United States Extradition Treaty Update Approval

21. Juni 1991 N 1305 Auslieferungsvertrag mit den USA

#ST# 90.249 4. La réforme du Parlement, la réforme du gouvernement et la

réforme proposée par l'initiative citée, qui touche le régime

lui-même, sont des questions étroitement liées. En ajournant

Parlamentarische Initiative l'examen préalable de l'initiative, on pourra prendre en

(Vollmer) compte les premiers résultats des discussions menées par la

Reform des Regierungssystems commission du Conseil des Etats, qui est chargée d'étudier la

Initiative parlementaire réforme du gouvernement (90.231). Ces résultats seront vrai-

(Vollmer) semblablement connus au début de 1992.

Réforme du système gouvernemental

Antrag der Kommission

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

Die Kommission beantragt, die Frist für die Einreichung ihres

Berichtes gemäss Artikel 21ter Absatz 1 des Geschäftsver-

kehrsgesetzes bis zur Frühlingssession 1992 zu verlängern.

Proposition de la commission

La commission propose de prolonger jusqu'à la session de

Herr Hubacher unterbreitet im Namen der Kommission den printemps 1992 le délai au terme duquel elle doit déposer son

folgenden schriftlichen Bericht: rapport selon l'article 21 ter, alinéa premier de la loi sur les rap-

ports entre les conseils.

1. Am 22. Juni 1990 reichte Nationalrat Vollmer eine parlamen-

tarische Initiative ein, die eine grundsätzliche Reform des Re- Angenommen -Adopté

gierungssystems verlangt. Namentlich sei ein Uebergang von

der heutigen Konkordanz- zu einer Konkurrenzdemokratie zu

prüfen.

2. Die Initiative wurde in der Herbstsession 1990 der Kommis-

sion des Nationalrates zur Vorprüfung zugewiesen. Nach Arti-

kel 21 ter Absatz 1 des Geschäftsverkehrsgesetzes hat die

Kommission dem Nationalrat bis zur Sommersession 1991 ih- #ST# 90.076

ren Bericht und Antrag zu unterbreiten.

3. Dieselbe Kommission erhielt in der Herbstsession 1990 den Auslieferungsvertrag

Auftrag, eine Vorlage zur Parlamentsreform auszuarbeiten mit den Vereinigten Staaten von Amerika

(90.228). Die Kommission betrachtete es als ihre prioritäre Auf- Traité d'extradition

gabe, noch in der laufenden Legislaturperiode eine Parla- avec les Etats-Unis d'Amérique

mentsreform vorzubereiten, welche in ihren wesentlichen Ele-

menten möglichst zu Beginn der neuen Legislaturperiode Botschaft und Beschlussentwurf vom 21. November 1990 (BB11991184)

rechtswirksam werden sollte. Der ausserordentliche Umfang Message et projet d'arrêté du 21 novembre 1990 (FF 1991 I79)

und Zeitdruck dieses Vorhabens führten dazu, dass die Kom- Beschluss des Ständerates vom 21. März 1991

mission aus zeitlichen Gründen nicht mehr in der Lage war, Décision du Conseil des Etats du 21 mars 1991

die vorliegende parlamentarische Initiative innert der gesetzli- Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

chen Frist vorzuprüfen. Die von Nationalrat Vollmer aufgewor-

fene Frage ist zu bedeutsam, um ohne gründliche Prüfung ent-

schieden zu werden.

