Financial Misconduct Reporting Reform and Delegation Expansion Rejection

Initiative parlementaire. Contrôle des finances 1922 N 3 octobre 1991

tigen Verhältnis zueinander stehen; die Kommissionsmehrheit #ST# 90.268

bezweifelt es jedenfalls.

Ebenso wäre es falsch, unter dem Eindruck eines Einzelfalles Parlamentarische Initiative

neue Gesetze zu machen. Unser aktuelles System ist nämlich (Züger)

nicht so schlecht, als dass wir es gleich über Bord zu werfen

und durch einen Rechnungshof zu ersetzen hätten. In Punkt 4 Revision von Artikel 15 des Bundesgesetzes

verlangt die SP-lnitiative zudem eine Erweiterung der Finanz- über die Eidgenössische Finanzkontrolle

delegation unter Einbezug aller Fraktionen. Dieses Anliegen Initiative parlementaire

ist ziemlich identisch mit der parlamentarischen Initiative der (Züger)

grünen Fraktion, die als übernächstes Geschäft traktandiert Contrôle fédéral des finances.

ist. Ich werde dort näher auf die Gründe eintreten, warum Révision de l'article 15 de la loi

diese Forderung der Kommissionsmehrheit nicht opportun er-

scheint. Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

Für den Moment bitte ich Sie also, der Kommissionsmehrheit

zu folgen und der parlamentarischen Initiative der sozialdemo-

kratischen Fraktion keine Folge zu geben.

M. Savary-Vaud, rapporteur: La commission devait répondre

à la question suivante: faut-il modifier et renforcer le contrôle Wortlaut der Initiative vom 10. Dezember 1990

des finances de la Confédération? Pour répondre à cette ques- Artikel 15 des Bundesgesetzes über die Eidgenössische Fi-

tion délicate, la commission avait fait appel à deux experts nanzkontrolle ist durch einen neuen Absatz 3 zu ergänzen:

étrangers. Cela nous a permis d'avoir des points de comparai- Abs. 3 (neu)

son très intéressants. Mais très tôt, il est apparu que chez nos Besondere Vorkommnisse und Beanstandungen hinsichtlich

voisins français et autrichiens la surveillance financière exer- des Finanzgebarens einzelner Dienststellen sind dem zustän-

cée par une cour des comptes reposait sur un appareil ad- digen Departementschef sowie dem Vorsteher des Finanzde-

ministratif et juridique impressionnant. Une cour des comptes partements zu melden. Betreffen die festgestellten Mängel

basée sur l'un ou l'autre des systèmes présentés est inapplica- das Finanzgebaren von Dienststellen des Eidgenössischen

ble dans notre pays. De plus, nous ne sommes pas persuadés Finanzdepartementes, ist der Bundespräsident beziehungs-

que le contrôle financier est mieux exercé avec les systèmes weise der Vizepräsident in Kenntnis zu setzen.

de nos voisins. Notre pays est différent dans ses structures. Il

n'a pas de grandes sociétés nationalisées. Le fédéralisme Texte de l'initiative du 10 décembre 1990

nous permet des contrôles dans les cantons et les communes. L'article 15 de la loi sur le Contrôle fédéral des finances est

Par conséquent, nous n'avons pas besoin d'un appareil impo- complété d'un alinéa 3 ayant la teneur suivante:

sant pour exercer le contrôle financier de la Confédération. Al. 3 (nouveau)

Par ailleurs, il n'est pas certain qu'avec un système différent Toute anomalie ou contestation concernant la gestion finan-

les problèmes d'engagement financier, pour les services se- cière d'un service administratif doit être signalée au chef du

crets par exemple, soulevés par la Commission d'enquête par- département compétent ainsi qu'au chef du Département des

lementaire, n'aient pas eu lieu. En France - si je cite encore finances. Si le manquement constaté est le fait d'une unité du

une fois cet exemple - la Cour des comptes ne contrôle pas les Département des finances, le président de la Confédération,

dépenses des services secrets. ou le cas échéant le vice-président, doit en être informé.

