wurde am Dienstag auf das Fehlen von Struktu- Die Organisation ist völlig zentralistisch aufgebaut und wird ren hingewiesen. Das gilt für Wirtschaft, Gesellschaft und sozivon einer Verwaltung beherrscht, die äusserst leistungsfähig ale Gruppen. Meine Frage gilt auch hier den politischen Strukist, aber eben eine Organisation mit einer dominierenden Geturen. Auch solche bestehen in diesen Staaten, von denen walt (und nicht mit Gewaltenteilung) darstellt. man grob sagen kann, sie hätten seit zwei Generationen keine Das Europäische Parlament ist nach neuerem französischem freien Wahlen mehr durchgeführt, nicht. Dabei besteht gerade Vorbild nur Gegengewicht, nicht mehr oberste Gewalt wie bei in dieser Beziehung ein gewaltiger Bedarf. Die Werte, auf deuns, unter Vorbehalt der Rechte des Volkes. Gewaltenteilung nen unsere gesellschaftliche und politische Ordnung beruht, und Gewaltenkontrolle funktionieren in der EG nicht im Wechhaben einen Durchbruch erfahren, der uns tief beeindruckt selspiel von Exekutive und Legislative, sondern zwischen den und der mit der Hinwendung zur sozialen Marktwirtschaft nur zwei Türmen in Brüssel, jeder mit seiner umfangreichen Adteilweise umschrieben wird. Freiheit und Demokratie sind für ministration, also zwischen dem aus je einem Regierungsyermich die entscheidenden Stichworte. Hier suchen diese Staatretër gebildeten Rat und der Kommission. ten den Weg. Politique extérieure. Interventions personnelles 106 8 mars 1990

Können wir helfen, ohne als selbsternannte Lehrmeister aufprozess in einer interessanten Art und Weise Rechnung trägt, zutreten? Können wir die freiheitliche und demokratische Beohne einfach zu einer Unterwerfung der Efta-lnteressen zu fühwegung stärken? Wir wollen nicht Ideologien exportieren, ren. Nun wird man in der Folge im Rahmen der weiteren Exdenn die Werte sind auch ohne freiheitlich und demokratisch ploration und Vorbereitung sorgfältig abzuklären haben, ingestaltete staatliche Institutionen tief im Menschen verankert. wieweit insbesondere auch unsere föderativen Strukturen von Ein ideelles Vakuum herrscht in jenen Staaten nicht, denn relieiner solchen Regelung betroffen würden. giöse und philosophische Grundlagen sind den Menschen Das Efta-Konzept nach derzeitigem Stand scheint mir sehr ofdort vertraut wie uns. Aber im institutionellen Rahmen könnten fen, aber es bleibt der EG danach natürlich vorbehalten, jederwir einen Beitrag leisten aus der Erfahrung, die wir gemacht zeit zu dem gemeinsamen EWR-Entscheidungsvorgang nein haben. Ich denke an die Art der Durchsetzung der Menschenzu sagen. Aber ohne dieses Entgegenkommen auch an die rechte, an demokratische und föderalistische Einrichtungen, von der EG stets dezidiert geforderte Entscheidungsautonoan ihre Funktionen mit Stärken und auch mit Schwächen; mie wird kaum eine Lösung erreichbar sein. diese verschweigen wir nicht. Kann nicht ein Land wie die Auslösender Faktor dieser Entwicklung war bekanntlich die Schweiz, das keinen Einfluss begründen will, sondern als Part- Rede von EG-Kommissionspräsident Jacques Delors vor dem ner ohne Ambitionen auftritt und es auch so meint, einen kon- Europäischen Parlament in Strassburg am 17. Januar 1989 zu struktiven Beitrag leisten? Beginn der neuen, vierjährigen Amtsperiode der EG-Kommis- Was in dieser Beziehung sinnvoll ist, können wir Schweizer sision, worin er sich auch mit den EG-Efta-Beziehungen auseincher nicht selbst bestimmen. Wir müssen das Gespräch suandersetzte. Erfragte sich, ob der durch die Erklärung von Luchen und gestützt darauf handeln. Wäre nicht das auch für die xemburg aus dem Jahre 1984 vorgesehene Weg einer ständi- Parlamentarier selbst ein Engagement wert? Ich wünsche mir, gen Verstärkung einer pragmatischen, zum grössten Teil biladass wir aus der Zuschauerrolle heraustreten und zu Akteuren teralen Zusammenarbeit heute noch gangbar sei oder ob werden. Wir haben das mit dem 250-Millionen-Kredit getan. nicht eine neue, auf institutioneller Ebene weiter durchstruktu- Könnten wir nicht auch durch Dienstleistungen im politischen rierte Form der Assoziation mit gemeinsamen Organen für Bereich einen Beitrag leisten? Das war der Sinn meiner zwei- Entscheidung und Durchführung zu suchen sei. Es handelt ten Frage. sich dabei also nicht um eine auch noch erfolgte Aeusserung Nun noch ein Wort zur schweizerischen Neutralität im umgeeines massgeblichen EG-Politikers, sondern sie erfolgte aus stalteten Europa: Ich kann meine Begründung in dieser Bezie- Anlass der Eröffnung der neuen Amtsperiode. Das muss man hung kurz fassen, nachdem ich im Zusammenhang mit dem in der ganzen Gewichtung berücksichtigen. Postulat dazu schon etwas gesagt habe. Ich messe unserer Delors' Idee weckte nun bei den Efta-Staaten grosse Hoffnun- Neutralität grosse Bedeutung zu bei der Suche nach dem plugen auf einen gangbaren Weg der Verständigung. Inzwischen