Federal Court Jurisdiction Over Solothurn Official Discipline

Canton de Soleure. Attribution de compétence 2398 N 14 décembre 1990

#ST# Fünfzehnte Sitzung - Quinzième séance Antrag der Kommission

Die Kommission beantragt, die Verfassungsänderungen der

Freitag, 14. Dezember 1990, Vormittag Kantone Bern und Uri zu gewährleisten und der Aufhebung

Vendredi 14 décembre 1990, matin der Vorbehalte zu den Verfassungen der Kantone Bern und

Basel-Stadt zuzustimmen.

08.00 h

Proposition de la commission

Vorsitz - Présidence: Herr Bremi La commission recommande d'approuver les constitutions ré-

visées des cantons de Berne et d'Uri et de confirmer la sup-

pression des réserves apportées aux constitutions de Berne et

de Baie-Ville.

Eintreten ist obligatorisch

L'entrée en matière est acquise de plein droit

Detailberatung - Discussion par articles

Titel und Ingress, Art. 1 -îl

90.028 Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Kantpnsverfassungen (BE, UR).

Gewährleistung Titre et préambule, art. 1 - 3

Constitutions cantonales (BE, UR). Proposition de la commission

Garantie Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Botschaft und Beschlussentwurf vom 11. April 1990(BBI II, 473) Angenommen -Adopté

Message et projet d'arrêté du 11 avril 1990 (FF II, 437)

Beschluss des Ständerates vom 25. September 1990 Gesamtabstimmung - Vote .sur l'ensemble

Décision du Conseil des Etats du 25 septembre 1990

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN Für Annahme des Beschlussentwurfes 89 Stimmen

(Einstimmigkeit)

An den Bundesrat-Au Conseil fédéral

Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Petitions- und Ge-

währleistungskommission den folgenden schriftlichen Be-

richt:

1. Die Petitions- und Gewährleistungskommission des Natio- #ST# 90.039

nalrates hat die Botschaft des Bundesrates über die Gewähr-

leistung der geänderten Verfassungen der Kantone Bern und

Uri am 19. November 1990 geprüft. Kanton Solothurn.

Die Kommission ist mit dem Bundesrat der Meinung, dass Kompetenzzuweisung an'das Bundesgericht

sich die Aenderungen dieser Kantonsverfassungen im Rah- Canton de Soleure.

men der kantonalen Verfassungsautonomie bewegen und we- Attribution de compétence

der die Bundesverfassung noch das übrige Bundesrecht ver- au Tribunal fédéral

letzen.

2. Im weiteren beantragt der Bundesrat die Aufhebung von Botschaft und Beschlussentwurf vom 23. Mai 1990 (BBIII, 1057)

zwei Vorbehalten betreffend die Kantonsverfassungen von Message et projet d'arrêté du 25l mai 1990 (FF II, 997)

Bern und Basel-Stadt, nachdem die eidgenössischen Räte Beschluss des Ständerates vom 25. September 1990

1989 für die Anbringung bestimmter Vorbehalte eine neue Pra- Décision du Conseil des Etats du 25 septembre 1990

xis begründeten. Kategorie V, Art. 68 GRN - Cate gorie V, art. 68 RCN

Die Kommission stimmt diesem Anliegen im Interesse einer

Gleichbehandlung der Kantone zu.

Mme Jeanprêtre présente au nom de la Commission des pé-

titions et de l'examen des constitutions cantonales le rapport Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Petitions- und Ge-

écrit suivant: währleistungskommission den folgenden schriftlichen Be-

richt:

1. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-

tions cantonales du Conseil national a examiné le message du 1. Die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger des Kantons So-

Conseil fédéral concernant la garantie des constitutions révi- lothurn haben am 24. September 1989 das neue Kantonsge-

sées des cantons de Berne et d'Uri le 19 novembre 1990. setz vom 27. April 1989 angenommen. Damit wird u. a. Para-

La commission estime comme le Conseil fédéral que les modi- graph 24 Litera a des solothurnichen Verantwortlichkeitsge-

fications de ces constitutions cantonales relèvent de la com- setzes geändert, welcher vorsieht, dass das Bundesgericht

pétence des cantons en matière d'organisation. Elles ne sont neu auch gegen Disziplina'entscheide des Kantonsrates ge-

contraires ni aux dispositions de la Constitution fédérale, ni à genüber dem Ratssekretär, dem Staatsschreiber und seinem

d'autres dispositions du droit fédéral. Stellvertreter eingesetzt wird. Bisher war dies für die Mitglieder

2. Le Conseil fédéral propose en outre la suppression de deux des Regierungsrates, des Obergerichtes, des Kassationsge-

réserves apportées aux constitutions cantonales de Berne et richtes, des Verwaltungsgerichtes, des kantonalen Steuerge-

de Baie-Ville, les Chambres fédérales ayant adopté en 1989 richtes sowie für die hauptamtlichen Mitglieder des Schwurge-

une nouvelle pratique concernant la procédure applicable à richtes und des Verwaltungsgerichtes der Fall. Diese Aende-

certains types de réserves. rung hat ihren Grund darin, dass die Stellung des Staats-

