Victim Support Law and Compensation

Aide aux victimes d'infractions N 21 janvier 1991

Nous allons dans ce sens encore lancer un appel aux belligéstorischen Moment sprechen. Wieso das? Unser gegenwärtig rants. En effet, si ce qui vient d'être déclaré par le président de geltendes Strafrecht, unsere Strafprozessordnungen, die Orl'Irak, c'est-à-dire le déplacement de prisonniers de guerre sur ganisation der Strafrechtspflegebehörden drehen sich fast des sites stratégiques, est la réalité, il s'agit d'une violation ausschliesslich um die Straftat und den Straftäter. Dem Staat grave de la Troisième convention de Genève relative au traiteist es in unserem Lande aufgetragen, Bürgerinnen und Bürger ment de prisonniers de guerre, convention de 1949 qui stivor Straftaten zu schützen. Wie gut oder wie schlecht ihm das pule: «tout acte entraînant la mort ou mettant gravement en gelingt, mögen Sie selbst beurteilen. Wenn Straftaten geschedanger la santé d'un prisonnier de guerre est interdit». Il est hen sind, ist es dem Staate aufgetragen, die Täterinnen und par conséquent absolument indispensable que la Suisse en Täter zu finden und im Rahmen der gesetzlichen Vorschriften particulier - le CICR l'ayant déjà fait - et que toutes les sociétés zu bestrafen. In unserem Lande werden die Täter nicht nach de Croix-Rouge soulignent la nécessité de respecter les engadem Erfolg ihrer Taten bestraft. Es wird genauestens abgegements que les Etats participant au conflit ont pris en signant klärt, was sie beabsichtigten, ob sie das Unrecht ihrer Tat einet en ratifiant les Conventions de Genève. sehen konnten, und es wird erwogen, ob allenfalls eine andere Dernier élément: les Etats baltes. Nous condamnons l'action Massnahme als eine Strafe ihnen die Rückkehr in das bürgerlibrutale de l'armée soviétique dans les Etats baltes et nous che Leben besser ermöglichen könnte. l'avons fait savoir. Nous tenons à déclarer ici qu'indépendam- Ueber allem aber steht der Satz, dass Täterinnen und Täter so ment de la position du Conseil fédéral, spécifiquement dans lange als unschuldig zu gelten haben, bis ihnen der Staat die l'affaire du Golfe, votre gouvernement ne place pas au Schuld bewiesen hat. Hinter diesem Konzept, das wir in unsedeuxième rang de ses préoccupations la situation dans les rem Land recht verfeinert haben, stehen wir voll und ganz. Nur, Etats baltes. Aujourd'hui même, à La Valette (Malte), s'ouvre es hat einen grossen Mangel: Um die Opfer von Straftaten une conférence d'experts de la ÒSCE sur le projet de solution kümmert sich unser Konzept herzlich wenig. Sie müssen pacifique des différends. Le problème des Etats baltes sera selbst schauen, wie sie zurechtkommen, wie sie mit den seelisoulevé à La Valette. Le Conseil fédéral, plus précisément le schen, körperlichen und finanziellen Folgen einer Straftat fer- Département des affaires étrangères est en rapport avec d'autig werden können. tres Etats européens et d'autres ministères des affaires étran- Diesem schweren Mangel will das vorliegende Gesetz abhelgères, afin d'étudier la possibilité d'intervenir au nom des acfen. Den Auftrag dazu haben im Dezember 1984 das Volkmit tes de la CSCE d'Helsinki, et précisément la Charte de Paris, grosser Mehrheit, 84 Prozent der Stimmenden waren dafür - pour demander l'arrêt des brutalités militaires et policières und alle Stände erteilt, als sie den neuen Artikel 64ter der Bundans ces Etats et pour rappeler les règles contenues dans la desverfassung annahmen. Er lautet: «Der Bund und die Kan- Charte de Paris qui réitèrent le droit à l'autodétermination des tone sorgen dafür, dass die Opfer von Straftaten gegen Leib peuples. Nous rappellerons également la possibilité insérée und Leben Hilfe erhalten. Dazu gehört eine angemessene Entdans la CSCE dans le domaine de la dimension humaine de schädigung, wenn die Opfer infolge der Straftat in wirtschaftlimettre en marche un mécanisme de vérification de l'applicache Schwierigkeiten geraten.» tion des documents de la CSCE. Ich hoffe sehr, dass wir dieses Gesetz während der laufenden Nous tiendrons comptedetoutes les remarques ettenteronsde Legislaturperiode beraten und beschliessen können. Von der vous proposer, chaque fois que cela sera nécessaire, des pro- Annahme des Bundesverfassungsartikels Ende 1984 bis zur jets allant dans le sens que vous souhaitez, mais nous tenons Beschliessung des Gesetzes Ende 1991 hätte es dann sieben encore une fois à vous remercier de l'appui que vous n'avez Jahre gedauert; eine lange, eine zu lange Frist für die Gesetzcessé de nous accorder dans les moments difficiles qui ont prégebung in einem Bereich, der zwar komplex, aber übersichtcédé cette crise et ces guerres. Nous souhaitons obtenir votre lich ist. appui pour soutenir nos efforts en faveur de la paix et surtout Ich denke auch, dass es eine sinnvolle Gesetzgebung im Rahpour réunir, comme plusieurs d'entre vous l'ont demandé, des men unseres Jubiläumsjahres ist. Wenn der Staat als Repräconférences qui pourront un jour régler plus généreusement sentant unserer Gemeinschaft Bürgerinnen und Bürger schon les tensions qui existent dans certaines parties du monde. nicht vor Straftaten schützen kann, so ist es nichts als recht und billig, wenn er bei der Bewältigung der Folgen Unterstützung zur Verfügung stellt. Was bringt das neue Bundesgesetz? Zentraler Ansatz der Ge- #90.030 ST#

setzgebung ist eine ganzheitliche Opferpolitik. Opferhilfe ist eine Aufgabe, bei der verschiedene Stellen- Behörden, Rich- Hilfe an Opfer von Straftaten. terund Private - zusammenwirken müssen. So sollen sie dem Bundesgesetz. Uebereinkommen Opfer ermöglichen, die Folgen der Straftat zu überwinden. Aide aux victimes d'infractions. Das Opferhilfegesetz ruht deshalb auf drei Pfeilern: Loi. Convention Der erste Pfeiler ist die Beratung und Unterstützung der Opfer. Beratung und Betreuung sollen sichergestellt werden. Die Botschaft, Gesetzund Beschlussentwürfe vom 25. April 1990 Kantone haben dafür zu sorgen, dass den Opfern private und (BBIII 961) Message et projets de loi et d'arrêté du 25 avril 1990 (FF II909) öffentliche Beratungsstellen zur Verfügung stehen. Diese Be- Kategorie Ill/l, Art. 68 GRN - Catégorie Ill/l, art. 68 RCN ratungsstellen sollen dem Opfer die erforderliche medizinische, psychologische, soziale, materielle und juristische Hilfe leisten. Diese Hilfe soll unmittelbar nach der Straftat einsetzen und kann sich je nach den Bedürfnissen über längere Zeit er- Antrag der Kommission strecken. Eintreten Der zweite Pfeiler ist der Schutz des Opfers und die Wahrung Proposition de la commission seiner Rechte im Strafverfahren. Die Besserstellung des Op- Entrer en matière fers im Strafverfahren dürfte die grösste praktische Tragweite erhalten, zusammen mit der Opferberatung. Der Entwurf ent- Frau Stamm, Berichterstatterin: Ihre Kommission unterbreitet hält verschiedene wichtige Bestimmungen; so die Pflicht der Ihnen das Bundesgesetz über Hilfe an Opfer von Straftaten Behörden zur Wahrung der Anonymität des Opfers; den und einen Bundesbeschluss über das Europäische Ueberein- Grundsatz, dass ein direkter Kontakt des Opfers mit dem Täter kommen über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten möglichst zu vermeiden ist; ein Recht, sich bei Einvernahmen zur Beratung und Beschlussfassung. Ich möchte Sie darauf begleiten zu lassen und die Aussage zu Fragen, welche die Inaufmerksam machen, dass es sich hier um eine sehr wichtige timsphäre betreffen, zu vermeiden. Der Entwurf gewährleistet Vorlage handelt, auch wenn sie mit ihren 18 Artikeln recht unweiter eine bessere Information des Opfers über seine Rechte scheinbar daherkommt. und über den Ablauf des Verfahrens sowie gewisse Mitwir- Wenn wir dieses Gesetz in Kraft setzen werden, kann man in kungsund Anfechtungsrechte im Strafverfahren. der Geschichte des schweizerischen Straf rechts von einem hi- Schliesslich sieht der Entwurf des Bundesrates einen An- 21. Januar 1991 Hilfe an Opfer von Straftaten

spruch der Opfer von Sexualstraftaten vor, im polizeilichen Ermassive (84 pour cent des votants et tous les cantons) de l'artimittlungsverfahren von einer Person des gleichen Gecle 64 ter de la Constitution fédérale, le peuple et les cantons schlechts einvernommen zu werden. ont donné à la Confédération, le 2 décembre 1984, mandat In diesem Bereich der strafprozessualen Bestimmungen wad'édicter une telle loi. L'article accepté est ainsi libellé: « La ren die heikelsten rechtlichen Probleme zu lösen. Es war Confédération et les cantons veillent à ce que les victimes d'in- Rücksicht zu nehmen auf die kantonalen Prozessrechte. Anfractions contre la vie et l'intégrité corporelle bénéficient d'une dererseits sollte das Verfahren so ausgestaltet werden, dass aide. Celle-ci inclura une indemnité équitable, lorsqu'on raidas Opfer nicht durch das Verfahren selbst noch zusätzlich, son de l'infraction ces victimes connaissent des difficultés mavor allem psychisch, geschädigt wird. térielles.» Il représentait un contre-projet direct à l'initiative lan- Die Kommission hat sich auch kurz überlegt, ob im Rahmen cée par le Schweizerischer Beobachter. Cette disposition dieser strafprozessrechtlichen Bestimmungen besondere Beconstitutionnelle prévoit la mise en place d'un large système stimmungen für Kinder und Jugendliche als Opfer geschaffen d'assistance aux victimes des infractions causant les atteintes werden sollten. Sie hat dann zugunsten der Einfachheit und les plus graves à la personnalité, à savoir les infractions qui re- Uebersichtlichkeit des Gesetzes darauf verzichtet. présentent une atteinte à la vie et à l'intégrité corporelle. Par Den letzten Pfeiler des neuen Gesetzes stellen die Regeluncontre, les victimes d'autres infractions pénales ne sont pas vigen über Entschädigung und Genugtuung dar. Danach soll sées par ladite disposition. der Staat subsidiär Opfer entschädigen, die keine oder keine La nouvelle législation vise à instaurer une politique globale genügende Entschädigung von Dritten erhalten können. Die d'aide aux victimes majeures et mineures. Comme l'ont dé- Entschädigung bemisst sich nach der Höhe des Schadens montré les expériences faites par d'autres pays européens, und dem Einkommen des Opfers. une telle aide est une tâche interdisciplinaire, qui doit être exé- Für ganz besondere Fälle ist auch die Ausrichtung einer Gecutée de concert par diverses institutions, autorités politiques, nugtuung möglich, die nicht vom Einkommen des Opfers aborganes judiciaires, organisations privées, dans le but de hängt. Schliesslich sieht der Bundesrat die erforderlichen Anpermettre aux victimes de surmonter les difficultés causées passungen anderer Gesetze vor, welchelm Rahmen des Strafpar l'infraction pénale. verfahrens aktuell werden. L'aide aux victimes repose sur trois piliers. Premièrement, as- Die Petitionsund Gewährleistungskommission hat dieses sistance et soutien de la victime. En premier lieu, il s'agit de Gesetz in zwei Sitzungen beraten. In Abwesenheit der Präsifournir à la victime une assistance et des conseils. Les cantons dentin der Petitionskommission habe ich als deutschspradevront veiller à mettre à disposition des victimes des centres chige Berichterstatterin das Präsidium übernommen. Mit de consultations publics et privés. Ces centres auront pour 16 zu 0 Stimmen trat die Kommission auf das Gesetz ein. Die mission d'informer les victimes et feront, au besoin, appel à Opferhilfe ist im Grunde unbestritten. des experts dans les domaines médical, psychologique, so- Drei Punkte beschäftigten die Kommission im besondern: die cial, juridique et matériel. L'aide devra être fournie immédiate- Rechtsetzung des Bundes im Bereich des kantonalen Proment après le délit et se prolonger pendant toute la durée nézessrechtes, ein gegenüber dem Entwurf des Bundesrates cessaire. verstärkter Schutz der Opfer von Sexualdelikten und die Fi- Deuxièmement, protection de la victime dans la procédure pénanzhilfe an die Kantone. nale. Le projet de loi comprend à cet effet plusieurs disposi- Nach Artikel 64 Absatz 3 BVsind die Gerichtsorganisation und tions visant à protéger la personnalité de la victime. Elle prévoit das Prozessrecht im Bereich des Strafrechts Sache der Kannotamment le devoir des autorités de maintenir l'anonymat de tone. Der Erlass strafprozessrechtlicher Bestimmungen durch la victime, le principe que tout contact direct entre la victime et den Bund wurde aber seit jeher als zulässig erachtet, wenn le coupable doit autant que possible être évité, un droit à l'asdies für die Durchsetzung des materiellen Bundesstrafrechtes sistance juridique au cours des interrogatoires ainsi qu'au reerforderlich war. Artikel 64ter erlaubt nun dem Bund, die Kanfus de répondre à des questions touchant la sphère intime. Le tone zu verpflichten, in ihren Strafprozessordnungen die Stelprojet vise en outre à une meilleure information de la victime lung des Opfers zu verbessern. Die Mehrheit der Kommission concernant ses droits, notamment celui d'influer sur le dérouist überzeugt, dass dem Bundesrat die nötige Abwägung zwilement de la procédure pénale et de faire valoir ses prétentions schen Respektierung der kantonalen Hoheit und Schutz der civiles. Enfin, le projet gouvernemental prévoit que les victimes Opfer im Verfahren gut gelungen ist und dass die Mindestrede délits sexuels pourront se faire interroger par une personne gelungen, die der Entwurf in diesem Bereich vorsieht, unerde leur propre sexe au cours de l'enquête de police. Nous relässlich sind, um die Stellung des Opfers im Strafprozess in viendrons sur ce point lors de l'exposé des travaux de la comder ganzen Schweiz zu verbessern. Demgegenüber lehnt die mission. C'est dans ce dernier domaine que les problèmes ju- Kommissionsminderheit jeglichen Eingriff in die strafprozessridiques les plus délicats se posent, car il faut tenir compte rechtlichen Kompetenzen der Kantone ab. Herr Ducret wird Ihd'une part du droit procédural des cantons et aménager la nen die Gründe im einzelnen darlegen. procédure de manière à éviter à la victime tout dommage psy- Nach eingehender Diskussion hat Ihre Kommission mit knapchique ultérieur. pem Mehr beschlossen, bei verschiedenen Bestimmungen Enfin, le troisième pilier prévoit la réparation subsidiaire par le den Schutz der Opfer von Delikten gegen die sexuelle Integricanton du préjudice subi par la victime lorsque celle-ci n'obtät gegenüber dem Entwurf des Bundesrates noch auszutient pas d'indemnisation de la part de tiers - l'auteur du délit bauen. Im weiteren hat sich die Kommission auch mit der Fiou assurance - ou que le dédommagemment est insuffisant. nanzhilfe befasst. L'ampleur de cette réparation dépendra de la gravité de l'at- Im Gegensatz zum Entwurf des Bundesrates beantragt Ihnen teinte et du revenu de la victime. Afin d'atténuer les rigueurs die Kommission, dass der Bund den Kantonen eine pauschale éventuelles du système, la loi permet en outre, dans certains Finanzhilfe für die Kosten der Beratungsstellen gewähren soll. cas, l'octroi d'une réparation indépendante du revenu de la Erwachsen einem Kanton infolge ausserordentlicher Ereigvictime. nisse besonders hohe Aufwendungen, kann der Bund zusätz- Travaux de la commission. La commission a siégé deux fois liche Finanzhilfen entrichten. les 24 octobre et 17 décembre. Elle a décidé par 16 voix sans Mit der heutigen Gesetzesvorlage wird der erste entscheiopposition d'entrer en matière, le principe de l'aide aux victidende Schritt für eine wirksame Opferhilfe getan. mes d'infractions graves étant incontesté. Trois points ont par- Ich bitte Sie deshalb, auf die Vorlage einzutreten, den Anträticulièrement retenu l'attention de la commission: l'édiction gen der Kommission zuzustimmen und auch das Europäische par la Confédération de règles de droit procédural (compéten- Uebereinkommen über die Entschädigung für Opfer von Geces cantonales), le souci de renforcer la protection fournie aux walttaten zu ratifizieren. victimes et, finalement, l'octroi d'une aide financière aux cantons. M. Béguelin, rapporteur: Le droit pénal relatif aux infractions Les questions de droit procédural. L'organisation judiciaire et violentes doit mettre désormais l'accent sur l'aide aux victimes le droit procédural en matière pénale relèvent du droit des canet non plus sur la punition des coupables. Par l'acceptation tons. On estime cependant depuis toujours que la Confedera- Aide aux victimes d'infractions 10 N 21 janvier 1991