De l'avis de la commission, un seul incident n'est pas suffisant

pour opérer un changement complet dans notre façon de pro- Herr Reimann Maximilian unterbreitet im Namen der Kommis-

céder. Il n'y a pas eu de scandale financier à proprement par- sion den folgenden schriftlichen Bericht:

ler, il n'y a eu que quelques lacunes qu'il s'agit de corriger.

Notre système est simple et fonctionne bien. A l'instar de nom-

breux domaines de notre Etat, le contrôle financier de la Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-

Confédération est soumis à une réglementation pragmatique, schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-

adaptée à nos besoins et qui a fait ses preuves. La commis- mission über die von Nationalrat Züger am 10. Dezember

sion a toutefois admis que le système était perfectible. C'est la 1990 eingereichte parlamentarische Initiative, welche ver-

raison pour laquelle elle vous propose de donner suite à une langt, den Artikel 15 des Bundesgesetzes über die Eidgenös-

autre initiative parlementaire, celle de M. Züger, qui vous sera sische Finanzkontrolle durch einen neuen Absatz 3 zu ergän-

soumise tout à l'heure et qui n'a pas rencontré d'opposition. zen.

En conclusion, la commission, par 12 voix contre 6, vous pro-

pose de ne pas donner suite à l'initiative du groupe socialiste. Begründung des Initianten

Der Bericht der Parlamentarischen Untersuchungskommis-

Abstimmung - Vote sion, Puk EMD, vom 17. November 1990 hat erhebliche Män-

Für den Antrag der Mehrheit gel bei der Organisation und Wahrnehmung sowohl der parla-

(keine Folge geben) 60 Stimmen mentarischen als auch der verwaltungsinternen Finanzauf-

Für den Antrag der Minderheit sicht zutage gefördert. Was die Aufsichtsbefugnisse des Parla-

(Folge gegen) 28 Stimmen ments betrifft, konnten die entsprechenden Kontrollkompe-

tenzen im Verantwortungsbereich des EMD vor allem deshalb

nicht umfassend ausgeübt werden, weil die zuständigen Or-

gane der Finanzkontrolle ihrer gesetzlich statuierten Berichter-

stattungspflicht (Art. 14 des Bundesgesetzes über die Eidge-

nössische Finanzkontrolle) nicht nachgekommen sind.

Anderseits hat der Bericht auch in aller Deutlichkeit aufgezeigt,

dass die Ablauforganisation der verwaltungsinternen Finanz-

aufsicht, wie sie in Artikel 15 des erwähnten Gesetzes um-

schrieben ist, den Anforderungen der Praxis nicht genügt. So

kann der Bundesrat als politisch verantwortliche Kollegialbe-

hörde seine Aufsichtsbefugnisse nicht hinreichend wahrneh-

men, wenn die Finanzkontrolle gemäss den einschlägigen

Gesetzesbestimmungen (Art. 15 Abs. 2 des Finanzkontrollge-

setzes) ermächtigt ist, Beanstandungen auf der Stufe einzel-

ner Dienststellen abschliessend zu regeln, ohne dass diese

3. Oktober1991 1923 Parlamentarische Initiative. Finanzkontrolle

dem jeweiligen Departementschef oder dem Vorsteher des Dieser erklärte ich seinerseits bereit, nicht wesentliche materi-

Finanzdepartementes zur Kenntnis zu bringen sind. elle Aenderungen zu akzeptieren.