4. Parlamentsreform, Regierungsreform und die von der vor-

liegenden Initiative verlangte grundlegende Staatsreform hän- Herr Bund! unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

gen eng zusammen. Der Aufschub der Vorprüfung der Initia- genden schriftlichen Bericht:

tive wird erlauben, die ersten Resultate der Diskussionen der

mit der Prüfung der Regierungsreform beauftragten Kommis- In den siebziger Jahren ersuchten die USA die Schweiz um

sion des Ständerates (90.231) einzubeziehen. Diese Resultate eine Anpassung des Auslieferungsvertrages aus dem Jahre

werden voraussichtlich am Anfang des Jahres 1992 vorliegen. 1900 und der Zusatzverträge von 1935 und 1940 an die neuen

Bedürfnisse im Zusammenhang mit der Bekämpfung der in-

M. Hubacher présente au nom de la commission le rapport ternationalen Kriminalität. Dem Ersuchen der USA wurde nach

écrit suivant: Verabschiedung des Bundesgesetzes über internationale

Rechtshilfe in Strafsachen (IRSG) im Frühjahr 1981 stattgege-

1. Le 22 juin 1990, M. Vollmer, conseiller national, a déposé ben. In fünf Verhandlungsrunden zwischen 1982 und 1988

une initiative parlementaire visant à une réforme fondamentale kam der vorliegende Vertrag zustande. Er richtet sich, wo die

du système gouvernemental. Il demande notamment d'étu- Regelungsgegenstände und die angelsächsische Terminolo-

dier Iç remplacement du principe de consensus par un sys- gie es zuliessen, nach dem Europäischen Auslieferungsab-

tème concurrentiel. kommen vom 13. Dezember 1957 und nach dem IRSG.

2. L'initiative a été soumise à la commission du Conseil natio- Im folgenden die wesentlichsten Bestimmungen des Vertra-

nal pour examen préalable au cours de la session d'automne ges:

1990. Selon l'article 21 ter, alinéa premier de la loi sur les rap- Auslieferungsverpflichtung

ports entre les conseils, la commission doit remettre au Die Vertragsparteien verpflichten sich zur Auslieferung von

conseil un rapport accompagné d'une proposition au plus Personen, die eine auslieferungsfähige Straftat begangen ha-

tard pour la session d'été 1991. ben. Um künftige Schwierigkeiten bei der Auslieferung aus

3. Au cours de la session d'automne 1990, la commission a den USAfür nicht in der Schweiz begangene Taten zu vermei-

été chargée d'élaborer un projet de réforme du Parlement den, statuiert der Vertrag auch eine Auslieferungspflicht für

(90.228). Elle considère comme une de ses tâches prioritaires solche Fälle, sofern der Verfolgte als ein Staatsangehöriger

cette réforme qui devrait être préparée pendant la période de des ersuchenden Staates gesucht wird.

législature en cours pour que ses principaux éléments puis- Auslieferungsfähige Straftaten

sent entrer en vigueur au début de la prochaine période de lé- Gemäss Artikel 2 sind alle strafbaren Handlungen, die nach

gislature. L'ampleur exceptionnelle du projet et les délais que dem Recht beider Staaten mit einer Freiheitsstrafe von mehr

la commission doit respecter l'ont empêchée d'examiner l'ini- als einem Jahr bedroht sind, auslieferungsfähig. Die im angel-

tiative précitée dans les délais impartis par la loi. Vu son impor- sächsischen Rechtskreis enumerative Aufzählung der auslie-

tance, la question soulevée par M. Vollmer, conseiller natio- ferbaren Handlungen entfällt, was eine wesentliche Neuerung

nal, requiert un examen approfondi avant toute décision. darstellt.

eo^N

Traité d'extradition avec les Etats-Unis d'Amérique 1306 N 21 juin 1991

Politische Delikte, Fiskal- und Militärdelikte Infractions donnant lieu à extradition

Die Auslieferung für politische Straftaten wird abgelehnt. Für Selon l'article 2, toute infraction dont l'auteur est passible

Militärdelikte und für Vergehen im Bereich der Währungs-, d'une peine privative de liberté de plus d'un an, aux termes du

Handels- und Wirtschaftspolitik sowie für Taten, die aus- droit des deux parties contractantes, donne lieu à extradition.

schliesslich dem Zweck dienen, Steuern oder Abgaben zu ver- On a renoncé à énumérer les infractions donnant lieu à extradi-

mindern, kann die Auslieferung vom ersuchten Staat abge- tion dans le système juridique anglo-saxon, ce qui constitue

lehnt werden. un important progrès.