ralistischen europäischen Gleichgewicht, das sich anbahnt. aber - das wissen wir alle - hat Herr Delors präzisiert, dass Mit- Wenn dieses Gleichgewicht einmal hergestellt ist, könnten wir entscheidung nur im Rahmen der Vollmitgliedschaft in der EG zur Sicherung eben dieses Gleichgewichtes Dienste anbieten zu haben sei. Diese offensichtliche Widersprüchlichkeit der von der aktiven Mitwirkung von Schweizern bis hin zur Bildung Brüsseler Potentaten lässt wenig Erfreuliches ahnen, vor allem eines Verifikationszentrums. auch, wenn man den Einfluss und das Gewicht dieser Herren Aktives Handeln am Konferenztisch zunächst also und Plaim Brüsseler Geschehen kennt und berücksichtigt. nung der nächsten Schritte, um bereit zu sein, das wäre von Verschiedene EG- und Kommissionsstrategen haben offenmir aus gesehen der Weg. Diesen genau zu bestimmen und sichtlich noch nicht hinreichend erkannt - ich habe das schon die Inhalte im einzelnen festzulegen, wird Sache unserer Ausvorgestern betont -, dass die EG weit mehr als eine Wirtsenpolitik sein, aber ich bin überzeugt, dass unsere Neutralischaftsmaschine sein kann, wenn sie sich nur ein bisschen tätspolitik, wenn sie eine aktive, engagierte und auf Dienstleimehr nach dem Europaverständnis des Europarates ausrichstungen ausgerichtete Politik ist, jetzt im Prozess der Bildung ten und sich auf die Kraft föderalistischer Strukturen besinnen des neuen Gleichgewichts und nachher in der Phase der Sistatt dem Wirtschaftserfolg zuliebe einen europäischen Eincherung dieses Gleichgewichts durchaus eine Funktion hat, topf zelebrieren würde. die wir wahrnehmen müssen. Das bleibt meines Erachtens im In jedem Fall wird der enge Zusammenhalt in der Efta auch im europäischen Kontext unsere wichtige aussenpolitische Funk- Rahmen dieser Verhandlungen wesentlich, und da wäre es tion. über meine erste Frage hinaus eigentlich interessant zu erfah- Das Parlament sollte in diesen für die Zukunft, für die Stellung ren, welche konkreten Massnahmen der Bundesrat zur weiteunseres Landes so wichtigen Fragen Grundoptionen treffen. ren Stärkung der Efta zu ergreifen gedenkt. Ich muss sagen, Das war denn auch der Sinn meiner dritten Interpellationsdass aufgrund persönlicher Wahrnehmung bei den Efta-Parlafrage. mentariern eine gute Atmosphäre vorherrscht und vorzufinden war, und ich meine, dass eine doch positive Veränderung in dieser Richtung eingetreten ist. Ich möchte dem Bundesrat Gadient: Wie das Herr Huber soeben angedeutet hat, ist der für die diesbezüglichen Anstrengungen danken. Bundesrat im letzten Integrationsbericht noch einer pragmati- Es war nicht einfach, bei diesen so verschiedenen Standpunkschen Strategie verpflichtet gewesen. Er ist angesichts der ten eine Verständigung zu finden, um gemeinsam antreten zu zwischenzeitlich eingetretenen Dynamik davon meines Erachkönnen. tens zu Recht abgewichen. Der Bundesrat konzentriert seine Wenn es aber - das ist die Rückseite der Medaille - trotz aller Anstrengungen nun derzeit auf die Schaffung eines Europäi- Anstrengungen innert nützlicher Frist nicht gelingen sollte, schen Wirtschaftsraumes, der durchaus als erstrebenswerte eine Vereinbarung über den Europäischen Wirtschaftsraum Lösung oben auf der integrationspolitischen Prioritätenliste zu erzielen, droht vermutlich ein weiterer Zerfall der Efta und stehen darf, vorausgesetzt allerdings - ich bringe jetzt die vordamit eine höchst bedenkliche Satellisierung unseres Lanhin geäusserten Bedenken von Herrn Kollege Jagmetti in diedes; das ist nun kein Gespenst, wie das Herr Ruesch vorgesem Bereich auf einen Nenner -, dass Entscheidungsverfahstern formulierte, sondern eine Realität. Die Konsequenzen ren verwirklicht werden können, die ein Mitspracheund Mitaus dieser Realität mag man freilich unterschiedlich beurteientscheidungsrecht der Efta-Staaten überall dort sichern, wo len. Man mag sie bagatellisieren. Meine Beurteilung ist eine EG-Recht zu EWR-Recht werden soll. andere. Ohne diese Einflussnahme auf wesentliche Teile des EG- Ein Beitritt zur EG - das sage ich mit aller Deutlichkeit - dürfte Rechtes ist das EWR-Modell auch für unser Land nicht akzepin einem solchen Fall für die Schweiz zwingend werden. tabel. Diese Entwicklung - ob man dieser Folgerung beipflichten will In bezug auf den Ablauf der Entscheidungsprozesse im Euoder nicht - zwingt uns so oder anders gebieterisch zum Hanropa der 19 hat die Efta im Gegensatz zur EG - das darf man deln. Die Fehler bei der Vorbereitung des Uno-Entscheides auch einmal zum Ausdruck bringen - ihre Vorstellungen bedürfen sich nicht wiederholen. reitsweitgehend und zielstrebig in einem Dreiphasenplan und Trotz aller legitimen Konzentration und Hoffnung auf den Euro- -Vorschlag entwickelt, der dem EG-internen Entscheidungspäischen Wirtschaftsraum müssen die Voraussetzungen und 8. März 1990 107 Aussenpolitik. Persönliche Vorstösse