Aus diesem Grunde drängt sich eine Revision von Artikel 15

des Finanzkontrollgesetzes auf. Diese ist dahingehend vorzu- M. Reimann Maximilian présente au nom de la commission le

nehmen, dass bei Beanstandungen des Finanzgebarens ein- rapport écrit suivant:

zelner Dienststellen immer auch der zuständige Departe-

mentschef sowie der Vorsteher des Finanzdepartements in Nous vous soumettons, conformément à l'article 21 ter de la loi

Kenntnis zu setzen sind. Durch die Statuierung dieser Melde- sur les rapports entre les conseils, le rapport de la commission

pflicht werden nicht zuletzt auch die finanzaufsichtsrechtli- chargée du préavis sur l'initiative parlementaire qui a été dépo-

chen Führungsstrukturen des Gesamtbundesrates wirksamer sée par M. Züger, conseiller national, en date du 10 décembre

ausgestaltet, der mit der vorgeschlagenen Lösung in die Lage 1990 et qui demande que l'article 15 de la loi sur le contrôle fé-

versetzt wird, seine verfassungsrechtliche Verantwortung als déral des finances soit complété par un nouvel alinéa 3.

oberste vollziehende und leitende Behörde unter verbesser-

ten institutionellen Voraussetzungen wahrzunehmen. Développement de l'auteur de l'initiative

Le rapport du 17 septembre 1990 de la CEP sur le DMF a ré-

Erwägungen der Kommission vélé de graves défauts dans l'organisation et l'exécution de la

1. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver- surveillance financière, tant par le Parlement qu'au sein de

waltung zum gleichen Gegenstand l'administration. S'agissant de la surveillance parlementaire,

Die am 10. Dezember 1990 von Nationalrat Züger eingereichte elle n'a pu s'exercer adéquatement dans le secteur du DMF,

Initiative fordert in einem neuen Absatz 3 zu Artikel 15 des essentiellement en raison du fait que les organes de contrôle

Bundesgesetzes über die Eidgenössische Finanzkontrolle, des finances n'ont pas accompli leur obligation d'envoi des

dass besondere Vorkommnisse und Beanstandungen des Fi- rapports établis à l'article 14 de la loi sur le contrôle fédéral des

nanzgebarens einzelner Dienststellen dem zuständigen De- finances.

partementschef sowie dem Finanzminister zu melden sind. Le rapport a par ailleurs clairement montré que le déroulement

Betreffen die festgestellten Mängel das Finanzdepartement, de la surveillance financière au sein de l'administration, telle

so solle der Bundespräsident beziehungsweise der Vizepräsi- qu'elle est prévue à l'article 15 de ladite loi, ne répond pas aux

dent in Kenntnis gesetzt werden. Die Kommission hörte sich exigences de la pratique. Ainsi, le Conseil fédéral, en tant

am 12. August 1991 den Initianten an und liess sich von seiner qu'autorité collégiale, ne peut exercer suffisamment ses attri-

Begründung überzeugen. butions de surveillance, étant donné que le Contrôle fédéral

2. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit des finances peut, aux termes de l'article 15, alinéa 2, de la loi,

Gibt der Nationalrat der parlamentarischen Initiative Folge, so • régler des affaires impliquant des unités administratives sans

überarbeitet die zuständige Kommission den vorliegenden en référer au chef du département concerné ou au chef du Dé-

Entwurf zu einem neuen Absatz 3 des Artikels 15 des Bundes- partement des finances.

gesetzes über die Eidgenössische Finanzkontrolle. Die Kom- Pour cette raison, une révision de l'article 15 de la loi s'impose.

mission hat für Bericht und Antrag eine Frist von zwei Jahren Elle doit assurer que toute contestation de la gestion finan-

zu beachten. cière d'un service administratif soit toujours communiquée

3. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei- tant au chef du département compétent qu'au chef du Dépar-

nem Postulat zu erreichen tement des finances. Cette règle aura en particulier l'avantage

Das angestrebte Ziel könnte auch mit einer Motion erreicht de renforcer la surveillance financière du collège gouverne-

werden. Würde diese eine Frist setzen, so wäre die Absicht mental qui pourra ainsi exercer dans de meilleures conditions

schneller zu verwirklichen als mit der Initiative. Die Kommis- ses attributions en tant qu'autorité executive suprême.

sion diskutierte diese Alternative nicht.