La commission se range à cet avis afin d'assurer le même trai- schreibers aufgewertet wird und dass ein direkt dem Parla-

tement à tous les cantons. ment zugeordneter Ratssekretär eingesetzt wird, welcher nur

14. Dezember 1990 N 2399 Petitionen

dem Kantonsrat verantwortlich ist. Es handelt sich somit nach Detailberatung - Discussion par articles

solothurnischem Recht ebenfalls um Magistratspersonen.

2. Nach Artikel 114bis Absatz 4 der Bundesverfassung sind Titel und Ingress, Art. 1,2

die Kantone mit Genehmigung der Bundesversammlung be- Antrag der Kommission

fugt, Administrativstreitigkeiten, die in ihren Bereich fallen, Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

dem Bundesgericht zuzuweisen.

3. Die eidgenössischen Räte haben in den letzten Jahren ähn- Titre et préambule, art. 1,2

liche Kompetenzzuweisungen an das Bundesgericht geneh- Proposition de la commission

migt (z. B. Kanton Solothurn im Jahre 1980, Kantone Zug, Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Thurgau und Wallis im Jahre 1981, Kanton Schaffhausen im

Jahre 1986, Kanton Freiburg im Jahre 1987 und Kantone Tes- Angenommen-Adopté

sin und Neuenburg im Jahre 1990). Sie sind dabei davon aus-

gegangen, dass für diese Genehmigung ein genügendes Be- Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

dürfnis des Kantons vorhanden sein muss, gewisse Fälle nicht

einer kantonalen Behörde zuzuweisen - so z. B. Fälle, in de- Für Annahme des Beschlussentwurfes 92 Stimmen

nen Magistratspersonen in den Streit verwickelt sind und die (Einstimmigkeit)

kantonale Behörde dann gewissermassen in eigener Sache

entscheiden müsste. Das Bedürfnis, Haftungsschwierigkeiten

vom Bundesgericht überprüfen zu lassen, in die oberste kan- An den Bundesrat-Au Conseil fédéral

tonale Behörden verwickelt sein könnten, wurde in der Praxis

als ausreichend für eine Kompetenzzuweisung betrachtet.

Mme Jeanprêtre présente au nom de la Commission des pé-

titions et de l'examen des constitutions cantonales le rapport

90.2013

écrit suivant:

Petition Wälchli Philipp

1. Le 24 septembre 1989, l'électoral du canton de Soleure a Revision der Bundesverfassung und des Zivilgesetzbu-

accepté la nouvelle loi du Conseil national du 27 avril 1989. Ce ches

faisant, il a modifié entre autres le paragraphe 24, lettre a, de la

loi soleuroise sur la responsabilité qui désigne nouvellement Pétition Wälchli Philipp

le Tribunal fédéral comme instance de recours contre les déci- Révision de la Constitution fédérale et du Code civil

sions disciplinaires du Conseil cantonal prises envers le secré-

taire du conseil, le chancelier d'Etat et le suppléant de celui-ci.

C'était déjà le cas pour les décisions à rencontre des mem-

bres de l'exécutif, de la Cour suprême, de la Cour de cassa-

tion, du tribunal administratif et du tribunal fiscal cantonal, Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Petitions- und Ge-

ainsi qu'à rencontre des membres professionnels de la Cour währleistungskommission den folgenden schriftlichen Be-

d'assises et du tribunal administratif. Cette modification est richt:

motivée par le fait que le poste de chancelier d'Etat est revalo-

risé et qu'un secrétaire du conseil dépendant directement du 1. Mit Eingabe vom 29. Juni 1990 reichte Herr Philipp Wälchli

Parlement est institué; ce secrétaire n'est responsable que eine Petition ein. Der Petent beantragt folgende Aenderungen

vis-à-vis du Conseil cantonal. Les personnes en question sont der Bestimmungen über die Bundesrechtspflege in der Bun-

donc également des magistrats selon le droit soleurois. desverfassung: die ausdrückliche Nennung der Frauen, eine

2. L'article 114bis, alinéa 4 de la Constitution fédérale prévoit juristische Ausbildung als Wählbarkeitsvoraussetzung, die Zu-

que les cantons ont le droit, sous réserve d'approbation par ständigkeit des Bundesgerichts auch für die Verwaltungsge-

l'Assemblée fédérale, d'attribuer à la Cour administrative fédé- richtsbarkeit, die Abschaffung derAssisen, die Streichung der

rale la connaissance de différends administratifs en matière Prorogation bzw. der Delegation in Zivil- und Verwaltungssa-

cantonale. chen.