tion peut édicter des dispositions de droit procédural Opferhilfegesetzes auf das kantonale Prozessrecht Rücksicht lorsqu'elles sont nécessaires à l'application du droit pénal fénehmen müssen. Wir unterstützen in diesem Kapitel des Gedéral quant à la matière. L'article 64 ter autorise donc la Confésetzes die Minderheitsanträge Ducret, die vorsehen, dass die dération à engager les cantons à améliorer la situation des vickantonale Gesetzgebung die Rechte der Opfer in den Abtimes dans leurs dispositions de droit procédural. La nécessité schnitten des Strafverfahrens regeln soll. In Sachen Zusamde telles dispositions n'est guère contestable aux yeux de la mensetzung der urteilenden Gerichte möchten wir keine Vormajorité de la commission. Il faut, en effet, partir de l'idée que schriften in dieses Bundesgesetz aufnehmen. Hingegen sind pour un grand nombre de victimes d'actes de violence, notamwir der Auffassung, dass bei der Einvernahme das Opfer verment de délits sexuels, la volonté de déposer plainte est soulangen kann, dass es von Angehörigen des gleichen Gevent faible, notamment en raison de la situation précaire des schlechts einvernommen wird. victimes dans l'état actuel de la procédure. Il reste que l'appli- Der dritte, wichtige Pfeiler des Opferhilfegesetzes regelt die cation du droit pénal matériel en est sérieusement affectée. Möglichkeit der Entschädigung der Opfer. Dass sich die Ent- Par ailleurs, il est clair que la Confédération doit s'imposer de schädigung nach dem Schaden und dem Einkommen des la retenue dans ce domaine afin de ne pas restreindre les com- Opfers richtet, erachten wir als gerechtfertigt. Im weitern unterpétences cantonales en matière d'organisation judiciaire et de stützen wir die zusätzliche Möglichkeit, unabhängig vom Einprocédure pénale. kommen des Opfers eine Genugtuung ausrichten zu können. La majorité de la commission est persuadée que le Conseil fé- Wir sind zuversichtlich, dass die vorgesehene Beratung, Bedéral a trouvé la juste mesure et que les normes minimales étatreuung und die finanzielle Hilfe an unschuldige Opfer rasch blies par le projet sont indispensables pour améliorer la situaund ohne grosse administrative Hindernisse gewährt werden tion des victimes dans l'ensemble de la Suisse. Par contre, la können. minorité de la commission rejette toute immixtion dans les Ich bitte Sie, auf das Opferhilfegesetz einzutreten. compétences des cantons dans ce domaine et propose la radiation des dispositions y afférentes. Les motifs exacts seront Rechsteiner: Die SP-Fraktion begrüsst die Vorlage des Bunprésentés en détail par M. Ducret. desrates und unterstützt die Verbesserungsvorschläge der Renforcement de la protection des victimes de délits sexuels. vorberatenden Kommission. Das Parlament kann eine Vorlage A une faible majorité la commission a décidé, après discusberaten, die sich sehen lassen kann und geeignet ist, die Stelsion approfondie, de renforcer la protection des victimes de lung der Opfer von schweren Straftaten insgesamt markant zu délits contre l'intégrité sexuelle telle qu'elle est prévue dans le verbessern. Die Vorlage ist aber gleichzeitig auch ein Musterprojet gouvernemental. Ainsi, dans le cas de tels délits, les disbeispiel für die Wirksamkeit der Volksrechte in unserem politipositions suivantes s'appliqueront: sur demande de la victime schen System. Ohne die «Beobachter-Initiative wäre es wohl le procès se fera à huis clos; une confrontation avec l'auteur de nicht verhältnismässig rasch zur nötigen Verbesserung der l'infraction ne pourra être imposée à la victime que si cette Stellung von Verbrechensopfern gekommen. Für einmal hat confrontation est rendue indispensable par la prétention du eine Volksinitiative sogar zu Ergebnissen geführt, die über die prévenu de faire valoir ses droits devant un tribunal; la victime ursprünglichen Vorstellungen der Initianten hinausgehen. pourra exiger d'être interrogée par une personne du même Unbestritten geblieben sind bisher zwei der drei Hauptpfeiler sexe, non seulement au cours de l'enquête policière mais der Vorlage, nämlich die Einrichtung von Beratungsstellen aussi de l'instruction judiciaire. Elle pourra aussi demander und die Entschädigungsregelung für Verbrechensopfer, die qu'une personne du même sexe soit présente au cours de la sonst in wirtschaftliche Not geraten würden. Ich verzichte unséance du tribunal chargé de rendre le jugement. ter diesen Umständen auf nähere Ausführungen aus unserer Aide financière aux cantons. Enfin, contrairement au projet du Sicht zu diesen Bereichen. Die SP-Fraktion erwartet, dass die Conseil fédéral, votre commission propose d'accorder aux Beratungsstellen und die Entschädigungsfrage rasch und uncantons une somme forfaitaire destinée à couvrir les coûts des bürokratisch eingerichtet respektive geregelt werden. Die Becentres de consultation. La Confédération pourra en outre ratung muss niederschwellig funktionieren. Es ist zu begrüsfournir une aide supplémentaire aux cantons qui, en raison sen, dass das Opfer bei der Wahl der Beratungsstelle frei ist. d'événements extraordinaires, subiraient des frais particuliè- Richtigerweise hat der Bundesrat auch darauf verzichtet, berement élevés. reits heute wesentliche Aenderungen des materiellen Straf- Le projet actuellement à l'étude représente le premier pas dérechtes vorzuschlagen. Abgesehen davon, dass man sich fracisif vers une aide efficace aux victimes d'actes de violence. Je gen kann, ob solche Aenderungen ausser hehren Zielsetzunvous prie donc d'entrer en matière, d'approuver les proposigen den Opfern praktisch sehr viel bringen, muss ein Systemtions de la commission et de ratifier la Convention européenne wechsel im Zusammenhang mit der Revision des Allgemeinen relative au dédommagement des victimes d'infractions violen- Teiles des Strafrechtes noch reichlich überlegt werden, wenn tes. man nicht Gefahr laufen will, dass in Zukunft begüterte Täter unter dem Titel «Wiedergutmachung» gegenüber armen noch Wyss William: Im Namen der SVP-Fraktion empfehle ich Ihstärker begünstigt werden sollen, ohne dass dies dem Opfer nen, auf das Bundesgesetz überdie Hilfe an Opfervon schweviel bringt. ren Straftaten einzutreten. Damit habe ich bereits gesagt, dass Umstritten sind dagegen - das kommt in den bürgerlichen der von der Kommission abgeänderte Titel richtig ist. Die SVP- Minderheitsanträgen Ducret zum Ausdruck - die Verbesserun- Fraktion erachtet es als dringend nötig, dass endlich auf politigen im Strafverfahren. Die SP-Fraktion begrüsst diese Verbesscher Ebene Grundlagen geschaffen werden, die den Opfern serungen im Strafverfahren nachhaltig. Man muss feststellen, von schweren Straftaten rasch und unkompliziert staatliche dass ohne diese Verbesserungen das Opferhilfegesetz Stück- Hilfeleistungen zukommen lassen. Mit dieser Vorlage betreten werk bliebe. wir Neuland. Weder auf kommunaler noch auf kantonaler Erfreulicherweise hat die vorberatende Kommission die nöti- Ebene haben wir bis heute zweckmässige Bestimmungen, die gen Konsequenzen aus der Beratung des Sexualstrafrechtes eine rasche Opferhilfe vorsehen. Dies soll nun ändern. gezogen und längst fällige Verbesserungen zugunsten dieser Unsere Fraktion unterstützt die vorgesehenen drei Pfeiler der faktisch im Strafverfahren - in einer immer noch männlichneuen Opferhilfe. Der erste Pfeiler betrifft die Beratung und Bepatriarchalisch dominierten Justiz - immer noch am meisten treuung der Opfer. Hier unterstützen wir die Vorschläge der diskriminierten Opfer beschlossen. Denn was würde ein fort- Kommission, die bei den Finanzhilfen des Bundes an die Koschrittlicheres, die Frauen weniger diskriminierendes Sexualsten der Beratungsstellen und deren Fachpersonal langfristig strafrecht letztlich nützen, wenn es in der Praxis wegen der viegesicherte Beiträge vorsehen. Der Bundesrat sah nur befrilen im Verfahren angelegten Barrieren doch nicht greift? Zu stete Finanzhilfen an den Aufbau der kantonalen Opferhilfe diesen dringend nötigen Schutzbestimmungen gehören die und Opferhilfeeinrichtungen vor. Das genügt uns nicht. Vorschriften über die Einvernahmen, die Vermeidung von un- Ich komme zum zweiten Pfeiler der Vorlage. Es handelt sich nötigen Begegnungen mit dem Täter, das Aussageverweigeum die Stellung des Opfers im Strafverfahren. Hier ist die SVP- rungsrecht bei Fragen zur Intimsphäre, aber auch Kostenre- Fraktion der Auffassung, dass wir bei der Verabschiedung des gelungen, die nicht das Opfer am härtesten von allen treffen. 21. Januar 1991 N 11 Hilfe an Opfer von Straftaten