4. Die Zweckmässigkeit der Behandlung, wenn über den glei- Considérations de la commission

chen Gegenstand eine Volksinitiative zustande gekommen ist 1. Etat des travaux du Parlement et de l'administration sur le

Es ist keine Volksinitiative über den gleichen Gegenstand ein- même objet

gereicht oder lanciert worden. L'initiative déposée le 10 décembre 1990 par M. Züger,

5. Beratungen der Kommission des Nationalrats conseiller national, demande par un nouvel alinéa 3, complé-

Nationalrat Züger wies in der Begründung zur Initiative und in tant l'article 15 de la loi sur le Contrôle fédéral des finances,

seiner Stellungnahme vor der Kommission auf die im Bericht que toute anomalie ou contestation concernant la gestion fi-

vom 17. November 1990 der Parlamentarischen Untersu- nancière d'un service administratif soit signalée au chef du dé-

chungskommission zur besonderen Klärung von Vorkomm- partement compétent ainsi qu'au chef du Département des fi-

nissen von grosser Tragweite im Eidgenössischen Militärde- nances. Si le manquement constaté est le fait d'une unité du

partement (Puk EMD) festgestellten erheblichen Mängel bei Département des finances, le président de la Confédération,

der Organisation und Wahrnehmung sowohl der parlamenta- ou le cas échéant le vice-président, doit en être informé.

rischen als auch der verwaltungsinternen Finanzaufsicht hin. La commission a entendu l'auteur le 12 août 1991 et a été

Die Aufsichtsbefugnisse des Parlaments konnten vor allem convaincue par son argumentation.

deshalb nicht umfassend ausgeübt werden, weil die zuständi- 2. Ampleur et calendrier des travaux parlementaires

gen Organe der Finanzkontrolle ihrer Rlichtzur Berichterstat- Si le Conseil national donne suite à l'initiative, la commission

tung gemäss Artikel 14 des Bundesgesetzes über die Eidge- compétente devra retravailler le projet de nouvel alinéa 3 de

nössische Finanzkontrolle nicht nachgekommen sind. Es ge- l'article 15 de la loi sur le Contrôle fédéral des finances, et sou-

nüge eben nicht, dem Präsidenten einige summarische Infor- mettre rapport et propositions dans un délai de deux ans.

mationen zukommen zu lassen. Absatz 2 von Artikel 15 des er- 3. Possibilité d'atteindre le but visé par une motion ou un postu-

wähnten Gesetzes ist mangelhaft formuliert, wenn die Finanz- lat

kontrolle nur mit den Dienststellen verkehrt und der Bundesrat Le but visé pourrait aussi être atteint par une motion. En fixant

nichts davon erfährt. Obwohl normalerweise jeweils drei Be- un délai, elle permettrait de parvenir plus rapidement aux fins

richte - an den Bundesrat, an die Finanzkontrolle und an die recherchées. La commission n'a pas étudié cette option.

Finanzdelegation - erstellt werden, hat diese Information ge- 4. Opportunité en cas d'initiative populaire sur le même objet

rade im Geheimbereich nicht gespielt. Aucune initiative populaire portant sur le même objet n'a été

Der Artikel 15 ist, im Falle von Beanstandungen des Finanzge- déposée ou lancée.

barens einzelner Dienststellen, durch eine Meldepflicht an den 5. Délibérations de la commission du Conseil national

zuständigen Departementschef und an den Finanzminister zu M. Züger, conseiller national, a rendu attentif, tant dans son

erweitern. développement que dans l'avis qu'il a donné devant la com-

Die Kommission stimmte nach knapper Diskussion über mehr mission, aux graves défauts dans l'organisation et l'exécution

formale Fragen und mit dem Hinweis, dass sie den Text der In- de la surveillance financières exercée tant par le Parlement

itiative als allgemeine Anregung auffasse, dem Initianten zu. que par les organes de l'administration, qui ont été révélés par