3. Les Chambres fédérales ont approuvé de telles délégations Sodann verlangt der Petent die Herabsetzung des Mündig-

de compétences pour plusieurs cantons: Soleure (1980), keitsalters auf 18 Jahre durch eine Aenderung des Zivilgesetz-

Zoug, Thurgovie et Valais (1981), Schaffhouse (1986), Fri- buches.

bourg (1987), Tessin et Neuchâtel (1990). Ils ont subordonné Der Petent begründet seine Anträge mit der Notwendigkeit der

cette approbation à l'existence d'un motif suffisant de la part Anpassung an die heutige Lage.

du canton pour ne pas attribuer certains cas à une autorité 2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission befasste

cantonale, par exemple lorsque des magistrats cantonaux sich an ihrer Sitzung vom 19. November 1990 mit dieser Ein-

sont mêlés à une affaire, si bien que l'autorité cantonale serait gabe sowie einer Stellungnahme des Eidgenössischen Justiz-

en quelque sorte juge et partie. La nécessité de soumettre à la und Polizeidepartements. Sie hält dazu folgendes fest:

Cour fédérale des litiges touchant la responsabilité, dans les- «Lieber die Frage der Herabsetzung des Stimm- und Wahl-

quels les plus hautes instances cantonales pourraient être im- rechtsalters sowie über die Herabsetzung des Mündigkeitsal-

pliquées, a en pratique été jugée suffisante pour une telle attri- ters hat der Nationalrat während der letzten Frühjahrssession

bution de compétence. - im Anschluss an verschiedene parlamentarische Vorstösse

- ausführlich diskutiert (AB 1990 N 279). Als Ergebnis dieser

Diskussion wurde eine Kommissionsinitiative angenommen,

Antrag der Kommission deren Ziel es ist, die Bundesverfassung so zu ändern, dass be-

Die Kommission beantragt, dem Bundesbeschluss über die reits die 18jährigen stimmen und wählen können. Gleichzeitig

Genehmigung einer Kompetenzzuweisung des Kantons Solo- ist eine Motion überwiesen worden, die vom Bundesrat ver-

thurn an das Bundesgericht zuzustimmen. langt, dem Parlament eine Vorlage zur Herabsetzung des

Mündigkeitsalters zu unterbreiten. Beiden Vorstössen hat sich

Proposition de la commission der Bundesrat angeschlossen.

La commission propose d'approuver l'arrêté fédéral portant Die Anliegen der vorliegenden Petition gehen im wesentlichen

approbation d'une attribution de compétence au Tribunal fé- ebenfalls in Richtung einer Senkung des Stimm- und Wahl-

déral par le canton de Soleure. rechtsalters sowie des Mündigkeitsalters. Die vom Nationalrat

vorgeschlagene Revision der Bundesverfassung und die ein-

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen geleitete Revision des Zivilgesetzbuches tragen den Anliegen

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière des Petenten Rechnung.

Pétitions 2400 N 14 décembre 1990

Soweit mit der Petition eine Revision des Bundesgesetzes 90.2014

über die Organisation der Bundesrechtspflege verlangt wird,

so sind auch diesbezüglich bereits mehrere parlamentarische Petition Wälchli Philipp

Vorstösse hängig. Die vom Ständerat gutgeheissene Motion Verschiedene Gesetzesär derungen

Küchler (90.520) ist auf eine kurzfristige Revision des erwähn- Pétition Wälchli Philipp

ten Gesetzes angelegt, während die ebenfalls überwiesene Diverses modifications de lois

Motion Schoch dessen langfristige Revision beabsichtigt. Im

Nationalrat sind zwei gleichlautende Motionen der freisinnig-

demokratischen Fraktion hängig (90.515 und 90.516). Im An-

schluss an eine allfällige Ueberweisung dieser Vorstösse bie-

tet sich die Gelegenheit, die Anliegen des Petenten betreffend

des Bundesgesetzes über die Organisation der Bundes- Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Petitions- und Ge-

rechtspflege genauer zu prüfen.» währleistungskommission den folgenden schriftlichen Be-

richt:

Mme Jeanprêtre présente au nom de la Commission des pé-

titions et de l'examen des constitutions cantonales le rapport 1. Mit Eingabe vom 10. September 1990 reichte Herr Philipp

écrit suivant: Wälchli eine Petition ein. Der Petent beantragt eine Erweite-

rung der Legaldefinition der Urkunde in Artikel 110 Ziffer 5 des

1. Par une pétition déposée le 29 juin 1990, M. Wälchli de- Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB, SR 311.0), die

mande que l'on modifie les dispositions constitutionnelles con- Einführung eines neuen Artikels 252bis StGB über die «Fäl-

cernant l'organisation judiciaire fédérale. Ces modifications vi- schung und das Nachahmen von Schlüsseln und derglei-

seraient à permettre la mention expresse des femmes, àfaire de chen», die Anpassung der Steuerfreigrenzen bei der Verrech-

la formation juridique une condition de l'éligibilité, à étendre la nungssteuer und des Konkursprivilegs für Spareinlagen an

compétence du Tribunal fédéral à lajuridiction administrative, à die Teuerung sowie eine Neuregelung der Departementszu-

supprimer les assises et à abroger la prorogation ou la déléga- teilung und Stellvertretung für den Bundesrat. Er begründet

tion en matière civile et en matière administrative. seine Forderungen mit der heutigen Lage der Dinge.