Ebenso wichtig ist die Bestimmung, dass das Opfer von Sexupositif suisse, à l'instar de bien d'autres législations européenaldelikten neu auf jeder Stufe des Verfahrens die Einvernahme nes, n'abandonne pas à leur sort les victimes d'infractions pédurch eine Person des gleichen Geschlechts verlangen kann nales violentes qui, soudainement et sans qu'aucune faute ne und dass dem urteilenden Gericht mindestens eine Person puisse leur être reprochée, se trouve plongées, dans une prodes gleichen Geschlechts angehören muss. Im Unterschied fonde détresse morale et matérielle. Par souci de solidarité, zur Kommissionsmehrheit ist die SP-Fraktion allerdings der conjugué à un impératif d'ordre social, il s'impose qu'un sou- Auffassung, dass das Opfer diese Selbstverständlichkeit nicht tien moral et une aide économique soient accordés à ceux qui noch jedesmal speziell verlangen muss, sondern dass sie von sont les victimes et dont il faut malheureusement reconnaître Amtes wegen gilt, dass also von Amtes wegen eine Person qu'ils sont trop souvent transformés en accusés, notamment gleichen Geschlechts dem urteilenden Gericht anzugehören dans les cas d'infractions de nature sexuelle. hat. Dieser Antrag wird durch Frau Hafner vertreten; sie wird Sur le principe donc, le groupe démocrate-chrétien approuve ihn noch im einzelnen begründen. le projet de loi et, par la même occasion, la ratification de la Wenn gegen diese Anträge zum Verfahrensrecht oder zur Zu- Convention européenne relative au dédommagement des vicsammensetzung des urteilenden Gerichts von der Minderheit times d'infractions violentes. Cette approbation comporte toueingewendet wird, es handle sich dabei um eine Form von tefois certaines réserves qui tiennent au fait que tant le do- Quotenregelung zugunsten der Frauen in der Justiz auf tiefer maine de l'assistance sociale que celui de la procédure pé- Stufe, dann muss festgehalten werden, dass dieser Anspruch nale, qui constituent deux des principaux volets du soutien überfällig ist. Es ist unhaltbar, dass schwere Sexualdelikte, die que ce projet de loi tend à apporter aux victimes, sont fondaja das Geschlechterverhältnis im Kern betreffen, von ausmentalement des tâches ressortissant à la compétence légisschliesslich männlich besetzten Gerichten beurteilt werden, lative des cantons et qu'en dépit des buts de l'article 64ter de denn diese Zusammensetzung wirkt sich erfahrungsgemäss la constitution, il y a lieu, comme l'ont rappelé tout à l'heure la auch auf die Rechtsprechung aus. présidente et le rapporteur de la commission, de faire preuve Die von der Kommissionsmehrheit vorgeschlagenen Bestimd'une extrême retenue dans l'adoption de normes fédérales mungen in diesem Bereich fordern nichts anderes als Selbstqui ne permettraient pas de tenir compte de l'importante vaverständlichkeiten, die aber für die Durchsetzung des mateririété des sensibilités cantonales. A cet égard d'ailleurs, les réellen Rechts eine bis heute nicht eingelöste Voraussetzung sultats de la procédure de consultation furent significatifs. Les sind. cantons, dans leur majorité, ont fait valoir que l'avant-projet de Auch der Einwand der Kommissionsminderheit Ducret, dass loi, qui n'a pas été fondamentalement modifié par le Conseil damit im Verfahrensrecht zu stark in die Autonomie der Kanfédéral avant d'être soumis aux Chambres, est trop centralisatone eingegriffen werde, stösst ins Leere. Denn die gleichen teur, qu'il empiète excessivement sur le droit de procédure Einwände könnten gegenüber den Menschenrechten, die in cantonale et qu'il porte atteinte à la souveraineté des cantons der Europäischen Menschenrechtskonvention umschrieben dans des domaines où certains d'entre eux ont accompli de sind, und beispielsweise auch gegenüber den Verfahrensremarquables efforts ces dernières années -je pense notamrechten, wie sie in der bundesgerichtlichen Praxis zu Artikel 4 ment à l'assistance sociale ou à l'assistance juridique. Ces crider Bundesverfassung festgelegt worden sind, die erst das tiques ont également été exprimées par d'autres organismes rechtliche Gehör auf kantonaler Ebene durchgesetzt haben, et institutions consultés, de sorte qu'il est sans doute permis vorgebracht werden. Wo es zur Durchsetzung von Grundrechde dire que si les objectifs de la loi sont admis et partagés par ten nötig ist - auch die sexuelle Integrität ist ein Grundrecht, tout un chacun, ou presque, en revanche les moyens d'y parein wichtiges Grundrecht-, muss der Bund die Minimalanforvenir sont plus discutés, lorsqu'ils ne sont pas carrément disderungen an Verfahren vorschreiben, wenn es nicht bei wohlcutables. tönenden, aber letztlich leeren Bekenntnissen bleiben soll. Ces réserves de caractère général étant exprimées, il faut rap- Nicht überzeugt sind wir einzig vom Vorschlag des Bundesrapeler que l'article ,64ter de la constitution prévoit la mise en tes, im Bundesstrafprozess und im Militärstrafprozess geplace d'un large système d'aide en faveur des victimes d'inwöhnliche Geschädigte den Opfern von Straftaten im Sinne fractions qui ont causé une grave atteinte à leur vie et à leur indes Opferhilfegesetzes gleichzustellen; wir werden aber, weil tégrité corporelle, à laquelle d'ailleurs le Conseil fédéral a es sich dabei im Bundesoder Militärstrafprozess um keine ajouté l'intégrité psychique et la commission l'intégrité allzu wichtige Frage handelt, dazu keine Anträge stellen. sexuelle. Es gibt einfach verschiedene Opferkategorien. Die Opfer sind Ce qu'il est cependant important de souligner, c'est que cette von Straftaten in ihrer Persönlichkeit ganz unterschiedlich beaide ne doit pas se limiter à une indemnisation des victimes troffen und verdienen deshalb auch einen unterschiedlichen par l'Etat, celle-ci étant au demeurant subsidiaire par rapport Schutz. Ein Lackoder Karosserieschaden im Strassenverau dédommagement matériel qu'elles peuvent recevoir du ou kehr oder ein Vermögensdelikt dürfen nicht auf dieselbe Stufe des auteurs de l'infraction, voire d'une assurance sociale ou gestellt werden wie Gewaltverbrechen gegen Leib und Leben privée. Cette aide doit également être de nature psychologiund wie Verbrechen gegen die sexuelle Integrität. Abgesehen que, grâce aune assistance destinée à permettre aux victimes davon, dass die Vermögensschäden schon wegen des möglide surmonter des difficultés d'ordre social, psychique et juridichen Versicherungsschutzes nicht dieselben Konsequenzen que, autant que matériel et physique. Il s'agit en quelque sorte haben wie die Verletzung eines Menschen durch ein Sexualde favoriser également la réinsertion sociale des victimes par oder ein Gewaltdelikt, muss nach wie vor auf einer Hierarchie une aide à court mais aussi à long terme dont l'objectif est de der Delikte nach dem Eingriff in die Persönlichkeit beharrt werles prévenir d'une marginalisation ou de l'isolement dans lesden. Opfer von Sexualdelikten und von Gewaltverbrechen gequels l'infraction et ses conséquences directes et indirectes gen Leib und Leben brauchen dringend einen besseren risquent de les plonger. Schutz auch im Strafverfahren. Bei Strassenverkehrsund Ver- Ainsi que vous pouvez le constater, les modifications appormögensdelikten besteht nicht dasselbe Schutzinteresse. Das tées par la commission au projet de loi sont peu nombreuses. müsste im Verfahrensrecht zum Ausdruck kommen. Elles tendent à préciser certaines notions ou définitions, sans Diese kleine abweichende Beurteilung in diesem Punkt, der remettre fondamentalement en cause les propositions du aber nicht von übertrieben gravierender Bedeutung ist, ändert Conseil fédéral relatives à la création de centres de consultanichts daran, dass die Vorlage insgesamt gut und richtig ist tion cantonaux et à l'indemnisation des victimes. und unsere ganze Unterstützung verdient, einschliesslich der Il faut noter toutefois qu'en ce qui concerne le financement de Ratifikation des Uebereinkommens. ces mesures la commission a tenu à ce que la Confédération participe à la prise en charge de la formation du personnel des M. Ducret: Lorsqu'on 1984, le peuple et les cantons avaient centres de consultation et des personnes chargées de l'aide massivement adopté l'article 64ter de la constitution, le PDG aux victimes, de même qu'au financement proprement dit des avait déclaré qu'il était nécessaire et équitable qu'en complécentres de consultation. Par rapport au texte du projet, il existe ment des justes efforts consentis en matière de prévention de des nuances d'importance en ce sens que ce n'est plus une la criminalité et de réinsertion sociale des délinquants, le droit faculté qui est accordée à la Confédération, mais qu'il lui est Aide aux victimes d'infractions 12 N 21 janvier 1991

imposé l'obligation d'octroyer de telles aides, celles-ci n'étant selbstverständlich war, den Opfern von schweren Straftaten par ailleurs plus limitées à une durée de six ans, notamment bis heute nicht zustand. Der Gedanke, selbst Unfallopfer zu lorsqu'à la suite d'événements extraordinaires un canton doit werden, scheint uns offensichtlich naheliegender als die Vorsupporter des frais qui excèdent ses capacités financières, stellung, einem Verbrechen zum Opfer zu fallen, und zwar vielprincipalement lorsqu'il s'agit pour ledit canton d'indemniser leicht einfach deshalb, weil ersteres häufiger vorkommt und des victimes collectives, par exemple à la suite d'attentats terleider zur Alltäglichkeit geworden ist. Das ist psychologisch roristes. verständlich; ganz entschuldigen können wir es nicht. Comme l'indiquait la présidente de la commission il y a quel- Es ist also höchste Zeit, den Opfern schwerer Straftaten auch ques instants, ce projet de loi, qui n'a l'air de rien, introduit von Staates wegen Hilfe angedeihen zu lassen und dies nicht dans notre droit positif une notion nouvelle, certes déjà sanceinfach der Barmherzigkeit der Bevölkerung und damit dem tionnée par la base constitutionnelle de l'article 64ter de la Zufall zu überlassen. Damit erhält nun die Strafgesetzgebung constitution. Il s'agit de reconnaître non pas le devoir de l'Etat einen neuen Akzent, was seinen Niederschlag im vorliegend'assurer en toutes circonstances la sécurité des citoyens, den neuen Opferhilfegesetz und auch in zusätzlichen Ergänmais ses obligations sociales d'équité et de solidarité à l'égard zungen in der bereits bestehenden Strafgesetzgebung findet. des victimes d'infractions pénales violentes. Der Bundesrat hat uns - in Würdigung der Vernehmlassungs- En ce sens, le groupe démocrate-chrétien approuve l'entrée ergebnisse und in Berücksichtigung eines ausgezeichneten en matière, se réservant toutefois de contester telle ou telle dis- Gutachtens von Martin Killias, Strafrechtsprofessor in Lauposition lors de l'examen de détail de ce projet de loi. sanne-einen guten Gesetzesentwurf vorgelegt, der in seinen Zielsetzungen und Regelungen die Forderungen der «Beob- Schmid: Vergehen und Verbrechen wurden von jeher geahnachter-Initiative noch übersteigt. det. Die Menschen empfanden Untaten als einen Verstoss ge- Die vorberatende Kommission unseres Rates hat sogar die gen die göttliche Ordnung, welche durch bestimmte Vergelbundesrätliche Fassung mit Ergänzungen und Mehrheitsbetungsmassnahmen wieder ins Lot gebracht werden musste. schlüssen qualitativ verbessert, und zwar u. a. in folgenden Schon Hammurapi, der König von Babylonien - im Gebiet des Punkten: heutigen Irak, notabene - verstand sich vor dreieinhalbtau- 1. Dem Verhältnis zwischen Opfer und Täter wird zusätzlich send Jahren als Gesetzesvollstrecker, der in Vertretung des Rechnung getragen, indem nicht nur der Täter dazu angehal- Sonnengottes die durch Vergehen aus dem Gleichgewicht geten werden soll, selbst einen persönlichen Beitrag an die Wieratene Ordnung zu korrigieren beauftragt war. Es ging bei soldergutmachung der Tat zu leisten, sondern es auch zur Regel cher Bestrafung weder um Anliegen der Täter noch der Opfer. werden soll, dass eine Konfrontation der beiden nur in Aus- Als dann im Laufe eines langen Säkularisierungsprozesses nahmefällen veranlasst werden kann. mehr und mehr der Staat darüber zu wachen begann, dass die 2. Die Opfer von Straftaten gegen die sexuelle Integrität kön- Gesetze, die er einführte, auch eingehalten wurden, galt allnen verlangen, dass nicht nur die Einvernahme, sondern auch mählich die Aufmerksamkeit dem Täter, der sich diesen überdas Untersuchungsverfahren von Angehörigen des gleichen individuellen Interessen der Gesellschaft widersetzte. Denn Geschlechts durchgeführt wird und dem Gericht wenigstens nun ging es darum, Menschen, die für Staat und Gesellschaft eine Person des gleichen Geschlechts angehört. Auf Antrag eine Gefahr darstellten, dingfest zu machen, sie durch Abdes Opfers kann zudem die Oeffentlichkeit von den Gerichtsschreckung vor ähnlichen Taten zurückzuhalten oder sie ganz verhandlungen ausgeschlossen werden. einfach einzusperren oder zu töten, um die Gesellschaft künf- 3. Bei der Uebernahme von Kosten durch die Beratungsstelle tig vor ihnen zu schützen. Auch da ging es nicht um die Problewird eine grosszügigere Regelung getroffen, indem neben matik des Täters, und nach dem Opfer wurde auch nicht ge- Arztund Anwaltsauch Verfahrenskosten übernommen werfragt. Die Staaten wachten über die Einhaltung ihrer Gesetze, den können. nicht vorwiegend über das Wohl einzelner Menschen. 4. Die ausdrückliche Schweigepflicht beratender Personen Erst im Zeitalter der Aufklärung, mit dem aufkommenden Gegilt auch nach Beendigung der Mitarbeit. danken der Menschenwürde, bereitete sich der Boden für ei- Die Gründe, weshalb diese Gesetzesregelungen auf Bunnen Strafvollzug vor, der auch dem Menschen, der sich eines desebene eingeführt und nicht den Kantonen selbst überlas- Vergehens schuldig gemacht hat, grundsätzlich die Würde sen werden sollen, sind folgende: Es handelt sich hier um des Menschseins nicht absprach. Ende des 19. Jahrhunderts, Neuland; daher ist es im Interesse einer einheitlichen Regemit den Anlageund Milieutheorien der sich stark entwickelnlung und trägt einem entsprechenden Erfahrungshintergrund den naturwissenschaftlichen Forschung, verstärkte sich die Rechnung, dass hier der Bund gesetzlich aktiv wird. Die über- Einsicht und die Erfahrung, dass blosse Abschreckung und schaubare Zahl der Opfer lässt es zudem nicht zweckmässig Vergeltung, selbst in der extremen Form der Todesstrafe, nicht erscheinen, 26 verschiedene kantonale Gesetze zu erlassen, unbedingt Wirkung zeigten und dass den Gesetzesbrechern weil dadurch ungleiche Behandlung und Ungerechtigkeiten und der von ihnen bedrohten Mitwelt nicht geholfen war, wenn der Beurteilung vorprogrammiert wären. die Strafen in Kerkern verbüsst wurden und die Gefangenen Weiter ist wichtig, dass das Gesetz möglichst rasch in Kraft tredabei ohne erzieherische und therapeutische Hilfe blieben. ten kann. Es hat lange genug gedauert, bis die Einsicht in die Mehr und mehr bestand ein Interesse daran, Straffällige so zu Notwendigkeit einer Hilfe an Opfer schwerer Straftaten gereift behandeln und allenfalls nachzuerziehen, dass sie nicht mehr war. Wenn wir jetzt die Verantwortung noch an die Kantone derückfällig wurden. Die tatsächlichen Bemühungen um einen legieren, dauert es noch einmal Jahre. Strafund Massnahmenvollzug, der die Resozialisierung als Die grüne Fraktion lehnt daher alle Minderheitsanträge Ducret wichtiges Ziel postulierte, setzten allerdings erst viel später ab, welche darauf ausgerichtet sind, kantonales Recht dort zu ein, so dass die Praxis eines humanen Strafverfahrens weit wahren, wo von Kantonen bis jetzt gar keine Gesetze veranhinter dem erstmals geäusserten Gedanken von Menschenlasst worden sind. Wir unterstützen daher alle Ergänzungen würde und Wiedereingliederung zurückblieb. Weil aber das der Kommission und die Anträge Ihrer Kommissionsmehrheit. künftige Wohl des Täters noch sehr stark zum Zweck der äus- Ich bitte Sie im Namen der einstimmigen grünen Fraktion, auf seren Sicherheit der Gesellschaft postuliert wurde, vergass dieses Gesetz einzutreten. man bis in die neueste Zeit hinein weiterhin die Opfer, denn sie waren ja in keiner Weise eine öffentliche Gefährung und mithin Mme Antille: II est assez curieux de constater que nous ayons zu vernachlässigen. attendu si longtemps pour prendre en compte les victimes Immerhin hat die nähere Beschäftigung mit der Psyche und d'infractions. En effet, il existe dans notre pays un fossé proder Umwelt von straffällig gewordenen Menschen überhaupt fond entre les efforts entrepris en faveur des auteurs d'infracerst den Gedanken genährt, dass ja allenfalls auch dem Opfer tions et leurs victimes. Il est donc temps d'apporter les correceiner schweren Straftat in seinem harten menschlichen tions nécessaires et de réparer une certaine injustice. C'est le Schicksal noch nicht geholfen ist, wie erfolgreich auch immer voeu du peuple suisse et des cantons qui ont très largement der Strafvollzug sein mag. Wir dürfen uns also ruhig etwas darapprouvé l'article 64ter de la constitution, demandant à la über wundern, dass das, was für Unfallopfer seit langem Confédération de fixer par voie législative les conditions d'aide 21. Januar 1991 13 Hilfe an Opfer von Straftaten