Initiative parlementaire. Gestion financière 1924 N 3 octobre 1991

le rapport du 17 septembre 1990 de la Commission d'enquête Sprecher-Porte-parole: Hafner Rudolf

parlementaire concernant le Département militaire fédéral

(rapport CEP-DMF). La compétence parlementaire n'a pu Herr Reimann Maximilian unterbreitet im Namen der Kommis-

s'exercer adéquatement essentiellement en raison du fait que sion den folgenden schriftlichen Bericht:

les organes de contrôle des finances n'ont pas rempli leur obli-

gation d'envoyer des rapports, conformément à l'article 14 de

Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21 ter des Ge-

la loi sur le Contrôle fédéral des finances. Il ne suffit en effet pas

schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-

de faire parvenir quelques informations sommaires au prési-

mission über die von der grünen Fraktion am 13. Dezember

dent. Le 2e alinéa de l'article 15 est mal formulé à cet égard

1990 eingereichte parlamentarische Initiative, welche eine Er-

puisqu'il permet au Contrôle des finances de limiter ses

weiterung der Finanzdelegation auf alle Fraktionen fordert.

contacts aux services concernés, sans que le Conseil fédéral

en soit informé. Quoique normalement trois rapports sont pré-

sentés - respectivement au Conseil fédéral, au Contrôle des fi- Begründung der Initianten

nances et à la Délégation des finances - l'information n'a pas Der Puk-EMD-Bericht vom 17. November 1990 hat gewichtige

passé alors qu'il s'agissait précisément d'un domaine soumis Mängel in der Aufgabenerfüllung der Finanzdelegation aufge-

au secret. Il convient donc de compléter l'article 15 par une zeigt. Im Interesse des Staates sind daraus die notwendigen

obligation d'informer le chef du département concerné et le Konsequenzen zu ziehen und die Finanzdelegation zu verstär-

ministre des finances en cas de contestation portant sur la ken.

gestion financière de services déterminés. Damit die Finanzaufsicht auf die Dauer glaubwürdig erfolgen

La commission s'est déclarée d'accord avec l'intervenant kann, ist es unerlässlich, dass alle Fraktionen in der Finanzde-

après une brève discussion concernant des questions de legation vertreten sind. Dies würde es erlauben, die stark bela-

forme, tout en précisant qu'elle accepte l'initiative en tant que steten wenigen Mitglieder, die eine enorme Zahl von Geschäf-

projet rédigé en termes généraux. L'auteur s'est déclaré de ten bewältigen mussten, zu entlasten.

son côté d'accord d'accepter des modifications pour autant Die heutige Situation, bei der die grossen Bundesratsparteien

qu'elles ne portent pas sur des points essentiels. faktisch ein Monopol für die laufende Finanzaufsicht besitzen

(Geschäftsverkehrsgesetz Art. 50), muss dringend verbessert

Antrag der Kommission werden. Die Glaubwürdigkeit der Finanzdelegation wird we-

Die Kommission beantragt dem Nationalrat mit 19zuO sentlich erhöht, wenn sich die grossen Regierungsparteien

Stimmen, der parlamentarischen Initiative Folge zu geben. nicht nur selber kontrollieren, sondern auch kritische, opposi-

tionelle Fraktionen bei der Aufsicht beteiligt sind. Dies sollte ei-

Proposition de la commission gentlich für ein Land, das stolz auf seine demokratischen En-

La commission propose au Conseil national, par 19 voix sans richtungen ist, eine Selbstverständlichkeit darstellen. Gegen

opposition, de donner suite à l'initiative. eine effiziente und kritische Kontrolle können doch jene Parla-

mentarierinnen und Parlamentarier nichts einwenden, die in

Angenommen -Adopté bezug auf die Geschäftsführung des Bundesrates ein gutes

Gewissen haben und nichts verheimlichen wollen.

