Constitutional Amendment for Expedited Asylum Procedures vs. Fundamental Rights Concerns

Initiative parlementaire. Politique d'asile réfléchie 206 N 31 janvier 1992

#ST# 90.272 M. 69quater (nouveau)

AI.1

Parlamentarische Initiative La Suisse peut accorder temporairement l'asile aux étrangers

(Ruf) dont la vie, l'intégrité corporelle ou la liberté sont mises en dan-

ger dans leur pays d'origine en raison de leur race, de leur reli-

Vernünftige Asylpolitik. gion, de leur nationalité, de leur appartenance à un groupe so-

Verfassungsgrundlage cial déterminé ou de leurs opinions politiques, pour le temps

Initiative parlementaire que dure la mise en danger. Cette notion de réfugié ne peut

(Ruf) être étendue par la loi.

Politique d'asile réfléchie. Al. 2

Bases constitutionnelles Les demandes d'asile ne peuvent être déposées qu'auprès

des postes frontières désignés par la loi ou auprès des repré-

sentations suisses à l'étranger.

Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN

Al. 3

Toutes les procédures d'asile font l'objet d'une décision défini-

tive dans les six mois qui suivent le dépôt de la requête. Les

décisions incidentes et les décisions sur recours ne sont pas

susceptibles de recours.

Wortlaut der Initiative vom 14. Dezember 1990 Al. 4

Die Bundesverfassung wird wie folgt ergänzt: Les requérants d'asile qui sont entrés illégalement en Suisse

Art. 69quater(neu): et ceux dont la demande a été rejetée de manière définitive

Abs.1 sont renvoyés immédiatement; ils ne peuvent faire recours.

Die Schweiz kann Ausländern, die in ihrem Heimatstaat we- L'exécution incombe à la Confédération, qui collabore avec

gen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer les cantons.

bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen An- Al. 5

schauungen an Leib, Leben oder in ihrer Freiheit persönlich Aucune commune ne peut être contrainte à prendre en charge

gefährdet sind, für die Dauer ihrer Gefährdung vorübergehend des requérants d'asile sous sa responsabilité.

Asyl gewähren. Dieser Flüchtlingsbegriff darf durch Gesetz Al. 6

nicht ausgedehnt werden. La Suisse s'efforce, notamment en collaboration avec d'autres

Abs. 2 Etats, d'aider dans la région de leur pays d'origine les person-

Asylgesuche können nur an gesetzlich bezeichneten Grenz- nes menacées. Elle soutient des mesures visant à leur permet-

stellen oder bei schweizerischen Vertretungen im Ausland ein- tre de vivre à l'étranger, dans une zone où elles ne sont pas mi-

gereicht werden. ses en danger au sens du 1 er alinéa

Abs. 3 Les dispositions transitoires de la Constitution fédérale sont

Jedes Asylverfahren wird innert sechs Monaten rechtskräftig complétées comme il suit:

abgeschlossen. Zwischenverfügungen und-Rekursentschei- Dispositions transitoires art. 19 (nouveau)

de sind nicht anfechtbar. AI.1

Abs. 4 Les normes existantes en matière d'asile restent en vigueur

Illegal eingereiste Asylbewerber und solche, deren Gesuch jusqu'à ce que la révision de la législation fédérale prenne

rechtskräftig abgewiesen worden ist, werden umgehend und effet, pour autant qu'elles ne contreviennent pas à l'article

ohne Beschwerdemöglichkeit aus der Schweiz weggewiesen. 69quater. Le Conseil fédéral règle la procédure par voie d'or-

Der Bund sorgt in Zusammenarbeit mit den Kantonen für den donnance jusqu'à ce que les normes non conformes soient

Vollzug. révisées.