aux victimes d'infractions intentionnelles contre la vie et l'inténung treten, vor allem am Ausbau der Rechte des Beschuldiggrité des personnes. Cette seule volonté populaire suffit à ten interessiert, während die Richter, Staatsanwälte, Untersuentrer en matière. C'est ce que fera le groupe radical. chungsrichter, Polizeioffiziere usw. vor allem nach der Straf- Ce projet de loi s'articule autour de trois piliers importants. En fung des Verfahrens streben. Die Opfer haben keine Lobby. ce qui concerne l'assistance et les conseils aux victimes, le Die Opfer sind bei Verbrechen wie auch bei Unfällen stets die groupe radical apprécie le fait qu'il soit laissé aux cantons le 'ändern'.» soin de mettre sur pied des centres de consultation privés ou Das Gesetz, das hier vorliegt, entspricht den Bedürfnissen diepublics là où ils n'existent pas encore. L'immédiateté et la graser «ändern» im hohen Masse: So stimmen ihm auch die Optuité de l'aide médicale, sociale, psychologique, juridique et ferhilfeorganisationen und weitere soziale Institutionen zu. matérielle méritent également notre approbation. Das Gesetz geht - wahrlich ein seltener Fall - über die Forde- En matière de protection de la victime dans la procédure pérungen der Volksinitiative ein gutes Stück hinaus. nale, le groupe radical approuve pleinement toutes les mesu- Die nationalrätliche Kommission hat den Schutz für die Opfer res de discrétion à l'égard de la victime. Trop souvent, von Sexualdelikten noch stärker ausgebaut. Sosoll auf Antrag jusqu'ici, les victimes de violences ont aussi été les victimes des Opfers die Oeffentlichkeit beim Prozess ausgeschlossen d'un manque de circonspection, de délicatesse ou de réserve werden können, und die Opfer von Straftaten gegen die sexudans le cadre de la procédure pénale. Il est inacceptable que elle Integrität können verlangen, dass dem urteilenden Gericht des victimes innocentes subissent un second traumatisme à wenigstens eine Person gleichen Geschlechts angehört. cause de certaines procédures. Dans ce chapitre du reste, Diese Bestimmung - in Artikel 9bis festgehalten - kam allerdeux thèses s'opposent: certains souhaiteraient que la législadings knapp mit dem Stichentscheid der Präsidentin zution cantonale seule fixe les droits de la victime à tous les stastande. des de la procédure pénale; d'autres préféreraient laisser à la Wir halten diesen Artikel 9bis für sehr, sehr wichtig. Reine Män- Confédération le soin de légiférer, de manière à respecter à nergerichte - und mögen sie noch so honorig sein - sind nicht travers le pays une certaine uniformité afin d'améliorer la posiimmer in der Lage, zum Beispiel bei Vergewaltigungen, die tion de la victime à l'échelon suisse. traurige Lage des Opfers auch aus der Sicht des Opfers zu ver- L'article 64ter de la constitution permet à la Confédération stehen und zu würdigen. d'obliger les cantons à apporter des aménagements à leur Ich bitte Sie im Namen der LdU/EVP-Fraktion, der Kommission procédure pénale lorsque cela s'avère nécessaire pour garanund dem Bundesrat zu folgen und alle das Gesetz verwästir l'application du droit pénal de fond. Face à ces deux possisernde Minderheitsanträge abzuweisen. Selbstverständlich bilités, le groupe radical se déclare favorable à une solution stimmen wir auch dem Bundesbeschluss über das Europäimettant toutes les victimes sur pied d'égalité. Il laisse donc à la sche Uebereinkommen über die Entschädigung für Opfer von Confédération le soin de délibérer et de dicter aux cantons les Gewalttaten zu. règles minimales. Pour ce qui est de l'indemnisation et de la réparation morale, il M. Gros: En 1984, lors du vote populaire sur l'article constitufaut bien constater que le droit positif ne garantit pas toujours tionnel concernant l'indemnisation des victimes d'actes de une couverture suffisante et rapide des dommages subis par violence, le Parti libéral suisse avait recommandé de voter les victimes. Il est donc juste que la loi qui nous occupe comnon. Ce n'était pas que nous étions opposés à ce que l'on se ble ces lacunes et assure aux victimes une réparation effective préoccupât enfin des victimes dans notre ordre judiciaire, dans un délai raisonnable. L'aide financière apportée par l'Etat c'était avant tout pour des motifs fédéralistes. Nous pensions reste bien entendu une exception, elle est subsidiaire par rapen effet que l'aide aux victimes était l'affaire des cantons qui port àd'autres possibilités qu'a la victime d'obtenir réparation. sont en général plus proches des cas douloureux à régler. Dans ce sens, le groupe radical-démocratique se déclare L'article constitutionnel a été très largement approuvé en vote d'accord avec le principe de l'indemnisation. Par contre, il populaire. Il convient donc maintenant d'entrer en matière sur émet des critiques face à la proposition qui consiste à créer le projet proposé. Il reste cependant que les réserves que une commission fédérale de recours en matière d'indemnisanous exprimions à l'époque sont encore valables aujourd'hui. tion. Les cantons nous paraissent parfaitement équipés pour Nous y reviendrons. Le groupe libéral approuve dans les grandésigner eux-mêmes une instance de recours, mais nous redes lignes ce projet de loi qui est le fruit d'une large consultaviendrons sur ce sujet lors de la discussion par articles. tion dont il a été tenu compte dans une bonne mesure. C'est En conclusion, le groupe radical se prononce pour l'entrée en ainsi que, par rapport à l'avant-projet, le système mis en place matière. s'est considérablement allégé, ce qui, dans un domaine aussi délicat, ne peut que faciliter sa mise en oeuvre. Maeder: Die schwache Stellung des Opfers im Strafverfahren Le groupe libéral soutient également la volonté du Conseil féhat immer wieder zu schreienden Ungerechtigkeiten geführt. déral de donner à l'aide aux victimes l'acception la plus large, Die Gesetze sind bis heute täterorientiert. Der Täter erfährt Zuc'est-à-dire ne se limitant pas à l'aspect pécuniaire mais comwendung. Für ihn interessieren sich Polizisten, Untersuprenant un appui à tous les stades. Au moment des faits tout chungsrichter, Richter und Psychiater. Das Opfer steht im dund'abord, où la victime est le plus souvent désemparée, interkeln und weiss oft kaum, wie es zu seinem Recht kommen viennent les conseils, les aides médicales et psychologiques kann. Der «Beobachter», dessen langjährige Unterstützung urgentes, les informations sur certains droits dont la victime für hilflose Opfer unseren Dank verdient, hat mit der von ihm ignore l'existence. Le projet à ce stade tient compte dans une veranlassten Volksinitiative den Grundstein für das hier vorlielarge mesure de ce qui existe déjà dans les cantons. gende Gesetz gelegt. En ce qui concerne la procédure ensuite, la personnalité de la In der Vernehmlassung ist von verschiedenen Kantonen gevictime doit être protégée au maximum dans les limites qu'imrügt worden, dass dieses Gesetz zu sehr in kantonales Recht posé la recherche de la vérité. Enfin, le projet prévoit l'indemnieingreife. Das Gutachten Martin Killias vom Oktober 1986 zusation de la victime conformément à l'article constitutionnel. handen des EJPD kommt aber zum Schluss, dass eine rasche L'ensemble de ce projet va donc bien au-delà de la convention Verbesserung der Benachteiligung des Opfers während der européenne qu'on nous propose de ratifier et le groupe libéral Strafuntersuchung über kantonale Revisionen langwierig ne peut que s'en féliciter. D'où vient alors que notre groupe wäre, was im Klartext wohl nichts anderes bedeutet, als dass doit exprimer certaines réserves? Dans la section 3, relative à dieser Weg eine Lösung auf den Sankt-Nimmerleins-Tag verla protection de la victime dans la procédure pénale, le projet schieben würde. fait preuve d'un interventionnisme abusif. Il se mêle de chan- Killias begründet seine Vermutung wie folgt: «Anlass zur Skepger les procédures pénales cantonales alors que la constitusis gibt der Umstand, dass die Vorbereitung von Revisionen tion accorde expressément cette compétence aux cantons. der Strafprozessordnung überall fast ausschliesslich eine Sa- C'est à nos yeux une atteinte au fédéralisme que nous ne sauche der am Strafverfahren beteiligten Praktiker ist. Unter dierions admettre, ce d'autant qu'elle n'est pas utile à une meilsen zeigen sich im allgemeinen die Anwälte, die in der leure protection de la victime. La procédure pénale est un do- Schweiz im Strafprozess fast nur als Verteidiger in Erscheimaine où s'expriment largement les diverses sensibilités de Aide aux victimes d'infractions 14 N 21 janvier 1991

