Federal Assembly Petitions and Motions

21. Juni 1991 N 1311 Petitionen

Par ailleurs, le programme de réalisation comprend 35 bases und die Wirksamkeit des Realisierungsprogrammes zur et plans de caractère sectoriel qui devront être élaborés dans Raumordnungspolitik. tous les domaines relevant de la Confédération, qui peuvent avoir des effets sur l'organiastion du territoire. Neuf sont consi- Texte de la motion du 26 octobre 1990 dérés comme prioritaires. Il s'agit des travaux multidisciplinai- Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, une res et interdépartementaux suivants: grandes lignes du dévefois par période législative, un rapport sur l'état d'avancement, loppement souhaité de l'organisation du territoire, système de les résultats et les effets du programme de réalisation en madonnées relatives aux plans d'aménagement de la Confédératière de politique d'organisation du territoire. tion, conception de la protection du paysage en Suisse, conception de la protection du sol, principes de la politique Schriftliche Begründung des transports, conception du trafic dans les agglomérations, Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen conception des aérodromes, conception des lignes de transeine schriftliche Antwort. port d'énergie, plan sectoriel des places d'armes, d'exercice et de tir. Développement par écrit Les services de la Confédération chargés de tâches suscepti- Les auteurs renoncent au développement et demandent une bles d'influer sur l'organisation du territoire sont enfin appelés réponse écrite. à tenir davantage compte de l'option européenne dans leurs travaux. Le train de mesures présenté par le Conseil fédéral ré- Schriftliche Erklärung des Bundesrates pond à l'impératif de mieux coordonner les questions d'amévom 9. Januar 1991 nagement du territoire au sein de l'Administration fédérale et Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen. de stimuler l'exécution de la loi. Déclaration écrite du Conseil fédéral Considérations de la commission du 9 janvier 1991 La commission du Conseil national chargée de l'examen préa- Le Conseil fédéral est disposé à accepter cette motion. lable du projet s'est réunie le 26 octobre 1990. Après avoir été informée par l'Office fédéral de l'aménagement Präsident: Die Kommission beantragt, vom Bericht Kenntnis du territoire, elle a mené des discussions approfondies. Elle zu nehmen und die Motion zu überweisen. constate que le rapport en question est la première présentation détaillée des bases légales et des procédures dont la Zustimmung -Adhésion Confédération dispose dans le domaine de l'aménagement du territoire. Il fournit tant des informations que les moyens d'interpréter les activités exercées par l'administration dans le domaine de l'organisation du territoire. Aux yeux de la commission, ce document présenté aux Chambres pour qu'elles en prennent acte ne peut servir de référence pour une discussion de fond sur l'aménagement du territoire; il est d'ailleurs plutôt d'usage interne. La commission approuve toutefois l'analyse de la situation, les mesures proposées, c'est-à-dire surtout les «points forts» du rapport. Elle se félicite aussi que le rapport demande la création d'instruments et de principes directeurs à même de combler les lacunes constatées dans l'application de la loi et qu'il prévoie des mesures à cette fin. #ST# Petitionen - Pétitions Enfin, la commission demande en priorité que le Parlement soit régulièrement informé de l'évolution dans un domaine aussi important. C'est la raison pour laquelle elle propose au conseil de transmettre une motion chargeant le Conseil fédéral de soumettre au Parlement, une fois par législature, un rapport sur l'état d'avancement, les résultats et les effets du pro- 90.2012 gramme de réalisation en matière d'organisation du territoire. Petition des Aktionskomitees Antrag der Kommission für eine parlamentarische Neubeurteilung des Falles Die Kommission beantragt dem Nationalrat, vom Bericht des Jeanmaire Bundesrates Kenntnis zu nehmen und die folgende Motion zu überweisen. Petizione del Comitato d'azione per un riesame parlamentare del caso Jeanmaire Proposition de la commission Pétition du Comité d'action La commission propose au Conseil national de prendre acte pour une réévaluation parlementaire de l'affaire Jeandu rapport gouvernemental et de transmettre la motion suimaire vante. Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

Ad 89.080

Motion der Kommission Herr Carobbio unterbreitet im Namen der Kommission einen Raumordnungspolitik schriftlichen Bericht (Wortlaut siehe Amtliches Bulletin des Motion de la commission Ständerates, Frühjahrssession 1991, Seite 308). Politique d'organisation du territoire On. Carobbio presenta nel nome della commissione un rapporto scritto (testo vedi Bollettino ufficiale del Consiglio degli Stati, sessione di primavera 1991, pagina 308).

Wortlaut der Motion vom 26. Oktober 1990 M. Carobbio présente au nom de la commission un rapport Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einmal pro Leécrit (texte voir Bulletin off idei du Conseil des Etats, session de gislatur Bericht zu erstatten über den Stand, die Ergebnisse printemps 1991, page 308). Pétitions 1312 N 21 juin 1991

Ad 90.2012 puisse en prendre connaissance, de même que chaque personne pouvant justifier d'un intérêt légitime. Postulat der Kommission Gerichtsakten Jean-Louis Jeanmaire. Präsident: Die Puk EMD beantragt, von der Petition Kenntnis Veröffentlichung zu nehmen und das Postulat Ad 90.2012 zu überweisen. Postulato della commissione Atti giudiziari Jean-Louis Jeanmaire. Zustimmung -Adhésion Pubblicazione Postulat de la commission Dossiers judiciaires Jean-Louis Jeanmaire. Publication 91.2005

Petition Albisser Josef Führerausweisentzug für die Kategorie G Pétition Albisser Josef Wortlaut des Postulates vom 22. Februar 1991 Retrait de permis de la catégorie G 1. Der Bundesrat wird eingeladen, die Veröffentlichung folgender Dokumente zu prüfen: Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN - die Anklageschrift vom 15. März 1977; - das Urteil vom 17. Juni 1977 des Divisionsgerichtes 2; - der Entscheid des Militärkassationsgerichtes vorn 3. Februar 1978; -die Entscheide, welche das Militärkassationsgericht am Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den 12. März 1985 und am 12. Dezember 1986 zu den Revisionsfolgenden schriftlichen Bericht: begehren fällte. Nachdem Frau Marie-Louise Jeanmaire vom Gericht freige- 1. Mit Eingabe vom 6. Februar1991 reichte Herr Josef Albisser sprochen wurde, besteht kein Interesse an der Publikation der eine Petition ein. Der Petent fordert das Parlament auf, den sie betreffenden Teile der Anklageschrift und des Urteils. Führerausweisentzug für die Kategorie G (landwirtschaftliche 2. Der Bundesrat wird zudem eingeladen zu prüfen, ob die mi- Motorfahrzeuge) durch eine entsprechende Gesetzesändelitärische Geheimhaltung für alle Akten, welche das Verfahren rung generell aufzuheben, wenn der Lenker wegen eines Vergegen Jean-Louis Jeanmaire betreffen, aufgehoben werden gehens in einer ändern Kategorie bestraft wird. Der Petent bekann, damit Jean-Louis Jeanmaire beziehungsweise der von gründet seinen Antrag wie folgt: ihm bezeichnete Rechtsbeistand sowie alle Personen, die ein «Heute besteht eine Rechtsungleichheitfür Bauern, durch derechtsgenügendes Interesse daran nachweisen können, ren Liegenschaft eine Strasse führt, da sie diese mit einem darin Einsicht nehmen können. landwirtschaftlichen Motorfahrzeug nicht befahren dürfen, wenn der Führerschein entzogen wurde. Sie werden somit Testo del postulato del 22 febbraio 1991 vom Entzug der Kategorie G stärker betroffen als Bauern, die 1. Il Consiglio federale è invitato ad esaminare la pubblicakeine Strassen innerhalb ihrer Liegenschaft kreuzen müssen, zione dei documenti seguenti: da der Ausweis nur notwendig ist, um Strassen zu befahren. - l'atto d'accusa del 15 marzo 1977; Der Entzug führt auch oft dazu, dass ältere Leute oder unerfah- - la sentenza de 17 giugno 1977 del Tribunale di divisione 2; renere Lenker wie Ehefrauen oder Jugendliche das entspre- - la decisione del Tribunale militare di cassazione del 3 febchende Motorfahrzeug auf einer Strasse lenken müssen. Das braio 1978; erhöhte Unfallrisiko straft also allenfalls die Familie des Be- - le decisioni che il Tribunale militare di cassazione ha preso il straften, selten aber den Bestraften selbst. Im weiteren ist es 12 marzo 1985 e il 12 dicembre 1987 in merito alle domande paradox, dass z. B. ein Autolenker nach dem Entzug des Fühdi revisione. rerscheins zwar nicht mehr mit dem Traktor auf seiner Liegen- Poiché la signora Marie-Louise Jeanmaire è stata assolta dal schaft eine Strasse benutzen darf, jedoch mit einem Mofa alle Tribunale, non vi è nessun interesse alla pubblicazione delle Strassen befahren kann.» parti dell'atto d'accusa e della sentenza che la concernono. 2. Die Petitionsund Gewährleistungskommission befasste 2. Inoltre, il Consiglio federale è invitato ad esaminare se può sich an ihrer Sitzung vom 22. April 1991 mit dieser Eingabe soessere tolto il segreto militare per tutti gli atti concernenti la prowie einer Stellungnahme des Eidgenössischen Justizund Pocedura contro Jean-Louis Jeanmaire affinchè quest'ultimo, lizeidepartementes. Sie hält dazu folgendes fest: come anche il patrocinatore da lui designato nonché tutte le Im Laufe der letzten Partial revision des Strassenverkehrsgepersone in grado di comprovare un interesse legittimo ne possetzes (SVG) wurde die Frage aufgeworfen, ob die Grundlage sano prendere visione. dafür zu schaffen sei, dass neu der Führerausweisentzug in Analogie zum Straf recht bedingt ausgesprochen oder auf den Texte du postulat du 22 février 1991 Führerausweisentzug nach Fahrzeugkategorien differenziert 1. Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité de renverzichtet werden könne. Beide Fragen wurden im Vernehmdre publics les documents suivants: lassungsverfahren mit grosser Mehrheit verneint, im wesentli- - l'acte d'accusation du 15 mars 1977; chen mit der Begründung, dass damit der Hauptzweck des -le jugement rendu le 17juin 1977 par le Tribunal de Führerausweisentzuges, nämlich die Besserung der fehlbadivision 2; ren Fahrzeugführer und die Bekämpfung von Rückfällen, ver- - l'arrêt rendu le 3 février 1978 par le Tribunal militaire de caseitelt würde. sation; Von den Chauffeur-Vereinigungen wurde seinerzeit vor allem -les décisions rendues les 12mars 1985 et 12décembre verlangt, dass bei den Berufschauffeuren, die einen Führer- 1986 par le Tribunal militaire de cassation sur les demandes ausweis mit mehreren Kategorien besitzen, auf den Entzug en révision. des Ausweises für Lastwagen verzichtet werden sollte, wenn Comme Mme Marie-Louise Jeanmaire a été acquittée, il sich der Chauffeur über das Wochenende mit dem Personenn'existe pas d'intérêt à la publication des passages de l'acte wagen eine verkehrsgefährdende Verletzung von Verkehrsd'accusation et du jugement la concernant. vorschriften zuschulden kommen liess. Dagegen wurde in vie- 2. Le Conseil fédéral est en outre invité à examiner si le secret len Stellungnahmen geltend gemacht, dass dies zu einer unmilitaire peut être levé sur tous les dossiers concernant la prozulässigen rechtsungleichen Behandlung all jener Fahrzeugcédure contre Jean-Louis Jeanmaire, de manière à ce que l'inlenker führe, die nur über eine Ausweiskategorie verfügten téressé, respectivement le mandataire qu'il pourrait désigner, und ebenfalls beruflich auf das Fahrzeug angewiesen seien 21. Juni 1991 1313 Petitionen