die Auswirkungen eines EG-Beitritts der Schweiz ohne jeden len des Parlamentes nicht dazu. Hingegen wurde insbeson- Verzug umfassend geklärt und dem Volk bis in alle Einzelheidere in den aussenpolitischen und aussenwirtschaftlichen ten dargelegt und erläutert werden, damit die Volksabstim- Kommissionen die Notwendigkeit eines intensiven Dialoges mung in voller Kenntnis der Konsequenzen erfolgen kann. mit dem Bundesrat betont. Das gehört zu unserer politischen Führungsaufgabe, die es Kurzer Hinweis auf die Lehre: Frau Jacqueline Moeri hat die wahrzunehmen gilt. Das setzt zudem eine landesweite und diesbezügliche Problematik in ihrer Dissertation mit grosser umfassende Information voraus, die bis heute ungenügend Sachkunde erarbeitet und dargelegt. Es gibt auch in der ist, denn - und da folgt wieder, auch wenn das heute morgen Lehre, neben einer Reihe von Analysen, die Defizite der parlaschon einmal geschehen ist, ein Kompliment an die Medien - mentarischen Beteiligung an der Aussenpolitik feststellen, nur die meisten Medien haben in dieser Frage auch versagt, hawenige eigentliche Therapievorschläge. Solche sind etwa die ben die Dimension der Entwicklung nicht zeitgerecht erkannt, Beteiligung von Parlamentariern an den Verhandlungsdelegawas sie freilich heute nicht hindert, Bundesrat und Parlament tionen und an der Erarbeitung von Instruktionen der Unterdie bezügliche Verantwortung grosszügig und exklusiv zu händler und die Nutzung der vorgängigen detaillierten Erüberlassen. mächtigung zur Intensivierung der Einflussnahme des Parla- Wie fatal gering war doch etwa das Interesse der Medien für mentes auf Vertragsverhandlungen; die Aktivierung des Parladen Europarat und die dort bis dahin konzentrierten Geschehmentes in der aussenpolitischen Planung; die Intensivierung nisse bis über die Mitte der achtziger Jahre hinaus. Ich habe des Weisungsund Kontrollrechtes. das selber beobachtet. Ausser den Herren Stranner und Nach der hauptsächlich dogmatischen Beschränkung treten Laemmler und einem Vertreter der Schweizerischen Depeheute vielfach faktische Beschränkungen der Kompetenzen schenagentur war praktisch kein Korrespondent der Schweides Parlamentes in der Aussenpolitik in den Vordergrund, wie zer Medien regelmässig in Strassburg anzutreffen. Ein natioetwa unsere Stellung als Milizparlament im modernen Leinales Informationskonzept ist heute ohne Zweifel von grundlestungsstaat sowie etwa die Entwicklungen in den internationagender Bedeutung. len Beziehungen, dort insbesondere die Verlagerungen von Nach diesem kurzen pragmatischen Teil der Interpellation nun Entscheidungen in internationale Organisationen. zum Kernpunkt meiner in Ziffer 4 enthaltenen Frage, welche Diese Entwicklungen führen zu einer Kumulation der Entscheidie Neukonzeption der Aufgabenverteilung zwischen Bundesdungsmacht in den Händen der Regierung, auch zu einem rat und Bundesversammlung in den auswärtigen Angelegen- Defizit an parlamentarischer Kontrolle und Mitgestaltung und heiten zum Gegenstand hat. Das Unbehagen über die Zustänzu einem Defizit an innenpolitischer Abstützung der an Bedeudigkeitsverteilung zwischen Bundesrat und Bundesversammtung gewinnenden aussenpolitischen Entscheide. Es gibt Delung in den auswärtigen Angelegenheiten ist im Parlament in fizite in der heute bestehenden Kompetenzverteilung angeden letzten Jahren angesichts der zunehmenden internationasichts der internationalen Entwicklungen und der zunehmenlen Verflechtung gewachsen. Die Kommissionen für auswärden Verflechtung der Schweiz. tige Angelegenheiten des Nationalrates und des Ständerates Es sollte deshalb die Kompetenzverteilung zwischen Bundeshaben sich insbesondere in den Jahren zwischen 1979 und rat und Bundesversammlung geklärt werden. Heute offene 1986 wiederholt mit der Frage der Kompetenzverteilung zwi- Fragen müssen in Anbetracht der Dynamik der Entwicklung schen Bundesrat und Bundesversammlung in den auswärtibeantwortet werden. Die Stellung des Parlamentes als Reprägen Angelegenheiten befasst. Im Jahre 1980 hatte sich der sentationsorgan des Volkes und als Entscheidungs-, Kontroll- Nationalrat mit einem Postulat Barchi zu befassen. Das Postuund Vermittlungsorgan in der Aussenpolitik ist zu stärken. lat forderte, es sei die Frage der Kompetenzverteilung in der Die Normen der Bundesverfassung, die sich mit der Kompe- Aussenpolitik im Hinblick auf eine Neubestimmung der Grentenzverteilung zwischen Bundesrat und Bundesversammlung zen der Mitwirkung des Parlamentes und seiner Kommissiobefassen, sind wenig konkret und aussagekräftig. «Das Parlanen gründlich zu prüfen und dabei der Entwicklung und der ment fällt auch heute noch in Vorstellungen der Gewaltentei- Aktivierung der schweizerischen Beziehungen zum Ausland lung in der Aussenpolitik zurück, die der Aera Motta zwar alle seit der Festlegung dieser Grenzen durch Lehre und Praxis Ehre antun, mit der bestehenden Verfassung jedoch nur we- Rechnung zu tragen. Das Postulat wurde im Geschäftsbericht nig zu tun haben» (Moeri). 1984 als erledigt abgeschrieben; Massnahmen wurden je- In der Aussenpolitik geht es dem Verfassunggeber offensichtdoch keine ergriffen. Die Kommission war zur Ueberzeugung lich gerade nicht um eine strenge Realisierung des Gewaltengelangt, dass die in der Bundesverfassung formulierten Komteilungsprinzips, sondern um die Gewaltenverschränkung. Es petenzen des Parlamentes in der Aussenpolitik weitreichend sollte daher geklärt werden, welche Bedeutung dem Gewalund genügend seien; eine verfassungsrechtliche Neuordtenteilungsprinzip der Bundesverfassung für die aussenpolitinung der Kompetenzverteilung dränge sich nicht auf, denn es sche Kompetenzverteilung zwischen Bundesrat und Bundesgehe lediglich um eine gezieltere Ausschöpfung dieser Komversammlung zukommt. petenz. Seit 1978 besteht denn auch ein lediglich kleiner Kata- Was das Motionsrecht des Parlamentes in den auswärtigen log von Forderungen des Parlamentes zur Stärkung seiner Angelegenheiten anbetrifft, besteht in dertraditionellen Auffas- Kompetenzen in der Aussenpolitik. sung ein solches Recht des Parlamentes lediglich im Rahmen Im Schlussbericht der Arbeitsgruppe «Zukunft des Parlamender landesrechtlichen Massregeln für die Wahrung der äussetes» aus dem Jahre 1978 wurden keine grundlegenden Reren Sicherheit, Unabhängigkeit und Neutralität. Es lassen sich formvorschläge zur Kompetenzverteilung oder Kompetenzjedoch aufgrund der heute gültigen Verfassung auch Konzepwahrnehmung gemacht. Dem Bericht sind zur Stärkung der tionen vorstellen, in denen das Parlament in qualifizierten Fäl- Position des Parlamentes im wesentlichen drei Vorschläge zu len auch im Rahmen des Vertragsabschlusses und generell entnehmen: bei völkerrechtlichen Massregeln über ein Weisungsrecht ver- Es wird die Forderung erhoben, der Bundesrat habe die zufügt. Es ist auch auf die Diskrepanz zwischen Norm und Wirkständigen Kommissionen laufend und rechtzeitig über Staatslichkeit hinzuweisen. Die heute gültigen Verfassungsnormen vertragsverhandlungen zu orientieren und deren Wünsche, zur Kompetenzverteilung in der Aussenpolitik widerspiegeln soweit wie möglich, zu berücksichtigen. Es sollen wieder Pardie heute gültige Praxis insbesondere bezüglich des Ablamentarier, das heisst Mitglieder der aussenpolitischen oder schlusses völkerrechtlicher Verträge nicht mehr; sie sind zum wirtschaftspolitischen Kommissionen, in die Vertragsverhand- Teil sogar irreführend. Zwischen Norm und Wirklichkeit klafft lungsdelegationen des Bundesrates aufgenommen werden. eine grosse Lücke. Deshalb müsste meines Erachtens eine Der Bundesrat hat diese Variante als möglich erwähnt; die Anpassung der Normen an die gelebte Verfassung vorgenom- Kommissionen waren skeptisch. Auch ein Vernehmlassungsmen werden. verfahren bei den Kommissionen stand zur Diskussion. Dazu noch kurz zwei Verdeutlichungen. Der Abschluss völker- Ein dritter Vorschlag schliesslich forderte eine vermehrte Abrechtlicher Verträge wird nur im Zusammenhang mit der Bunordnung von Parlamentariern an Konferenzen internationaler desversammlung erwähnt. Die Kompetenzen von Bundesrat Organisationen. und Parlament werden im Verfassungstext nicht sichtbar. Die Weitere Vorschläge kamen in den folgenden Jahren von sei- Möglichkeit des selbständigen Abschlusses von Verträgen Politique extérieure. Interventions personnelles 108 8 mars 1990