nos cantons. Les débats dans les Grands Conseils en font foi. Die Regelung des Opferhilfegesetzes beschränkt sich auf zwei Que la Confédération l'impose nous paraît maladroit et sans Artikel, welche die Aufgaben der Beratungsstellen umschreinécessité. Il serait de loin préférable de s'en tenir à l'édiction ben und die Schweigepflicht verankern. Einzige organisatoride principes pour ensuite inciter les cantons à modifier leur sche Vorschrift ist die Bestimmung, dass die Beratungsstellen procédure. C'est l'objet des diverses propositions de minorité rund um die Uhr erreichbar und einsatzfähig sein müssen - dont le porte-parole est M. Ducret. Le groupe libéral les soudenn Straftäter halten sich bekanntlich nicht an Bürozeiten, tiendra. Il soutiendra également, à l'article 16, la proposition viund gerade in den Stunden unmittelbar nach der Straftat ist es sant à supprimer la Commission fédérale de recours. Mais, für das Opfer besonders wichtig, ein Anlaufstelle zu haben. pour le moment, il vous invite à entrer en matière sur ce projet. Als Leitbild für die Organisation der Beratungsstellen soll nach unseren Vorstellungen eine möglichst unbürokratische, opfernahe Betreuung dienen. Bestehende Strukturen sollen ge- Bundesrat Koller: Mit seltener Einmütigkeit haben Volk und nützt werden. Es ist möglich und oft sinnvoll, die Betreuung Stände im Dezember 1984 dem Bund den Auftrag erteilt, ein der Opfer im Sinne einer integrierten Fürsorge mit anderen, Opferhilfegesetz zu erlassen. 84 Prozent der Stimmenden soverwandten Betreuungsaufgaben zusammenzulegen. Auch wie sämtliche Kantone stimmten für diesen Verfassungsaufkönnen private Organisationen beigezogen werden. Die Betrag. treuer sollen jedoch besonders für ihre Aufgabe ausgebildet Auslöser war bekanntlich eine Volksinitiative, die dann aber zuwerden. Der Bund kann den Aufbau der Beratungsstellen und rückgezogen wurde, als Bundesrat und Parlament einen Gedie Ausbildung des Betreuungspersonals mit Finanzhilfen ungenvorschlag ausgearbeitet haben, der sogar noch weiter terstützen. geht als die Initiative. Das dürfte im übrigen in der Geschichte Der zweite Pfeiler betrifft die Stellung des Opfers im Strafverder Gegenvorschläge ein Novum sein. fahren. Hier sind zweifellos die heikelsten rechtlichen Pro- Während die Initiative nämlich lediglich eine finanzielle Entbleme zu lösen. Einerseits ist Rücksicht zu nehmen auf das schädigung der Opfer vorsätzlicher schwerer Delikte verkantonale Prozessrecht, anderseits muss so gut als möglich langte, waren Bundesversammlung und Bundesrat der Ansichergestellt werden, dass das Opfer nicht im Strafverfahren sicht, dass sich eine sinnvolle Opferhilfe nicht auf Geld allein ein zweites Mal vor allem psychisch geschädigt wird. Eine solbeschränken dürfe, sondern dass vielmehr auch eine moraliche Schädigung kann beispielsweise dann eintreten, wenn sche Hilfe und eine bessere Berücksichtigung der Opfer im bei der Befragung der Opfer von Sexualdelikten die Täterund Strafverfahren dazugehöre. Opferrollen praktisch vertauscht werden; eine Problematik, Welche Neuerungen bringt dieses neue Bundesgesetz? Einauf die in diesem Rat anlässlich der Debatte über die Revision mal lenkt es den Blick vom Täter zum Opfer: Unser Strafrecht des Sexualstrafrechts eindringlich hingewiesen wurde. Aber und unser Strafprozessrecht - wie bereits ausgeführt wurde - auch bei weniger schwerwiegenden und aufsehenerregensind weitestgehend täterorientiert. Der Täter wird gesucht, geden Straftaten kann das Strafverfahren für das Opfer eine würdigt, bestraft, wieder in die Gesellschaft eingegliedert soschwere Belastung bedeuten. Die Beseitigung dieser sogewie wissenschaftlich und publizistisch bearbeitet. Das Opfer nannten sekundären Viktimisierung muss ein zentrales Anliefindet in diesem Prozess kaum Beachtung. gen jeder sinnvollen Opferhilfe sein. Ich glaube, es ist uns ge- Es ist wohl nicht zufällig, dass eine internationale Studie, die in lungen, für diesen Bereich eine Lösung zu finden, die den der Schweiz aufgrund von 1000 Befragungen die Opfersitua- Schutz des Opfers im Strafverfahren deutlich verbessert, die tion beurteilte, feststellen musste, dass im Jahre 1988 null Prosich aber gleichzeitig gut in die vielfältige Landschaft der kanzent jener Befragten, die Opfer einer Straftat geworden waren, tonalen Strafverfahrensordnungen einpasst. eine Hilfe erhielten, aber 40 Prozent rückblickend eine solche Der bundesrätliche Entwurf versucht dabei nicht, den 26 kangewünscht hätten. Zwar gibt es verschiedene private Organitonalen und zwei eidgenössischen Strafprozessordnungen sationen, die sich für Opfer engagieren, wie Frauenhäuser, prinoch eine weitere, umfassende Verfahrensordnung für Verbrevate Beratungsstellen usw., aber insgesamt ist das soziale chensopfer anzufügen. Er beschränkt sich auf fünf Eckpfeiler, Netz für die Opfer heute noch ungenügend. Erst in jüngster die für das Opfer von zentraler Bedeutung sind. Sie betreffen Zeit haben einzelne Kantone und Gemeinden begonnen, dieden Persönlichkeitsschutz und die Stärkung der verfahrensses Netz zu verbessern. Es ist mit ein Verdienst der «Beobachrechtlichen Stellung. Man hat sich bemüht, Lösungen zu wähter»-lnitiative, dass -man sich nun vermehrt dem Opfer zulen, die in der Mehrzahl der Kantone, oder doch wenigstens in wendet. einigen Kantonen, bereits bestehen. Insofern konnte man auf Die zweite Neuerung ist die Verwirklichung einer ganzheitli- Erprobtem aufbauen. Die Kantone können diese Eckpfeiler im chen Opferhilfe. Verbrechensopfer sind vielschichtig betrof- Verfahrensrecht direkt anwenden oder sie in ihr eigenes Profen. Sie brauchen Soforthilfe für sich und Angehörige (ärztlizessrecht überführen. Ihr Rechtsetzungsaufwand hält sich dache Hilfe, juristische Hilfe, Sorge für Kinder usw.), aber noch mit in engen Grenzen. schwieriger ist es oft, langfristig die psychischen Folgen der Die verfahrensrechtlichen Bestimmungen waren zwar in der Straftat zu heilen. Sie brauchen Hilfe in der Auseinanderset- Vernehmlassung umstritten. Namentlich einzelne Kantone zung mit dem Täter, insbesondere im Strafprozess, und äusserten Zweifel an der Zulässigkeit und an derOpportunität schliesslich sind auch die finanziellen Folgen der Tat zu redieses Eingriffes in das kantonale Strafverfahrensrecht. Umgeln. Nicht nur der Täter, auch das Opfer bedarf nach schwegekehrt wurden diese Bestimmungen, insbesondere von seiren Straftaten einer sozialen Wiedereingliederung. Das Gesetz len der Organisationen der Opferund Sozialhilfe, als Kernsoll deshalb die Grundlagen für eine ganzheitliche, interdiszistück des Gesetzes bezeichnet, auf das keinesfalls verzichtet plinäre Opferpolitik schaffen. Verschiedene Stellen, Behörwerden könne. Der Bundesrat teilt diese Ansicht. Die prozesden, Richter und Private müssen koordiniert zusammenwirsuale Besserstellung des Opfers ist ein zentrales und unverken, um dem Opfer zu ermöglichen, die Folgen der Straftat zu zichtbares Element dieses Gesetzes. Sie wird - anders als beiüberwinden. spielsweise die Entschädigung, die voraussichtlich nur von re- Wir sind zwar mit der Opferhilfe gegenüber anderen Staaten lativ wenigen Opfern anbegehrt werden dürfte - für eine im Rückstand, aber wir haben von ihren Erfahrungen gelernt: grosse Anzahl von Opfern eine spürbare Besserung bringen. Der koordinierte Einsatz verschiedener Instrumente im Inter- Sie entspricht daher einem dringenden Bedürfnis; gerade für esse einer umfassenden Opferhilfe stellt in der europäischen den Bereich der Sexualdelikte wird dies besonders deutlich. Gesetzgebung eine Pionierleistung dar. Er wird auch in der in- Dieser Teil des Gesetzes ist aber auch verfassungsmässig abternationalen Fachwelt mit Interesse verfolgt. gesichert: Schon inderbundesrätlichen Botschaft zum Verfas- Die von uns vorgeschlagene Opferhilfe ruht auf drei Pfeilern: sungsartikel wie auch in den Räten haben wir darauf hingewie- Der erste Pfeiler ist die Beratung und Betreuung der Opfer. sen, dass der Bundesgesetzgeber gestützt auf den neuen Ver- Hier räumt die Vorlage den Kantonen eine möglichst grosse fassungsartikel unter anderem Vorschriften über die Anpas- Flexibilität ein, die ihnen erlaubt, für ihren Kanton oder, was sung des Strafverfahrens mit dem Ziel einer Verbesserung der nun im Gesetz präzisiert wird, auch gemeinsam mit anderen Stellung des Opfers im polizeilichen und gerichtlichen Verfah- Kantonen eine massgeschneiderte Lösung zu finden. ren erlassen kann. 21. Januar 1991 N 15 Hilfe an Opfer von Straftaten

Wenn wir daher den kritischen Stimmen im Grundsatz nicht gung und Genugtuung werden dagegen von den Kantonen folgen konnten, so haben wir ihnen doch, was die Ausgestalgetragen. tung der Regelung betrifft, in verschiedenen Punkten Rech- Mit der vom Bundesrat vorgeschlagenen Finanzierungsregenung getragen: Die prozessualen Vorschriften wurden gelung soll sichergestellt werden, dass die Kantone in der relativ genüber dem Vernehmlassungsentwurf wesentlich reduziert; kostenintensiven Aufbauphase eine substantielle Unterstütinsbesondere wurde darauf verzichtet, dem Opfer im Strafverzung erhalten. Wenn für die Ausbildungshilfe keine zeitliche fahren generell die gleichen Teilnahmerechte einzuräumen, Beschränkung vorgesehen ist, so deshalb, weil es hier nicht wie sie der Angeschuldigte hat. Auch auf Bestimmungen allein um Finanzhilfen an die Kantone geht, sondern auch die über Kosten und Entschädigung im Strafverfahren wurde ver- Möglichkeit bestehen soll, gesamtschweizerische oder regiozichtet. nale Ausbildungskurse privater oder interkantonaler Institutio- Ueberdies wird es den Kantonen freigestellt, ob sie im Strafnen zu unterstützen. mandatsverfahren, das vor allem bei weniger schwerwiegen- Mit dem vorgeschlagenen Beitritt zum Europäischen Ueberden Delikten eine grosse praktische Bedeutung hat, Zivilaneinkommen über die Entschädigung für Opfer von Gewalttasprüche zulassen wollen. Die Bundesregelung - und darauf ten schliesslich kann innerhalb der Vertragsstaaten Freizügigmuss hier ausdrücklich hingewiesen werden - hat damit nicht keit für Entschädigungsleistungen verwirklicht werden. Der mehr den Charakter einer «flächendeckenden» strafverfah- Gesetzentwurf entspricht den Anforderungen des Uebereinrensrechtlichen Regelung, sondern gleicht eher einem Grundkommens wie auch den Empfehlungen des Europarates über rechtskatalog der Opfer von Gewaltverbrechen. Sie garantiert die Stellung und Unterstützung der Opfer. Er geht in einigen dem Opfer punktuell jene Persönlichkeitsund Verfahrens- Punkten sogar über die Mindestanforderungen des Uebereinrechte, die uns zur Wahrung seiner Würde, aber auch seiner kommens hinaus. materiellen Ansprüche gegenüber dem Täter als unverzicht- Ich möchte diesen Ueberblick mit einigen Bemerkungen zu bar erscheinen. den Vorschlägen Ihrer Kommission schliessen. Vorab danke In zwei Punkten wurde dieser Katalog gegenüber der Verich der Präsidentin und der Kommission für die gründliche Benehmlassungsvorlage ergänzt: Opfer sollen das Recht haben, arbeitung und die gute Aufnahme der ganzen Vorlage. Der die Aussage zu verweigern, wenn Fragen ihre Intimsphäre tan- Bundesrat hat mit grosser Befriedigung davon Kenntnis gegieren, und Opfer von Sexualdelikten können verlangen, von nommen, dass die Kommission mit ihren Anträgen die Anlie- Angehörigen ihres Geschlechts vernommen zu werden. gen des bundesrätlichen Entwurfes zustimmend aufgenom- Der letzte, dritte Pfeiler ist die Entschädigung der Opfer. Die men und in verschiedenen Punkten verdeutlicht und noch vernoch vorhandenen Lücken im Haftpflichtund Versicherungsstärkt hat. Wir stehen den beantragten Aenderungen daher recht sollen geschlossen werden, beispielsweise wenn der Tägrundsätzlich positiv gegenüber. ter unbekannt oder zahlungsunfähig ist; auch müssen die oft Immerhin möchte ich schon hier auf zwei mir delikat erscheilangen Wartezeiten auf Schadenersatzleistungen überbrückt nende Punkte hinweisen: werden. Anders als im Bereich der Beratung und der Verfah- Der erste betrifft das Verfahrensrecht. Nach Ansicht der Komrensre'chte wurde für den Bereich der Entschädigung grundmissionsmehrheit soll das Opfer verlangen können, dass dem sätzlich eine einheitliche bundesrechtliche Ordnung angeurteilenden Gericht eine Person des gleichen Geschlechts anstrebt. Schon die Verfassung stellt hier gewisse Leitlinien auf. gehört. Ich habe an sich grosse Sympathie für dieses Anlie- Sie spricht von einer angemessenen Entschädigung, die dagen, das sachlich zweifellos sehr berechtigt ist. Es ist in der Tat von abhängig ist, dass das Opfer infolge der Straftat in wirtbedauerlich, dass in unserem Lande in sehr vielen Gerichten schaftliche Schwierigkeiten geraten ist. Auch konnte man hier leider noch keine Frauen vertreten sind. Andererseits bestenicht auf bestehendes kantonales Recht aufbauen. Es wäre hen aber doch Bedenken, ob wir mit diesem Schritt, der weit deshalb ein unverhältnismässiger gesetzgeberischer Aufüber den Bereich der Opferhilfe hinaus erhebliche praktische wand, wenn für dieses kleine Spezialgebiet 26 kantonale Ord- Konsequenzen auf Wahl und Organisation der Gerichte haben nungen aufgestellt werden müssten, da sich alle sehr ähnlich dürfte, nicht zu stark in die kantonale Autonomie eingreifen. wären. Aber die notwendige Flexibilität wird hier dadurch ge- Denken Sie vor allem an Gerichte, die vom Volk gewählt werschaffen, dass den Rechtsanwendungsbehörden der Kanden. Der Gedanke, dass der Bund hier im Extremfall vortone ein beträchtlicher Ermessensspielraum eingeräumt wird, schreibt, wie gewählt werden muss, weckt föderalistisches Undamit sie dem Einzelfall gerecht werden können. Auch die behagen. Immerhin würde damit erstmals eine Art Quotenre- Möglichkeit, eine Genugtuung auszurichten, schafft Spielgelung eingeführt - und das ist eben der entscheidende Punkt raum, um dem Einzelfall gerecht zu werden; so z. B. bei den -, nicht oder nicht primär für Organe des Bundes, sondern für Sexualdelikten, wo der materielle Schaden neben dem immakantonale Gerichte. Ist es da politisch nicht klüger, die unbeteriellen oft kaum ins Gewicht fällt. dingt nötige Verstärkung der Frauenpräsenz in den Gerichten Ursprünglich war neben diesen drei Pfeilern - Beratungsstelden Kantonen zu überlassen? len, Stellung im Strafverfahren und angemessene Entschädi- Ein zweiter Punkt, den ich schon hier ansprechen möchte, begung - noch ein vierter vorgesehen, nämlich die bessere Betrifft die Regelung der Finanzierung. Anliegen des bundesrätlirücksichtigung der Anliegen der Opfer im Strafrecht. Auf diechen Entwurfes war es, eine einfache, mit wenig Verwaltungssen Reiler ist nach dem Vernehmlassungsverfahren mit Ausaufwand realisierbare Lösung zu finden und soweit als mögnahme von zwei weniger weitreichenden Bestimmungen verlich auf die Einführung neuer Bagatellsubventionen zu verzichtet worden. Diese Anliegen sollen im Rahmen der Revision zichten. des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches weiterverfolgt Ihre Kommission schlägt nun vor, die auf sechs Jahre befriwerden, weil sich hier immer auch zentral allgemeine Prostete Aufbauhilfe des Bundes durch eine unbefristete paubleme des Strafrechts stellen, so etwa bei der Frage, ob im Inschale Finanzhilfe an die Kosten der Beratungsstellen zu erteresse des Opfers mehr Antragsdelikte eingeführt werden setzen. Ich habe an sich Verständnis dafür, dass Sie als Vertresollen und ob die Wiedergutmachung als eine besondere ter auch Ihrer Kantone gerne eine dauernde Unterstützung se- Strafform eingeführt werden soll. hen würden, muss hier aber doch darauf hinweisen, dass da- Die hier vorgeschlagene Opferhilfe dürfte jährlich für Bund mit im Bereich der Sozialhilfe in einem genuin kantonalen Beund Kantone rund 10 bis 15 Millionen Franken Kosten verursareich eine neue Subvention geschaffen würde, die für die einchen. Das ist ein kleiner Bruchteil dessen, was für die Verfolzelnen Kantone betragsmässig kaum ins Gewicht fällt, aberfür gung, die Verurteilung und den Strafvollzug der Täter ausgebeide Beteiligten - Bund und Kantone - einen erheblichen geben werden muss. Allein die jährlichen Betriebsdefizite der Verwaltungsaufwand verursacht. Seitens des Bundesrates Strafanstalten machen mehr als 100 Millionen Franken aus. stehen wir daher einer zeitlich unbefristeten Subvention für die Der Bund soll sich an diesen Kosten - nach dem Entwurf des Kosten der Beratungsstellen mit Skepsis gegenüber. Bundesrates - mit zeitlich unbeschränkter Finanzhilfe für die Gestatten Sie mir zum Abschluss einen kurzen Blick auf die Ausbildung der Betreuerinnen und Betreuer sowie mit einer Zukunft: Der Gesetzentwurf ist ein erster Schritt in Richtung auf sechs Jahre befristeten Finanzhilfe für den Aufbau der Be- Aufbau der Opferhilfe. Wir rechnen mit ungefähr 10 000 Verratungsstellen beteiligen. Die Aufwendungen für Entschädibrechensopfern jährlich, die unter das neue Gesetz fallen. Viel- Aide aux victimes d'infractions 16 N 21 janvier 1991