(z. B. Handelsreisende usw.), und ganz allgemein nicht im In- Proposition de la commission teresse der Verkehrssicherheit liege. Prendre acte de la pétition mais ne pas lui donner suite. Aufgrund der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens wurde daher weder der bedingte noch der nach Kategorien Angenommen -Adopté unterscheidbare Verzicht auf den Führerausweisentzug in die Botschaft zur SVG-Revision aufgenommen. Da stichhaltige Gründe für eine Besserstellung von Landwirten gegenüber ändern Fahrzeugführern, deren Broterwerb auch vom Besitz des Führerausweises abhängt, fehlen, gelten die angeführten Argumente auch in bezug auf das Begehren des Petenten. 91.2006

Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap- Petition Steiger Antoinette port écrit suivant: Blockierung von TV-Kanälen durch die Sportkette Pétition Steiger Antoinette Le 6 février 1991, M. Josef Albisser dépose une pétition de- Blocage des programmes de la télévision suisse par la mandant au Parlement de modifier la législation de manière à chaîne sportive ce que les conducteurs dont le permis de conduire a été retiré ne se voient pas interdire l'utilisation des véhicules automobi- Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN les agricoles, c'est-à-dire que le retrait de permis ne s'applique pas à la catégorie G. L'auteur de la pétition avance les arguments suivants: «La législation actuelle pénalise les agriculteurs dont la propriété est traversée par une route puisque, dans le cas d'un re- Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den trait de permis, ils ne peuvent y circuler avec leurs véhicules folgenden schriftlichen Bericht: agricoles. Ils sont donc plus touchés par l'interdiction d'utiliser des véhicules agricoles (catégorie G) que les agriculteurs 1. Mit Eingabe vom 13. Februar 1991 reichte Frau Antoinette dont la propriété n'est pas traversée par une route, le permis Steiger eine Petition ein. Die Petentin beantragt, «es sei der de conduire n'étant exigé que pour conduire sur des routes. SRG zu untersagen, weiterhin die anderssprachigen TV-Pro- Par ailleurs, ces retraits de permis incitent souvent des persongramme durch die 'Sportkette' oder ähnliches zu blockieren». nes âgées ou peu expérimentées à conduire des véhicules Sie begründet ihr Begehren mit der Respektierung der Minderagricoles. Ce sont donc tout au plus les familles qui sont expoheiten. sées à un danger accru. Il est paradoxal qu'un automobiliste 2. Die Petitionsund Gewährleistungskommission befasste dont le permis a été retiré ne puisse plus conduire son tracteur sich an ihrer Sitzung vom 22. April 1991 mit dieser Eingabe sosur sa propriété, mais qu'il puisse en revanche parcourir touwie einer Stellungnahme des Eidgenössischen Verkehrsund tes les routes en motocyclette». Energiewirtschaftsdepartementes. Sie hält dazu folgendes 2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitufest: tions cantonales a traité cette pétition lors de sa réunion du Die Kommission hat grosses Verständnis für das Anliegen der 22 avril 1991 et a examiné l'avis du Département fédéral de jus- Petentin. Dass die Angehörigen einer sprachlichen Minderheit tice et police. bei Uebertragungen auf der Sportkette auf das Programm des Elle relève qu'au cours de la dernière révision partielle de la loi Schweizer Fernsehens in ihrer Muttersprache zeitweise versur la circulation routière (LCR) la questiona été posée de sazichten müssen, ist ein echtes Problem. Gerade bei der zeitvoir s'il convenait de créer la base légale nécessaire pour pouweisen Häufung von internationalen Grossanlässen sind die voir infliger des retraits de permis conditionnels, par analogie nachteiligen Folgen besonders spürbar. au droit pénal, ou pour pouvoir différencier ces retraits selon Bekanntlich trägt die SRG mit den Uebertragungen auf der les catégories de véhicules. La grande majorité des personnes Sportkette den Wünschen vieler Sportbegeisterter in unserem et organismes ayant participé à la procédure de consultation Land Rechnung. Indessen ist es ein berechtigtes Anliegen der ont rejeté les deux propositions, principalement parce que les weniger sportinteressierten Zuschauerinnen und Zuschauer, objectifs premiers du retrait de permis, soit l'amélioration du nicht mehr auf ihr angestammtes sprachregionales Fernsehcomportement du conducteur fautif et la lutte contre la réciprogramm verzichten zu müssen. Für Angehörige der jeweilidive, auraient ainsi été entravés. gen sprachlichen Minderheiten, die ihr Programm über ein Ka- Les associations de chauffeurs avaient à l'époque demandé belnetz empfangen, konnte grundsätzlich eine Lösung gefunque les chauffeurs professionnels possédant un permis de den werden, indem die Sendungen der Sportkette auf einem conduire valable pour plusieurs catégories de véhicules ne se eigenen Kanal ausgestrahlt werden. Aber es sind in der voient pas retirer leur permis camion lorsqu'on leur a enlevé Schweiz noch lange nicht alle Kabelnetze entsprechend ausleur permis voiture sur la base d'une infraction à la circulation gerüstet. commise pendant le week-end. De nombreux avis s'oppo- Eine für alle Teile befriedigende Lösung wäre nur mit dem Einsaient à cette requête, invoquant, d'une part, le fait que tous satz einer zusätzlichen Fernsehsenderkette zu erreichen. In les conducteurs ayant besoin de leur véhicule pour exercer diesem Zusammenhang ist, einmal abgesehen von der Tatsaleur profession (voyageurs de commerce, etc.) et dont le perche, dass der Bau einer solchen Senderkette einige Zeit beanmis n'est valable que pour la catégorie voitures serait l'objet sprucht, folgendes zu bedenken: Unser Land verfügt nur über d'une discrimination illégale et, d'autre part, le fait que cette rédie Frequenzen für eine zusätzliche, die sogenannte «4. Fernglementation irait à ('encontre de la sécurité routière. sehsenderkette». Wer diese Kette einmal nutzen soll, ist poli- Sur la base des résultats de la consultation, ni le retrait conditisch umstritten und, wie es sich auch bei der Beratung des tionnel ni le retrait différencié n'ont été pris en compte dans le künftigen Radiound Fernsehgesetzes im Parlament gezeigt projet de révision de la LCR. hat, für die Gestaltung der schweizerischen Fernsehland- Comme les raisons de privilégier les agriculteurs par rapport schaft von eminenter Bedeutung. Der Bundesrat hat deshalb aux autres catégories de conducteurs dont le gagne-pain déverschiedentlich klar zum Ausdruck gebracht, dass ein Entpend aussi d'un permis de conduire ne sont pas convaincanscheid darüber erst gestützt auf eine gesicherte gesetzliche tes, les arguments avancés ci-dessus sont également valables Grundlage gefällt werden darf, die heute leider noch fehlt. pour la présente pétition. Entgegen dem Bundesrat und der SRG vertritt die Kommission allerdings die Auffassung, dass der Schutz unserer Antrag der Kommission sprachlichen Minderheiten dem Sportinteresse eindeutig vor- Von der Petition Kenntnis nehmen, ihr aber keine Folge geanzustellen ist. Es ist nicht einzusehen, dass die Angehörigen ben. einer sprachlichen Minderheit lediglich wegen Sportübertra- Pétitions 1314 N 21 juin 1991

gungen auf das Programm des Schweizer Fernsehens in ihrer Ad 91.2006 Muttersprache zeitweise verzichten müssen. Die Kommission beantragt deshalb mit einem Postulat, dass der Bundesrat die Postulat der Petitionsund Gewährleistungskommission Blockierung anderssprachiger TV-Programme durch die Blockierung von TV-Kanälen durch die Sportkette Sportkette verhindern soll. Postulat de la Commission des pétitions et de l'examen Sie begrüsst jedoch die Förderung der Kabelnetze, wo die des constitutions cantonales Sendungen der Sportkette auf einem eigenen Kanal ausge- Blocage des programmes de la télévision suisse par la strahlt werden. Im übrigen sind alle Möglichkeiten, die zu einer chaîne sportive Koordination zwischen den einzelnen Fernsehstudios beitragen können, auszuschöpfen, damit auch auf diesem Wege die Lage zumindest teilweise entschärft werden kann.

Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap- Wortlaut des Postulates vom 22. April 1991 port écrit suivant: Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten Bericht und Antrag zu unterbreiten, wie er gedenkt, die 1.Le 13 février 1991, Mme Antoinette Steiger, qui habite à Blockierung von TV-Kanälen durch die Sportkette oder ähnli- Baie, a déposé une pétition dans laquelle elle demande, en inches zu verhindern. voquant le respect des minorités, que la SSR se voie interdire la possibilité de bloquer les programmes de langue française Texte du postulat du 22 avril 1991 et de langue italienne par la chaîne sportive. Le Conseil fédéral est invité à présenter aux Chambres fédéra- 2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitules rapport et proposition sur la manière qu'il envisage pour tions cantonales a examiné la demande de Mme Steiger, de éviter le blocage des canaux de la TV par la chaîne sportive ou même que l'avis du Département fédéral des transports, des par d'autres chaînes télévisées. communications et de l'énergie, lors d'une réunion qui s'est tenue le 22 avril. Elle a retenu ce qui suit: Schriftliche Begründung La commission comprend les motifs de l'auteur de la pétition. Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen Il est en effet problématique que les minorités linguistiques eine schriftliche Antwort. soient privées, même temporairement, des programmes télévisés suisses dans leur langue par suite de la retransmission Développement par écrit d'émissions sportives. Elle reconnaît que la multiplication des Les auteurs renoncent au développement et demandent une grands événements sportifs internationaux rend, ces derniers réponse écrite. temps, la situation très critique. Dans cette affaire, la SSR a voulu prendre en considération les Schriftliche Erklärung des Bundesrates voeux des amateurs de sport - qui sont nombreux - tout en vom 15. Mai 1991 évitant de bloquer les trois chaînes nationales pour diffuser un Der Bundesrat ist bereit, das Postulat als Prüfungsauftrag entmême événement. Par ailleurs, il est normal que les téléspecgegenzunehmen. tateurs peu ou pas intéressés par le sport aient le droit de continuer à regarder les émissions diffusées sur leur chaîne, Déclaration écrite du Conseil fédéral dans leur langue. Pour ceux d'entre eux qui sont câblés, la sodu 15 mai 1991 lution consisterait à recevoir les émissions sportives sur une Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat et examinera chaîne spéciale réservée à cet effet, mais tous les habitants de le problème. notre pays ne reçoivent pas la télévision par câble, tant s'en faut! Präsident: Die Kommission beantragt Ueberweisung ihres La solution - vraiment satisfaisante pour tous - passe par la Postulates. Das Postulat wird bekämpft von Herrn Müller-Meicréation d'une «quatrième chaîne», mais cela prendra du len. Die Diskussion führen wir zu einem späteren Zeitpunkt. temps. Notre pays dispose certes des fréquences nécessaires, mais à qui doit en revenir l'utilisation? La question est ac- Verschoben -Renvoyé tuellement en discussion au Parlement dans le cadre de l'examen du projet de loi sur la radio et la télévision. Politiquement controversée, la décision est d'importance pour l'avenir du paysage médiatique suisse. C'est pourquoi le Conseil fédéral a clairement indiqué qu'elle ne devrait être prise que sur une base légale solide, qui fait aujourd'hui encore défaut. Contrairement au Conseil fédéral et à la SSR, la commission pense que la protection des minorités linguistiques prime sur 91.2008 l'intérêt pour le sport. Elle ne voit pas pourquoi les locuteurs des langues minoritaires devraient, même temporairement, Petition Wälchli Philipp être privés des programmes que la télévision suisse diffuse Aenderungen der Bundesverfassung dans leur langue. Elle demande donc, par un postulat, que le Pétition Wälchli Philipp Conseil fédéral empêche le blocage des canaux de la TV Modifications de la Constitution fédérale suisse par la «chaîne sportive». Elle reconnaît aussi le bien-fondé de la promotion des réseaux Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN câblés, lesquels peuvent diffuser ces émissions sportives sur une chaîne à part, réservée à ce type de manifestation. Elle souhaite enfin que les studios de télévision utilisent tous les moyens dont ils disposent pour désamorcer le conflit, ne serait-ce que partiellement. Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen Kommission den folgenden schriftlichen Bericht: Antrag der Kommission Die Petition dem Bundesrat zur Kenntnisnahme überweisen. I.Mit Eingabe vom I.Februar 1991 reichte Herr Philipp Proposition de la commission Wälchli eine Petition ein. Der Petent beantragt eine Revision Transmettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne der Bundesverfassung in zwei Richtungen: einerseits sollen connaissance. die verfassungsrechtlichen Voraussetzungen für die Einheit des Prozessverfahrens (Strafprozessrecht, Zivilprozessrecht) Angenommen -Adopté geschaffen werden, andererseits sollen in der Verfassung die 21. Juni 1991 1315 Petitionen

Instrumente von Volksmotion und Gesetzesinitiative verankert Ausgestaltung derselben im Rahmen der heutigen Bundeswerden. Er begründet seine Anliegen mit dem Wunsch nach verfassung zu kompliziert und zu wenig attraktiv sei. Auch würeinheitlichen und einfachen Lösungen. den die damit verbundenen Schwierigkeiten mögliche Vorteile 2. Die Petitionsund Gewährleistungskommission befasste überwiegen. sich an ihrer Sitzung vom 22. April 1991 mit dieser Eingabe sowie einer Stellungnahme des Eidgenössischen Justizund Po- Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le raplizeidepartementes. Sie hält dazu folgendes fest: port écrit suivant: 21. Mit der Forderung nach einer Vereinheitlichung des gerichtlichen Verfahrens im Strafund Zivilprozessrecht nimmt I.M.Philipp Wälchli a déposé une pétition en date du der Petent ein altes, sehr ambitiöses Anliegen wieder auf, des- I er février 1991, demandant une double révision de la Constisen Berechtigung nicht grundsätzlich bestritten wird. tution fédérale: d'une part, il souhaite que l'on crée les bases Was die Vereinheitlichung des gerichtlichen Verfahrens im Zilégales permettant d'uniformiser la procédure judiciaire (provilprozess angeht, verweisen wir auf die vom Bundesrat am cédure pénale, procédure civile), d'autre part, il demande que 10. Dezember 1990 angenommene Motion der Petitionsund soient inscrites dans la constitution la motion populaire et l'ini- Gewährleistungskommission des Nationalrates vom 19. Notiative en matière législative. L'auteur de la pétition justifie sa vember 1990. Darin wird verlangt, dass der Bundesrat den eiddemande par un désir de voir adoptées des solutions uniforgenössischen Räten einen Gesetzesentwurf vorlegt, der - im mes et simples. Anschluss an das «Lugano-Uebereinkommen» - das Recht 2. La Commission des pétitions et de l'examen des constituder örtlichen Zuständigkeit der Gerichte in Zivilund Handelstions cantonales a examiné, lors de sa séance du 22 avril 1991, sachen innerhalb der Schweiz regelt. Zu prüfen bleibt dabei, cette pétition ainsi qu'un avis du Département fédéral de jusob die Regelung der örtlichen Zuständigkeit eine Vereinheitlitice et police. A cet égard, elle émet les considérations suivanchung des Zivilprozessrechts in weiteren Bereichen bedingt tes: und ob dafür eine vorgängige Revision der Bundesverfassung 21. En demandant l'uniformisation de la procédure judiciaire erforderlich ist (Art. 64 Abs. 3 BV). dans le droit pénal et civil, l'auteur de la pétition réprend un but Was das Strafprozessrecht angeht, so bestehen - trotz ähnliancien et ambitieux, dont le bien-fondé n'est pas contesté cher Probleme wie im Zivilprozessrecht - grundsätzlich keine dans son principe. Bestrebungen, das Verfahrensrecht in absehbarer Zeit voll- En ce qui concerne l'uniformisation de la procédure judiciaire ständig zu vereinheitlichen. dans le droit civil, nous renvoyons à la motion de la Commis- Allerdings ist darauf hinzuweisen, dass beim neuen Bundession des pétitions et de l'examen des constitutions cantonales gesetz für Hilfe an Opfer von schweren Straftaten der Erlass du Conseil national du 19 novembre 1990, motion acceptée le gewisser strafprozessrechtlicher Bestimmungen durch den 10 décembre 1990 par le Conseil fédéral. Cette intervention in- Bund vorgeschlagen wird. Gemäss Beschlüssen des Natiovite le Conseil fédéral à présenter aux Chambres fédérales un nalrates und Anträgen der Kommission des Ständerates ist projet de loi qui - pour donner suite à la Convention dite de Lununmehr in diesem speziellen Bereich eine für die ganze gano - réglemente la compétence judiciaire locale des tribu- Schweiz einheitliche Regelung in Vorbereitung. naux en matière civile et commerciale à l'intérieur de la Suisse. Unzutreffend ist der Hinweis des Petenten, dass die heutige Ce faisant, il conviendra d'examiner si la réglementation de la Zersplitterung des Prozessrechts dazu führe, dass ein Anwalt compétence locale exige une uniformisation de la procédure nicht in einem ändern als dem Wohnsitzkanton auftreten civile dans d'autres domaines et s'il est nécessaire de procékönne. Artikel 5 Uebergangsbestimmungen BV garantiert die der d'abord à une modification de la Constitution fédérale Freizügigkeit der Anwälte. Es sind daher einzig praktische, (art. 64,3e al., est). nicht aber juristische Hindernisse, die einen Anwalt davon ab- En ce qui concerne la procédure pénale, en principe rien n'a halten, in einem ändern als dem Wohnsitzkanton seinen Beruf encore été entrepris à l'heure actuelle - malgré l'existence de auszuüben. problèmes semblables à ceux qui se font jour dans la procé- 22. Der Titel der eingereichten Petition spricht von «Volksmodure civile - pour uniformiser globalement le droit dans un protion und Gesetzesinitiative». In der Begründung wird auf die che avenir. Gesetzesinitiative und die Einheitsinitiative Bezug genom- II faut pourtant signaler les propositions de faire arrêter par la men. Der Vorschlag setzt bei der Standesinitiative an (Art. 93 Confédération certaines dispositions de procédure pénale Abs. 2 BV) und will sie auf das Volk ausdehnen (50 000 Stimmdans la nouvelle loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infracberechtigte). ' tions graves. Conformément aux décisions du Conseil natio- Formell gesehen sind Mitwirkungsrechte der Kantone und nal et aux propositions de la commission du Conseil des Etats, Volksrechte zu trennen. Neue Volksrechte gehören deshalb in une réglementation uniforme pour toute la Suisse est en préeigenen Bestimmungen der Bundesverfassung geregelt, paration dans ce domaine particulier. nicht in einer Bestimmung zur Standesinitiative. La remarque de l'auteur de la pétition, selon laquelle la diver- Materiell besteht zwar eine gewisse Aehnlichkeit von Standessité actuelle du droit régissant la procédure serait telle qu'un initiative und Einheitsinitiative, weil die Standesinitiative nicht avocat ne peut plaider ailleurs que dans son canton de domiauf die Verfassungsstufe beschränkt ist, sondern auch die Gecile, s'avère infondée. L'article 5 des dispositions transitoires setzesstufe einschliesst, ja sogar Infrastrukturprojekte. Verfahde la constitution garantit la liberté d'exercice des avocats. Ce rensmässig besteht aber ein Unterschied, weil die Standesinsont donc des obstacles d'ordre pratique et non juridique qui itiative nicht viel mehr Wirkung als eine Petition hat (Art. 26 empêchent un avocat de plaider dans un canton autre que son Abs. 2 Geschäftsreglement des Nationalrates, Art. 36 Gecanton de domicile. schäftsreglement des Ständerates). Mit einer Ergänzung von 22. Dans le titre de la pétition déposée figurent les termes de Artikel 93 Absatz 2 BV können mithin die Volksrechte nicht zu motion populaire et d'initiative législative. Dans l'exposé de einer Einheitsinitiative ausgebaut werden, es sei denn, die ses motifs, l'auteur évoque l'initiative législative et l'initiative de Standesinitiative würde gleichzeitig zu einem voll ausgebautype unique. La pétition s'inspire du droit d'initiative des canten Initiativrecht weiterentwickelt. Dies dürfte aber nicht der tons (art. 93, 2e al., est) et propose de retendre au peuple Zweck des Vorschlages sein. (50 000 signatures). Gesamthaft gesehen dürfte der Vorschlag weder eine Geset- Pour ce qui est de la forme, il convient de faire la distinction zesinitiative noch eine Einheitsinitiative beinhalten, sondern entre les droits de participation des cantons et les droits popueine Art Volksmotion. Ob dies neben dem Petitionsrecht, für laires. De nouveaux droits populaires doivent donc faire l'objet das keine Mindestzahl an Unterschriften erforderlich ist, und de dispositions distinctes dans la Constitution fédérale et non den bereits bestehenden Volksrechten sinnvoll ist, erscheint être inclus dans une disposition relative au droit d'initiative des der Kommission fraglich. cantons. Eine vom Nationalrat eingesetzte Kommission zur Vorprüfung Pour ce qui est du fond, il est vrai qu'il existe une certaine similivon Einheitsbzw. Gesetzesinitiative beantragt schliesslich tude entre l'initiative des cantons et l'initiative de type unique dem Nationalrat Ablehnung dieser beiden Instrumente, da die puisque la première n'est pas limitée au niveau constitution- Pétitions 1316 N 21 juin 1991