Die Qualifikation, ob es sich um eine politisches, fiskalisches Infractions politiques, fiscales ou militaires

oder militärisches Delikt handelt, bestimmt sich ausschliess- L'extradition n'est pas accordée pour des infractions politi-

lich nach dem Recht des ersuchten Staates. ques. L'Etat requis peut refuser l'extradition pour des délits mi-

Ne bis in idem litaires, pour des infractions du domaine monétaire, commer-

Die Auslieferung wird nicht bewilligt, wenn der Verfolgte vom cial ou économique et pour ds actes dont le seul but est de

ersuchten Staat für die gleichen Handlungen verurteilt oder faire diminuer des impôts ou des taxes.

freigesprochen wurde, derentwegen die Auslieferung verlangt Le caratère (politique, militaire ou fiscal) de l'acte commis se

wird. détermine exclusivement d'après le droit en vigueur dans

Todesstrafe l'Etat requis.

Die Auslieferung für mit dem Tod bedrohte Straftaten kann ver- Ne bis in idem

weigert werden, wenn keine ausreichende Zusicherung sei- L'extradition n'est pas accordée si l'Etat requis a déjà jugé la

tens des ersuchenden Staates abgegeben wird, wonach die personne réclamée pour les actes à raison desquels l'extradi-

Todesstrafe nicht vollzogen wird. tion est demandée.

Auslieferung eigener Staatsangehöriger Peine capitale

Artikel 8 statuiert den Grundsatz: Autdedere autjudicare. Da- L'extradition d'une personne ayant commis un acte punissa-

mit wird erreicht, dass für alle strafbaren Handlungen eine ble de la peine de mort peut être refusée lorsque l'Etat requis

Strafverfolgung ermöglicht wird. Damit soll verhindert werden, ne reçoit pas de l'Etat requérant des assurances suffisantes at-

dass gewisse Staftäterfür ihre Taten nicht verfolgt werden kön- testant que la peine capitale ne sera pas exécutée.

nen, was bis anhin geschehen ist. Hier handelt es sich um eine Extradition de nationaux

weitere wesentliche Neuerung. L'article 8 institue le principe aut dedere aut iudicare (extrader

Auslieferungsersuchen ou juger). Grâce à cette disposition, tous les actes punissables

Im Zusammenhang mit dem Auslieferungsersuchen fällt künf- pourront faire l'objet de poursuites pénales. On évitera ainsi

tig als wesentliche Neuerung das Beweisdossier vollständig que certains délinquants ne soient pas poursuivis pour leurs

weg. Es genügt der Beweis vom «Hörensagen». Zur Erfüllung actes, comme cela s'est produit ces dernières années. Il s'agit

dieses Erfordernisses wird es inskünftig nur noch notwendig donc d'un progrès important.

sein, dass die den Haftbefehl ausstellende Behörde darin er- Demandes d'extradition

wähnt, aufgrund welcher Indizien und Beweismittel sie den Dorénavant, la demande d'extradition ne doit plus comporter

Verfolgten als möglichen Täter vermutet und warum die Be- un dossier de preuve. La preuve dite de «hearsay» (preuve

weise für sie schlüssig seien. qu'on a «entendu dire») est désormais suffisante. Afin que

Vorläufige Auslieferungshaft cette condition soit satisfaite, il suffit que l'autorité ayant émis

In Artikel 13 wird bei dringenden Fällen eine bessere Rege- le mandat d'arrêt précise dans celui-ci les indices et moyens

lung der vorläufigen Auslieferungshaft getroffen. Er schafft die de preuve qui l'incitent à considérer la personne poursuivie

Möglichkeit eines direkten Verkehrs unter den Justizministern comme auteur possible du délit et les raisons pour lesquelles

statt der bisherigen Lösung ausschliesslich über die diploma- ces preuves lui paraissent convaincantes.

tischen Vertretungen. Arrestation provisoire

Vereinfachte Auslieferung L'article 13 améliore la réglementation de l'arrestation provi-

Als weitere wichtige Neuerung wurde die Möglichkeit der ver- soire en cas d'urgence. En effet, les ministères de la justice

einfachten Auslieferung eingeführt, die natürlich nur mit Zu- des deux pays pourront traiter directement entre eux alors que

stimmung des Verfolgten durchgeführt werden kann. la voie diplomatique était jusqu'ici seule reconnue.

