Broadcasters' Autonomy vs. National Anthem Mandate

3. März 1992 N 279 Motion Ruf

Ces moyens seront utilisés, selon les besoins, pour des pro- #ST# Ad 91.2006

jets de trafic d'agglomération (section 4 de l'ordonnance) ou

pour d'autres mesures de séparation des courants de trafic Postulat der Petitions-

(section 3). L'Office fédéral des routes (OFR) - qui est compé- und Gewährleistungskommission

tent aussi dans les agglomérations pour les mesures de sépa-

ration des courants de trafic à prédominance routière - se Blockierung von TV-Kanälen

trouve devant une situation similaire. Suite aux réductions durch die Sportkette

massives du budget OFR, la marge de manoeuvre est encore Postulat de la Commission

plus contraignante: des pétitions et de l'examen

- budget 1992,28 millions de francs; des constitutions cantonales

- plan financier 1993,36 millions de francs; Blocage des programmes de la télévision

- plan financier 1994,41 millions de francs;

- plan financier 1995,43 millions de francs. suisse par la chaîne sportive

Dans le cadre de l'enquête sur les mesures découlant de l'or-

donnance sur la séparation des courants de trafic, les cantons Diskussion - Discussion

seront informés ces prochains jours concernant des modifica- Siehe Jahrgang 1991, Seite 1314 - Voir année 1991, page 1314

tions juridiques (attributions OFR/OFT et trafic d'aggloméra-

tion).

L'OFT et l'ORF feront ces prochains mois une enquête auprès

des cantons afin de déterminer avec exactitude les besoins.

Les résultats de cette enquête nous permettront alors d'avoir Präsident: Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzu-

un premier aperçu et de faire ensuite une déclaration concrète nehmen. Herr Müller-Meilen, der es bekämpft hatte, ist aus

sur les moyens nécessaires. dem Rat ausgeschieden.

3. Travaux de la Commission des transports et des télécom-

munications Ueberwiesen - Transmis

En raison des nouvelles dispositions du Règlement du Con-

seil national, le bureau a chargé la Commission des transports

et des télécommunications de poursuivre le traitement maté-

riel de l'initiative. La commission a traité l'objet lors de sa

séance du 22 janvier 1992. #ST# 90.363

La commission considère la révision, par le Conseil fédéral, de

l'ordonnance sur la séparation des courants de trafic comme Motion Ruf

une première étape. Il est évident que pour les 12 à 15 ans à Radio und Fernsehen.

venir, des investissements de l'ordre de plusieurs milliards se- Nationalhymne

ront nécessaires pour résoudre l'engorgement du trafic dans

les agglomérations. Cela impliquera une participation accrue Radio et télévision.

de la Confédération, plus élevée que celle prévue dans l'or- Hymne national

donnance sur la séparation des courants de trafic. A moyen

terme, une révision de la Constitution fédérale, telle que pro-

posée par l'initiative, paraît être inévitable. Par conséquent et

en considération du temps nécessaire à une modification de la

Constitution l'initiative devrait être maintenue. Par contre qua- Wortlaut der Motion vom 8. Februar 1990

tre faits parlent en faveur d'un classement de l'initiative: Der Bundesrat wird beauftragt,

- le Conseil fédéral a fait un premier pas et il sait qu'il devra al- a die Konzession der Schweizerischen Radio- und Fernseh-

ler plus loin; gesellschaft (SRG) dahingehend zu ergänzen, dass in allen

- le Conseil fédéral doit garder dans ce domaine une marge Radio- und Fernsehprogrammen der SRG (in sämtlichen

de manoeuvre dans ce but; Sprachregionen) einmal täglich die Schweizer Nationalhymne

- la situation actuelle des finances fédérales; ausgestrahlt wird;

- les retards dans la conception des projets. b. in die Verordnung über lokale Rundfunkversuche (RVO)

Pour ces différentes raisons, l'auteur de l'initiative propose eine Bestimmung aufzunehmen, welche die tägliche Aus-

son classement à la commission. Le cas échéant, il sera tou- strahlung der Schweizer Nationalhymne durch alle lokalen

jours possible de revenir sur la question dans deux ou trois Rundfunkprogramme vorsieht.

ans.