durch den Bundesrat oder die Erteilung von Ermächtigungen participation de la Suisse à la reconstruction de la démocratie lassen sich aus der Verfassung nicht ablesen. dans ces Etats? Nach einem allgemeinen Grundsatz des Verfassungsrechtes A toutes ces questions, nous répondons oui. Les demandes sodann tragen Bundesrat und Bundesversammlung gemeinque nous obtenons de la plupart de ces pays nous indiquent sam die Verantwortung für Grundentscheide der Politik. Dies très clairement que ce sont des domaines qui les intéressent. gilt auch für die aussenpolitische Staatsleitung. Die Konse- Tout ce qui concerne la culture politique est un des besoins les quenzen dieses Grundsatzes kommen jedoch in den aussenplus importants de ces Etats et la Suisse est précisément interpolitischen Normen der Verfassung bezüglich der Führung pellée à ce sujet. Nous avons déjà imaginé la possibilité non der auswärtigen Angelegenheiten nicht zur Geltung. Der pas d'aller en tant que ministres ou conseillers fédéraux, non operative Bereich der aussenpolitischen Führung sowie die pas d'envoyer nécessairement de grands spécialistes mais Planung und die konzeptionelle Gestaltung der Aussenpolitik des hommes et des femmes qui vivent les structures de notre liegen beim Bundesrat. Die konzeptionelle Ebene der Fühpays dans les communes, les cantons, les parlements, qui rung der auswärtigen Angelegenheiten kann aber nur insosont ou étaient des conseillers d'Etat, qui sont des conseillers fern als ausschliessliche Kompetenz des Bundesrates bede commune, des syndics ou d'anciens syndics, qui sont des zeichnet werden, als damit die Planungsvorbereitung und parlementaires disponibles. Nous réfléchissons à cela et nous die Verantwortung für eine kohärente Planung angesprochen savons que la demande sera suffisamment importante pour werden. que vous soyez, vous aussi peut-être, interpellés par ces pro- Denn dem Parlament kommt das Recht zu, bei der Richtblèmes. Nous pouvons vous rassurer: oui, nous apporterons linienfestlegung sowie bei wesentlichen Grundentscheidunquelque chose dans ce domaine, non seulement parce que gen der Aussenpolitik - nicht nur der Neutralitätspolitik - nous le pouvons mais parce qu'on nous le demande. entscheidend mitzuwirken. Die Verfassungsbestimmungen, Il est aussi question de la restructuration des partis politiques die die Kompetenzverteilung zwischen Bundesrat und Bunet de la façon de conduire une campagne politique. Tout cela desversammlung regeln, orientieren sich an einem Völkerconstitue des questions qui nous sont posées aujourd'hui et recht der Zwischensouveränitätenordnung und der Theorie qui ne présentent absolument aucun risque pour notre neutrader Aussenpolitik als permanentem Ausnahmezustand und lité. C'est de la coopération et non de l'immixtion de la Suisse damit sicherlich an veralteten Vorstellungen. Sie sind daher dans les affaires intérieures de ces Etats. C'est une active disstark auf ausserordentliche Situationen der Aussenpolitik ponibilité, Monsieur le Conseiller aux Etats. Nous y pensons et ausgerichtet, jedoch nicht auf die zwischenstaatliche Koopenous prenons note aussi de ceux qui, parmi vous, sont le cas ration, obschon diese heute von grosser Bedeutung ist. échéant directement intéressés à se mettre à disposition en Deshalb meine Frage, ob der Bundesrat bereit ist, eine getant que parlementaires et à répondre aux demandes qui nous naue Analyse der veränderten internationalen und völkeront été faites, même par l'URSS. rechtlichen Rahmenbedingungen vorzunehmen und dann Le deuxième thème, soulevé par M. Huber en particulier, est die Anpassung der Verfassung entsprechend vorzubereiten. celui de l'information: II rejoint aussi les préoccupations de M. Ich komme zum Schluss. Bundesrat und Bundesversamm- Gadient: où en sommes-nous? Qui sait? Quand? Quand pourlung sind im Rahmen der Kompetenzen des Bundes für die rons-nous nous prononcer, indépendamment du partage des Aussenpolitik verantwortlich. Die Normen, die diesen an Beresponsabilités dans le domaine de la politique étrangère? Le deutung gewinnenden Bereich staatlicher Tätigkeit regeln, Conseil fédéral - je répète ce que M. Delamuraz, conseiller sind veraltet. Sie widerspiegeln in keiner Weise mehr die vielfédéral, disait l'autre jour, mais il est utile de le souligner-a pris fältigen Aufgaben des modernen Staates in seinen Aussenun certain nombre de décisions dans le domaine de l'informabeziehungen. Auch aus diesem Grunde stelle ich die in Punkt tion. 4 enthaltene Frage, um deren Beantwortung ich bitte. Premièrement, nous avons invité à deux séminaires - l'un en langue allemande et l'autre en langue fançaise - les représen- Miville: Es sind in allen Vorstössen höchst bedeutende Fratants de la presse suisse, non seulement les journalistes acgen angesprochen worden, und sie sind in einer ebenso crédités au Palais fédéral mais l'ensemble de la presse suisse höchst kompetenten Weise dargelegt worden. Ich trete heute et des rédactions des journaux suisses. Ils n'y entendront pas nicht sachlich darauf ein, sondern ich sage Ihnen, was die Mitseulement des discours politiques, nous laisserons essentielwirkung des Parlamentes in aussenpolitischen Angelegenlement parler les représentants de l'Administration fédérale heiten bedingt, etwas, was sicher nicht die Ansprüche, die in qui travaillent sur le dossier «Intégration de la Suisse à l'Eudieser Hinsicht mit Recht erhoben werden, erfüllt, aber was Sie rope», et plus particulièrement celui de l'Espace économique interessieren mag. européen. Ce sera donc une information de base avec beau- Am 18./19. Mai 1990 kommt die Delegation der EG zu den eidcoup de documentation écrite prodiguée par nos négociagenössischen Räten, zu uns. Die Kommission Topmann teurs à l'ensemble de la presse suisse. Cela se passera au kommt in die Schweiz und verhandelt mit der Delegation der début du mois de mai car nous voulons aller relativement vite. eidgenössischen Räte für die Beziehungen zum Europäi- Ensuite, nous prévoyons de fournir une série d'informations schen Parlament zwei Tage lang. Es unterliegt keinem Zweifel, au Parlement lui-même, ce qui représente un plus gros prodass gerade die Fragen, die heute behandelt worden sind, blème. L'idéal serait de pouvoir réunir le Parlement un jour auch Gegenstand der gemeinsamen Beratungen der beiden pour faire le même exercice avec les mêmes spécialistes mais Delegationen am 18. und am 19. Mai sein werden. Dieser Delecela est plus difficile. Nous réfléchissons à la formule la meilgation gehören ausser mir Herr Cavelty, Herr Affolter und Herr leure pour que vous disposiez à votre tour d'informations de Gautier an. base qui soient égales. Dans les Commissions des affaires Ich bin sicher, dass es uns nach diesen Verhandlungen ein économiques extérieures, dans les Commissions des affaires Anliegen sein wird, Sie über den parlamentarischen Aspekt étrangères, il y a naturellement davantage de documents qu'il der heute diskutierten Themen zu informieren. n'y en a peut-être dans les autres commissions parlementaires. Bref, nous tenons à maîtriser ce problème. M. Felber, conseillerfédéral: Je vous prie tout d'abord de bien Je reprends maintenant la situation en ce qui concerne l'intévouloir excuser le manque de précision de mes réponses qui gration de la Suisse à l'Europe. En 1984, après la Conférence résument trois interpellations touchant des domaines proches de Luxembourg, nous avons entamé le processus que l'on a les uns des autres tout en étant quelquefois très différents. appelé le Suivi de Luxembourg. Plusieurs d'entre vous en ont Les questions concernant l'Europe de l'Est et l'Europe Cenparlé; M. Gadient le connaît bien puisqu'il l'a cité très exactetrale, que M. Jagmetti, entre autres, a posées dans son interment. Excusez-moi, mais je dois revenir sur les définitions du pellation, sont extrêmement précises: pouvons-nous, en tant Suivi de Luxembourg: c'est l'ouverture de la Communauté à que Suisses, aider à la restructuration politique de ces pays? des accords précis dans tous les domaines du droit commu- Pouvons-nous participer à cette reconstruction à tous les ninautaire, mais sur le plan bilatéral. Autrement dit, les Etats veaux: communal, régional ou national? Les parlementaires non-membres de la Communauté choisissaient un peu à la peuvent-ils être impliqués, avec d'autres, dans cet effort de carte les domaines dans lesquels ils voulaient obtenir un ac- 8. März 1990 109 Aussenpolitik. Persönliche Vorstösse

