Parliamentary Reforms: Commission Seeks Extension for Federal Council Structure Proposals

3. Dezember 1992 1149 Parlamentarische Initiative. Regierungsreform

tés et si nous devions nous engager au Salvador, il faudrait né- Das Büro hat darauf unsere Kommission beauftragt, gemäss

cessairement trouver une réduction hélas! dans d'autres sec- Artikel 21 quater GVG eine Vorlage auszuarbeiten.

teurs de notre budget. 2. Die Kommission hat seither acht Sitzungen durchgeführt.

Les actions d'aide humanitaire déjà entreprises par la Suisse, Wenige Tage vor ihrer ersten Sitzung hatte der Bundesrat eine

je vous les ai signalées en ce qui concerne les perspectives Expertengruppe unter dem Vorsitz von Prof. Kurt Eichenber-

d'avenir. Il convient de préciser que la répartition géographi- ger eingesetzt. Sie erhielt den Auftrag, den Bundesrat über alle

que de l'aide humanitaire ne peut pas être évidemment déter- Fragen im Zusammenhang mit der parlamentarischen Initia-

minée à l'avance. On peut répartir l'aide technique, l'aide hu- tive zu beraten und Szenarien sowie weitere Vorschläge zur

manitaire est évidemment attribuée selon les circonstances, Regierungs- und Verwaltungsreform zu erarbeiten.

les drames, les accidents qui se déroulent dans le monde. Là, Nachdem der Bundesrat Ende Februar 1991 an einer Kommis-

ce caractère d'aide d'urgence, aussi, doit pouvoir être sionssitzung seine Bereitschaft erklärt hatte, die Regierungs-

conservé. Pour des raisons aussi bien historiques que géopo- reform in ihrer ganzen Breite anzugehen, entschied sich die

litiques, ce sont, vous le savez, nous devons le remarquer, les Kommission, die Federführung für die Erarbeitung einer Vor-

Etats-Unis d'Amérique qui évidemment dominent en terme de lage dem Bundesrat zu überlassen. Sie verlangte aber, dass

volume financier le secteur de la coopération internationale au ihr bis Ende 1991 ein Bericht vorgelegt werde mit einer Ana-

développement en Amérique centrale. Parmi les autres dona- lyse der Probleme, verschiedenen Szenarien, ersten Optionen

teurs internationaux, la Suisse se situe parmi les principaux und einem Zeitplan für das weitere Vorgehen. Ausserdem be-

pays qui apportent leur coopération, avec les pays nordiques schloss sie, die Arbeiten der Arbeitsgruppe und des Bundes-

en particulier au Nicaragua; avec l'Italie, le Canada et le Japon rates intensiv zu begleiten.

au Honduras. Voilà comment se répartissent les tâches. Aufgrund des Zwischenberichtes der Arbeitsgruppe Füh-

Une coordination avec ces pays, qui partagent exactement rungsstrukturen des Bundes AGFB vom 23. November 1991

notre conception en matière de politique de développement, (BB11992 II 1018) und weiterer Arbeiten diskutierte die Kom-

se fait donc normalement, parce qu'il y a exactement le même mission mit dem Bundesrat, mit der Arbeitsgruppe und mit

type de travail. Dans la situation actuelle, la nécessité d'une acht Experten über die Modelle einer Regierungsreform. Es

coopération spéciale dans ce domaine avec l'Espagne ou le zeigte sich, dass die von der Kommission beigezogenen Ex-

Portugal ne semble pas s'imposer, mais je vous répondrai, perten-Staatsrechtler, Historiker und Politikwissenschafter -

Monsieur Onken, que nous ne pouvons pas non plus l'ex- sehr verschiedene Auffassungen vertreten.

clure. Cela dépend aussi des circonstances, des programmes 3. Der Bundesrat favorisiert seit dem 24. Juni 1992 die Ver-

qui seraient engagés et il est toujours possible que l'Espagne, knüpfung der Modelle A (Departementsleitung durch Depar-

en particulier, nous demande d'appuyer un de ces program- tementsdirektoren) und C (Bundesratskabinett mit Aufgaben-

mes. S'il correspond à notre tradition, à nos efforts, à notre bereichsministerien), wobei der Bundesrat die Departements-

technique, nous ne pouvons pas aujourd'hui exclure cette par- leitung nicht abgeben, sondern sich durch Staatssekretäre

ticipation et cet appui, mais on ne nous l'a pas demandé et entlasten würde (Modell A/C 3).

nous travaillons déjà plutôt avec d'autres pays européens en 4. Die Kommission hat an ihrer Sitzung vom 23. September

Amérique centrale. Voilà ce que nous tenions à répondre à 1992 und in ihrem Brief an den Bundesrat vom 21. Oktober

l'interpellation de M. Onken. 1992 ihre eigenen Vorstellungen skizziert Sie bekräftigt, dass

eine Regierungsreform notwendig ist Sie befürwortet mehr-

Onken: Ich danke für die ausführliche und sehr differenzierte heitlich ebenfalls das Modell A/C 3 und geht davon aus, dass