Texte de la motion du 8 février 1990

Antrag der Kommission Le Conseil fédéral est chargé

Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen stellt im a de compléter la concession accordée à la Société de radio-

Einvernehmen mit dem Initianten fest, dass mit der neuen Ver- diffusion (SSR) par une disposition qui oblige la SSR à diffuser

kehrstrennungsverordnung das Ziel der Initiative mehr oder une fois par jour l'hymne national suisse dans chacun des pro-

weniger erreicht ist. Initiant und Kommission beantragen des- grammes de radio et de télévision et dans toutes les régions

halb, die Initiative abzuschreiben. linguistiques du pays;

b. d'insérer dans l'ordonnance sur les essais locaux de radio-

Proposition de la commission diffusion une prescription en vertu de laquelle tous les diffu-

La Commission des transports et des télécommunications a seurs locaux seraient tenus de transmettre une fois par jour

constaté, en accord avec l'auteur de l'initiative, qu'avec la nou- notre hymne national.

velle ordonnance sur la séparation des courants de trafic le but

de l'initiative est plus ou moins atteint Par conséquent, l'au- Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun

teur et la commission proposent le classement de l'initiative.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Angenommen -Adopté Seit Jahren sendet Radio DRS 1 um Mitternacht die Schweizer

Nationalhymne. Verschiedene ausländische Radio- und Fern-

sehstationen strahlen ebenfalls einmal täglich bzw. nach Sen-

deschluss die Nationalhymne des entsprechenden Landes

aus. Erwähnt seien beispielsweise mehrere bundesdeutsche

Fernsehsender (ARD, ZDF, Südwest 3, Bayern 3) oder die bei-

den Kanäle des österreichischen Fernsehens (FS 1 und FS 2).

Motion Ruf 280 N 3 mars 1992

Eine Verbreitung der Schweizer Nationalhymne in allen Radio- Die von ihm vorgebrachten rechtlichen Gründe sind nämlich

und Fernsehprogrammen der SRG bzw. in den lokalen Rund- überhaupt nicht stichhaltig. Eine Ergänzung der SRG-Konzes-

funkprogrammen wäre vor allem aus staatspolitischen Grün- sion durch die Konzessionsbehörde, also den Bundesrat,

den sehr wünschenswert Die Uebernahme des bewährten bzw. eine Anpassung der Verordnung über die lokalen Rund-

Vorbildes von Radio DRS 1 durch die übrigen Schweizer funkversuche würde in keiner Weise einen verfassungsrecht-

Rundfunk- und Fernsehsender würde nicht nur die Kenntnis lich unzulässigen Eingriff in die Programmautonomie der Ver-

der Nationalhymne in breiten Bevölkerungskreisen fördern, antwortlichen bedeuten.

sondern auch generell zu einem verstärkten schweizerischen Aus staatspolitischen Gründen enthält die SRG-Konzession

Staatsbewusstsein beitragen. seit jeher in Artikel 6 die Pflicht der Veranstalter, behördliche

Erklärungen zu senden. Sie alle kennen die Abstimmungspro-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates paganda, die Mitglieder des Bundesrates vor jedem eidgenös-

vom 5. März 1990 sischen Urnengang an Radio und Fernsehen in allen drei Lan-

Rapport écrit du Conseil fédéral dessprachen, in allen drei sprachregionalen Sendeketten be-

du 5 mars 1990 treiben. Das ist, wenn man die Argumentation des Bundesra-

Wie bereits anlässlich der Beantwortung der Einfachen An- tes beizieht, ein genauso unzulässiger Eingriff in die Pro-

frage Humbel vom 4. Oktober 1985 (85.715 Schweizer Fernse- grammautonomie. Aber offenbar wird mit zwei verschiedenen

hen. Landeshymne) ausgeführt, ist eine Weisung oder Auflage Ellen gemessen, obschon dies sachlich und rechtlich in keiner

des Bundesrates an die SRG bzw. die lokalen Veranstalter, Weise gerechtfertigt ist.

welche sie zur Ausstrahlung der Nationalhymne verpflichtet, Aus staatspolitischen Gründen ist auch die Pflicht zur Aus-

aus verfassungsrechtlichen Gründen nicht zulässig. Arti- strahlung der Nationalhymne durch entsprechende Anpas-

kel 55bis Absatz 3 der Bundesverfassung garantiert den Ver- sungen der Konzessionen rechtlich problemlos zu realisieren.

anstaltern von Radio und Fernsehen die Autonomie in der Pro- Herr Bundesrat Ogi, ich hätte doch erwartet, dass der Bundes-

grammgestaltung. Die in der Motion geforderten Anpassun- rat ein Postulat in dem Sinne entgegennähme, dass die rechtli-

gen der Konzession SRG und der Verordnung über lokale chen Aspekte einer seriösen Prüfung unterzogen würden. Aus