nel, mais peut aussi porter sur des lois et même sur des projets Kurdischen Arbeiterpartei und den türkischen Sicherheitskräfd'infrastructure. Sur le plan de la procédure toutefois, il existe ten sowie den diesbezüglichen Massnahmen der türkischen une différence du fait que l'initiative des cantons n'a pas beau- Behörden kaum betroffen sind. coup plus d'effet qu'une pétition (art. 26,2e al., RCN et art. 36 Eine allfällige Rückschaffung abgewiesener türkischer Asylbe- RCE). En complétant l'article 93, 2e alinéa, est, on ne peut werber erfolgt im weiteren nie ins Ausnahmezustandsgebiet, donc pas étendre les droits populaires en y incluant un droit sondern stets nach Istanbul oder Ankara. Es kann nicht ausged'initiative de type unique, sauf si, parallèlement, l'initiative des schlossen werden, dass ein abgewiesener Asylbewerber bei cantons était transformée en un véritable droit d'initiative. Or, einer freiwilligen Rückkehr in eine der Ausnahmeprovinzen cela n'est, semble-t-il, pas l'objet de la pétition. speziellen Ueberprüfungen oder Sicherheitsvorkehrungen D'une manière générale, la pétition paraît ne porter ni sur une unterzogen wird. Allein diese Möglichkeit rechtfertigt jedoch initiative en matière législative, ni sur une initiative de type uninicht den Schluss, dass die Rückkehr dorthin eine konkrete que, mais bien plutôt sur une sorte de droit de motion popu- Gefährdung bewirken würde. laire. La commission ne pense guère qu'à côté du droit de péti- Im übrigen stehen jedem abgewiesenen türkischen Asylbetion, pour l'exercice duquel il n'est pas nécessaire de réunir un werber angesichts der Grosse des türkischen Territoriums genombre minimum de signatures, un tel instrument soit utile nügend Möglichkeiten offen, sich dieser potentiellen Gefahr dans les droits populaires actuels. wirksam zu entziehen, indem er sich andernorts in der Türkei Une commission du Conseil national, chargée de l'examen niederlässt. préliminaire de l'initiative de type unique et de l'initiative lé- Weiter handelt es sich bei den von den Petenten angeführten gislative, propose finalement au Conseil national le renvoi de Punkten, welche eine Wegweisung ausschliessen sollten, ces deux instruments, leur mise en place dans le cadre de la grundsätzlich um asylrelevante Elemente. Die Verschärfung constitution en vigueur étant trop compliquée et trop peu atder Lage im Südosten der Türkei könnte also einen Anstieg trayante. Les difficultés y relatives l'emporteraient sur les avanbegründeter Asylgesuche von türkischen Asylbewerbern aus tages éventuels. den betroffenen Gebieten und somit auch eine Erhöhung der Anerkennungsquote bei diesem Personenkreis zur Folge ha- Antrag der Kommission ben. Von der Petition Kenntnis nehmen, ihr aber keine Folge ge- Die schweizerische Rückschaffungspraxis geht schliesslich ben. im Rahmen der konsequenten Wegweisungspolitik und aus Proposition de la commission Gründen der Rechtsgleichheit davon aus, dass auch die weni- Prendre acte de la pétition mais ne pas y donner suite. gen abgelehnten türkischen Asylbewerber christlichen Glaubens in ihren Heimatstaat zurückzuführen sind, wobei auch Angenommen -Adopté hier aufgrund einer sorgfältigen Prüfung des Einzelfalles über Asyl respektive Wegweisung entschieden wird. Yeziden sowie Kurden aus Iran, Irak und Syrien haben bisher nur vereinzelt Gesuche eingereicht, so dass sich die Frage einer generellen Praxis bis anhin nicht stellte. Auch der Golfkrieg stellt nach Auffassung der Kommission kei- 91.2009 nen ausreichenden Grund für eine generelle Aenderung der geltenden Praxis dar. Immerhin wird jedes Asylgesuch einzeln Petition der Zürcher Freiplatzaktion geprüft und, wo eine Gefährdung vorhanden ist, entsprefür Asylsuchende chend entschieden. Zudem wird die Lage in der Türkei ständig Ausschaffungsstopp kurdischer Asylsuchender neu beurteilt. Pétition de l'Action zurichoise Gegen einen generellen Ausschaffungsstopp für Kurden «Une place pour les demandeurs d'asile» spricht schliesslich auch die Tatsache, dass nur gerade 3 Pro- Arrêt du renvoi des demandeurs kurdes zent der Gesuche aus der Türkei von Bewerbern aus kurdischen Krisengebieten stammen. Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN Zusammenfassend ist also festzuhalten, dass sich ein genereller Ausschaffungsstopp der vorgeschlagenen Personengruppen nach Auffassung der Kommission weder rechtlich noch sachlich rechtfertigen lässt und ausserdem keine praktikable Lösung darstellt. Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den folgenden schriftlichen Bericht: Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rapport écrit suivant: 1. Mit Eingabe vom 15. November 1990 reichte die Zürcher Freiplatzaktion für Asylsuchende eine Petition ein. Die Peten- Le 15 novembre 1990, l'action zurichoise «Une place pour les ten bitten die eidgenössischen Räte, den Bundesrat anzuweidemandeurs d'asile» a déposé une pétition dans laquelle elle sen, bei den Entscheiden von türkischen Asylsuchenden im demande aux Chambres fédérales d'enjoindre le Conseil féallgemeinen und den türkisch-kurdischen im speziellen in bedéral de modifier sa pratique actuelle en matière de renvoi zug auf Wegweisungen und Ausschaffungen die herrschende lorsqu'il statue sur les demandes des requérants turcs en gé- Praxis zu ändern. Sie begründen ihre Petition insbesondere néral et des requérants turco-kurdes en particulier. Les pétimit den menschenverachtenden Zuständen in der Osttürkei tionnaires avancent notamment la situation prévalant dans la und dem türkischen Staatsterror in Kurdistan. partie orientale de la Turquie, où sont bafoués les droits de 2. Die Petitionsund Gewährleistungskommission befasste l'homme, ainsi que la terreur que le gouvernement d'Ankare sich am 27. Februar 1991 mit dieser Eingabe. Sie holte dazu fait régner au Kurdistan. eine Stellungnahme des Eidgenössischen Justizund Polizei- 2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitudepartementes ein und kommt mit diesem zu folgenden tions cantonales a examiné ladite pétition le 27 février 1991. Schlüssen: Voici ce qu'elle en conclut après avoir requis un avis du Dépar- Ein genereller Ausschaffungsstopp würde einerseits dem tement fédéral de justice et police: Grundsatz einer differenzierten Einzelfallprüfung widerspre- D'une part, l'arrêt généralisé du renvoi irait à rencontre du chen. Andererseits käme die von den Petenten vorgeschlaprincipe de l'examen nuancé du cas par cas. D'autre part, il gene Massnahme aber auch Personen zugute, welche - obprofiterait aussi à des individus qui, bien qu'ils soient Kurdes wohl kurdischer Abstammung und in den Ausnahmezuet domiciliés dans les provinces où a été décrété l'état d'urstandsprovinzen beheimatet - keiner nennenswerten Gefährgence, ne sont exposés à nul danger notable, vu que les rédung ausgesetzt sind, da sie aus Regionen innerhalb des Ausgions dont ils viennent, même si elles tombent sous le coup de nahmegebietes stammen, welche vom Kampf zwischen der la loi martiale, sont peu touchées par la lutte que se livrent le 21. Juni 1991 1317 Petitionen