Der Ständerat hat die Vorlage in der Frühjahrssession 1991 Extradition simplifiée

einstimmig angenommen. L'extradition simplifiée, qui n'est naturellement possible que si

la personne réclamée y consent, représente une autre innova-

M. Bund! présente au nom de la commission le rapport écrit tion importante du traité.

suivant: Le Conseil des Etats a adopté le projet à l'unanimité lors de la

session de printemps 1991.

Dans les années septante, les Etats-Unis ont demandé à la

Suisse que le traité d'extradition de 1900 et les traités addition-

nels de 1935 et 1940 soient adaptés aux nouvelles exigences Antrag der Kommission

en matière de lutte contre la criminalité internationale. On a Die Kommission beantragt Ihnen, auf die Vorlage einzutreten

donné suite à la demande des Etats-Unis après l'adoption, au und dem Bundesbeschluss über den Auslieferungsvertrag mit

printemps 1981, de la loi fédérale sur l'entraide internationale den Vereinigten Staaten von Amerika zuzustimmen.

en matière pénale (EIMP). Le nouveau traité a été négocié en

cinq phases, de 1982 à 1988. Il s'inspire, dans la mesure où le

permettent son objet et la terminologie anglo-saxonne, de la Proposition de la commission

Convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957 et La commission vous propose d'entrer en matière et d'approu-

del'EIMP. ver l'arrêté fédéral concernant le traité d'extradition avec les

Les dispositions essentielles du traité sont les suivantes. Etats-Unis d'Amérique.

Obligation d'extrader

Les parties contractantes s'engagent à se livrer réciproque- Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

ment les personnes qui sont poursuivies pour avoir commis Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

une infraction donnant lieu à extradition. Pour éviter à l'avenir

que des difficultés ne surgissent en cas d'extradition de per-

sonnes vers la Suisse pour des actes qui, bien qu'ils n'aient Detailberatung - Discussion par articles

pas été commis dans notre pays, le traité institue l'obligation

d'extrader ces personnes, à la condition que la personne ré-

clamée ait la nationalité de l'Etat requérant ou soit recherchée Titel und Ingress, Art. 1,2

pour une infraction commise aux dépens d'un ressortissant de Antrag der Kommission

l'Etat requérant. Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

21. Juni 1991 N 1307 Organisation der Bundesrechtspflege. Aenderung

Titre et préambule, art. 1,2 Titel und Ingress, Art. 1,2

Proposition de la commission Antrag der Kommission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Angenommen -Adopté Titre et préambule, art. 1,2

Proposition de la commission

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Für Annahme des Entwurfes 101 Stimmen

(Einstimmigkeit) Angenommen -Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

An den Bundesrat-Au Conseil fédéral Für Annahme des Entwurfes 108 Stimmen

(Einstimmigkeit)

#ST# 90.088 An den Bundesrat-Au Conseil fédéral

Kantonsverfassungen

(FR,BS,AR,GR).

Gewährleistung #ST# 91.025

Constitutions cantonales Organisation der Bundesrechtspflege.

(FR.BS.AR.GR). Aenderung

Garantie

Organisation judiciaire.