cord les liant à la Communauté. Cela a été fait jusqu'à fin 1988, demandé et obtenu de l'ensemble des pays de l'AELE que ce et qui a été poursuivi plus tard, parce que ce processus n'a pas problème fasse partie intrinsèque du futur rapport. En effet, la été dénoncé. L'accord sur les assurances, signé l'année derquestion de la participation et de la codécision devra être nière, s'est encore réalisé selon le Suivi de Luxembourg. réglée dans l'accord, de la manière la plus précise possible. Mais la proximité de la conclusion de l'Acte unique et du Nous précisons au surplus que le mot codécision ne signifie Marché intérieur européen, qui doivent entrer en vigueur au pas, pour la Suisse et pour l'AELE, immixtion ou ingérence 1er janvier 1993, la multiplication des demandes de négociadans la politique pure de la Communauté européenne et que tions sur toute une série de domaines traditionnels et nounous ne demandons pas la possibilité de modifer des déciveaux, de la part des six pays de l'AELE, ont conduit la Comsions internes à la Communauté, si on la considère comme un munauté à offrir une autre solution - on peut la comprendre seul Etat, mais que, pour nous, cela signifie que, dans l'applicar elle aurait été débordée - qui consistait à dire: «nous ofcation du droit découlant de l'Espace économique européen, frons désormais la possibilité d'une négociation et d'une apnous participerons avec les mêmes droits que la Commuproche globale que nous ferons non plus avec chacun des Six nauté; que, deuxièmement, si ce droit de l'Espace économimais avec les Six parlant d'une seule voix». Cela est important que européen doit être modifié (question posée par M. Jaget signifie donc que nous ne traiterons plus chaque cas mais metti et par M. Gadient en particulier), il ne puisse pas l'être par tenterons de mettre dans un seul accord l'ensemble des doune seule décision de la Communauté, mais par le Conseil de maines qui pourraient intéresser la Suisse et les autres meml'Espace économique européen. A ce moment-là, nous debres de l'AELE, de même que la Communauté si elle désire mandons, nous Suisses, la possibilité d'associer directement également créer un espace économique européen avec des le Parlement et le peuple, c'est-à-dire de respecter nos structurègles égales pour 19 Etats. res politiques démocratiques traditionnelles et constitution- Cet élément nouveau a été accepté formellement, au mois de nelles. Cela signifie donc que, jusqu'à l'élaboration et à la sidécembre 1988 à Bruxelles, lors de la réunion ministérielle gnature de l'accord instituant un espace économique euro- Communauté/AELE. Il a été réaffirmé en janvier 1989 par le péen, il s'agira de négociations. président de la commission, M. Jacques Delors, qui a bien Il y aura ensuite un large débat au Parlement, puis soumission parlé d'institution commune et de possibilités de décisions au peuple suisse qui se prononcera. Nous estimons que là, communes. C'est ce qui a engagé l'AELE, en 1989, à travailler comme pour un autre accord, même si celui-ci est beaucoup vite et de façon précise, en s'avançant dans cette direction, exiplus important, nous aurons respecté la règle constitutiongeant alors un droit de codécision envers les institutions pronelle suisse. C'est à partir de là que se posent les problèmes: pres à l'espace économique européen. A la fin de 1989, les si cet accord doit être modifié, si l'on doit introduire des règles pays de l'AELE, s'exprimant d'une seule voix - ce qui signifie de droit supplémentaires sur lesquelles ni le Parlement ni le qu'ils ont maintenu le système du consensus et n'ont pris aupeuple ne pourraient se prononcer. Nous estimons qu'il doit cune décision majoritaire - ont proposé l'entrée en négociaêtre possible à chacun des Etats de l'AELE non-membres de tion à la Communauté sur un espace économique européen. la Communauté de pouvoir se prononcer librement, soit pour La substance qui sera négociée reprendra les fameuses lidire, avec l'avis du Parlement et du gouvernement, qu'il faut bertés de circulation des biens, des capitaux, des personnes accepter ces nouvelles dispositions, car elles sont une évoluet des services, voyant se joindre à cela ce qu'on appelle les tion normale, soit au contraire les rejeter parce qu'elles toupolitiques d'accompagnement, c'est-à-dire les transports, la chent à des institutions qui ne peuvent pas sans autre les supprotection de l'environnement, les problèmes sociaux et porter. d'éducation, etc. Nous estimons qu'actuellement, dans la Voilà, d'une manière résumée, un peu simpliste, ce que nous phase d'exploration que nous avons demandée et que la cherchons à obtenir dans le domaine des institutions, et nous Communauté a acceptée, nous devons déterminer ensemble pensons que cela doit être possible. Les préparatifs sont en ce qu'est réellement l'acquis communautaire pertinent, celui route chez les spécialistes du droit international public et du que la Communauté exige que nous acceptions de voir figurer droit européen au Département de justice et police, en particudans l'accord consacrant un espace économique européen. lier pour trouver les solutions compatibles avec notre droit. Nous avons la possibilité, durant ladite période, d'écarter un Il devrait être possible, en cas de refus pur et simple d'un Parlecertain nombre de domaines que nous ne pourrions pas sans ment national, de revenir avec le projet selon le système d'aller autres voir introduire dans notre droit positif. C'est le cas de et retour pratiqué ici, entre les deux Chambres du Parlement l'agriculture. Dans le domaine de la libre circulation des persuisse, jusqu'à ce qu'on trouve une solution admissible. sonnes, nous poserons un certain nombre de conditions nous Nous disons encore que même le droit d'initiative ne peut pas permettant de respecter la politique du Conseil fédéral, souteêtre prescrit par l'introduction, dans notre droit suisse, y comnue par le Parlement et le peuple suisse, qui est celle d'un plapris de la constitution, d'une participation de notre pays à l'Esfonnement du nombre des étrangers dans notre pays. pace économique européen. Mais alors il faut en mesurer les Nous fixerons les règles de droit communautaire, que nous ne conséquences. Il est bien certain qu'une initiative fédérale pouvons accepter que si on nous laisse une période transiconstitutionnelle, touchant un volet seulement de l'accord qui toire en vue de les introduire dans notre droit. Tout ce travail de ne forme qu'un tout, met en cause tout l'accord. On ne peut débroussaillement, de mise au net, s'accomplit ces jours. pas interdire l'initiative mais l'on peut dire simplement qu'une Je vous rappelle, en réponse aux préoccupations de M. Gainitiative lancée contre une partie de cet accord rend celui-ci dient, que nous n'avons pas qu'un groupe en train de négototalement déséquilibré et peut remettre en cause sa totalité. cier à Bruxelles, mais bien quatre ou cinq, qui traitent en même Voilà les problèmes tels qu'ils sont actuellement posés. Il ne temps des institutions, de l'échange des biens et des marsont bien sûr pas tous résolus, mais ce sont les directions chandises, ainsi que des problèmes des transports. Tous ces dans lesquelles nous allons. groupes sont différents; c'est pourquoi il est difficile d'imagi- L'important aujourd'hui - me semble-t-il - c'est d'affirmer que ner, à ce stade de la négociation, une participation directe du le Conseil fédéral a décidé de s'avancer dans cette direction, Parlement. En effet, chaque semaine se posent de nouveaux de ne plus tergiverser, mesurer, essayer, tâtonner, mais de problèmes et nos négociateurs doivent se voir préciser leur nous engager à aller maintenant jusqu'au bout, avec nos mandat et connaître la souplesse qui leur est accordée. idées, notre programme, notre proposition et nous verrons, Cela concerne donc la substance qui définira le fond même du après la conclusion des négociations, si ce que nous avons contrat et constituera l'Espace économique européen en conobtenu est excellent, bon, supportable et suffisant ou, au ditionnant les droits des six pays de l'AELE, en cas d'acceptacontraire, si cela ne peut pas convenir à notre pays. Cela ne tion bien entendu. conviendra pas à notre pays si nous aboutissons à une union Le deuxième problème important qui vous intéresse est celui douanière. Nous l'avons rejetée, il n'en est plus question; cela des institutions, problème le plus délicat pour un pays comme ne conviendra pas à notre pays si l'AELE devait se restructurer le nôtre, avec ses structures fédéralistes, d'une part, ses tradide manière à devenir une forme de communauté réduite avec tions institutionnelles dans le domaine de la démocratie dides règles de supranationalité. Le Conseil fédéral l'a dit déjà recte ou semi-directe, d'autre part. C'est pourquoi la Suisse a en 1988. Dans ce cas, il vaudrait mieux analyser l'adhésion Politique extérieure. Interventions personnelles 110 8 mars 1990