parti communiste kurde (PKK) et les forces de sécurité tur- Antrag der Kommission ques, ou par les mesures prises par les autorités turques. Mehrheit Par ailleurs, s'ils sont renvoyés, les demandeurs éconduits le Von der Petition Kenntnis nehmen, ihr aber keine Folge gesont à Istanbul ou à Ankara, mais jamais dans les territoires ben. touchés par la loi martiale. Il n'est pas impossible qu'ils fassent Minderheit l'objet de contrôles, voire de mesures de sécurité s'ils retour- (Rechsteiner, Eggenberger Georges, Maeder, Schmid) nent par la suite de leur plein gré dans les provinces soumises Von der Petition Kenntnis nehmen und das Postulat der Minau contrôle de l'armée, mais cette éventualité ne permet pas derheit überweisen. en soi de déduire que leur retour dans ces régions est de nature à les mettre concrètement en danger. Du reste, si ce dan- Proposition de la commission ger existait, ils pourraient y échapper à coup sûr en se fixant ail- Majorité leurs, étant donné que le territoire turc, vu son étendue, leur of- Prendre acte de la pétition mais ne pas lui donner suite. fre suffisamment de possibilités. Minorité En outre, les points abordés par les pétitionnaires, et qui visent (Rechsteiner, Eggenberger Geroges, Maeder, Schmid) à exclure la solution du renvoi, sont des éléments qui relèvent Prendre acte de la pétition et transmettre le postulat de la mifondamentalement du problème de l'asile. L'aggravation de la norité au Conseil fédéral. situation dans le sud-est de la Turquie pourrait faire s'accroître le nombre des demandes justifiées de requérants turcs habi- Frau Leemann, Sprecherin der Minderheit: Ich weiss, dass die tant dans cette partie du pays et, ce faisant, provoquer une Frage eines generellen Ausschaffungsstopps für kurdische augmentation du taux d'admission chez cette catégorie d'indi- Asylsuchende schon verschiedentlich diskutiert worden ist vidus. Dans le cadre de la politique de renvoi cohérente qu'elle und dass der Bundesrat es ablehnt, einen solchen zu verfüpratique et pour respecter le principe de l'égalité de droit, la gen. Suisse part enfin du point de vue qu'elle doit aussi renvoyer Trotzdem bitte ich Sie, das Minderheitspostulat zu überweichez eux les quelques demandeurs turcs de religion chrésen, und zwar mit der folgenden Begründung: tienne qui ont été éconduits et dont la demande, comme celles Die vollständige Ablehnung der Petition und insbesondere die des autres, aura fait, cas par cas, l'objet d'un examen soi- Begründung der Kommissionsmehrheit - indirekt natürlich gneux. Quant aux Yézidis et aux Kurdes iraniens, irakiens ou durch das EJPD-kann ich in dieser Form nicht akzeptieren. syriens, peu d'entre eux ont déposé jusqu'à présent une de- Mich dünkt, dass eine eingeschränktere Fassung - so, wie sie mande; la question d'une pratique générale ne s'est donc pas nun im Postulat vorliegt - eben doch akzeptabel sein könnte posée. und müsste. Die kurdischen Provinzen befinden sich ja im La commission est d'avis que la crise du Golfe ne représente Ausnahmezustand, und in den besonders krisenhaften Gebiepas non plus une raison suffisante pour une modification géten sind ausdrücklich die Menschenrechte ausser Kraft genérale de la pratique en vigueur. D'ailleurs, chaque demande setzt worden. Der türkische Präsident Oezal hat die Europäid'asile est examinée en particulier et chaque décision est prise sche Menschenrechtskommission letztes Jahr im August daen conséquence du danger existant. De plus.'la situation en hingehend orientiert. Turquie fait l'objet d'un examen continu. Menschenrechtsverletzungen sind in der Türkei und speziell En réalité, seuls trois pour cent des demandes provenant de la in diesen Provinzen schon vorher an der Tagesordnung gewe- Turquie émanent de demandeurs des régions kurdes en crise; sen, und jetzt ist nicht einmal eine Garantie auf dem Papier vorun arrêt général du renvoi des Kurdes ne s'impose donc pas. handen. En résumé, on retiendra que la commission pense qu'un arrêt Ein neues Antiterrorgesetz in der Türkei erlaubt es den Behörgénéralisé du renvoi des groupes d'individus proposés ne se den, gegen Separatismus, also auch gegen rein politische Aujustifie ni en droit ni en fait et que ce n'est pas une solution aptonomiebestrebungen, vorzugehen. Es braucht keinen Widerplicable. stand mit Gewaltanwendung, damit die Behörden eingreifen. Laut Amnesty International hat sich die Repression über diese Ausnahmezustandsprovinzen hinaus während der letzten Zeit spürbar verschärft. Deshalb ist es für die Kurden aus den Ostprovinzen, die nie in der westlichen Türkei gelebt haben, ausserordentlich schwierig, wenn sie ausgeschafft werden. Es ist eine reine Augenwischerei zu sagen, dass sie nicht in die Ad 91.2009 Osttürkei, sondern nach Istanbul oder nach Ankara ausgeschafft würden. Wenn sie weder Familie noch Kontakte aus frü- Postulat der Petitionsund Gewährleistungskommission herer Zeit dort haben, ist es ihnen in diesem für sie unfreundli- (Minderheit) chen, um nicht zu sagen feindlichen Umfeld kaum möglich, Ausschaffungsstopp für kurdische Asylsuchende Arbeit zu finden und sich zu integrieren. Da bleibt ihnen gar Postulat de la Commission des pétitions et de l'examen nichts anderes übrig, als in die Ostprovinzen zurückzukehren. des constitutions cantonales Die Gefährdung der einzelnen Asylsuchenden ist sicher ver- (Minorité) schieden, je nach dem genauen Herkunftsort und nach der Arrêt du renvoi des demandeurs d'asile kurdes Vorgeschichte. Sowohl die Hilfswerke wie Amnesty International beklagen sich, dass die Entscheide betreffend Wegweisung und Zumutbarkeit einer Rückkehr zu wenig sorgfältig vorgenommen würden. Natürlich ist dafür auch die Ueberlastung unserer Behörden verantwortlich und die Situation, die Wortlaut des Postulates vom 13. Mai 1991 in diesem türkisch-irakischen Grenzgebiet ausserordentlich Solange in den kurdischen Provinzen der Türkei der Ausnahunübersichtlich und undurchsichtig ist. Ich glaube, dass es mezustand herrscht, ist bei denjenigen kurdischen Asylbewersinnvoller ist, hier auf einen generellen Ausschaffungsstopp bern auf eine Ausschaffung in die Türkei zu verzichten, die aus für die Asylsuchenden, die aus der Osttürkei kommen und nie den betroffenen Provinzen stammen und nicht während minim Westen der Türkei gelebt haben, auszuweichen. Dies destens drei Jahren in anderen Gebieten der Türkei lebten. würde unsere Asylbehörden entlasten und Arbeitskräfte für die anderen Fälle freimachen. Einzelne Länder in der Bundes- Texfe du postulat du 13 mai 1991 republik haben bereits einen Ausschaffungsstopp für die Aus- Aussi longtemps que dure l'état d'exception dans les provinnahmeprovinzen eingeführt, und sie sind nicht in einem stärces kurdes de la Turquie, il y a lieu de renoncer au renvoi des keren Mass von Asylsuchenden überrannt worden. Weshalb demandeurs d'asile kurdes originaires des provinces concersollte das in der Schweiz nicht möglich sein? nées, qui n'ont pas vécu au moins pendant trois ans dans une Es wäre wohl ein Fiasko unserer humanitären Politik, wenn autre région de la Turquie. das aus opportunistischen Gründen nicht möglich sein sollte, Pétitions 1318 N 21 juin 1991