Abs. 5 Al. 2

Keine Gemeinde kann verpflichtet werden, Asylbewerber in ei- Les dispositions d'accords internationaux qui contreviennent

gene Obhut aufzunehmen. à l'article 69quater ne sont plus contraignantes pour la Suisse

Abs. 6 à compter d'une année après la validation du scrutin par

Die Schweiz leistet, auch in Zusammenarbeit mit anderen Län- lequel le peuple et les cantons ont accepté cette norme consti-

dern, bedrohten Menschen Hilfe in der Region ihres Heimat- tutionnelle. Le cas échéant, le Conseil fédéral les résilie sans

staates. Sie unterstützt Bestrebungen, ihnen das Leben im retard.

Ausland in einer Zone ohne Gefährdung im Sinne von Ab- Al. 3

satz 1 zu ermöglichen. Les procédures d'asile qui n'ont pas encore fait l'objet d'une

Die Uebergangsbestimmungen der Bundesverfassung wer- décision définitive lors de l'entrée en vigueur de l'article

den wie folgt ergänzt: 69quater sont régies par l'ancien droit L'exécution tombe

Artikel 19 (neu): sous le coup du nouveau droit

Abs.1

Das geltende Asylrecht bleibt bis zur Aenderung der Bundes-

gesetzgebung in Kraft, soweit es nicht Artikel 69quater wider- Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den

spricht. Bis zur Anpassung widersprechenden Gesetzes- folgenden schriftlichen Bericht:

rechts regelt der Bundesrat das Verfahren auf dem Verord-

nungsweg. Die Petitions- und Gewährleistungskommission des Natio-

Abs. 2 nalrats, welcher dieses Geschäft zur Prüfung zugewiesen

Soweit Bestimmungen völkerrechtlicher Verträge dem neuen wurde, gab am 13. Mai 1991 Nationalrat Ruf Gelegenheit, sich

Artikel 69quater widersprechen, verlieren sie innert einem zu seiner parlamentarischen Initiative zu äussern (Art.

Jahr seit Erwahrung seiner Annahme durch Volk und Stände 21 quinquies Geschäftsverkehrsgesetz, SR171.11 ).

für die Schweiz ihre Verbindlichkeit Sie werden vom Bundes- Begründung des Initianten (Zusammenfassung)

rat, soweit nötig, umgehend gekündigt Der permanente, massive Anstieg der Zahl neuer Asylbewer-

Abs. 3 ber (von denen die allermeisten aus wirtschaftlichen Gründen

Auf Asylverfahren, die im Zeitpunkt des Inkrafttretens von Arti- in die Schweiz kommen und keine Verfolgten im Sinne des

kel 69quater nicht rechtskräftig abgeschlossen sind, findet Asylgesetzes und der Flüchtlingskonvention sind) sowie die

das bisherige Recht Anwendung. Der Vollzug untersteht dem sich daraus ergebenden schwerwiegenden Probleme beim

neuen Recht Bund, bei den Kantonen und Gemeinden beweisen deutlich,

dass die bisherigen Instrumente der schweizerischen Asylpo-

Texte de l'initiative du 14 décembre 1990 litik nicht geeignet sind, die sich ständig verschlimmernde Si-

La Constitution fédérale est complétée comme il suit: tuation im Asylbereich in den Griff zu bekommen.

31. Januar 1992 N 207 Parlamentarische Initiative. Vernünftige Asylpolitik

Zwei Hauptgründe für die grosse Attraktivität unseres Landes Präsident: Als Initiant hat Herr Ruf jetzt fünf Minuten Redezeit,

auf unechte Flüchtlinge sind einerseits die Tatsache, dass alle wobei diese Redezeiterteilung umstritten ist Nach dem Rats-

illegal eingereisten Gesuchsteller in das Asylverfahren aufge- reglement ist in Kategorie V keine Wortmeldung möglich. Die

nommen werden und so in den Genuss der damit verbunde- Praxis ist aber etwas gelockert worden. Das Büro muss dies-

nen wirtschaftlichen Vorteile gelangen, und andererseits der bezüglich noch klärende Entscheide fällen.