pure et simple à la Communauté. Cela ne pourra pas être satisl'intérieur de la Communauté. Nous devrons donc analyser faisant si les possibilités laissées au Parlement de participer à aussi cette alternative, mais nous déclarons clairement que le l'élaboration de règles nouvelles et de se prononcer sur les Conseil fédéral ne lui octroie guère de chances et considère règles qui sont soumises sont totalement écartées. plutôt comme problématique et même dangereux cette sorte Nous savons que cela est grave et qu'il faudra une analyse exde retrait et d'isolement qui nous conduirait infailliblement à trêmement précise des avantages et des désavantages que accepter les règles communautaires par une espèce d'ospourrait présenter un accord aussi important que celui auquel mose. Pour pouvoir survivre, on devrait aussi transformer petit nous travaillons. Nous savons aussi que nous devrons tenir à petit nos propres législations et nos propres règles pour compte de tous les éléments, que notre pays, appartenant à nous approcher de celles en vigueur dans l'ensemble des l'Europe, doit participer à une forme ou à une autre d'intépays d'Europe. gration. C'est d'ailleurs politiquement ce qui se passe à l'Est, J'espère ne pas avoir été trop long. Je n'ai pas ignoré volontaimais sur le plan économique, nous devrons mesurer exacterement des questions, j'ai tenté de résumer et de brosser un ment ce que cela signifie, par exemple, une non-adhésion à tableau. Reste la question essentielle posée par M. Gadient, à l'Espace économique européen et un isolement. Nos devrons la fin de son intervention, quant à la répartition des tâches et aussi mesurer ce que signifie sur le plan social, sur le plan de des compétences en matière de politique étrangère. On peut la politique culturelle, et cela nous paraît des domaines eximaginer aujourd'hui que la difficulté dans ce domaine n'est trêmement importants; sur le plan de l'image de notre pays en pas tant la réaction immédiate à tel ou tel événement, qui reste Europe, et de l'efficacité que pourrait avoir la politique suisse de la compétence du Conseil fédéral, elle réside plutôt dans dans ce continent, si nous nous retirons totalement de toute l'engagement de très longues négociations telles que celles alliance avec les autres Etats; nous devons mesurer ce qui resque nous menons actuellement et où il nous faut donner pratiterait des accords de libre-échange que nous avons déjà avec quement chaque semaine des impulsions, des indications et la Communauté etc, etc. des mandats à nos négociateurs. Il est difficile d'imaginer ici Mais - c'est la réponse que j'apporte encore à M. Gadient - le une participation constante et directe du Parlement. Ce que Conseil fédéral a répété une fois de plus, en affirmant sa vonous tentons de faire, en l'améliorant, c'est de partager davanlonté cette fois d'aller jusqu'au bout de cette négociation et de tage les préoccupations des parlementaires, éventuellement cette analyse, la position qui était déjà la sienne en 1988. Le de les faire participer à certains types de négociations, non problème de l'adhésion de la Suisse aux Communautés écopas directement comme porte-parole mais afin qu'ils aient nomiques européennes n'est pas et ne peut pas, à l'heure acaussi la possibilité de juger des climats où nous évoluons. tuelle, être définitivement évacué. C'est impossible. Comme C'est positivement, Monsieur le Conseiller aux Etats, que je en 1988, nous nous trouvons devant l'impossibilité d'une adreçois cette partie de votre interpellation: trouver une meilleure hésion immédiate, parce que la Communauté va terminer sa manière d'associer le Parlement à la politique étrangère en propre intégration. Mais pas plus qu'en 1988 nous ne savons général. aujourd'hui ce que sera le futur politique des Communautés Je vous rappelle qu'aujourd'hui la politique étrangère conéconomiques européennes. Aurons-nous affaire à un Etat cerne tous les départements, car tous aujourd'hui sont occentral? Aurons-nous affaire à un Etat fédéral? Ou encore cupés à faire valoir la défense des intérêts de la Suisse dans le est-ce que cela deviendra une Confédération d'Etats? Tous ou les secteurs qui nous préoccupent - et je pense à la protecles ministres des affaires étrangères et ceux des affaires écotion de l'environnement, domaine international par excelnomiques que nous rencontrons, de pays membres de la lence, aux transports, au problème de l'énergie, etc., et même Communauté ne le savent pas non plus et optent l'un et l'autre à la santé publique avec la lutte contre le SIDA ou contre le pour une solution différente, soit la centralisation, soit la concancer, qui tous ne sont plus du simple domaine national. En fédération, soit la fédération. d'autres termes, tous les départements ont aujourd'hui des Eh bien, concernant cette question, nous n'avons pas la tâches internationales et font donc de la politique étrangère. prétention d'y répondre, nous ne savons pas. Mais il est vrai Le Département des affaires étrangères est plus spécialement que si une adhésion à la Communauté est le seul moyen de attaché à des tâches de négociations ou de coordination de nous intégrer, de maintenir les avantages qui nous permettent l'ensemble des tâches internationales réparties dans les de vivre et de nous développer et en même temps d'obtenir départements fédéraux. Il est donc tout à fait naturel que le pleinement le droit de décision qu'ont les pays de la Commu- Parlement puisse y être directement lié avant même que nous nauté et que nous n'aurions pas, cette éventualité de l'adn'ayons engagé des pourparlers. hésion doit être objectivement analysée. Nous aurons certai- Voilà ce que je tenais à dire en réponse aux diverses interpellanement l'occasion d'en reparler avec le Parlement. D'ailleurs, tions et aux conseillers aux Etats qui se sont exprimés. J'esne nous cachons pas qu'une partie des analyses de ce que sipère qu'ils ne me tiendront pas rigueur de n'avoir pas répondu gnifierait l'adhésion de la Suisse à la Communauté pour nos textuellement à toutes les questions et d'avoir repris l'enseminstitutions et pour notre droit suisses est déjà entamée, ce qui ble du problème qui nous préoccupe actuellement. est normal car nous devons savoir ce que cela signifie. Pour que ni le problème de la neutralité, ni celui du fédéra- Huber: Einer der Herren Staatssekretäre hat im Zusammenlisme, ni celui de la démocratie directe ne se posent et afin que hang mit den vorliegenden Problemen die Ausführung genous puissions garder notre «treaty making power», ce mot macht, dass der Bildhauer nicht gerne den Blick auf die unvollcher aux économistes, c'est-à-dire la possibilité de traiter avec endete Statue werfen lasse, wenn er noch daran arbeite. Ich l'ensemble des pays du monde et pas seulement avec la Comdanke Ihnen dafür, dass Sie uns heute die Gelegenheit gegemunauté, le Conseil fédéral précise: nous ne demandons pas ben haben, in die Werkstatt des Bildhauers einzutreten und eià adhérer à la Communauté, mais pour pouvoir maintenir nonen Blick auf eine unvollendete Statue zu werfen. tre position en Europe et maintenir des relations satisfaisantes Sie haben die Fragen der Interpellation in der Ziffer 2 allesamt avec les Etats de l'Ouest européen, sans toutefois gêner les beantwortet. Die Frage nach der Lagebeurteilung des Bunhabitudes de nos populations et sans restreindre leurs lidesrates in bezug auf die Vorgänge in Mittelund Osteuropa bertés, nous devons trouver une solution pour créer une nousind im Zusammenhang mildem 250-Millionen-Kredit behanvelle forme d'intégration par la voie de l'Espace économique delt worden. Ich verzichte darauf, hier nachzustossen. européen. C'est à cela que nous nous engageons, mais sans Ich danke Ihnen für die Beantwortung und erkläre mich befrieavoir définitivement répondu à toutes les questions. digt. Reste encore ce que certains appellent un «Alleingang» qui en réalité n'en est pas un mais qui signifie une position indépen- Jagmetti: Ich schliesse mich dem Votum von Herrn Huber an, dante, qui maintiendrait un certain nombre d'accords exiserkläre mich befriedigt und bin dankbar für die Antworten, im tants avec la Communauté, susceptibles d'ailleurs d'être movollen Bewusstsein, dass die Debatte damit nicht abgeschlosdifiés par la volonté delà Communauté - nous ne sommes pas sen ist, sondern dass wir versuchen müssen - wie das der seuls à décider au sein d'un accord - et qui nous permettrait Bundesrat selbst unterstrichen hat-, den Dialog mit der Regiede rechercher à l'extérieur les appuis qui nous manqueraient à rung über diese Entwicklung im europäischen Raum perma- 8. März 1990 111 Grenzabfertigung. Abkommen mit der BRD