Il demande en outre que le Code civil soit révisé de manière à 2. Die Petitions- und Gewahrleistungskommission befasste

fixer la majorité à 18 ans. sich am 19. November 1990 mit dieser Eingabe sowie einer

Le pétitionnaire justifie ses propositions en faisant valoir la né- Stellungnahme des Eidgenössischen Justiz- und Polizeide-

cessité d'une adaptation à la situation actuelle. partements, des Eidgenössischen Finanzdepartements und

2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu- der Bundeskanzlei dazu. Sie hält dazu folgendes fest:

tions cantonales a étudié cette pétition et la réponse du Dépar- 2.1 Herr Wälchli schlägt zwei Ergänzungen des Strafgesetzbu-

tement fédéral de justice et police le 19 novembre 1990. Elle ches vor, nämlich eine Erweiterung der Legaldefinition der Ur-

fait les constatations suivantes à ce sujet: kunde in Artikel 110 Ziffer 5 StGB sowie die Einfügung eines

«Le Conseil national a longuement débattu de l'abaissement neuen Artikels 252bis StGIS über die «Fälschung und das

de l'âge auquel il est possible d'exercer les droits politiques et Nachahmen von Schlüsseln und dergleichen». Damit rennt er

de la majorité civile au cours de la dernière session de prin- gewissermassen offene Türen ein. Denn die Gesetzesvorlage

temps, à la suite de plusieurs interventions parlementaires zur Revision des Vermögens- und Urkundenstrafrechts, die

(BO 1990 N 279). La discussion a abouti à l'adoption d'une ini- der Bundesrat zu Beginn des nächsten Jahres dem Parlament

tiative de la commission visant à réviser la Constitution fédé- unterbreiten wird, enthält nach Auskunft des Eidgenössischen

rale pour que les jeunes puissent voter dès l'âge de 18 ans. Si- Justiz- und Polizeidepartements verschiedene neue Strafbe-

multanément, le Conseil fédéral a été chargé par une motion, stimmungen zur Erfassung der sogenannten Computerkrimi-

de présenter au Parlement un projet visant à abaisser l'âge de nalität. Vorgesehen ist dabei auch eine Ergänzung von Arti-

la majorité civile. Il a accepté les deux interventions. kel 110Ziffer 5 StGB.

La présente pétition a également pour objectif essentiel Was den vorgeschlagenen neuen Artikel 252bis betrifft, so

d'abaisser l'âge auquel il est permis d'exercer les droits politi- scheint es nicht sinnvoll, die blosse Fälschung von Schlüsseln

ques, ainsi que celui de la majorité civile. La révision de la Cons- oder ähnlichen Instrumenten als mögliche Vorbereitungs-

titution fédérale proposée par le Conseil national et celle, déjà handlung zu verschiedener Straftaten separat unter Strafe zu

en cours, du Code civil, satisfont les demandes du pétition- stellen. Abgesehen davon wäre ein derartiger Tatbestand si-

naire. cher nicht bei den Urkundendelikten einzuordnen. Indessen

La révision de la loi d'organisation judiciaire demandée par la kommt die erwähnte Geset;:esvorlage durchaus auch den In-

pétition fait également l'objet de plusieurs interventions parle- tentionen entgegen, die hinter dem Vorschlag von Herrn

mentaires encore pendantes. La motion Küchler (90.520), Wälchli stehen. Denn es ist vorgesehen, künftig nicht nur das

adoptée par le Conseil des Etats, prévoit une révision de ladite unbefugte Beschaffen elektronisch gespeicherter Daten, son-

loi à brève échéance, tandis que la motion Schoch, qui a été dern auch das sogenannte «Hacking», das unbefugte Eindrin-

transmise elle aussi, propose une révision à plus long terme. gen in fremde und besonder gesicherte Datenverarbeitungs-

Deux motions du groupe radical ayant la même teneur (90.515 anlagen, unter Strafe zu stel:en.