fehlende Vollzug der negativen Entscheide, d. h. die ungenü-

gende Wegweisung der abgewiesenen Bewerber. Ruf: Vor den Nationalratswahlen ist viel über die Missstände in

Damit die verfassungsmässige Grundlage für eine vernünf- der Asylpolitik geredet worden. Sie sind zu Recht beklagt wor-

tige, den beschränkten Aufnahmemöglichkeiten der Schweiz den. Hier bietet sich nun die Gelegenheit, zu handeln, zu be-

entsprechende Asylpolitik geschaffen werden kann, die insbe- weisen, dass Sie an echten Problemlösungen interessiert sind

sondere eine konsequente Durchsetzung der negativen und nicht nur an Stimmenfang. Wir müssen auf Verfassungs-

Asylentscheide erlaubt, schlage ich den neuen Artikel 69qua- stufe die Voraussetzungen für eine vernünftige, den eng be-

terBVvor. grenzten Aufnahmemöglichkeiten unseres Landes entspre-

Erwägungen der Kommission chende Asylpolitik schaffen, die insbesondere endlich eine

Die Kommission hält fest, dass der vorgeschlagene konsequente Durchsetzung der negativen Asylentscheide er-

Artikel 69quater BV im Widerspruch zu Artikel 4 BV, zur EMRK laubt

und zur Flüchtlingskonvention steht Er Hesse sich nur realisie- Der permanente, massive Anstieg der Zahl neuer Asylbewer-

ren, wenn die Schweiz ihr Grundrechtsverständnis vollständig ber, von denen die allermeisten aus wirtschaftlichen Gründen

ändern bzw. aufgeben würde. Die Initiative ist im weiteren in die Schweiz kommen und nicht im Sinne des Asylgesetzes

nicht europaverträglich und würde die internationalen Harmo- und der Flüchtlingskonvention verfolgt sind, sowie die sich

nisierungsbestrebungen unterlaufen. daraus ergebenden schwerwiegenden Probleme in Bund,

Kantonen und Gemeinden beweisen deutlich, dass die bishe-

Mme. Jeanprêtre soumet au nom de la commission le rapport rigen Instrumente der schweizerischen Asylpolitik in keiner

écrit suivant: Weise geeignet sind, die sich ständig verschlimmernde Situa-

tion im Asylbereich in den Griff zu bekommen.

La Commission des pétitions et de l'examen des constitutions Zwei Hauptgründe für die grosse Attraktivität unseres Landes

cantonales du Conseil national a été chargée d'étudier cette für unechte Flüchtlinge sind einerseits die Tatsache, dass alle

affaire, elle a entendu M. Ruf le 13 mai 1991 (art. 21quinquies, illegal eingereisten Gesuchsteller in das Asylverfahren aufge-

loi sur les rapports entre les Conseils, RS171.11 ). nommen werden, also eine Anwesenheitsgarantie während

Développement de l'auteur de l'initiative (condensé) des Verfahrens haben und so in den Genuss der damit verbun-

L'augmentation permanente et massive du nombre des de- denen wirtschaftlichen Vorteile gelangen, und anderseits der

mandeurs d'asile (dont la plus grande partie est venu en fehlende Vollzug der negativen Entscheide, d. h. die völlig un-

Suisse pour des raisons économiques qui n'a rien à voir avec genügende Wegweisung der abgewiesenen Bewerber. Den-

une persécution au sens de la loi sur l'asile ou de la convention ken Sie nur daran, dass letztes Jahr gemäss Presseberichten

sur les réfugiés) ainsi que les difficultés croissantes que 14 000 Asylbewerber nach negativem Entscheid verschwun-

connaissent aussi bien la Confédération que les cantons et les den sind - statt dass man sie ausgeschafft hätte, bevor sie hät-

communes démontrent clairement que l'inadéquation des ten verschwinden können - und sich nun zum Teil illegal im

instruments actuels de notre politique d'asile ne permet pas Land aufhalten.