Rundfunkversuche (RVO) würden diesem Gebot widerspre- der Antwort muss man schliessen, dass eine solche nicht vor-

chen. genommen wurde. Man hat sich mit pauschalen Erklärungen

Im übrigen ist festzuhalten, dass Erlass und Aenderungen der begnügt Sollte der Bundesrat an dieser Stelle bereit sein, den

Konzession SRG bzw. der RVO in die Zuständigkeit des Bun- Vorstoss als Postulat zu akzeptieren, könnte ich mich mit einer

desrates fallen, d. h. im delegierten Rechtsetzungsbereich lie- Umwandlung durchaus anfreunden.

gen. Aus diesem Grunde wären auch verfassungskonforme Mein Anliegen ist auch dasjenige vieler Mitbürgerinnen und

Forderungen abzulehnen. Mitbürger, wie entsprechende Anfragen immer wieder aufzei-

gen.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Ich glaube, eine ernsthafte und eingehende Prüfung hätte der

Déclaration écrite du Conseil fédéral Vorstoss, in der Form eines Postulates zumindest, verdient.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.

On. Maspoli: Le cittadine ed i cittadini sulla tribuna oggi

Ruf: Mein Vorstoss möchte, dass einmal täglich unsere Natio- avranno sicuramente guadagnato l'idea che la Svizzera è un

nalhymne, der Schweizerpsalm, über die elektronischen Me- Paese felice senza problemi (ilarità parziale) e comunque

dien ertönt. Ich persönlich denke an Mitternacht als mögliche senza problemi seri.

Uhrzeit bzw. an den Sendeschluss. Zu diesem Zweck sollen Abbiamo parlato per oltre un'ora delle guerre di religione ed

die konzessionsrechtlichen Grundlagen bezüglich der SRG- ora ci chiniamo sull'annosa questione, sulla domanda da

Senderketten einerseits und der Lokalradios anderseits ange- porci a sapere se è il caso o meno di suonare l'inno nazionale

passt werden. alla fine dei programmi radiofonici e televisivi.

Sie wissen, dass seit Jahren Radio DRS 1 um Mitternacht die Va detto che tutti i Paesi a noi vicini, la civilissima Austria, l'al-

Schweizer Nationalhymne ausstrahlt. Verschiedene ausländi- trettanto civile Germania, la Francia, la Spagna - forse un po'

sche Radio- und Fernsehstationen strahlen ebenfalls einmal meno civile, ma comunque sempre civile - e anche i Paesi lon-

täglich, meist nach Sendeschluss, die Hymne des entspre- tani dal tono un po' esotico, come il Burundi e il Catanga, alla

chenden Landes aus. Erwähnt seien namentlich mehrere bun- fine dei loro programmi radiofonici - ammesso che abbiano

desdeutsche Fernsehsender, ARD, ZDF, Südwest 3, oder die una radio - suonano l'inno nazionale. Questo non awiene in

beiden Kanäle des österreichischen Fernsehens, FS 1 und Svizzera, comunque non awiene più nella Svizzera italiana,

FS 2. Bayern 3 strahlt - dies als Besonderheit - die Bayern- dove sembra che l'inno nazionale abbia fatto il suo tempo,

hymne aus. lo credo che sia un vero peccato. Sia ben chiaro che non avrei

Eine Verbreitung der Schweizer Nationalhymne in allen Radio- fatto nessun passo per accelerare i termini della reintrodu-

und Fernsehprogrammen der SRG respektive in den lokalen zione dell'esecuzione dell'inno nazionale alla fine dei pro-

Rundfunkprogrammen ist nach unserer Ueberzeugung vor al- grammi radiofonici, ma visto che ne parliamo, trovo che sia un

lem aus staatspolitischen Gründen sehr wünschenswert Die peccato perché proprio l'inno svizzero, il salmo svizzero di

Uebernahme des bewährten Vorbildes von Radio DRS 1 Zwyssig, è forse l'unico di tutti gli inni nazionali dei Paesi a noi

durch die übrigen Schweizer Rundfunk- und Fernsehsender vicini che non ha i toni trionfalistici della vittoria, che non parla

würde nicht nur die Kenntnis der Nationalhymne in breiten Be- di gloria del Paese, di altre cose. Esso è una semplice pre-

völkerungskreisen fördern, sondern auch generell zu einem ghiera

verstärkten schweizerischen Staatsbewusstsein beitragen. E visto, come ha ricordato molto bene anche il collega Dreher,

Die Bewahrung einer eigenen Identität-dies sage ich nament- pocanzi, e il collega Scherrer Werner, naturalmente che nel

lich an die Adresse der EG-Befürworter - ist gerade vor dem nostro Paese la religione è molto sentita, io credo che una pre-

Hintergrund einer europäischen Integration von grösster Be- ghiera alla fine dei programmi non possa comunque nuocere

deutung. Denken Sie nur an die Bestrebungen innerhalb der a nessuno.