Erwägungen der Kommission

#ST# 90.270 I. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver-

waltung zum gleichen Gegenstand

Parlamentarische Initiative I1. Am 20. Juni 1990 reichte die grüne Fraktion eine erste par-

(Grüne Fraktion) lamentarische Initiative (90.243- Parlamentarische Finanzauf-

Verstärkung der parlamentarischen sicht) ein. Die Kommission hörte sich am 19. November 1990

Finanzaufsicht sowohl den Sprecher der Fraktion, Nationalrat Rudolf Hafner,

wie auch den Experten Fritz Bucher, alt Sekretär der Finanz-

Initiative parlementaire kommissionen und Finanzdelegation der eidgenössischen

(Groupe écologiste) Räte, und Ständerätin Yvette Jaggi, Präsidentin der Finanzde-

Gestion financière. legation, an. Sie war sich einig, dass die seit Jahrzehnten nur

Renforcement du contrôle parlementaire wenig wechselnde Zusammensetzung der Finanzdelegation

ein wesentliches Element der politischen Stabilität darstellt.

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN Keine Rechtsgrundlage sieht vor, dass nur Vertreter der Regie-

rungsparteien dieses Gremium bilden. Es ist vielmehr aus je

drei Vertretern aus Nationalrat und Ständerat der stärksten

Fraktionen R (Freisinnig-demokratische Partei, 1894 gegrün-

det; radikal-demokratische Fraktion, 1878 gegründet), C (Ka-

Wortlaut der Initiative vom 13. Dezember 1990 tholische Volkspartei, 1894-1912; Konservative Volkspartei,

Aufgrund des Geschäftsverkehrsgesetzes unterbreiten wir die 1912-1957; Konservativ-christlich demokratische Partei,

folgende parlamentarische Initiative in Form einer allgemei- 1957-1971; Christlichdemokratische Partei, seit 1971; katho-

nen Anregung: lisch-konservative Fraktion, 1857 gegründet) und S (Sozialde-

Zur Sicherstellung einer demokratisch abgestützten Finanz- mokratische Partei, 1888 gegründet; Fraktion, 1911 gegrün-

aufsicht (nähere Prüfung und Ueberwachung des gesamten det) zusammengesetzt. Unregelmässig wurden auch schon

Finanzhaushaltes laut Geschäftsverkehrsgesetz Art. 50) soll Vertreter der Fraktionen V (Bauern-, Gewerbe- und Bürgerpar-

die Finanzdelegation derart erweitert werden, dass alle Frak- tei, 1919-1971; Schweizerische Volkspartei, seit 1971) und L

tionen darin vertreten sind. (Liberale Partei, seit 1911 ; Fraktion, 1893 gegründet) berufen,

im Ständerat etwas häufiger als im Nationalrat.

Texte de l'initiative du 13 décembre 1990 Es wäre denkbar, dass abwechslungsweise ein Vertreter der

Nous fondant sur la loi sur les rapports entre les conseils, nous drei grossen Fraktionen zugunsten einer kleineren Fraktion

présentons l'initiative parlementaire suivante, conçue en ter- auf seinen Einsitz in der Finanzdelegation verzichten würde.

mes généraux: Eine Vergrösserung der Finanzdelegation von sechs auf zum

Afin de garantir une surveillance des finances, basée sur des Beispiel zehn Personen hätte hingegen nicht nur organisatori-

principes démocratiques (art. 50 de la loi sur les rapports entre sche Folgen (Sitzungszimmer), sondern würde auch Fragen

les conseils, examen détaillé et contrôle de l'ensemble de la der eingespielten Arbeitsweise und der Vertraulichkeit berüh-

gestion financière), la Délégation des finances doit être élargie ren. Die Kommission wollte diesen Faktor der Stabilität nicht

de façon que tous les groupes parlementaires y soient repré- aufs Spiel setzen und beantragte mit 8 zu 2 Stimmen bei 4 Ent-

sentés. haltungen, der parlamentarischen Initiative keine Folge zu ge-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Züger) Revision von Artikel 15 des Bundesgesetzes über die

Eidgenössische Finanzkontrolle

Initiative parlementaire (Züger) Contrôle fédéral des finances. Révision de l'article 15 de la

loi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.268

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.10.1991 - 15:00

Date

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Seite 1922-1924

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Ref. No 20 020 378

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