leicht ein Drittel davon wird die Betreuung in Anspruch neh- M. Béguelin, rapporteur: Je ferai une brève précision en ce men, die Hälfte wird von den strafprozessualen Bestimmunqui concerne le titre de la loi -Aide aux victimes d'infractions. gen profitieren können, und nur etwa 1 bis 2 Prozent - also Il ne s'agit bien évidemment pas de toutes les infractions, il jährlich 100 bis 200 Opfer-werden eine Entschädigung nötig s'agit de celles qui touchent la personnalité et la sphère intime haben und beanspruchen können. des victimes. C'est pour cette raison que la commission, après Allein diese Zahlen, die auf groben Schätzungen beruhen, zeiune longue discussion, a modifié le titre en précisant «aux victigen, wo die Schwerpunkte der Hilfe liegen. Man darf jedenfalls mes d'infractions graves», la gravité étant définie précisément die Entschädigung nicht überbewerten, weder in ihrer Bedeupar les atteintes à la personnalité et à la sphère intime des pertung für die Opfer noch bezüglich der Kostenfolgen für die sonnes concernées. Kantone. Die Kantone können sodann die Hilfe weiter ausbauen. Sie Angenommen -Adopté können beispielsweise neben den Verbrechensopfern auch andere Opfer, z. B. Opfer von Unglücksfällen, in ihre Hilfe mit- Ingress einbeziehen oder den Opfern im Strafprozess grundsätzlich Antrag der Kommission die gleichen Rechte einräumen, wie sie heute schon dem Tä- Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates ter zustehen. Damit würde die Schaffung von zwei Opferkategorien vermieden, die von der Bundesverfassung allerdings Préambule indiziert wird, weil sich die Bundeskompetenz auf Opfer von Proposition de la commission Straftaten gegen Leib und Leben beschränkt. Adhérer au projet du Conseil fédéral Der Bund geht übrigens in seinen beiden Strafprozessordnungen mit dem guten Beispiel voran, indem hier grundsätzlich al- Angenommen -Adopté len Geschädigten die gleichen Verfahrensrechte zugestanden werden. Der Bund kann sich in diesem Bereich auf seine ei- Art. 1 gene Prozessrechtskompetenz stützen und ist daher nicht an Antrag der Kommission die Schranken von Artikel 64ter der Bundesverfassung gebun- .... Opfern von schweren Straftaten .... den. Auch auf Bundesebene wird sich das Recht weiterentwickeln. Art.1 So stehen beispielsweise im Rahmen der Revision des Allge- Proposition de la commission meinen Teils des Strafgesetzbuches Bestimmungen zur Dis- .... d'infractions graves et à .... kussion, die auch die Position des Opfers verbessern, wie z. B. die Einführung der Wiedergutmachung als Sanktion und die Angenommen -Adopté Möglichkeit der Strafbefreiung, wenn der Täter den Schaden wiedergutgemacht hat. Mit der heutigen Gesetzesvorlage wird Art. 2 jedoch der erste entscheidende Schritt für eine wirksame Op- Antrag der Kommission ferhilfe getan. Abs.1 Ich bitte Sie daher mit den Sprechern Ihrer Fraktionen, auf die .... körperlichen, sexuellen oder psychischen .... Vorlage einzutreten. Abs. 2 Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière Art. 2 Proposition de la commission Detailberatung - Discussion par articles AI.1 .... corporelle, sexuelle ou psychique .... A. Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten Al. 2 (Opferhilfegesetz, OHG) Adhérer au projet du Conseil fédéral A. Loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions (LAVI) Angenommen -Adopté

Titel Art. 3 Antrag der Kommission Antrag der Kommission .... Opfer von schweren Straftaten Abs.1 .... Beratungsstellen. Solche Beratungsstellen können ihre Tä- Titre tigkeit in mehreren Kantonen ausüben. Proposition de la commission Abs. 2,3 .... victimes d'infractions graves Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Abs. 4 Frau Stamm, Berichterstatterin: Ich möchte kurz etwas zur .... übernehmen weitere Kosten, wie Arzt-, Anwaltsund Ver- Aenderung des Titels sagen, welche die Kommission vorgefahrenskosten, soweit.... nommen hat. Der Bundesrat hat uns vorgeschlagen, das Ge- Abs. 5 setz «Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten» zu Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates nennen. Das könnte auf den ersten Blick den Anschein erwecken, als ob diese Opferhilfe für alle Opfer von Straftaten Art. 3 gemeint sei. Das ist sie aber nicht. Im Bundesverfassungsarti- Proposition de la commission kel heisst es: «Opfer von Straftaten gegen Leib und Leben». AI.1 Straftaten gegen Leib und Leben sind im ersten Titel des Straf- .... d'activité. Ces centres de consultation peuvent étendre leur gesetzbuches umschrieben. Das ist aber auch nicht gemeint. activité à plusieurs cantons. Die Opferhilfe geht über diese Straftaten gegen Leib und Le- Al. 2, 3 ben im engeren Sinne hinaus, kann zum Beispiel Opfer von Adhérer au projet du Conseil fédéral Sexualdelikten umfassen. Es geht um Straftaten, die eine Al. 4 schwere Beeinträchtigung der Persönlichkeit und eine Gefähr- .... à leur charge d'autres frais, comme les frais médicaux, les dung von Leib und Leben bewirken. So haben wir uns dann frais d'avocat et les frais de procédure, dans la mesure .... nach langer Diskussion dafür entschieden, das Gesetz «Bun- Al. 5 desgesetz über die Hilfe an Opfer von schweren Straftaten» zu Adhérer au projet du Conseil fédéral nennen. Zuhanden des Protokolls möchte ich feststellen, dass dieser Begriff etwas unscharf ist. Angenommen -Adopté 21. Januar 1991 N 17 Hilfe an Opfer von Straftaten

Art. 4 Siehe Entscheid bei Art. 6 Antrag der Kommission Voir décision à l'art. 6 Abs. 1 Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Art. 5 Abs. Ibis (neu) Antrag der Kommission Die Schweigepflicht gilt auch nach Beendigung der Mitarbeit Abs. 1,2 für die Beratungsstelle. Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Abs. 2, 3 Abs. 3 Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates .... erfordern. Bei Sexualdelikten wird die Oeffentlichkeit auf Antrag des Opfers ausgeschlossen. Art. 4 Abs. 4 Proposition de la commission Die Behörden vermeiden eine Begegnung des Opfers mit AI.1 dem Beschuldigten, wenn das Opfer dies verlangt. Sie tragen Adhérer au projet du Conseil fédéral dem Anspruch des Beschuldigten auf rechtliches Gehör in an- Al. Ibis (nouveau) derer Weise Rechnung. Eine Begegnung kann angeordnet L'obligation de garder le secret subsiste même après que le werden, wenn der Anspruch des Beschuldigten auf rechtlitravail pour le centre de consultation a pris fin. ches Gehör oder ein überwiegendes Interesse der Strafverfol- Al. 2,3 gung sie zwingend erfordert. Adhérer au projet du Conseil fédéral Abs. 5 (neu) Bei Straftaten gegen die sexuelle Integrität darf eine Konfronta- Angenommen -Adopté tion gegen den Willen des Opfers nur angeordnet werden, wenn der Anspruch des Beschuldigten auf rechtliches Gehör Art. 4bis (neu) sie zwingend erfordert. Antrag der Kommission Mehrheit Ablehnung des Antrages der Minderheit Art. 5 Minderheit Proposition de la commission (Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William) Al. 1,2 Titel Adhérer au projet du Conseil fédéral Aufgaben der Polizeiorgane Al. 3 Abs. 1 .... l'exigent. Lorsqu'il s'agit d'infractions à caractère sexuel, le Die Polizeiorgane informieren das Opfer bei der ersten Einverhuis-clos est prononcé à la demande de la victime. nahme über die Beratungsstellen. Al. 4 Abs. 2 Les autorités évitent de mettre en présence la victime et le pré- Sie übermitteln Name und Adresse des Opfers einer Beravenu lorsque la victime le demande. Elles prennent en consitungsstelle. Sie weisen das Opfer darauf hin, dass es die dération d'une autre façon le droit du prévenu d'être entendu. Uebermittlung ablehnen kann. Une confrontation peut être ordonnée lorsque le droit du prévenu d'être entendu ou un intérêt prépondérant de la pour- Eventualantrag Zölch suite pénale l'exigent de manière impérieuse. (für den Fall, dass die Artikel 4bis und 6 in der Fassung der Al. 5 (nouveau) Minderheit angenommen werden) Lorsqu'il s'agit d'atteintes d'ordre sexuel, une confrontation ne Abs. 3 (neu) peut être ordonnée sans le consentement de la victime que si Die Opfer von Straftaten gegen die sexuelle Integrität können le droit du prévenu d'être entendu l'exige de manière impéverlangen, dass sie von Angehörigen des gleichen Gerieuse. schlechts einvernommen werden. Das gilt auch für das Untersuchungsverfahren. Angenommen -Adopté Art. 4bis (nouveau) Proposition de la commission Art. 6 Majorité Antrag der Kommission Rejeter la proposition de la minorité Mehrheit Minorité Abs. 1,2 (Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William) Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Titre Abs. 3 Tâches des organes de police .... werden. Das gilt auch für das Untersuchungsverfahren. Al. 1 Les organes de police informent la victime, lors de sa première Minderheit audition, de l'existence des centres de consultation. (Ducret, Aubry, Bürgi, Revaclier, Wyss Wiliam) Al. 2 Die kantonale Gesetzgebung regelt die Rechte der Opfer in al- Ils transmettent à un centre de consultation les noms et len Abschnitten des Strafverfahrens. adresse de la victime. Auparavant, ils auront indiqué à celle-ci qu'elle peut refuser cette communication. Art. 6 Proposition subsidiaire Zölch Proposition de la commission (au cas où les articles 4bis et 6 seraient adoptés dans la ver- Majorité Al. 1, 2 sion de la minorité) Al. 3 (nouveau) Adhérer au projet du Conseil fédéral Les victimes d'atteintes d'ordre sexuel peuvent exiger d'être Al. 3 interrogées par des personnes du même sexe qu'elles. Il va de .... sexe. Cette règle s'applique également à la phase de l'insmême pour la procédure d'instruction. truction.

Präsident: In Absprache mit der Kommission und mit Herrn Minorité Ducret beantrage ich Ihnen, seinen Antrag und denjenigen (Ducret, Aubry, Bürgi, Revaclier, Wyss Wiliam) von Frau Zölch zusammen mit Artikel 6 zu behandeln. Sie sind La législation cantonale fixe les droits de la victime à tous les mit diesem Vorgehen einverstanden. stades de la procédure pénale. Aide aux victimes d'infractions 18 N 21 janvier 1991