Antwort Ich bin von ihr befriedigt. Vor allem ein Punkt gibt mir der Bundesrat im Prinzip je zwei Staatssekretäre für jedes De-

Hoffnung: dass Sie nämlich die Hilfe in gleicherweise weiter- partement wählt. Diese sollen von der Bundesversammlung

führen wollen, dass Sie sie in einzelnen Ländern - namentlich bestätigt werden und den Bundesrat vertreten können. Die Re-

in El Salvador - sogar noch ausbauen werden. Das begrüsse gierung würde also neu aus zwei Ebenen bestehen. Der Bun-

und unterstütze ich. Was mein zweites Anliegen anbetrifft, die desrat würde sich vorwiegend auf Grundsatzentscheide und

beiläufige Kooperation mit Spanien und Portugal, da meine bei Vorlagen auf die politischen Eckwerte konzentrieren.

ich, sollte man nicht nur darauf warten, bis vielleicht diese Län- Eine starke Kommissionsminderheit bevorzugt das Modell B,

der einmal an uns gelangen, sondern wir sollten die Initiative also eine Vergrösserung des Bundesrates auf 9 oder 11 Mit-

selbst ergreifen und ihnen einmal ein entsprechendes Ange- glieder. Der Bundespräsident soll zwar eine Amtszeit von 2

bot machen. Dadurch könnte die Schweiz das bilaterale Ver- oder4 Jahren haben, aber nicht über Richtlinienkompetenzen

hältnis zu diesen iberischen Ländern verbessern. Das ist zwei- verfügen. Die grossen Departemente sollen verkleinert wer-

fellos notwendig. den. Die Wahl von Staatssekretären zur Entlastung der Depar-

tementsvorsteher ist möglich. Diese sollen jedoch Chefbe-

amte bleiben und nicht der Regierung angehören.

Bei beiden Modellen soll das Kollegialitätsprinzip gestärkt

werden.

#ST# 90.231 5. An ihrer letzten Sitzung (vom 19. November 1992) hat die

Kommission vom Entscheid des Bundesrates Kenntnis ge-

Parlamentarische Initiative nommen, der Bundesversammlung im Verlaufe des Jahres

(Rhinow) 1993 ein als «Reform 1993» bezeichnetes Paket von Gesetzes-

änderungen vorzulegen. Es geht dabei um die Schaffung von

Regierungsreform flexiblen Führungs- und Verwaltungsstrukturen. Der Bundes-

Initiative parlementaire rat und die einzelnen Departementsvorstehersollen gewisser-

(Rhinow) massen «à la carte» Staatssekretäre oder départementale Füh-

Réforme du Gouvernement rungsgremien einsetzen können, um sich zugunsten von

Grundsatzgeschäften und staatslenkenden Aufgaben zu ent-

Siehe Jahrgang 1990, Seite 657-Voir année 1990, page 657 lasten.

6. Die Kommission begrüsst, dass der Bundesrat erste

Schritte in Richtung Regierungsreform eingeleitet hat Sie ist

aber der Auffassung, dass die vom Ständerat gutgeheissene

parlamentarische Initiative noch nicht erfüllt ist.

Herr Huber unterbreitet im Namen der Kommission den fol- Einerseits sind die konkreten Vorschläge des Bundesrates für

genden schriftlichen Bericht: die Reform 1993 und deren Behandlung in den Räten abzu-

warten. Andererseits erwartet die Kommission eine Konkreti-

1. Der Ständerat hat am 24. September 1990 einstimmig be- sierung der weiteren vom Bundesrat angekündigten Reform-

schlossen, der parlamentarischen Initiative Rhinow Folge zu schritte, welche durch Verfassungsrevisionen zu verwirklichen

geben. wären.

Initiative parlementaire. Réforme du Gouvernement 1150 3 décembre 1992

Die Kommission wird allenfalls selbst entsprechende Anträge que chef de département doivent en quelque sorte être en me-

erarbeiten und vorlegen. sure d'engager «à la carte» des secrétaires d'Etat ou des orga-

nes de direction départementaux, de façon à pouvoir se dé-

M. Huber présente au nom de la commission le rapport écrit charger au profit des décisions de principe et des activités de

suivant: conduite des tâches de l'Etat

6. La commission salue le fait que le Conseil fédéral ait entre-

1. Le Conseil des Etats a décidé à l'unanimité, le 24 septembre pris les premiers pas vers une réforme du gouvernement, mais

1990, de donner suite à l'initiative parlementaire Rhinow. elle considère que l'initiative parlementaire approuvée par le

Ensuite, le Bureau a chargé notre commission d'élaborer un Conseil des Etats n'a pas encore été menée à bonnes fins.

projet conformément à l'article 21 quater LREC. D'une part, il y a lieu d'attendre les propositions concrètes du

2. Depuis, la commission a tenu huit séances. Conseil fédéral pour la Réforme 1993 et son traitement par les

Quelques jours avant la première séance de commission, le conseils. D'autre part, la commission attend une réalisation de

Conseil fédéral formait, sous la présidence du professeur Kurt la suite des étapes de la réforme, étapes annoncées par le

Eichenberger, un groupe d'experts nanti du mandat de Conseil fédéral et qu'il y aurait lieu de mettre en oeuvre par des

conseiller le Conseil fédéral sur toutes les questions relatives à révisions de la constitution.

l'initiative parlementaire ainsi que de préparer des scénarios et Au besoin, la commission élaborera et présentera elle-même

d'autres propositions de réforme du gouvernement et de l'ad- des propositions y relatives.

ministration.