EG, vermehrt Regionen zu bilden und damit regionale oder E poi c'è sempre la possibilità, qualora qualcuno non inten-

eben nationale Identitäten zu finden bzw. zu stärken. desse ascoltare l'inno nazionale, di spegnere la radio. Vice-

Selbstverständlich kann durchaus eine Vielfalt auch moder- versa, qualora non lo si trasmette, non è data la possibilità a

ner, zeitgemässer Interpretationen der Melodie Berücksichti- chi, viceversa, vorrebbe sentire questa preghiera di fine serata

gung finden. Das Repertoire soll meiner Meinung nach von di ascoltarla

Klassik über Gesang, Volksmusik bis hin zu Jazz und Pop rei- C'è poi un altro motivo - e il Consigliere federale Ogi sarà sicu-

chen, wie das heute bei DRS 1 bereits der Fall ist ramente d'accordo con me-che parlaafavore della reintrodu-

Sie werden verstehen, dass ich von der Antwort des Bundesra- zione della trasmissione dell'inno nazionale; è quella che noi

tes enttäuscht bin, der es sich mit der Begründung für seine svizzeri - purtroppo - non abbiamo sovente l'occasione né

ablehnende Haltung doch etwas sehr einfach gemacht hat durante i Giochi Olimpici, né durante i Campionati del Mondo,

3. März 1992 281 Interpellation Reimann Maximilian

di sentire il nostro inno, dico almeno: ascoltiamolo a mezza- #ST# 90.489

notte.

Interpellation Reimann Maximilian

Bundesrat Ogi: Zunächst zu Herrn Maspoli: Auch mir hat na-

türlich bei den Olympischen Spielen in Albertville die Schwei- SRG. Gebührenerhöhung.

zerhymne gefehlt; sie wurde leider nur einmal gespielt. Ueberprüfung der Strukturen,

Wir dürfen uns nicht von diesen Enttäuschungen leiten lassen, Fichen-Einsicht

sondern wir müssen diese Motion im Detail ansehen. Der Mo-

tionär, Herr Ruf, will den Bundesrat beauftragen, die SRG-Kon-

SSR. Hausse des redevances,

zession und die Rundfunkverordnung so zu ergänzen, dass in réexamen des structures

allen Radio- und Fernsehprogrammen schweizerischer Veran- et droit de regard sur les fichiers

stalter einmal täglich die Schweizer Nationalhymne ausge-

strahlt wird. Obwohl der vorgeschlagene Weg rechtlich nicht Diskussion - Discussion

gangbar scheint - so haben es mir wenigstens die Juristen ge- Siehe Jahrgang 1990, Seite 1314-Voir année 1990, page 1314

sagt -, ist das Anliegen von Herrn Nationalrat Ruf durchaus

verständlich. Denn möglicherweise vernachlässigen wir un-

sere Symbole zu stark, vernachlässigen wir die emotionale

Ebene.

Ich verstehe, dass viele Bürgerinnen und Bürger dies als Defi-

zit empfinden. Auch ich hätte persönlich nichts dagegen, Reimann Maximilian: Am Datum meiner Interpellation-sie ist

wenn die Nationalhymne an Radio und Fernsehen etwas häu- nun fast zwei Jahre alt - ersieht man die signifikante Entwick-

figer zu hören wäre. Das hat nichts mit Hurrapatriotismus oder lung, die seither in Sachen elektronische Medien in unserem

gar mit Nationalismus zu tun, sondern vielmehr mit dem Ge- Lande stattgefunden hat. War im Frühling 1990 noch von der

fühl der Zusammengehörigkeit, mit nationalem Zusammen- damals bevorstehenden Gebührenerhöhung die Rede, so

halt, was gerade in diesen bewegten Zeiten besonders wichtig steht uns bereits die nächste Runde an noch höheren Gebüh-

wäre oder wichtig ist ren bevor. Wurde damals noch die Forderung nach einer

Dennoch ist die Forderung, die Radio- und Fernsehveranstal- Strukturreform der SRG erhoben, so ist diese heute zumindest

ter zur regelmässigen Ausstrahlung der Nationalhymne zu ver- auf nationaler Ebene bereits verwirklicht. Und wurden damals

pflichten, abzulehnen, dies aus formaljuristischen Gründen. gewisse Informationssendungen der SRG der einseitigen Par-