et 90.516) sont en suspens au Conseil national. Si ces inter- 2.2 Betreffend die Forderungen des Petenten, dass die Steu-

ventions sont transmises, il y aura la possibilité d'examiner de erfreigrenzen bei der Verrecinungssteuer sowie das Konkurs-

façon plus approfondie les demandes du pétitionnaire concer- privileg für Spareinlagen der Teuerung angepasst werden, ist

nant la loi d'organisation judiciaire.» festzuhalten, dass die Verrechnungssteuer vorab der Siche-

rung der direkten Steuern von Bund, Kantonen und Gemein-

Antrag der Kommission den und damit der Eindämmung der Steuerhinterziehung

Die Kommission ist der Auffassung, dass den Anliegen des dient. Nur jene Inländer, welche die mit der Verrechnungs-

Petenten soweit möglich bereits Rechnung getragen ist, und steuer belasteten Vermögenswerte und die daraus stammen-

beantragt, von der Petition Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine den Erträge ordnungsgemäss deklarieren, erhalten die ihnen

Folge zu geben. auf den Erträgen abgezogene Verrechnungssteuer zurück.

Das Sparheftprivileg wie auch die übrigen im Verrechnungs-

Proposition de la commission steuergesetz vorgesehenen Steuerfreigrenzen sind deshalb

La commission est d'avis qu'on a déjà tenu compte, pour au- als Lücken im System der Verrechnungssteuer zu betrachten.

tant que la chose est possible, des propositions faites par le Insoweit die Steuerpflichtigen von den Freigrenzen derart Ge-

pétitionnaire et recommande de prendre acte de la pétition brauch machen, dass sie diese als Freipass für den Verzicht

sans lui donner de suite. auf die Deklaration der im Rahmen derselben liegenden Er-

träge betrachten, so vereiteln diese Freigrenzen den Zweck

Angenommen -Adopté der Verrechnungssteuer.

14. Dezember 1990 2401 Petitionen

Im übrigen brächte eine Erhöhung der Freigrenzen bei der Mme Jeanprêtre présente au nom de la Commission des pé-

Verrechnungssteuer den ehrlichen inländischen Steuerpflich- titions et de l'examen des constitutions cantonales le rapport

tigen kaum steuerliche Vorteile. Denn die Verrechnungssteuer écrit suivant:

stellt für sie keine definitive Belastung dar und vermindert ihren

Nettoertrag deshalb nicht. Die einzigen, die von einer Erhö- 1. M. Philipp Wälchli a déposé le 10 septembre 1990 une péti-

hung der Freigrenzen profitieren könnten, wären somit die De- tion par laquelle il propose d'élargir la définition légale des ti-

fraudanten, weshalb von einem solchen Schritt abzusehen ist. tres donnée à l'article 110, chiffre 5, du Code pénal (CP, RS

Die Diskussion um die Erhöhung des Konkursprivilegs für 311.0), d'insérer, dans ce code, un nouvel article 252bis inti-

Spareinlagen von fünf- auf zehntausend Franken wurde im tulé «Falsification et contrefaçon de clés et d'objets similaires»,

Hinblick auf die damalige Revision des Bankengesetzes d'adapter au renchérissement les montants maximums sous-

schon 1970 geführt (vgl. Botschaft des Bundesrates vom traits à l'impôt anticipé et d'étendre le privilège légal des dé-

13. Mai 1970; BB1197011154ff.). Von der Erhöhung wurde ins- pôts d'épargne en cas de faillite, ainsi que de modifier la régle-

besondere aus folgenden Gründen abgesehen: mentation concernant la répartition des départements et la

- Das Privileg bezweckt nicht den Schutz der Spareinlage possibilité, pour les conseillers fédéraux, de se faire rempla-

schlechthin; vielmehr soll es sich auf den «Notpfennig des klei- cer. Pour justifier ses demandes, il fait état de la situation ac-

nen Mannes» beschränken. tuelle dans ces différents domaines.

- Artikel 15 Absatz 2 BankG erlaubt dem Spareinleger im Kon- 2. Le 19 novembre 1990, la Commission des pétitions et de

kurs der Bank die Vorausbefriedigung; dementsprechend l'examen des constitutions cantonales a examiné ces proposi-

wird die Schutzwirkung des Privilegs beim Einbezug zusätzli- tions, ainsi que les avis y relatifs du Département fédéral de

cher Einlagen geschwächt. justice et police, du Département fédéral des finances et de la

Vom Grundsatz her behält diese Argumentation ihre Berechti- Chancellerie fédérale. Elle fait les constatations suivantes:

gung; kommt hinzu, dass angesichts der geringen prakti- 2.1 M. Wälchli propose de compléter le Code pénal sur deux

schen Bedeutung auch heute von der Erhöhung des Konkurs- points, par une extension de la définition légale des titres, don-

privilegs kaum ein vermehrter Sparanreiz ausgehen dürfte. née à l'article 110, chiffre 5, de ce code, et par l'insertion dans