de maîtriser une situation qui empire de jour en jour. Damit die verfassungsmässige Grundlage für eine vernünf-

Notre pays attire les «faux réfugiés» pour deux raisons princi- tige, den beschränkten Aufnahmemöglichkeiten der Schweiz

pales. Premièrement: les demandeurs d'asile qui ont franchi entsprechende Asylpolitik geschaffen werden kann, schlage

nos frontières illégalement sont intégrés dans la procédure et ich Ihnen den neuen Artikel 69quater der Bundesverfassung

partant, bénéficient des avantages économiques qui en dé- vor. Die parlamentarische Initiative will mit dem neuen Verfas-

coulent Deuxièmement: les décisions négatives ne sont pas sungsartikel die Bundesbehörden zu einer Aenderung ihrer

exécutées, c'est-à-dire que les demandeurs dont la requête a verfehlten asylpolitischen Kursrichtung verpflichten, um unser

été rejetée ne sont pas toujours renvoyés. Land vor einem Chaos zu bewahren, das durch die anhal-

Je propose un nouvel article 69quater afin de créer la base tende Masseneinwanderung unechter Flüchtlinge aus aller

constitutionnelle nécessaire pour mener une politique d'asile Welt droht

réfléchie, adaptée aux conditions d'accueil limitées de notre Der Initiative liegt eine in sich geschlossene Konzeption für

pays et pour faire exécuter de manière conséquente les déci- eine längst überfällige Neuorientierung, für eine vernünftige,

sions de rejet des requêtes. den eng begrenzten Möglichkeiten der Schweiz angepasste

Considérations de la commission und damit eben glaubwürdige Asylpolitik zugrunde. Für Wirt-

La commission fait remarquer que l'article 69quater de la schaftsasylanten und Asyltouristen soll die Schweiz unattrak-

constitution ainsi proposé est en contradiction avec l'article 4 tiv werden, dies zugunsten einer beschränkten Zahl wirklich

est, avec la Convention européenne des droits de l'homme et Verfolgter. Die unzähligen schlimmen Missbräuche im Asyl-

avec la Convention sur les réfugiés. Il ne serait applicable que recht sollen endlich wirksam unterbunden werden können,

si la Suisse modifiait totalement son droit fondamental ou si und der Entstehung von Flüchtlingsströmen soll vermehrt in

elle l'abandonnait De plus, l'initiative n'est pas conforme au den Herkunftsregionen selbst entgegengewirkt werden. Ich

droit européen, elle irait à rencontre des efforts d'harmonisa- kann die einzelnen Absätze des Initiativtextes aus zeitlichen

tion entrepris à l'échelon international. Gründen hier nicht erläutern. Ich verweise Sie auf die Ihnen

ausgeteilte schriftliche Dokumentation.

Zusammenfassend nur folgendes: Die Initiative sieht zur Errei-

Antrag der Kommission

chung der formulierten Ziele folgende Hauptmassnahmen

Die Kommission beantragt einstimmig bei 2 Enthaltungen, der

vor:

Initiative keine Folge zu geben.

Erstens die konsequente Wegweisung aller illegal eingerei-

sten und abgewiesenen Asylbewerber. Dies würde bedeuten,

Antrag Ruf dass dem Schlepperunwesen weitgehend der Boden entzo-

Der Initiative Folge geben gen würde.

Zweitens die Straffung und Beschleunigung des Verfahrens

Proposition de la commission auf letztinstanzlich maximal sechs Monate.

La commission propose à l'unanimité (2 abstentions) de ne Drittens eine vermehrte Hilfe der Schweiz für bedrohte Men-

pas donner suite à l'initiative. schen in der Region ihres Heimatstaates, also eine verstärkte

Ursachenbekämpfung, und eine Einsetzung der Mittel in den

Proposition Ruf Herkunftsregionen selbst, was wesentlich effizienter ist, als es

Donner suite à l'initiative hier möglich sein kann.