und es wäre schlecht für die ganze Sache der Menschen- Ein Verzicht auf die Ozonschicht abbauende Stoffe kann in Porechte. litik und Wirtschaft am ehesten durchgesetzt werden, wenn Ich bitte Sie deshalb, dem Postulat der Minderheit zuzustimneben den wissenschaftlichen Gründen auch die technische men. und wirtschaftliche Machbarkeit aufgezeigt werden. In einem für internationale Organisationen ungewohnten Tempo haben Abstimmung - Vote Arbeitsgruppen der weitbesten Fachleute im Jahre 1989 den Für den Antrag der Mehrheit 76 Stimmen Stand des Wissens zusammengetragen und in Berichten fest- Für den Antrag der Minderheit 40 Stimmen gehalten und ausgewertet. Eine weitere Arbeitsgruppe hat sich mit den besonderen Problemen auseinandergesetzt, die sich in den Entwicklungsländern stellen, wenn diese ohne die herkömmlichen, FCKW verwendenden Technologien auskommen müssen. Schliesslich galt es, die in Helsinki beschlossenen allgemeinen Ziele in einem neuen Vertragstext zu konkretisieren. An all diesen Arbeiten hat sich die Schweiz aktiv beteiligt. 91.2010 Nach zwei Wochen dauernden intensiven Schlussverhandlungen haben sich am 29. Juni 1990 in London die rund 60 Ver- Petition verschiedener Organisationen tragsparteien (einschliesslich die EG) sowie weitere 40 bei- Rettung der Ozonschicht trittswillige Staaten im Beisein von sieben Uno-Unterorganisationen und über 40 nichtstaatlichen Organisationen auf einen Pétition de diverses organisations neuen Protokolltext und eine Reihe von flankierenden Mass- Sauvegarde de la couche d'ozone nahmen geeinigt. Das revidierte Protokoll tritt in Kraft, sobald es von 20 Parteien ratifiziert worden ist, frühestens aber am Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN 1. Januar 1992. Da alle Beschlüsse im Konsens gefasst wurden, ist tatsächlich mit einer Inkraftsetzung auf dieses Datum zu rechnen. Im revidierten Protokoll ist ein Programm festgelegt, nach wel- Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den chem Herstellung und Verbrauch von die Ozonschicht abfolgenden schriftlichen Bericht: bauenden Stoffen schrittweise unterbunden werden. Die vollständig halogenierten Fluorchlorkohlenwasserstoffe (FCKW 1. Mit Eingabe vom 20. Juni 1990 reichten 133 Organisationen oder FKW), die vollständig halogenierten bromhaltigen Fluoreine Petition ein. Die Petenten fordern vom Parlament folkohlenwasserstoffe (Halone) und Tetrachlorkohlenstoff wergende Massnahmen zur Rettung der Ozonschicht: den bis zum Jahre 2000, 1,1,1-Trichlorethan (Methylchloroa. Sofortiges Verbot der Produktion, Einfuhr und Inverkehrform) bis zum Jahre 2005 vollständig verboten. Eine Reihe von bringung von ozonzerstörenden Stoffen und von Erzeugnis- • Ländern sind mit der Schweiz der Ansicht, dass diese Fristen sen, die solche Stoffe enthalten oder mit ihnen hergestellt werzu lang angesetzt worden sind. So haben 13 Staaten (u. a. die den. Schweiz und die BRD) erklärt, dass sie nicht erst im Jahb. Konsequente Entsorgung: Schaffung umweltgerechter, re 2000, sondern spätestens 1997 auf FCKW verzichten wollückenloser Entsorgungssysteme für die unter a. genannten len. Im weiteren hat die Londoner Konferenz in einer Resolu- Stoffe und Erzeugnisse. tion alle Länder aufgefordert, auf nationaler Ebene nach Mögc. Internationale Massnahmen: Einsatz der Schweiz für einen lichkeit strengere Massnahmen zu ergreifen. sofortigen weltweiten Produktionsstopp ozonzerstörender Nicht in das Protokoll aufgenommen wurden trotz entspre- Stoffe, für die Entwicklung von unschädlichen Ersatzstoffen chenden Forderungen der Schweiz und weiterer Staaten die und -technologien sowie deren kostenlose Bereitstellung an teilweise halogenierten Fluorchlorkohlenwasserstoffe Entwicklungsländer und für ein Verbot von ozonzerstörenden (HFCKW). Die HFCKW gehören auch zu den Ozonschicht ab- Ueberschallflügen in der Stratosphäre. bauenden Stoffen, besitzen aber ein deutlich geringeres Ge- Die Petenten begründen ihre Eingabe wie folgt: «Die atmofährdungspotential als die FCKW und werden von vielen sphärische Schutzhülle, die unseren Planeten umgibt und irdi- FCKW-produzierenden Firmen vor allem in den USA und der sches Leben erst ermöglicht, ist durch menschliche Tätigkeit EG mit grossen Investitionen als Ersatzprodukte entwickelt. so verletzt, dass sie beginnt, ihre Schutzwirkung zu verlieren. Immerhin verabschiedete die Londoner Konferenz eine Reso- Die Ozonschicht wird durch ozonzerstörende Stoffe laufend lution, wonach die HFCKW nur vorübergehend und nur beausgedünnt; über der Antarktis tritt seit 1985 alljährlich das schränkt eingesetzt werden sollen. Ozonloch auf. Dies führt zu katastrophalen Folgen für Men- Die Einigung überdie Revision der Stoffvorschriften ist untrennschen, Tiere und Pflanzen.» bar verbunden mit derEinigungüberdieUnterstützungderEnt- 2. Die Petitionsund Gewährleistungskommission des Natio- Wicklungsländer durch Technologietransfer, Ausbildung und nalrates befasste sich am 27. Februar und am 13. Mai 1991 mit Finanzhilfe. Es wurde die Gründung eines Fonds beschlossen, dieser Eingabe und einer Stellungnahme des Eidgenössider durch die Industrieländer vorerst einmal für die Jahre schen Departements des Innern und kommt mit diesem zu fol- 1991-1993 mit 160 Millionen US-Dollar geäufnet werden soll. genden Schlüssen: Sofern Indien und China dem Protokoll beitreten, wird der Be- Am 16. September 1987 hatte die internationale Staatengetrag auf 240 Millionen US-Dollar erhöht. Dieses Geld ist zusätzmeinschaft in Montreal beschlossen, mit einem Protokoll über lich zur bestehenden Entwicklungshilfe aufzubringen und dient Stoffe, die zu einem Abbau der Ozonschicht führen, den Einz. B. zur Deckung der Kosten für Umstellungen bestehender satz einiger Fluorchlorkohlenwasserstoffe (FCKW) bis zum Industriebetriebe auf Verfahren, die ohne Ozonschicht ab- Jahre 2000 schrittweise um 50 Prozent zu vermindern und bauende Stoffe auskommen; es soll auch zur Finanzierung den Einsatz von Halon nicht weiter ansteigen zu lassen. Obspezifischer Entwicklungsprojekte eingesetzt werden, wenn wohl die Schweiz dieses Protokoll als zuwenig weitgehend diese wegen des FCKW-Verbots höhere Investitionen erforerachtete, hat sie es unterschrieben und Ende 1988 ratifiziert. dern. Ein Exekutivkomitee aus sieben Industrieund sieben Seither haben nun alle Staaten erkannt, dass das Vertrags- Entwicklungsländern soll dafürsorgen, dass die Geldmittel effiwerk für den wirksamen Schutz der Ozonschicht nicht genügt. zient, zweckgebunden und gerecht eingesetzt werden. Die Vertragsparteien sind deshalb im Mai 1989 übereinge- An der Londoner Konferenz wurden eine ganze Reihe von weikommen, das Protokoll an ihrer nächsten Zusammenkunft eiteren Beschlüssen gefasst, so u. a.: ner gründlichen Revision zu unterziehen mit dem Ziel, Herstela. Ein Komitee soll die technischen Möglichkeiten der korreklung und Verbrauch von die Ozonschicht abbauenden Stoffen ten Vernichtung von Ozonschicht abbauenden Stoffen unterbis zum Ende des Jahrhunderts möglichst weitgehend zu versuchen und nach Wirksamkeit und Umweltverträglichkeit bebieten (Deklaration von Helsinki). urteilen. 21. Juni 1991 1319 Petitionen