Andererseits hat sich die durchschnittliche Einlage pro Spar- celui-ci, d'un nouvel article 252bis sur la falsification et la

heft von 4377 Franken 1971 auf 9495 Franken 1989 erhöht contrefaçon de clés et d'objets similaires. Ce faisant, il enfonce

und damit mehr als verdoppelt (vgl. Schweizerische National- des portes ouvertes, pourrait-on dire. En effet, selon des ren-

bank, Das schweizerische Bankwesen im Jahre 1989, Nr. 74, seignements fournis par le Département fédéral de justice et

S. 122). In der Tat könnte dies auf ein gewisses Bedürfnis für police, le projet de loi portant sur la révision des dispositions

eine Erhöhung des Konkursprivilegs hindeuten. Die Frage er- du droit pénal relatives à la protection du patrimoine et des ti-

scheint aber aus heutiger Sicht nicht als prioritär und bedarf tres, que le Conseil fédéral soumettra au Parlement au début

noch näherer Prüfung. de l'année prochaine, contiendra plusieurs nouvelles disposi-

2.3 Die Departementszuteilung des Bundesrates wird nach Ar- tions destinées à punir la criminalité dans le domaine de l'infor-

tikel 27 Verwaltungsorganisationsgesetz zu Beginn jeder Le- matique. Il est notamment prévu de compléter l'article 110,

gislatur und nach Ergänzungswahlen vorgenommen. Der Ver- chiffre 5.

fasser der Petition wünscht, dass der Bundesrat die Departe- En ce qui concerne le nouvel article 252bis, il ne semble pas

mentszuteilung auch zu einem anderen Zeitpunkt vornehmen judicieux de prévoir une sanction spéciale pour punir la falsifi-

kann, wenn zwingende Gründe vorliegen. Nun ist aber schwer cation de clés et d'objets similaires, en tant qu'acte qui peut

vorstellbar, dass ein Mitglied der Landesregierung, das sich préparer la commission de diverses infractions. D'ailleurs, une

persönlich in Vorfälle hineingezogen fühlt, die das eigene De- telle sanction ne devrait pas figurer parmi celles qui punissent

partement betreffen, so ohne weiteres den Wunsch nach ei- les délits concernant les titres. Le projet de loi mentionné va

nem Wechsel äussern kann. Es wäre ausserordentlich schwie- dans le sens des intentions de M. Wälchli. Il est en effet prévu

rig zu bestimmen, welche Gründe als zwingend zu betrachten de punir à l'avenir non seulement la collecte illicite de données

wären, um so mehr als sich erst noch ein Departementsvorste- enregistrées par des moyens électroniques, mais aussi l'intru-

her oder eine Departmentsvorsteherin bereitfinden müsste, sion illégale dans des installations étrangères de traitement de

das eigene Departement mitten in der Legislatur abzugeben données spécialement protégées (piratage).

und ein neues zu übernehmen, das in Schwierigkeiten steckt. 2.2 Au sujet de la demande du pétitionnaire concernant

Neben praktischen Erwägungen sprechen weitere Gründe ge- l'adaptation au renchérissement des dispositions fixant les

gen die geforderte Neuregelung: Sie widerspricht dem Bestre- montants exonérés de l'impôt anticipé et l'extension du privi-

ben nach Kontinuität an der Departementsspitze; der Bundes- lège légal des dépôts d'épargne en cas de faillite, il convient

rat erachtet dieses Element für eine kollegiale Regierungstä- de relever que l'impôt anticipé sert surtout à assurer à la Confé-

tigkeit als wesentlich, ohne dabei die jüngste Entwicklung aus- dération, aux cantons et aux communes la perception des im-

ser Acht zu lassen. Denn in der Tat besteht heute, da die Mit- pôts directs, donc à combattre la fraude fiscale. Seuls les rési-

glieder der Landesregierung weniger lange im Amt verweilen, dents qui déclarent en bonne et due forme les biens soumis à

eine grössere Rotation in der Departementsführung als früher, l'impôt anticipé et les revenus qui en résultent, récupèrent cet

wo man das einmal zugeteilte Departement in der Regel bis impôt. Le privilège accordé aux livrets d'épargne, de même

zum Ausscheiden aus dem Amt behielt. Dazu kommt noch die que les autres exonérations reconnues dans la loi sur l'impôt

Tatsache, dass in den letzten dreissig Jahren verschiedentlich anticipé, doivent être considérés comme des lacunes du sys-

Bundesräte nach einer Vakanz in der Landesregierung das tème établi parcelle loi.

Departement zu wechseln wünschten. Si les contribuables, tiranl partie des exonérations, considé-

Das Problem der Stellvertretung von Bundesräten schliess- raient qu'elles les autorisenl à ne pas faire de déclaralion dès

lich, für welches der Petent ebenfalls eine Neuregelung lors qu'ils renoncenl aux revenus qui en découlent l'effet de

wünscht, stellt sich wie folgt dar: ces exonérations serait contraire au bui recherché.