Motion Cotti 208 N 31 janvier 1992

Und schliesslich die Abschaffung des Zwangs, dass Gemein- #ST# 90.524

den Asylbewerber in eigene Obhut aufnehmen müssen. Statt

dessen treten wir für die Schaffung von Bundeszentren ein, Motion Cotti

wie sie letztes Jahr vorgeschlagen, aber von den Kantonen lei- Zulassung von Spielbanken

der nicht genügend unterstützt worden sind.

Nebst langfristiger Ursachenbekämpfung ist es kurz- und mit- Mozione Cotti

telfristig unsere vordringliche nationale Aufgabe, mit einer ver- Ammissione di case da gioco

schärfenden Revision des viel zu freizügigen Asylrechts und Motion Cotti

einer restriktiven Anwendung der gesetzlichen Grundlagen

dafür zu sorgen, dass unechte Flüchtlinge möglichst keine An- Ouverture de salles de jeux

reize mehr finden, um in der Schweiz ein missbräuchliches dans l'intérêt du tourisme

Asylgesuch zu stellen, und dass so die Einwanderungsbe-

schränkungen nicht mehr länger umgangen werden.

Eine Verfassungsgrundlage, wie sie vorgeschlagen wird, ist

unbedingt erforderlich. Das bestehende Asylrecht ist in ver-

schiedenen Punkten, namentlich im Bereich des Vollzugs der Wortlaut der Motion vom 6. Juni 1990

negativen Entscheide, also der Ausschaffungen, nicht konse- Die Erfahrungen in Nachbarländern zeigen, dass Spielbanken

quent angewandt worden, was unter anderem immer wieder eine wichtige Touristenattraktion darstellen und beträchtliche

mit internationalen Verpflichtungen begründet wurde, die dem Geldmittel einbringen, die zum grossen Teil - ähnlich wie dies

Vollzug der Wegweisungen entgegenstünden. in der Schweiz beim Sport-Toto und bei den Lotterien der Fall

Nach unserer Auffassung ist die Verfassung die oberste ist-für gemeinnützige unds soziale Werke bestimmt sind. Arti-

Rechtsordnung eines souveränen Staates und hat gegenüber kel 35 der Bundesverfassung schränkt den Betrieb von Spiel-

völkerrechtlichen Bindungen Vorrang zu geniessen. Obschon sälen allzu stark ein und bestimmt insbesondere, dass der

die völkerrechtliche Doktrin anders lautet, sind wir dezidiert Höchsteinsatz nicht mehr als 5 Franken betragen darf. Ich

dieser Auffassung. Deshalb verlangen wir einen Verfassungs- glaube nicht, dass dies sinnvoll ist Für die ausländischen Tou-

artikel, der die Grundlage dafür schafft, dass wir uns von risten ist der Aufenthalt auch unter diesem Gesichtspunkt at-

selbstmörderischen internationalen Fesseln befreien können, traktiver zu machen. Die Beschränkungen sind zu lockern, vor

also von Verträgen, die uns zumuten, uns quasi von allen mög- allem heute, da sich die Hotelindustrie und der Tourismus

lichen Leuten überschwemmen zu lassen, die bei uns ein bes- ganz allgemein in ernsthaften Schwierigkeiten befinden.

seres Leben suchen und die dann nicht zurückgeschickt wer- Es besteht kein Zweifel, dass vermehrte Einnahmen der beste-

den können mit der Begründung, es könnte ihnen vielleicht ir- henden Spielsäle helfen würden, die Zahl der Touristen zu er-

gendwo ein Härchen gekrümmt werden. Das kann doch nicht höhen und somit schon per se die öffentlichen und privaten

eine vernünftige Politik sein! Empfangsstrukturen zu verbessern.