b. Die Arbeitsgruppe, welche den Stand der Technik im Jah- - de l'interdiction dans la stratosphère des vols supersonire 1989 evaluiert hatte, soll ques qui détruisent l'ozone. - die Möglichkeit einer Beschleunigung des Reduktionspro- Ils avancent les arguments suivants en faveur de leur pétition: gramms für 1,1,1 -Trichlorethan ermitteln, «L'atmosphère ou enveloppe de protection de notre planète, - die Notwendigkeit des Einsatzes von HFCKW in verschiedegrâce à laquelle la vie est possible sur terre, est à ce point atnen Anwendungen beurteilen, teinte par les activités humaines qu'elle commence à perdre - die Mengen an Ozonschicht abbauenden Stoffen abschätson effet protecteur. La couche d'ozone devient de plus en zen, welche die Entwicklungsländer zur Deckung des Eigenplus mince à cause des substances destructives de l'ozone; bedarfs benötigen, und au-dessus de l'Antartique, le trou d'ozone s'élargit chaque an- - die Gesundheitsund Umweltauswirkungen von Ersatzchenée un peu plus depuis 1985. Cela entraîne des conséquenmikalien zusammenstellen. ces catastrophiques pour les êtres humains, les animaux et les c. Die Arbeitsgruppe, welche den Stand der Wissenschaft im végétaux». Jahre 1989 evaluiert hatte, soll 2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu- - die Auswirkungen von Ersatzstoffen auf die Ozonschicht tions cantonales a étudié, le 27 février et le 13 mai 1991, cet und das Klima ermitteln, objet ainsi que l'avis du Département fédéral de l'intérieur et - die Wirksamkeit des revidierten Protokolls in bezug auf den est arrivé comme celui-ci aux conclusions suivantes: Schutz der Ozonschicht beurteilen und Le 16 septembre 1987, à Montréal, la communauté internatio- - die Auswirkungen von hochfliegenden Flugzeugen, Rakenale avait décidé, au moyen d'un protocole relatif à des substen und Raumfahrzeugen auf die Ozonschicht abschätzen tances qui appauvrissent la couche d'ozone, de diminuer de (auf Anregung der Schweiz und der UdSSR). moitié, par étapes jusqu'en l'an 2000, l'utilisation de quelques Die Forderungen der Schweiz nach einem schnelleren Redukchlorofluorocarbones (CFC), et de ne plus permettre l'augtionsplan und nach dem Einbezug der HFCKW in den Vertrag mentation de l'emploi des halons. Bien qu'alors la Suisse sind am Widerstand der grossen Wirtschaftsmächte gescheiconsidérât que ce protocole ne serait pas assez efficace, elle tert. Realistisch gesehen kann aber das Resultat der Revil'a signé, puis ratifié à fin 1988. Depuis, tous les Etats sont sionsverhandlungen trotzdem als Erfolg bezeichnet werden. convenus que cette oeuvre contractuelle ne suffirait pas pour Die Herstellung und der Verbrauch einer Reihe von chemiprotéger efficacement la couche d'ozone. C'est pourquoi les schen Substanzen, die bis vor kurzem jährlich etwa 1,5 Millioparties contractantes sont tombées d'accord pour soumettre nen Tonnen betrugen, werden weltweit schrittweise eingele protocole à une révision importante dans les plus brefs déschränkt und schliesslich praktisch vollständig verboten. Im lais, avec pour but de procéder, dans toute la mesure possiweiteren konnten dank einer neuartigen Kombination von ble, à l'interdiction de la fabrication et de l'utilisation des subs- Technologieund Wissenstransfer, Finanzierungsmodus und tances qui menacent la couche d'ozone, et ce d'ici la fin du siè- Protokollvorschriften die Entwicklungsländer dafür gewonnen cle (Déclaration d'Helsinki). werden, bei der Lösung dieses globalen Problems aktiv mitzu- Le renoncement aux substances détruisant l'ozone se fera machen. Als Staaten, die wegen ihres grossen wirtschaftlimieux, sur le plan économique et politique, si l'on en fait reschen Entwicklungspotentials alle Einschränkungen in den Insortir, outre les fondements scientifiques, la faisabilité technidustriestaaten illusorisch machen könnten, haben Indien und que et économique. A une allure guère usuelle pour les orgadie Volksrepublik China beim Abschluss der Londoner Vernisations internationales, des groupes de travail composés handlungen ihre feste Absicht erklärt, dem Protokoll beizutredes meilleurs spécialistes en la matière ont collaboré en 1989 ten. Mit dieser breiten Abstützung des revidierten Montrealer à déterminer et à évaluer l'état des connaissances techniques Protokolls, das auch flankierende Handelsrestriktionen gegen qu'ils ont rassemblées sous forme de rapports. Un autre Nichtmitgliedstaaten vorsieht, ist eine weitere wichtige Vorausgroupe de travail s'est occupé des problèmes spécifiques aux setzung für einen wirksamen Schutz der weltumspannenden pays en développement, pour examiner les possibilités pour Ozonschicht geschaffen. eux de s'en sortir sans les technologies utilisant des CFC. En Die Kommission hält schliesslich fest, dass die Schweiz befin de compte, on a pu concrétiser en un nouveau texte tous reits heute über sehr weitgehende Regelungen verfügt. Soles buts proposés à Helsinki. La Suisse a pris une part active à dann wird durch das Inkrafttreten des revidierten Montrealer tous ces travaux. Protokolls und die diesbezüglichen Absichten der Schweiz Après des tractations finales intensives durant deux semaines, (Verzicht auf FCKW spätestens 1997) ein grosser Teil der Forles60 parties contractantes (y compris laCE), ainsi que40 Etats derungen der Petenten erfüllt. Die Kommission ist aber der désireux de participer se sont mis d'accord, en présence de Auffassung, dass sich der Bundesrat auch weiterhin für eine sept sous-organisations de l'ONU et de 40 organisations non Verbesserung der internationalen Massnahmen einsetzen gouvernementales, pour approuver le nouveau texte du protosollte, so insbesondere für eine noch schnellere Reduktion cole, de même qu'une série de mesures accompagnatrices. Le und für den Einbezug der HFCKW in die internationalen Verprotocole ainsi révisé le 29 juin 1990 à Londres entrera en viträge. gueur dès qu'il aura été ratifié par 20 parties, mais au plus tôt le 1er janvier 1992. Etant donné que toutes ces décisions ont été Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rapprises dans un esprit de consensus, on peut compter que l'enport écrit suivant: trée en vigueur se fera effectivement à cette date. La révision du protocole comporte un programme selon 1. Le 20 juin 1990,133 organisations ont déposé une pétition. lequel il sera renoncé, par étapes, à la fabrication et à la Ses auteurs exigent que le Parlement prenne les mesures suiconsommation de substances détruisant l'ozone. Les chlorovantes pour la protection de la couche d'ozone: fluorocarbones entièrement halogènes (CFC), les fluorocara. Interdiction immédiate de la production, de l'importation et bones entièrement halogènes à teneur en brome (halons) et le de la mise en circulation des substances destructrices de tétrachlorocarbone seront totalement interdits d'ici l'an 2000, l'ozone et des produits contenant de telles substances ou qui tandis que l'interdiction totale du 1,1,1-trichloréthane (méthylsont fabriqués à partir d'elles. chloroforme) est fixée pour l'an 2005. Maints pays, dont la b. Elimination conséquente: création de systèmes écologi- Suisse, sont d'avis que ces délais sont trop longs. C'est ainsi ques et sans faille pour éliminer les substances et produits que 13 Etats (dont la Suisse et la RFA) ont déclaré qu'ils n'atmentionnés sous chiffre 1. tendraient pas jusqu'à l'an 2000, et qu'ils renonceraient aux c. Mesures internationales: la Suisse doit s'engager résolu- CFC en 1997 au plus tard. Déplus, la Conférence de Londres a ment en faveur: exhorté tous les pays éprendre des mesures plus sévères en- - de l'arrêt immédiat à l'échelle mondiale de la production des core, selon leurs possibilités. substances destructrices de l'ozone; Malgré les demandes de la Suisse et d'autres pays, les chloro- - du développement de substances et technologies de remfluorocarbones partiellement halogènes (HCFC) n'ont pas été placement inoffensives et leur mise à disposition gratuite aux inclus dans le protocole. Ces substances sont de celles qui pays en développement; appauvrissent la couche d'ozone, mais elles présentent un Pétitions 1320 N 21 juin 1991

danger nettement moindre que les CFC, si bien qu'elles sont La commission constate enfin que notre pays dispose déjà utilisées, à grand renfort d'investissements, comme produits d'une réglementation très poussée. En outre, l'entrée en vide remplacement par certaines entreprises produisant des gueur du Protocole révisé de Montréal et les intentions de la CFC aux USA et dans les pays de la CE entre autres. Cepen- Suisse en la matière (renonciation aux chlorofluorocarbones dant, la Conférence de Londres a pris fin sur une résolution rehalogènes en 1997 au plus tard) satisferont dans une large commandant de n'utiliser ces substances que temporairemesure les exigences des pétitionnaires. La commission esment et parcimonieusement. time cependant que le Conseil fédéral devra poursuivre ses ef- L'unanimité qui s'est faite autour de la révision du protocole forts en vue d'améliorer les dispositions internationales, par est inconcevable sans une même unanimité en faveur d'un exemple afin d'accélérer l'application des restrictions prévues soutien aux pays en développement au moyen de transferts et d'inclure les chlorofluorocarbones partiellement halogènes de technologies, déformation et d'aide financière. Il a donc été dans le champ d'application des traités. décidé de créer, pour commencer, un fonds de 160 millions de dollars fourni par les pays industrialisés pour les années 1991 à 1993. Dans la mesure où l'Inde et la Chine prendront part au protocole, cette somme atteindra 240 millions. Ces Ad 91.2010 montants s'ajoutent aux aides au développement déjà existan- Motion der Petitionsund Gewährlelstungskommlsslon tes, et serviront par exemple à couvrir les frais qu'il faudra en- Rettung der Ozonschicht gager pour convertir les entreprises industrielles à des processus qui ne feront plus appel à des substances menaçant la Motion de la Commission des pétitions et de l'examen des couche d'ozone; ils serviront également au financement de constitutions cantonales projets plus spécifiquement destinés au développement, lors- Sauvetage de la couche d'ozone que ces derniers nécessitent davantage d'investissements du fait du renoncement aux CFC. Un comité exécutif composé de sept pays industrialisés et de sept pays en développement veillera à ce que cet argent soit investi à bon escient et qu'il soit Wortlaut der Motion vom 13. Mai 1991 saupoudré équitablement. Der Bundesrat wird aufgefordert, im Sinne von Artikel 26 Ab- Lors de la Conférence de Londres, toute une série d'autres satz 1 des Umweltschutzgesetzes und Artikel 12 der Stoffvermesures ont été décidées. En voici les principales: ordnung die Produktion, Einfuhr und Inverkehrsetzung ozona. un comité examinera les possibilités techniques pour une zerstörender Stoffe zu verbieten. destruction appropriée des substances appauvrissant la cou- Ausnahmebestimmungen sind nur im Anwendungsbereich che d'ozone, puis les évaluera en fonction de leur compatibilebenserhaltender Funktionen zu gewähren. In Härtefällen lité avec l'environnement et de leur efficacité; können einmalige oder zeitlich befristete Entschädigungen an b. le groupe de travail qui avait évalué l'état de la technique en betroffene Branchen ausgerichtet werden. 1989 examinera entre autres: - les possibilités d'accélération du programme de réduction Texte de la motion du 13 mai 1991 pour le 1,1,1 -trichloroéthane, Le Conseil fédéral est chargé d'interdire, conformément à - la nécessité de l'utilisation des HCFC dans différentes applil'article 26,1 er alinéa, de la loi sur la protection de l'environnecations, ment, et à l'article 12 de l'ordonnance sur les substances dan- - l'évaluation de la quantité de substances menaçant la cougereuses pour l'environnement, la production, l'importation et che d'ozone qui reste indispensable aux pays en développela mise sur le marché des produits pouvant détruire l'ozone. ment pour couvrir leurs propres besoins, et il Antrag der Kommission - regroupera les effets sur la santé et l'environnement des pro- Die Petition dem Bundesrat zur Kenntnisnahme überweisen duits chimiques de substitution. und die Motion überweisen. c. Le groupe de travail qui avait évalué l'état des connaissances scientifiques en 1989, lui, examinera entre autres: Proposition de la commission - les répercussions des produits de substitution sur la couche Transmettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne d'ozone et sur le climat, acte et transmettre la motion. - l'efficacité du protocole révisé sur la protection de la couche d'ozone, et Angenommen -Adopté - les retombées des avions volant à haute altitude, ainsi que des fusées et des vaisseaux spatiaux sur la couche d'ozone (sur proposition de la Suisse et de l'URSS). 91.2011 Les propositions de la Suisse concernant l'accélération du plan de réduction et l'intégration des HCFC dans le traité ont Verein gegen Tierfabriken échoué du fait de l'opposition des grandes puissances écono- Strafanzeige gegen den Bundesrat und den Vorsteher des miques. Soyons réalistes cependant, et considérons tout de EVD même que le résultat des pourparlers de révision du traité Association contre les fabriques d'animaux constitue un succès. La fabrication et l'utilisation de toute une Plainte pénale contre le Conseil fédéral et le chef du DFEP série de substances chimiques, qui naguère s'élevaient annuellement à quelque 1,5 million de tonnes, seront réduites Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN dans le monde entier par étapes, puis pratiquement totalement interdites. En outre, grâce à une combinaison toute nouvelle de transferts de technologies et de connaissances, de modes de financement et de prescriptions du protocole, les Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den pays en développement seront amenés à collaborer activefolgenden schriftlichen Bericht: ment à la solution de ce problème global. Du fait de leur grand potentiel de développement économique, des Etats tels que 1. Mit Eingabe vom 17. Januar 1991 reichte Dr. Erwin Kessler l'Inde et la République populaire de Chine pourraient rendre ilim Namen des Vereins gegen Tierfabriken eine Strafanzeige lusoire toute limitation dans les Etats industrialisés, mais ils ont ein gegen: annoncé leur ferme intention de participer au protocole. Grâce - den Schweizerischen Bundesrat, au large soutien dont bénéficie la révision du Protocole de -den Chef des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdeparte- Montréal, qui prévoit des mesures de rétorsion à rencontre mentes, des pays non membres, on dispose d'un important élément - den Direktor des Bundesamtes für Veterinärwesen und supplémentaire pour appuyer efficacement la protection de la - den Chef der Abteilung Tierschutz im Bundesamt für Vetericouche d'ozone qui enveloppe notre mère la terre. närwesen 21. Juni 1991 1321 Petitionen