Après que le Conseil fédéral, à la fin février 1991, eut déclaré à Antrag der Kommission

une séance de la commission qu'il était disposé à aborder la Die Kommission hält eine Abschreibung der Initiative für ver-

question de la réforme du gouvernement dans toute son éten- früht und beantragt dem Ständerat, gemäss Artikel 21 quater

due, la commission s'est décidée à confier à ce même Conseil Absatz 5 GVG die Frist zur Ausarbeitung einer konkreten Vor-

fédéral la responsabilité d'élaborer un projet Mais elle a exigé lage bis zur Wintersession 1994 zu verlängern.

que lui soit remis jusqu'à la fin de 1991 un rapport qui

contienne une analyse des problèmes, divers scénarios, une Proposition de la commission

série de premières options ainsi qu'un calendrier de la procé- La commission considère qu'il est prématuré de classer l'ini-

dure à suivre. En outre, elle a décidé de se joindre de manière tiative et propose au Conseil des Etats, conformément à

intensive aux travaux du groupe d'experts et à ceux du Conseil l'article 21 quater 5e alinéa LREC, de prolonger les délais

fédéral. d'élaboration d'un projet concret jusqu'à la session d'hiver

Sur la base du rapport intermédiaire du groupe de travail 1994.

«Structures de direction de la Confédération», du

23 novembre 1991 (FF 1992 II 1014), ainsi que d'autres tra- Angenommen -Adopté

vaux, la commission a ouvert des discussions avec le Conseil

fédéral, avec le groupe de travail et avec huit experts au sujet

du modèle d'une réforme du gouvernement II apparaît que les

experts auxquels la commission a fait appel - des constitution- Schluss der Sitzung um 10.30 Uhr

nalistes, des historiens et des politologues - soutiennent des La séance est levée à 10 h 30

conceptions très diverses.

3. Depuis le 24 juin 1992, la préférence du Conseil fédéral va à

la combinaison des modèles A (directeurs de départements)

et C (séparation des niveaux stratégiques et opérationnels)

encore qu'il n'entende pas abandonner la répartition en dé-

partements, mais allégerait les charges qui sont les siennes

grâce au concours de secrétaires d'Etat (modèle A/C 3).

4. Lors de sa séance du 23 septembre 1992 et dans une lettre

à l'attention du Conseil fédéral du 21 octobre 1992, la commis-

sion a ébauché sa propre manière de voir. Elle réaffirme la né-

cessité d'une réforme du gouvernement. En majorité, elle ap-

prouve également le modèle A/C 3 et part du fait qu'en prin-

cipe le Conseil fédéral nomme, pour chaque département,

deux secrétaires d'Etat qui doivent être confirmés dans leurs

fonctions par l'Assemblée fédérale et être en mesure de repré-

senter le Conseil fédéral. Le gouvernement serait ainsi consti-

tué de deux échelons, ce qui est une nouveauté. Le Conseil fé-

déral concentrerait ses activités surtout sur les décisions de

principe et, s'agissant des projets, sur les décisions politiques

majeures.

Une forte minorité de la commission privilégie le modèle B,

soit une augmentation du nombre des conseillers fédéraux à 9

ou à 11 membres. Selon ce modèle, le mandat du président

de la Confédération devrait même durer deux ou quatre ans,

mais il ne disposerait d'aucun pouvoir de direction. La taille

des grands départements devrait être réduite. Il est possible

de nommer des secrétaires d'Etat dans le but d'alléger la

charge des chefs des départements. Cependant, il importe

qu'ils restent de hauts fonctionnaires et ne fassent pas partie

du gouvernement

Pour les deux modèles, il y a lieu de renforcer le principe de

collégialité.

5. Lors de sa séance du 19 novembre 1992, la commission a

pris acte de la décision du Conseil fédéral de présenter au

Parlement, au cours de l'année 1993, un paquet de modifica-

tions de lois désigné sous le nom de «Réforme 1993». Il s'agit

en l'occurrence de créer des structures de direction et une or-

ganisation administrative flexibles. Le Conseil fédéral et cha-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Rhinow) Regierungsreform

Initiative parlementaire (Rhinow) Réforme du Gouvernement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band VI

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.231

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.12.1992 - 08:00

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Data

Seite 1149-1150

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Ref. No 20 022 248

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