In dieser Beziehung wird auch das Non-refoulement-GeboV Unter anderen Voraussetzungen hat der Nationalrat 1985 eine

das ja grundsätzlich unbestritten ist, viel zu extensiv interpre- ähnliche Motion vor halbleerem Saal und mit nur geringer

tiert Wenn es sich als notwendig erweist, internationale Ver- Mehrheit abgelehnt

träge aufzukünden, dann schaffen wir mit einer Verfassungs- Wir ersuchen darum den Bundesrat, eine Aenderung von Arti-

grundlage die dafür notwendige Basis. kel 35 der Bundesverfassung auszuarbeiten, die den verän-

Nötig und dringlich als flankierende Massnahme, die in dieser derten Erfordernissen und der veränderten Situation Rech-

Initiative nicht genannt sind, ist die verstärkte Bewachung der nung trägt

grünen Grenze unter Beizug von Armee-Einheiten, wie dies

der Bundesrat im Kanton Schaffhausen provisorisch durchge- Testo della mozione del 6 giugno 1990

führt hat und der Nachbar Oesterreich mit Erfolg praktiziert L'esperienza di Paesi a noi vicini dimostra che la gestione di

Als abschliessende Bemerkung folgendes: Der humanitären sale da gioco costituisce un'importante attrattiva turistica e

Tradition der Schweiz entspricht es zweifellos, einer be- consente l'incasso di notevoli importi destinati, in gran misura,

schränkten, verkraftbaren Zahl tatsächlich Verfolgter Schutz ad opere di pubblica utilità e sociali, in analogia a quanto av-

zu gewähren. Unser kleines Land kann aber nicht die ganze viene da noi per lo sport-loto e le lotterie. Ora l'articolo 35 della

Welt aufnehmen, ohne selbst unterzugehen. Costituzione federale pone limitazioni eccessive all'esercizio

Deshalb möchte ich Sie dringend ersuchen, diese Gelegen- di sale da gioco ed in particolare fissa la posta massima a

heit zu nutzen, um der verfehlten, fragwürdigen Asylpolitik des 5 franchi. Non credo che ciò sia opportuno. Occorre rendere

Bundesrates eine neue Kursrichtung zu geben, und deshalb anche da quest'ottica più attrattivo il soggiorno ai turisti stra-

die Initiative zu unterstützen. nieri, attenuando le restrizioni, soprattutto in un momento in

cui l'industria alberghiera, ed il turismo in genere, si trovano in

Abstimmung - Vote condizioni di difficile sopravvivenza

Für den Antrag der Kommission 101 Stimmen Non vi è dubbio che un maggiore introito delle sale da gioco

Für den Antrag Ruf 12 Stimmen esistenti contribuirebbe ad accrescere il numero dei turisti e

quindi già di per sé a contribuire a migliorare le strutture ricet-

tive, pubbliche e private.

Un'analoga mozione, in condizioni diverse da quelle attuali,

venne respinta con lieve scarto di voti nel 1985 dal Consiglio

nazionale, a sala semideserta

Propongo quindi al Consiglio federale di elaborare una modi-

fica dell'articolo 35 della Costituzione federale per tener conto

delle mutate esigenze e situazioni.

Texte de la motion du 6 juin 1990

Les expériences faites dans des pays voisins montrent que les

salles de jeux représentent un attrait touristique important En

outre, elles permettent d'appréciables rentrées de fonds qui

profitent, dans une large mesure, aux oeuvres d'utilité publi-

que, à l'instar du sport-toto et des loteries dans notre pays. Or,

l'article 35 de la Constitution fédérale impose des limites trop

étroites à l'exploitation des salles de jeux, notamment en fixant

la mise maximale à 5 francs. Cette situation me semble inop-

portune. Il convient de rendre le séjour plus attrayant pour les

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Ruf) Vernünftige Asylpolitik. Verfassungsgrundlage

Initiative parlementaire (Ruf) Politique d'asile réfléchie. Bases constitutionnelles

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Januarsession

Session Session de janvier

Sessione Sessione di gennaio

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.272

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 31.01.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 206-208

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Ref. No 20 020 914

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