Es ist nun einmal so. Als Nichtjurist müsste ich fast sagen: teinahme und Linkslastigkeit bezichtigt, so haben wir jüngst

Auch hier haben die Juristen das letzte Wort. Es ist also keine von der Unabhängigen Beschwerdeinstanz die Beweise hier-

pauschale Ablehnung. Es ist einfach die Trennlinie zwischen für geliefert bekommen. Ich denke an die krassen Konzes-

SRG und Politik. Denn eine solche Weisung oder Auflage des sionsverletzungen durch das Fernsehen DRS im Zusammen-

Bundesrates wäre ein Eingriff in die in Artikel 55bis Absatz 3 hang mit bürgerlichen Politikern; die Namen Blocher, Wagner

der Verfassung garantierte Programmautonomie. Sie wäre oder Egloff zeugen davon. Ich möchte ergänzen, dass diese

also klar und deutlich verfassungswidrig. Es muss deshalb Fälle nur die Spitze des Eisbergs sind. In vielen anderen Fällen

den einzelnen Veranstaltern überlassen bleiben, inwieweit sie waren die Programm-Macher raffiniert genug und überschrit-

dem an sich berechtigten Anliegen Rechnung tragen wollen. ten die Grenzen der Illegalität nicht Jüngstes Beispiel hier: der

Der Bundesrat bittet Sie, diese Motion abzulehnen. anwaltschaftliche «Rundschau»-Beitrag über die Flugzeugbe-

schaffungsvorlage von letzter Woche.

Abstimmung - Vote Meine damalige Interpellation basierte auf der Erkenntnis,

Für Ueberweisung der Motion 16 Stimmen dass breite Kreise unserer Bevölkerung nicht mehr bereit

Dagegen 65 Stimmen sind, für ein Produkt stets höhere Gebühren zu bezahlen, das

im Informationsbereich in ein gesellschaftspolitisches Spek-

trum abdriftet, das mit der pluralistischen Zusammensetzung

unseres Volkes nicht mehr viel gemeinsam hat. Wenn private

#ST# 90.396 Radioprogramme den mit Gebühren finanzierten SRG-Pro-

grammen je länger, je mehr den Rang ablaufen, wenn die

Interpellation Oehler SRG-Fernsehprogramme nur noch von einer Minderheit un-

serer Bevölkerung zur Kenntnis genommen werden wollen,

SRG-Gebührenpolitik. Masslos kann doch mit dieser Institution irgend etwas nicht mehr

Redevances radio et télévision. stimmen.

Revendications démesurées de la SSR In dieser Situation rief ich mit meinem Vorstoss die Landesre-

gierung auf den Plan. Ich darf heute mit Genugtuung feststel-

Diskussion - Discussion len, dass der Bundesrat gehandelt hat Es ist weitgehend Ihr

Verdienst, Herr Bundesrat Ogi, dass die Strukturreform so

Siehe Jahrgang 1990, Seite 1311 - Voir année 1990, page 1311 rasch an die Hand genommen wurde. Es ist weitgehend Ihr

Verdienst, dass demnächst neue Köpfe an die Spitze der

SRG-Trägerschaft treten und versuchen werden, die SRG als

Unternehmen zu führen und - um die bundesrätlichen Worte

zu zitieren-«Unzulänglichkeiten .... auf seilen der Programm-

Präsident: Herr Oehler ist nicht im Saal. Andere Wortbegeh- schaffenden zu verhindern».

ren liegen nicht vor. Damit ist die Interpellation erledigt In diesem Zusammenhang möchte ich nochmals klar und

deutlich festhalten, dass sich mein Vorstoss nie gegen die

SRG als Ganzes, gegen die SRG-Belegschaft als Ganzes oder

gegen die SRG-Programme als Ganzes gerichtet hat Er nahm

lediglich zwei Dinge aufs Korn:

1. die per saldo eindeutige Linkslastigkeit der SRG-Informati-

onssendungen;

2. die in verschiedenen Bereichen mangelhafte Ausgabendis-

ziplin bei der SRG.

Da die SRG aber an der Schwelle einer neuen Epoche steht,

mit neuer Struktur, neuer Gesetzesgrundlage und alsbald

auch neuer Konzession und neuem Leistungsauftrag, ist es

zweckmässiger, mit Zuversicht in die Zukunft zu blicken, statt

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Ruf Radio und Fernsehen. Nationalhymne

Motion Ruf Radio et télévision. Hymne national

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 02

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.363

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.03.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 279-281

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Ref. No 20 020 974

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