M. Ducret, porte-parole de la minorité: Comme je l'ai indiqué du projet de loi sont nombreuses et diverses à la fois. Ce n'est lors du débat d'entrée en matière, les dispositions du projet de pas pour rien d'ailleurs si la moitié des participants à la procéloi relatives aux règles appliquées dans la procédure pénale dure de consultation, dont dix-neuf cantons, se sont montrés ont été sévèrement critiquées dans le cadre de la procédure opposés soit au principe de ces dispositions, soit à certains de consultation. Celles-ci étaient avant tout fondées sur le fait aspects importants de celles-ci, lorsqu'elles ne tiennent pas que la section 3, notamment les articles 6 à 9, impose aux cancompte ni des législations cantonales en vigueur, ni des diffétons des règles de procédure qui ne tiennent pas compte de la rentes sensibilités qui existent dans notre pays. répartition des compétences entre ces derniers et la Confédé- Se justifie-t-il alors de sacrifier un principe et une pratique fédération, telle que la fixe clairement la constitution, et également ralistes à l'occasion d'une révision partielle de notre droit péparce que l'article 64ter de notre charte fondamentale, base nal général? Ne devrait-on pas se contenter d'une loi-cadre constitutionnelle de ce projet de loi, n'autorise pas la Confédépour atteindre le but visé? Et puisqu'il appartiendra aux canration à régler de manière exhaustive et détaillée toutes les tons d'assumer une grande partie des frais d'assistance et questions de procédure, qu'il s'agisse d'ailleurs de procédure d'indemnisation, ne devrait-on pas leur laisser le soin d'orgapénale ou civile. niser ces tâches comme ils l'entendent, mais en s'inspirant S'agissant de la procédure pénale, il est nécessaire de rappedes recommandations et des conventions du Conseil de l'Euler que si l'article 64bis de la constitution donne à la Confédérope? ration le droit de légiférer en matière de droit pénal de fond, en Cette atteinte au fédéralisme est d'autant plus inacceptable revanche l'organisation judiciaire, la procédure et l'administraque certaines des solutions retenues prêtent largement le tion de la justice demeurent de la compétence des cantons. La flanc à la critique. fonction principale de cette disposition consiste à circonscrire Ainsi, s'agissant de l'article 7, il faut savoir que l'accompagnenégativement les frontières de la compétence fédérale en la ment par une personne de confiance a des limites. Si elle permatière et même si des limitations d'une certaine importance • met d'éviter ou de calmer l'appréhension d'une victime lors ont été apportées au fil des ans à la compétence cantonale en d'une audition devant la police ou la justice, encore convient-il matière de procédure pénale, celle-ci n'en demeure pas de se demander si la vérité n'a pas vraiment de chance de moins la règle, notamment en cas de doute. Les seules excepn'éclater que dans une certaine confidentialité? A cet égard de tions se rapportant à l'application du droit pénal ordinaire ont nombreux juges que j'ai pu consulter doutent de l'efficacité de trait, en ce qui concerne l'organisation judiciaire, aux infracla mesure proposée et lui voient, au contraire, des contre-inditions qui touchent directement les intérêts de la Confédération cations qui ne vont pas dans le sens d'une protection des intéet, en ce qui concerne la procédure pénale, à diverses disposirêts et des droits des victimes. tions contenues dans le Code pénal lui-même, voire dans la loi fédérale de procédure pénale. Toutes les atteintes portées par L'article 8, beaucoup plus encore que le précédent, constitue le législateur fédéral à la compétence cantonale résident dans une intrusion inacceptable dans les compétences cantonales. le principe selon lequel le droit de procédure ne saurait entra- Si cette disposition était acceptée, on aboutirait à l'existence ver la bonne application du droit pénal matériel. Encore de deux législations superposées au plan cantonal, l'une apconvient-il d'ajouter que le Tribunal fédéral a très largement plicable aux victimes d'acte de violence et tombant sous le profité, lors de l'examen de nombreux cas d'espèce, de sa cacoup de la LAVI, l'autre aux victimes d'autre nature, d'où le rispacité de critique pour tenter d'unifier les procédures pénales que d'un droit pénal à deux vitesses, - si vous me passez l'excantonales, chaque fois notamment qu'il est question de saupression - les traumatismes réels d'un hold up, par exemple, vegarder les droits de l'homme, la liberté personnelle des indine donnant pas aux victimes les mêmes droits de procédure, vidus et les droits tirés de l'article 4 de la constitution. par exemple le droit de recours contre un non-lieu ou contre Ceci étant rappelé pour l'objectivité du discours, il convient un refus d'ouvrir l'action publique. néanmoins de constater, avec les opposants à cette velléité Quant à l'article 9, il fait lui aussi une distinction intolérable centralisatrice et unificatrice, que les interventions de la loi féentre différentes catégories d'infractions, même si les princidérale dans les procédures cantonales vont si loin qu'elles ne pes qu'il contient sont déjà connus dans de nombreuses manqueront pas de créer un fossé entre les victimes d'actes législations cantonales, mais pour l'ensemble des infractions de violence criminelle et les autres victimes d'infractions pénapouvant donner lieu à des prétentions civiles au dédommageles. De plus, la coexistence de procédures différentes en foncment. tion de la nature du dommage subi par la victime va engendrer Enfin, il est plus évident encore que la singulière proposition de nombreuses complications pour les autorités d'applicade la commission de l'article 9bis, arrachée par le vote qualifié tion. Ce fossé ne pourra être comblé et ces complications de la présidente, n'est pas compatible avec les compétences complètement éliminées que par une extension à l'ensemble cantonales en matière d'organisation judiciaire. Si le droit fédes victimes d'infractions pénales des droits accordés par la déral impose aux cantons la composition de leurs tribunaux, LAVI. Cette situation obligera évidemment les cantons, de c'est alors que l'article 64bis alinéa 2 doit être abrogé. Mais l'avis même de la commission d'experts, à procéder à une réc'est aussi la porte ouverte à une spécialisation systématique forme en profondeur de tous leur droit de procédure pénale, des tribunaux, à une sorte de généralisation des tribunaux ce que le législateur fédéral n'a pas les moyens constitutiond'exception, et je vous avoue marquer une certaine ironie à nels d'imposer, tout au moins tant que n'est pas abrogée ou constater que ce sont ceux qui prônent la disparition des tribusensiblement modifiée la teneur de l'article 64bis de la constinaux militaires qui demandent que pour les délits sexuels, la tution. juridiction de jugement comporte au moins une femme. Et il Or, rien dans le message du Conseil fédéral à l'appui du viendra un jour où l'on demandera à cette tribune que pour contre-projet qui fut opposé à l'initiative du Beobachter ne tous les délits qui touchent des homosexuels, ces derniers donnait à penser que l'article 64ter de la constitution modifieaient le droit d'exiger la présence d'un homosexuel au sein du rait aussi sensiblement la répartition actuelle des compétentribunal! ces entre la Confédération et les cantons dans ce domaine. Au Que l'on me comprenne bien. Je ne m'oppose pas, bien au contraire, le message annonçait clairement une solution fédécontraire, à ce que les cantons organisent leurs tribunaux de raliste, et seule la création d'une commission fédérale de refaçon à ce que des juges féminins puissent en faire partie, nocours, au demeurant inutile à mes yeux, était évoquée. S'agistamment pour juger des délits sexuels, mais de grâce, que sant plus précisément de l'aide morale à laquelle se rattachent cela ne soit pas par un décret fédéral, car il faudrait alors cesles dispositions ayant trait à la protection et aux droits de la vicser de vanter les mille et un mérites de notre système fédératime, le Conseil fédéral précisait que «le législateur se borneliste. rait à édicter quelques principes et à inciter les cantons à amé- C'est la raison pour laquelle, avec la minorité de la commisnager eux-mêmes la procédure pénale en vue d'améliorer la sion, je vous propose de biffer les articles 6 à 9bis de ce projet situation des victimes face à la police et à la justice. et d'indiquer à l'article 6 qu'il incombe à la législation canto- En conclusion de ces considérations générales, force est de nale de fixer les droits des victimes à tous les stades de la proremarquer que les critiques émises à rencontre de ce chapitre cédure pénale. 21. Januar 1991 19 Hilfe an Opfer von Straftaten

Mme Antille: Au nom du groupe radical-démocratique, je me in der Kommission darauf verzichtet, Verfahrensvorschriften prononcerai sur les articles 6, 7, 8 et 9, puisque la proposition zu verlangen, weil wir gesagt haben, diese gehörten in den de minorité concerne tous ces articles. Nous entrons ici vérita- Rahmen des Opferhilfegesetzes. blement dans la phase de la procédure pénale. La question Nehmen Sie davon Kenntnis, dass der Bundesrat nach der est donc de choisir entre deux thèses: faut-il, comme le pro- Vernehmlassung die Verfahrensvorschriften bereits reduziert pose la minorité, laisser fonctionner les législations cantonahat. Was Ihnen hier die Mehrheit der Kommission unterbreitet, les, ou bien faut-il attribuer ces compétences à la Confédéraist ein Minimum dessen, was notwendig ist, um die Stellung tion? des Opfers im Strafverfahren wirklich wirksam zu verbessern. L'article 64ter de la constitution ne précise pas comment les Ich bitte Sie, diesen politischen Entscheid zugunsten der Optâches sont réparties entre la Confédération et les cantons. fer zu fällen. Stimmen Sie der Mehrheit zu! C'est donc à la loi d'en décider. Le groupe radical s'est penché sur ce problème et a choisi de donner la compétence à la M. Béguelin, rapporteur: L'article 6 a sans doute été l'un des Confédération, comme l'a décidé la commission pour les raipoints les plus discutés au niveau des principes par la comsons suivantes. mission. Il s'agit de la répartition des tâches entre les cantons Selon l'article 64bis, l'organisation judiciaire en matière péet la Confédération; l'éternelle histoire du verre fédéraliste à nale et la procédure pénale relèvent des cantons. C'est vrai, moitié plein ou à moitié vide. mais la jurisprudence a toujours admis que la Confédération La minorité souhaite que la législation cantonale fixe les droits peut édicter des dispositions de procédure pénale lorsque de la victime à tous les stades de la procédure pénale, et logicela s'avère nécessaire pour garantir l'application du droit péquement la minorité propose, si sa proposition était acceptée, nal de fond. De plus, le mandat constitutionnel du peuple et de supprimer les articles 7,8, 9 et 9bis. La majorité de la comdes cantons modifie la répartition des compétences et attribue mission a estimé qu'une certaine unité de traitement devait à la Confédération, aussi en matière pénale, une compétence intervenir grâce à une législation fédérale mesurée, minimale, nouvelle. Il est cependant évident que la Confédération doit car si chaque canton devait adapter son droit pénal à l'aide faire preuve de retenue pour ne pas trop restreindre le pouvoir aux victimes, cela prendrait sans doute du temps et pourrait des cantons, ce qu'elle a fait puisqu'à l'article 3 elle donne la aboutir à des différences de traitement inadmissibles durant la compétence aux cantons de veiller à la mise en place des cenlongue période transitoire. Or, les victimes ont besoin d'une tres de consultation. En outre, pour améliorer la position des protection améliorée le plus vite possible. Le peuple a accepté victimes dans la procédure pénale à l'échelle de la Suisse, il les dispositions consitutionnelles en 1984 déjà: il ne faudrait est indispensable que la Confédération édicté des règles. pas le faire attendre encore longtemps. Ainsi, les victimes de l'ensemble du pays seront mises sur La majorité de la commission a rejeté la proposition de pied d'égalité. Enfin, la perspective d'une Suisse européenne M. Ducret par 9 voix contre 4. Je vous propose d'en faire auréclame une certaine harmonisation de l'ensemble des cantant et je rappelle que cette proposition concerne, à part tons dans le domaine de la procédure pénale. l'article 6, les articles 7,8,9 et 9bis. Pour toutes ces raisons, le groupe radical soutiendra aux Je ferai encore une remarque à propos de l'article 9bis: «Les articles 6, 7, 8 et 9 les propositions de la commission et vous victimes d'atteintes d'ordre sexuel peuvent exiger que la juriinvite à le suivre. diction de jugement comprenne au moins une personne du même sexe.»Cela concerne également les articles 6 et 7 II faut Frau Stamm, Berichterstatterin: Die Kommission hat sich im dire que, dans le droit suisse, des demandes en vue de cette Rahmen der Debatte über diese Strafprozessvorschriften mit exigence existent depuis longtemps déjà. Il a paru judicieux au 9 zu 4 Stimmen für den Vorschlag des Bundesrates, ergänzt Conseil fédéral tout d'abord, puis à la majorité de la commisdurch Absatz 3 in Artikel 6, entschieden. Es handelt sich bei sion, d'accéder à cette demande qui est tout à fait justifiée. Je diesen Strafverfahrensvorschriften, welche die Stellung des vous invite par conséquent à soutenir la majorité. Relevons Opfers verbessern, um das Herzstück dieser Vorlage. Ich matoutefois, à propos de l'article 9bis, que la commission s'est che Sie darauf aufmerksam, dass Sie hier einen politischen, prononcée par 9 voix contre 9, et que c'est la voix de la présinicht einen juristischen Entscheid zu fällen haben. Es ist in der dente qui a tranché en faveur du texte de la majorité. Tat unbestritten, dass die Legiferierung im Strafverfahrensrecht und in der Gerichtsorganisation bei den Kantonen liegt. Bundesrat Koller: Es ist richtig, dass in Artikel 64bis der Bun- Es ist aber in der Tat auch unbestritten, dass der Bund die desverfassung in Absatz 2 festgehalten ist, dass die Organisa- Kompetenz hat, Minimalvorschriften auch im Verfahrensrecht tion der Gerichte und des gerichtlichen Verfahrens im Strafaufzustellen, wenn sie der Durchsetzung des materiellen recht, wie bis anhin, bei den Kantonen bleibt. Trotzdem haben Rechtes dienen. die hier vorgeschlagenen neuen Gesetzesartikel eine klare Wir müssen nun bei den Delikten, um die es hier in diesem Gedoppelte Verfassungsgrundlage. Einerseits wurde nämlich in setz geht, feststellen, dass insbesondere Sexualdelikte nicht der Botschaft zu Artikel 64ter, also zum Opferhilfeartikel, ausgeahndet werden, weil Eltern sich davor scheuen, bei den geldrücklich gesagt: «Er (der Bundesgesetzgeber) könnte aber tenden Regelungen ihre Kinder, die durch Sexualdelikte geauch, wenn es ihm angebracht erschiene, die Kantone zu den schädigt worden sind, einer zweiten Verletzung durch die Junotwendigen Massnahmen Veranlassen; wir denken z. B. an stizmaschinerie auszusetzen. Wir möchten auch feststellen, die Errichtung von Stellen zur Beratung und Aufnahme der dass Frauen als Opfer von Vergewaltigungen sich scheuen, - Opfer, an die Anpassung des Strafverfahrens, um die Stellung zur Polizei zu gehen, weil sie den Weg durch alle Instanzen hinder Opfer im polizeilichen und gerichtlichen Verfahren zu verdurch scheuen, weil sie sich in verschiedenen Kantonen bessern, an Regelungen, die den Opfern den Zugang zur unscheuen, vor rein männlichen Untersuchungsbehörden und entgeltlichen Rechtspflege erleichtern.» (BB11983III898) vor rein männlichen Gerichten noch einmal den ganzen Um- Anderseits erlaubt die generelle materielle Strafrechtskompefang ihrer Verletzungen und die ganzen Ereignisse auszubreitenz von Artikel 64bis Absatz 1 dem Bund den Erlass von proten. zessualen Bestimmungen, wenn dies zur Durchsetzung des Die Vorschriften in den Artikeln 6 bis 9, auch 9bis, sind nun materiellen Strafrechts erforderlich ist. Gerade bei schweren jene Vorschriften, von welchen man seit Jahren beklagt, dass Delikten, insbesondere Sexualdelikten, kann die Besserstelwir sie nicht haben. Sie können nicht theoretisch zugestehen, lung der Opfer im Verfahren einen wichtigen Beitrag zur Verdass das ein Missstand ist, und sich dann praktisch bei der minderung der grossen Dunkelziffer leisten und damit zur Gesetzgebung darauf hinausreden, dass es Sache der Kan- Durchsetzung des Strafrechts beitragen. Oft verzichten heute tone sei. Die Beobachter-Initiative wurde 1980 eingereicht. Die Opfer gerade aus Furcht vor einer zweiten Viktimisierung auf Volksabstimmung über den Bundesverfassungsartikel fand eine Anzeige. 1984 statt. Die Kantone hatten zehn Jahre Zeit, sich mit dieser Noch eine Bemerkung, Herr Ducret, zum Ergebnis der Ver- Materie abzugeben und sich vorzubereiten. nehmlassung: Das Ergebnis der Vernehmlassung war näm- Wir haben im Rahmen der Sexualdelikte bei der Strafrechtsrelich keineswegs ganz so klar, wie Sie das hier geltend gemacht vision diese Problematik eingehend diskutiert. Wir haben dort haben. Sieben Kantone haben zwar klar abgelehnt, sechs Aide aux victimes d'infractions 20 N 21 janvier 1991