nent weiterzuführen, vielleicht mit Schwergewicht bei der #ST# 89.046 Kommission für auswärtige Angelegenheiten oder den Delegationen, aber auch im Plenum. Ich bin sehr froh, dass wir die Debatte heute geführt haben. Grenzabfertigung. Abkommen Etwas detaillierter noch: Ich bin erfreut über die in Aussicht stemit der Bundesrepublik Deutschland henden Beiträge der Schweiz zur Entwicklung der Demokratie Contrôles douaniers. Accord in Osteuropa, möchte das Departement unterstützen und enavec la République fédérale d'Allemagne couragieren, diesen Weg zu gehen, teile die Grundhaltung des Bundesrates im Zusammenhang mit dem Europäischen Botschaft und Beschlussentwurf vom 28. Juni 1989 (BBIII, 1145) Wirtschaftsraum und bin froh, dass nach dem Plan des Bun- Message et projet d'arrêté du 28 juin 1989 (FF II, 1033) desrates mindestens die Grundpfeiler unserer Institutionen Beschluss des Natipnalrates vom 15. Dezember 1989 nicht in Frage gestellt werden. Décision du Conseil national du 15 décembre 1989 Ich bleibe aber skeptisch für unsere Institutionen bei den sich anbahnenden Entwicklungen und hoffe, dass unser Land im übrigen zu diesem neu sich entwickelnden Gleichgewichtssystem auf pluralistischer Grundlage in Europa einen aktiven Beitrag leisten kann. Herr Masoni unterbreitet im Namen der Kommission für auswärtige Angelegenheiten den folgenden schriftlichen Bericht: Gadient: Ich danke für die umfassende Beantwortung und erkläre mich im wesentlichen als befriedigt. Danken möchte ich Das Abkommen vom 1. Juni 1961 zwischen der Schweiz und insbesondere dem Bundesrat dafür, dasé er diese integratider Bundesrepublik Deutschland über die Errichtung nebenonspolitischen Fragen mit soviel Umsicht und Initiative an die einanderliegender Grenzabfertigungsstellen und die Grenz- Hand genommen hat. abfertigung in Verkehrsmitteln während der Fahrt bestimmt, Zwei Bemerkungen seien mir gestattet: dass Zolldeklaranten, die ihre Tätigkeit in nebeneinanderlie- 1. Ich hoffe, dass die informative Tätigkeit - Sie erwähnten Segenden Grenzabfertigungsstellen ausüben, für die direkten minarien, und dass die Kommissionen und Delegationen ver- Steuern aus dieser Tätigkeit von dem Staat besteuert werden, mehrt informiert werden sollen - im Sinne meiner Anfrage in auf dessen Gebiet sich die Grenzabfertigungsstelle befindet. ein nationales Informationskonzept zu diesen sehr bedeutsa- Gemäss diesem Abkommen hat die Bundesrepublik Deutschmen Fragen ausmündet. land, nach der Inbetriebnahme der Grenzabfertigungsanlage 2. Mir ist natürlich klar, dass meine Frage 4 jetzt nicht mit eiam Autobahnübergang Basel-Weil, bei welcher sowohl die nem konkreten Konzept beantwortet werden konnte. Ich habe deutsche als auch die schweizerische Grenzabfertigungs- Ihre positive Grundhaltung sehr gerne vorgemerkt. Sie werstelle sich auf deutschem Gebiet befinden, die schweizeriden verstehen, wenn ich diese für das Parlament derart beschen Speditionsfirmen für ihre Zolldeklarantentätigkeit in deutsamen Fragen, die ich ein wenig auszuleuchten ver- Deutschland besteuert. Dagegen haben sich diese Firmen mit suchte, allenfalls zum Gegenstand einer Motion machen dem Argument gewehrt, sie seien wegen der Lage der Grenzwerde, die uns Gelegenheit geben wird, in die Einzelheiten abfertigungsanlagen gezwungen, auf deutschem Gebiet tätig dieser Problematik einzusteigen. zu sein. Das neue Abkommen, das infolgedessen unter den Vertretern beider Länder ausgehandelt wurde, ändert Arti- Präsident: Mir liegen drei Wortmeldungen vor. Opponiert jekel 22 des Abkommens von 1961 in dem Sinne, dass die direkmand der Diskussion? ten Steuern an den Staat gehen, dem die Grenzabfertigungsstelle gehört, auch wenn sie auf dem Gebiet des anderen Staa- Meier Hans: Ich bin nicht gegen Diskussion. Das sind bedeutes steht. tende Fragen. Aber in Anbetracht der vorgerückten Zeit und Diese Lösung entspricht derjenigen aus den Abkommen mit der schlechten Besetzung des Rates glaube ich, dass diese Frankreich und Italien und befriedigt die interessierten Kreise. Probleme eine andere Präsenz erfordern. Ich stimme der Diskussion zu, stelle aber einen Ordnungsantrag auf Verschie- Antrag der Kommission bung auf einen späteren Zeitpunkt. Die Kommission beantragt einstimmig, dem Bundesbeschluss zum Abkommen mit der Bundesrepublik Deutschland Präsident: Die Diskussion wird nicht bestritten. zur Aenderung des Abkommens vom 1. Juni 1961 über die Errichtung nebeneinanderliegender Grenzabfertigungsstellen Abstimmung - Vote und die Grenzabfertigung in Verkehrsmitteln während der Fahrt zuzustimmen. Für den Ordnungsantrag Meier Hans 15 Stimmen Dagegen 5 Stimmen M. Masoni soumet au nom de la Commission des affaires étrangères le rapport écrit suivant:

La Convention du 1er juin 1961 entre la Confédération suisse et la République fédérale d'Allemagne relative à la création de bureaux à contrôles nationaux juxtaposés et aux contrôles dans les véhicules en cours de route stipule que les déclarants en douane qui effectuent leurs opérations auprès des bureaux à contrôles nationaux juxtaposés sont imposés, en ce qui concerne l'impôt direct sur ces opérations, par l'Etat sur le territoire duquel se trouve le bureau à contrôles. Dès l'ouverture du poste de douane autoroutier de Bâle-Weil, poste dont les bureaux de douane allemands mais aussi suisses se trouvent sur le territoire allemand, la République fédérale d'Allemagne a, conformément à cette convention, imposé les maisons d'expédition suisses sur le chiffre d'affaires qu'elles réalisent dans ces locaux. Les entreprises concernées ont refusé en invoquant le fait qu'elles sont obligées de travailler sur territoire allemand en raison de l'emplacement des bureaux de douane. La nouvelle convention dont les représentants des deux pays sont convenus modifie l'article 22 de la version de 1961 enee qu'elle accorde le bénéfice de l'impôt sur le chiffre d'affaires au Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Gadient EG-Beitritt

Interpellation Gadient Adhésion à la CE

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990 Année Anno

Band II Volume Volume

Session Frühjahrssession Session Session de printemps Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat Conseil Conseil des Etats Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 04 Séance Seduta

Geschäftsnummer 90.367 Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 08.03.1990 - 08:00 Date Data

Seite 103-111 Page Pagina

Ref. No 20 018 580

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale. Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.