Botschaft und Beschlussentwurf vom 21. Dezember 1990 Révision

(BBI1991 1234)

Message et projet d'arrêté du 21 décembre 1990 (FF 19911210) Botschaft und Gesetzentwurf vom 18. März 1991 (BBIII465)

Beschluss des Ständerates vom 5. Juni 1991 Message et projet de loi du 18 mars 1991 (FF 11461 )

Décision du Conseil des Etats du 5 juin 1991 Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

Antrag der Kommission

Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den Eintreten

folgenden schriftlichen Bericht: Proposition de la commission

Entrer en matière

1. Die Petitions- und Gewährleistungskommission des Natio-

nalrates hat die Botschaft des Bundesrates über die Gewähr- M. Petitpierre, rapporteur: Le rapport sur cet objet pourra être

leistung der geänderten Verfassungen der Kantone Freiburg, extrêmement bref puisque le texte qui vous est soumis aujour-

Basel-Stadt, Appenzell Ausserrhoden und Graubünden am d'hui n'est que la reprise de celui que vous avez adopté en vo-

22. April 1991 geprüft. tation finale, le 23 juin 1989, allégé des éléments qui avaient

2. Die Kommission ist mit dem Bundesrat der Meinung, dass suscité le lancement d'un référendum et le rejet, en votation

sich die Aenderungen dieser Kantonsverfassungen im Rah- populaire le 1 er avril 1990, de la loi.

men der kantonalen Verfassungsautonomie bewegen und we- Les éléments ayant suscité la controverse, je vous le rappelle,

der die Bundesverfassung noch das übrige Bundesrecht ver- étaient tous destinés à limiter l'accès au Tribunal fédéral ou à

letzen. le rendre plus difficile. L'augmentation des valeurs litigieuses

de 8000 à 30 000 francs touchait particulièrement le domaine

Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap- des litiges en matière de droit du travail, des litiges en matière

port écrit suivant: de conflits entre bailleurs et locataires, des litiges en matière

de droit de la consommation - litiges entre consommateurs et

1. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu- fournisseurs de biens. Il y avait encore un autre point: c'était la

tions cantonales du Conseil national a examiné le message du procédure particulière d'examen préalable en matière de re-

Conseil fédéral concernant la garantie des constitutions révi- cours de droit public qui permettait au Tribunal fédéral de ne

sées des cantons de Fribourg, Baie-Ville, Appenzell Rhodes pas examiner une affaire quand elle n'apparaissait pas impor-

Extérieures et Grisons le 22 avril 1991. tante. Vous trouvez la matérialisation de ce triple abandon des

2. La commission estime comme le Conseil fédéral que les points contestés aux articles 46 et 92 du texte de 1989 rejeté

modifications de ces constitutions cantonales relèvent de la par le peuple. Dans le projet qui vous est soumis aujourd'hui,

compétence des cantons en matière d'organisation. Elles ne vous n'avez pas la trace physique de ces dispositions parce

sont contraires ni aux dispositions de la Constitution fédérale que l'on a repris le texte à l'article 46 LOJ de 1943, et que

ni à d'autres dispositions du droit fédéral. l'article 92 - c'était le lieu de la procédure d'examen préalable

- a tout simplement disparu, tandis que la procédure som-

Antrag der Kommission maire se trouve dorénavant régie comme c'était le cas aupara-

Die Kommission beantragt deshalb, alle diese Verfassungsän- vant, mais à une autre place, c'est-à-dire à l'article 36a du texte

derungen zu gewährleisten. que vous avez sous les yeux, qui reprend au fond la LOJ de

1943.

Proposition de la commission Pour les motifs généraux, je vous renvoie intégralement au dé-

La commission propose donc d'accorder la garantie à toutes bat que nous avons tenu dans ce conseil. Pour ceux qui vou-

ces modifications constitutionnelles. draient faire des recherches juridiques, cela se trouve au Bulle-

tin officiel, date de la votation finale (B01989 N 1221, B01989

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen E 410). Ceci pour les références.

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière Le projet qui vous est soumis comporte une petite imperfec-

tion technique, je dois aussi le signaler pour la clarté. A la fin du

Detailberatung - Discussion par articles message, vous avez le titre «Abrogation et modification d'au-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Auslieferungsvertrag mit den Vereinigten Staaten von Amerika

Traité d'extradition avec les Etats-Unis d'Amérique

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.076

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.06.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 1305-1307

Page

Pagina

Ref. No 20 020 027

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.