wegen Amtsmissbrauch (Art. 312 StGB) und/oder ungetreuer pour abus d'autorité (art. 312 CP) et gestion déloyale des inté- Amtsführung (Art. 314 StGB). rêts publics (art. 314 CP). Gemäss Artikel 14 und 15 des Bundesgesetzes über die Ver- En vertu des articles 14 et 15 de la loi fédérale sur la responsaantwortlichkeit des Bundes sowie seiner Behördemitglieder bilité de la Confédération, des membres de ses autorités et de und Beamten bedarf die Ermächtigung zur Strafverfolgung ses fonctionnaires, une autorisation des Chambres fédérales von Mitgliedern des Nationalrates und des Ständerates sowie est nécessaire pour ouvrir une poursuite pénale contre des von Magistratspersonen der Zustimmung der eidgenössimembres du Conseil national ou du Conseil des Etats, ainsi schen Räte, die Ermächtigung zur Strafverfolgung von Beamque contre des magistrats; par contre, l'autorisation de pourten hingegen der Zustimmung des Eidgenössischen Justizsuivre pénalement des fonctionnaires doit être délivrée par le und Polizeidepartementes. Die zwei ersten Strafanzeigen wer- Département fédéral de justice et police. Les deux premières den deshalb von den eidgenössischen Räten, die zwei letzten plaintes pénales sont ainsi traitées par les Chambres fédéra- Anzeigen vom Eidgenössischen Justizund Polizeideparteles, alors que les deux dernières sont du ressort du Département behandelt. ment fédéral de justice et police. Die Petitionsund Gewährleistungskommissionen des Natio- Les 27 février et 6 mars 1991, les Commissions des pétitions nalrates und des Ständerates haben die Eingabe betreffend et de l'examen des constitutions cantonales du Conseil natioden Bundesrat und den Vorsteher des Eidgenössischen nal et du Conseil des Etats ont examiné la demande en ce qui Volkswirtschaftsdepartementes am 27. Februar bzw. 6. März concerne le Conseil fédéral et le chef du Département fédéral 1991 geprüft. Sie stellten fest, dass die Voraussetzungen einer de l'économie publique. Elles ont établi que les conditions strafrechtlichen Verantwortlichkeit nicht vorliegen. Dass der d'une responsabilité pénale n'étaient pas réunies. Le fait que Verein gegen Tierfabriken mit der Anwendung der Tierschutzl'Association contre les fabriques d'animaux ne soit pas d'acverordnung nicht einverstanden ist, ist kein ausreichender cord avec l'application de l'ordonnance sur la protection des Grund für die Einreichung einer Strafklage gegen den Bunanimaux ne constitue pas une raison suffisante pour déposer desrat und den Vorsteher des Eidgenössischen Volkswirtune plainte pénale contre le Conseil fédéral et le chef du Déschaftsdepartementes. Es stehen zur Durchsetzung der entpartement fédéral de l'économie publique. Les moyens de sprechenden Anliegen die gesetzlich vorgesehenen Rechtsdroit prévus dans la loi permettent de répondre aux préoccumittel zur Verfügung. pations exprimées. Die Petitionsund Gewährleistungskommissionen beider Les Commissions des pétitions et de l'examen des constitu- Räte kamen einstimmig zum Schluss, die Strafanzeige sei untions cantonales des deux Chambres sont parvenues unanihaltbar und deshalb abzulehnen. mement à la conclusion que la plainte pénale est insoutenable 2. Am 20. März 1991 reichte nun Dr. Erwin Kessler im Namen et qu'elle doit donc être rejetée. des Vereins gegen Tierfabriken eine Beschwerde betreffend .2. Le 20 mars 1991, au nom de l'Association contre les fabridie Erledigung der Strafanzeige ein und stellt das Gesuch, die ques d'animaux, M. Kessler a interjeté recours contre la déci- Sache in beiden Räten zu behandeln. Er wirft den Kommissiosion de classer la plainte pénale et demande que la cause soit nen vor, sie hätten die Strafanzeige nur oberflächlich behantraitée par les deux Chambres. Il reproche aux commissions delt und zudem bestünde ein Rechtsanspruch darauf, dass de n'avoir examiné que superficiellement la plainte pénale; de sich die eidgenössischen Räte der Sache annähmen. plus il estime être en droit d'exiger que les Chambres fédéra- 3. Die Ratsreglemente sehen vor, dass Begehren um Aufheles se saisissent de la cause. bung der Immunität von Ratsmitgliedern oder Magistratsper- 3. Les Règlements des conseils prévoient que les requêtes visonen zur Vorprüfung den Petitionsund Gewährleistungssant la levée de l'immunité de membres des conseils ou de kommissionen unterbreitet werden (Art. 46 Abs. 1 Geschäftsmagistrats soient soumises pour examen préalable aux Comreglement des Nationalrates, GRN; Art. 37 Abs. 4 Geschäftsremissions des pétitions et de l'examen des constitutions cantoglement des Ständerates, GRS). Die vorberatende Kommisnales (art. 46,1er al., du Règlement du Conseil national, RCN; sion hat zu prüfen, ob eine Strafuntersuchung geboten oder art. 37,4e al., du Règlement du Conseil des Etats, RCE). angezeigt ist, und dem Rat Antrag zu stellen. Kommt sie zum La commission chargée de l'examen préalable doit examiner Schluss, dass die Vorwürfe offensichtlich unbegründet sind, si l'enquête pénale est justifiée et opportune; elle doit présenkann sie jedoch die Ermächtigung von sich aus verweigern ter une proposition au conseil. Si elle conclut que les repro- (Art. 46 Abs. 2 GRN, Art. 37 Abs. 4 GRS). Nur wenn der Anches sont manifestement infondés, elle peut toutefois, de son schuldigung eine gewisse Plausibilität nicht abgesprochen propre chef, refuser l'autorisation (art. 46,2e al., RCN; art. 37, werden kann, hat die Bundesversammlung zu entscheiden, 4e al., RCE). Ce n'est que lorsque l'accusation présente un ob die Durchführung eines Strafverfahrens opportun ist. certain degré de vraisemblance que l'Assemblée fédérale doit 4. Die Kommission hält einstimmig daran fest, dass sie in den décider de l'opportunité d'une procédure pénale. Eingaben von Dr. Kessler keine Voraussetzungen finden 4. La commission unanime confirme qu'elle n'a pu trouver konnte, die zu einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit der Bedans la requête de M. Kessler les conditions qui permettraient schuldigten führen würden. Dass der Verein gegen Tierfabride conclure à la responsabilité pénale des prévenus. Le fait ken mit der Anwendung der Tierschutzverordnung nicht einque l'Association contre les fabriques d'animaux ne soit pas verstanden ist, ist kein ausreichender Grund für die Einreid'accord avec l'application de l'ordonnance sur la protection chung einer Strafklage gegen den Bundesrat und den Vorstedes animaux ne constitue pas une raison suffisante pour le déher des EVD. pôt d'une plainte pénale contre le Conseil fédéral et le chef du 5. Die Kommission vertritt deshalb die Auffassung, dass sie im DFEP. vorliegenden Fall ihre Entscheidbefugnis gemäss Artikel 46 5. La commission est dès lors d'avis que, dans le cas présent, Absatz 2 GRN zu Recht wahrgenommen hat. Im Sinne einer elle a utilisé à juste titre les compétences décisionnelles que grosszügigen Handhabung des «rechtlichen Gehörs» unterlui attribue l'article 46,2e alinéa, RCN. Toutefois, dans le sens breitet sie jedoch hiermit den Fall den eidgenössischen Räten. d'une interprétation large du «droit d'être entendu», elle soumet le cas aux Chambres fédérales. Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rapport écrit suivant: Antrag der Kommission Die Kommission beantragt einstimmig, der Strafanzeige des 1. Pardemandedu 17 janvier 1991, M. Erwin Kessler a déposé Vereins gegen Tierfabriken keine Folge zu geben. au nom de l'Association contre les fabriques d'animaux une plainte pénale contre: Proposition de la commission - le Conseil fédéral suisse; La commission propose à l'unanimité de ne pas donner suite à - le chef du Département fédéral de l'économie publique; la plainte pénale de l'Association contre les fabriques d'ani- - le directeur de l'Office vétérinaire fédéral; maux. - le chef de la Division de la protection des animaux de l'Office vétérinaire fédéral, Angenommen -Adopté Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

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In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991 Année Anno

Band III Volume Volume

Session Sommersession Session Session d'été Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16 Séance Seduta

Geschäftsnummer --- Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 21.06.1991 - 08:00 Date Data

Seite 1311-1321 Page Pagina

Ref. No 20 020 031

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