Die Mitglieder des Bundesrates sind nicht nur Chefs des eige- En oulre, l'augmentation des montants exonérés de l'impôt

nen Departements, sie sind immer auch Stellvertreter eines ih- anticipé n'apporterait guère d'avantages fiscaux aux contri-

rer Kollegen. Nach Vakanzen kann eine Neuzuteilung der De- buables honnêtes résidant dans le pays. En effet, cet impôt ne

partemente und folglich auch die Regelung der Stellvertretung constitue pas pour eux une charge définilive el ne réduil donc

nur von der vollständigen Landesregierung vorgenommen pas leur revenu nel. Les seuls qui profileraienl de la mesure

werden; die Stellvertretung lässt sich also erst anders regeln, préconisée seraienl les fraudeurs d'impôl, raison pour la-

wenn die Bundesversammlung das neue Mitglied der Landes- quelle on ne doit pas adopter la proposition faile.

regierung gewählt hat. Le relèvement à 10 000 francs, du privilège légal des dépôts

Dem vom Verfasser der Petition vorgeschlagenen neuen Ab- d'épargne en cas de faillite, fixé acluellement à 5000 francs,

satz 4 von Artikel 27 des Verwaltungsorganisationsgesetzes avait déjà fait l'objet d'une discussion lors de la révision de la loi

stehen nicht nur mancherlei Hindernisse im Weg, er versucht sur les banques en 1970 (FF 197011168ss). On avail renoncé à

auch, ein Problem zu lösen, das nicht vordringlich erscheint. une telle mesure notamment pour les raisons suivantes:

Règlement de la Commission de la santé publique 2402 N 14 décembre 1990

- Le privilège en cas de faillite n'a jamais eu pour but de proté- #ST# 90.065

ger les dépôts d'épargne en tant que tels; il s'agit uniquement

de protéger les économies des petits épargnants.

-L'article 15, alinéa2, de la loi sur les banques, donne à

Reglement der Kommission

l'épargnant le droit d'être satisfait en premier si la banque fait für Gesundheit und Umwelt

faillite; par conséquent, la protection assurée par le privilège des Nationalrates

s'affaiblit si on augmente les montants qui en bénéficient. Règlement de la Commission

Cette argumentation reste valable dans son principe; à cela de la santé publique et de l'environnement

s'ajoute le fait qu'en raison de la faible portée pratique de la du Conseil national

mesure, on ne saurait s'attendre à ce que le relèvement du pla-

fond stimule l'épargne. Kategorie V, Art. 68 GRN-Catégorie V, art. 68 RCN

D'autre part, la moyenne des fonds déposés dans les livrets,

qui était de 4377 francs en 1971, était de 9495 francs en 1989;

elle a donc plus que doublée (voir Schweizerische National-

bank, «Das schweizerische Bankwesen im Jahre 1989», no 74,

p. 122). On pourait effectivement en déduire qu'il existe un cer-

tain intérêt à procéder à une extension du privilège légal des

dépôts d'épargne. La question ne semble cependant pas Frau Spoerry unterbreitet im Namen der Kommission für Ge-

avoir un caractère prioritaire et doit en outre faire l'objet d'un sundheit und Umwelt den folgenden schriftlichen Bericht:

examen plus approfondi.

2.3 La répartition des départements au sein du Conseil fédéral 1. Ausgangslage

a lieu au début de chaque législature et après les élections Die heutigen Kommissionen für Gesundheit und Umwelt der

complémentaires, en vertu de l'article 27 de la loi sur l'organi- beiden Räte Messen ursprünglich «Alkoholkommissionen».

sation de l'administration. Le pétitionnaire souhaite que le Ihre Tätigkeit ist durch das «Regulativ für die Alkoholkommis-

Conseil fédéral puisse procéder à une nouvelle répartition à sionen des National- und Sitänderates und deren Delegation»

d'autres moments aussi, si des raisons impérieuses l'exigent. (vom 14. März 1963) geregelt worden. Gemäss Aenderung

Mais il est difficile d'imaginer qu'un membre de notre gouver- des Geschäftsverkehrsgesetzes, die am 22. Juni 1990 be-

nement, qui se sent personnellement impliqué dans des affai- schlossen worden ist, sind ab 1. Januar 1991 die Finanzkom-

res concernant son propre département, souhaite de lui- missionen für das Budget und die Geschäftsprüfungskommis-

même un changement. Il serait extrêmement difficile de déter- sionen für den Geschäftsbericht der Eidgenössischen Alko-

miner les cas dans lesquels un changement s'impose absolu- holverwaltung zuständig.

ment, d'autant plus qu'un autre chef de département devrait 2. Kompetenzen in der Zwischenzeit

se déclarer prêt à abandonner le sien en pleine législature et à Die nationalrätliche Alkoholkommission hat sich schon zu Be-

prendre en charge un autre qui se trouve en difficulté. Outre ginn der 41. Legislaturperiode (Wintersession 1979) umbe-

des considérations d'ordre pratique, la solution proposée doit nannt und heisst seither ^Kommission für Gesundheit und

être rejetée pour les raisons suivantes: elle contrecarre les ef- Umwelt». Neben der Prüfung der Alkoholverwaltung sind ihr

forts qui visent à assurer la continuité de la direction des dépar- vermehrt Geschäfte betreffend Gesundheit und Umwelt zuge-

tements; le Conseil fédéral est d'avis que cet élément est indis- wiesen worden.

pensable à la bonne marche de l'activité d'un gouvernement Zu Beginn der 43. Legislaturperiode (Wintersession 1987) hat

collégial, bien qu'il tienne compte en l'occurrence des déve- auch die Kleine Kammer ihre Alkoholkommission durch die

loppements récents. En effet, les membres du conseil fédéral neu geschaffene ständerätliche Kommission für Gesundheit

exerçant moins longtemps leur mandat, les changements à la und Umwelt abgelöst.

tête des départements sont plus rapides qu'autrefois où on Obwohl sich die Schwerpunkte von den Geschäften der Alko-

gardait généralement le même départmeent tant qu'on restait holverwaltung auf die Geschäfte betreffend Gesundheit und

au gouvernement. Il est en outre arrivé pluieurs fois au cours Umwelt verschoben haben, hat sich das Reglement («Regula-

des trente dernières années, que des conseillers fédéraux tiv») der beiden Kommissionen nicht geändert. Nachdem nun

aient demandé à changer de département après le départ de das «Regulativ» durch die Aenderung des Geschäftsverkehrs-

l'un de leurs collègues. gesetzes aufgehoben wirc, will sich die Kommission für Ge-

Enfin, le problème de la représentation des conseillers fédé- sundheit und Umwelt des Nationalrates ein neues Reglement

raux, pour lequel le pétitionnaire souhaite également une nou- geben.

velle réglementation, se présente comme il suit: 3. Erwägungen der Kommission

Les membres du Conseil fédéral ne sont pas seulement les Die Kommission hat den Reglementsentwurf am 11. Septem-

chefs de leur département; ils doivent aussi toujours être prêts ber 1990 beraten. Im Vorcergrund der Diskussion stand die

à remplacer un de leurs collègues. Lorsqu'un conseiller fédé- Formulierung des ständigen Auftrages (Art. 1) und dessen Er-

ral quitte le gouvernement, une nouvelle répartition des dépar- füllung.

tements et donc une nouvelle réglementation de la représen- Die Kommission erachtet für ihre Arbeit die folgenden Voraus-

tation ne peuvent être faites que par le gouvernement au com- setzungen als wichtig:

plet; la représentation ne peut donc être modifée que lorsque 1. eine laufend aufgearbeitete Dokumentation über die ge-

l'Assemblée fédérale a élu un nouveau conseiller fédéral. setzgeberische Entwicklung und wichtige Publikationen im

L'adoption d'un nouvel alinéa 4 de l'article 27 de la loi sur l'or- Gesundheitswesen und Urnweltschutz,

ganisation de l'administration proposée par le pétionnaire se 2. eine jährlich stattfindende Aussprache mit den Vertretern

heurte donc à plusieurs obstacles; en outre, le problème posé des Departements über den Stand der Gesundheits- und Um-

n'est pas prioritaire. weltpolitik, und

3. eine gut organisierte Zusammenarbeit zwischen dem Se-

Antrag der Kommission kretariat der Kommission und dem Bundesamt für Umwelt,

Aus den dargelegten Gründen beantragt die Kommission, von Wald und Landschaft sowie dem Bundesamt für Gesundheits-

allen Punkten der Petition Kenntnis zu nehmen, ihnen aber wesen.

keine Folge zu geben. Zusätzlich kann die Kommission gemäss Reglement (Art. 6)

dem Bundesrat schriftlich Fragen zur Gesundheits- und Um-

Proposition de la commission weltpolitik stellen. Er hat diese an der nächsten Sitzung zu be-

Pour les raisons mentionnées, la commission recommande antworten. Die Fragen müssen mindestens 10 Tage vor dem

de pendre acte de tous les points de la pétition, mais de ne pas Sitzungsdatum beim Kommissionssekretariat eingereicht

leur donner de suite. sein.

An ihrer Sitzung vom 20. November 1990 hat die Kommission

Angenommen -Adopté das Reglement einstimmig angenommen. Sie beurteilt das

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Kanton Solothurn. Kompetenzzuweisung an'das Bundesgericht

Canton de Soleure. Attribution de compétence au Tribunal fédéral

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.039

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.12.1990 - 08:00

Date

Data

Seite 2398-2402

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Ref. No 20 019 319

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