Kantone haben sich aber grundsätzlich positiv geäussert und, Minderheit was nun am wichtigsten ist, zwölf Kantone haben sich nicht (Ducret, Aubry, Bürgi, Fäh, Fischer-Sursee, Gros, Philipona, grundsätzlich gegen die Verfahrensbestimmungen gewandt, Revaclier, Wyss William) jedoch eine Abschwächung der bundesrechtlichen Eingriffe Streichen verlangt. In Berücksichtigung dieser Wünsche von zwölf Kantonen ha- Antrag Hafner Ursula ben wir gegenüber dem Entwurf, den wir in die Vernehmlas- Bei Straftaten gegen die sexuelle Integrität muss dem urteilensung geschickt haben, im Gesetzesvorschlag drei wichtige den Gericht wenigstens eine Person gleichen Geschlechts wie Bestimmungen zurückgenommen. Wir haben auf die Gleichdas Opfer angehören. stellung von Opfer und Täter verzichtet; ebenfalls haben wir auf eine bundesrechtliche Kostenund Entschädigungsrege- Art. 9bis (nouveau) lung verzichtet, und wir haben den Kantonen neu die Freiheit Proposition de la commission eingeräumt, im Strafmandatsverfahren davon absehen zu Majorité können, dass im Strafmandatsverfahren gleichzeitig Zivilan- Titre sprüche geltend gemacht werden können. Composition de la juridiction de jugement Die einzige Alternative, die der Bundesgesetzgeber daher ver- Texte nünftigerweise noch gehabt hätte, wäre eine Gesetzgebungs- Les victimes d'atteintes d'ordre sexuel peuvent exiger que la methode gewesen, wie sie heute in der Europäischen Gejuridiction de jugement comprenne au moins une personne meinschaft angewendet wird, indem wir den Kantonen eine du même sexe. Frist gesetzt hätten, um diesen Grundrechtskatalog der Opferhilfe im Verfahrensrecht zu realisieren. Das würde aber wie- Minorité derum bedeuten, dass das Ganze noch einige Jahre nicht in (Ducret, Aubry, Bürgi, Fäh, Fischer-Sursee, Gros, Philipona, Kraft treten könnte. Revaclier, Wyss William) Wie Ihre Präsidentin bereits ausführte, haben die Kantone, ob- Biffer wohl sie wussten, dass eine solche Regelung kommt, und obwohl mehrere Strafprozessrevisionen durchgeführt worden Proposition Hafner Ursula sind, auf dem Gebiet der Opferhilfe inzwischen nichts oder nur La juridiction appelée à juger les atteintes d'ordre sexuel wenig unternommen. comprendra au moins une personne du même sexe que la vic- Aus all diesen Gründen ist diese Vorlage verfassungsmässig time. und auch verhältnismässig. Sie greift nicht übermässig in die kantonale Kompetenz ein, sondern kodifiziert lediglich einen M. Ducret, porte-parole de la minorité: Nous avons déjà large- Grundrechtskatalog, den die Kantone tel quel anwenden oder ment évoqué cette proposition de la majorité de la commisin ihr kantonales Strafprozessrecht übernehmen können. sion et il ne me semble pas nécessaire de prolonger la discus- Aus all diesen Gründen möchte ich Sie bitten, der Mehrheit der sion. Nous pourrons passer assez rapidement au vote. Kommission und dem Bundesrat zuzustimmen. J'attire simplement votre attention sur le fait que cette loi n'a pas été conçue pour régler, comme certains ou certaines Abstimmung - Vote l'imaginent aujourd'hui, la procédure en matière d'infractions Für den Antrag der Mehrheit 79 Stimmen de caractère sexuel. Certes, ces dernières peuvent appartenir Für den Antrag der Minderheit 54 Stimmen aux infractions violentes dites graves. Mais il n'en demeure pas moins qu'au travers de cette loi, on veut, une fois encore, Präsident: Damit entfällt der Eventualantrag Zölch zu Artimener un combat sexiste contre lequel je m'élève. kel 4bis, und die Artikel 4bis, 7, 8 und 9 sind gemäss Antrag Par ailleurs, cette proposition revêt un inconvénient majeur. Inder Mehrheit angenommen. dépendamment du fait qu'elle constitue une intrusion inadmissible dans la compétence des cantons d'organiser leurs tribunaux, je rappelle qu'un certain nombre de ces cantons ne Art. 7-9 comptent pas encore, je le regrette, d'éléments féminins dans Antrag der Kommission toutes les juridictions qui seraient amenées à se pencher sur Mehrheit ce type d'infraction. Une évolution se fait progressivement Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates dans notre pays. Dans la magistrature assise comme dans la Minderheit ' magistrature debout, les femmes sont de plus en plus nom- (Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William) breuses à participer aux différents stades du juridiction. Il n'en Streichen demeure pas moins que ce n'est pas par un décret fédéral que l'on parviendra à faire évoluer les moeurs et les mentalités. Art. 7-9 C'est la raison pour laquelle, avec la minorité de la commis- Proposition de la commission sion, je vous invite à rejeter la proposition de la majorité. Majorité Adhérer au projet du Conseil fédéral Frau Hafner Ursula: Bei Straftaten gegen die sexuelle Integri- Minorité tät spielt die Zugehörigkeit von Täter und Opfer zum einen (Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William) oder ändern Geschlecht eine zentrale Rolle. Auch bei der Be- Biffer urteilung von Straftaten gegen die sexuelle Integrität spielt die Zugehörigkeit der Beurteilenden zum einen oder ändern Ge- Angenommen gemäss Antrag der Mehrheit schlecht eine grosse Rolle. Dies wurde z. B. deutlich in den (siehe Entscheid bei Art. 6) Diskussionen der Kommission, welche die Revision des Sexu- Adopté selon la proposition de la majorité alstrafrechts vorberaten hat. Deshalb ersetzten wir, auf Anre- (voir décision à l'art. 6) gung unserer freisinnigen Kolleginnen und Kollegen, den Sprecher deutscher Sprache durch Frau Spoerry: Wir alle fan- Art. 9bis (neu) den es angebracht, dass ausser dem männlichen Kommis- Antrag der Kommission sionspräsidenten auch eine Frau die Anliegen der Kommis- Mehrheit sion vertrete. Titel Dem Präsidenten der ständerätlichen Kommission, Jean- Zusammensetzung des urteilenden Gerichts François Aubert, war es ebenfalls sehr bewusst, dass es eine Wortlaut Rolle spielt, ob Männer oder Frauen eine Straftat gegen die se- Die Opfer von Straftaten gegen die sexuelle Integrität können xuelle Integrität beurteilen. Er zeigte sich davon überzeugt, verlangen, dass dem urteilenden Gericht wenigstens eine Perdass Kommission und Plenum des Ständerates zu anderen son gleichen Geschlechts angehört. Schlüssen gekommen wären, wenn sie nicht zum grössten 21. Januar 1991 21 Hilfe an Opfer von Straftaten

Teil aus Männern bestanden hätten, und gab dazu folgende Stellen Sie sich einen Prozess vor, in dem es um eine Verge- Erklärung ab: «Wir müsssen uns bewusst sein, dass wir hier waltigung geht. Eine Vergewaltigung hat bekanntlich viel mit ein Werk von Männern schaffen, und wir müssen den Anstand Gewalt, mit Machtausübung eines Mannes über eine Frau zu haben, dies zu merken. Damit will ich nicht sagen, Werke von tun. Wenn der betroffenen Frau nun als richterliche Gewalt Männern seien notwendigerweise schlecht, aber ich möchte, wieder lauter Männer gegenüberstehen, Männer, denen es dass Sie spüren, dass wir hier eine ziemlich einseitige Sichtanheimgestellt ist, über die Glaubwürdigkeit ihrer Aussagen weise haben.» Soweit Jean-François Aubert. zu urteilen, so kann sie dies erneut als eine männliche Macht- Was für das Parlament gilt, gilt auch für die Gerichte. Auch ausübung empfinden. Dies trägt nicht zum besseren Ver- Richter und Richterinnen sind keine geschlechtslosen Wesen. ständnis zwischen den Geschlechtern bei. Wir müssen unbe- Auch ihr Verständnis und ihr Einfühlungsvermögen haben viel dingt dafür sorgen, dass in solchen Fälllen den entscheidenmit ihrer Persönlichkeit und ihrem Erfahrungshintergrund zu den Gremien Personen beider Geschlechter angehören. tun. Deshalb bitte ich Sie, auch im Namen der sozialdemokrati- Der Bundesrat schreibt auf Seite 4 der Botschaft: «Das Opfer schen Fraktion, meinem Antrag zuzustimmen. soll im System der Strafjustiz, das heute allzu einseitig auf den Täter ausgerichtet ist, eine stärkere Stellung erhalten; seine Mme Aubry: Le groupe radical-démocratique soutient la pro- Probleme, Bedürfnisse und Interessen sollen mehr beachtet position de la minorité de la commission. En effet, à werden.» l'article 9bis, on touche à deux problèmes. Le premier est celui Was bedeutet dies nun bei einem Prozess, in dem die Gede l'autonomie des cantons en matière d'organisation judischlechtszugehörigkeit von Opfern, Tätern und Richtern eine ciaire. Si la police aune structure cantonale, les tribunaux sont wichtige Rolle spielt, wie dies bei Straftaten gegen die sexuelle habituellement organisés au niveau des districts. Sur le plan Integrität der Fall ist. Steht in einem solchen Prozess ein Opfer cantonal, nous trouvons donc facilement des policiers des einem Richtergremium gegenüber, dem nur Geschlechtsgedeux sexes, alors que ce n'est pas partout le cas dans les tribunossen des Täters angehören, so besteht die Gefahr, dass die naux de district, et surtout pas dans les très petits cantons. Probleme und Bedürfnisse des Täters mehr Beachtung finden Mais petit à petit, cette situation se modifie et l'on rencontre de als diejenigen des Opfers. Wie viele Frauen fühlten sich in solplus en plus de femmes juges d'instruction ou présidentes de chen Prozessen schon in die Angeklagtenrolle gedrängt! Und nos tribunaux. wie viele Frauen scheuen sich deshalb, eine Nötigung oder L'exigence de la proposition de la majorité de la commission eine Vergewaltigung anzuzeigen: Sie wollen sich dieser zumettrait donc les petits cantons dans une situation inconfortasätzlichen Belastung nicht aussetzen! ble et compliquée. Nous avons accepté, à l'article 6, alinéa 3, Wenn wir wollen, dass die Beschlüsse, die wir im Dezember que la victime puisse être entendue par des personnes de bei der Revision des Sexualstrafrechts gefasst haben, zum même sexe, mais cela va beaucoup trop loin lorsque l'on exige Tragen kommen, müssen wir den Opfern von Straftaten gegen cette application dans la composition d'un tribunal de district. die sexuelle Integrität den Gang zum Gericht erleichtern. Nur Le groupe radical ne peut admettre que la Confédération so können wir die grosse Dunkelziffer bei diesen Delikten veroblige, par une loi, les cantons à se plier à de telles exigences. ringern. Enfin, le deuxième problème est que nous en arrivons à une Die Kommissionsmehrheit möchte die Stellung des Opfers in guerre des sexes à l'échelon législatif. Un président de tribunal einem Nötigungsoder Vergewaltigungsprozess im gleichen n'est pas toujours un célibataire. Il pourrait être marié et père Sinne stärken, wie ich es Ihnen beantrage. Mit dem Kommisside famille, donc à même de bien comprendre une victime d'un onsantrag wird dem Opfer aber ein Stolperstein in den Weg autre sexe. L'inverse peut être admis avec une femme célibagelegt. In einem Bezirk, in welchem noch keine Person seines taire présidant un tribunal où la victime est un jeune garçon. Geschlechts dem urteilenden Gericht angehört, wird es sich Nous allons trop loin en classifiant les sexes, en exigeant une schon vor Prozessbeginn unbeliebt machen, wenn es sich auf séparation jusque dans les tribunaux. D'ailleurs, cet diesen Gesetzesartikel beruft und eine andere Zusammensetarticle 9bis n'a été accepté dans notre commission que par la zung des Gerichtes verlangt. So läuft es einmal mehr Gefahr, voix prépondérante de la présidente. sich rechtfertigen zu müssen, statt von Amtes wegen wirk- Au nom du groupe radical, je vous demande d'accepter la prosame Hilfe zu erhalten. Aus diesem Grunde müssen wir mit position Ducret qui représente la minorité de la commission et dem Opferhilfegesetz dafür sorgen, dass mindestens ein Mitégalement de refuser celle de Mme Hafner. glied des Gerichtes dem gleichen Geschlecht angehört wie das Opfer, und dürfen diese Sorge nicht dem Opfer üb,erlas- Mme Jeanprêtre: A mon avis les arguments avancés par sen. M. Ducret et Mme Aubry, en particulier, sont du fédéralisme Die Gegner des Kommissionsantrages und somit wohl auch mal compris. Je l'interprète plutôt comme du cantonalisme meines Antrages sind der Meinung, wir sollten diese Sorge étroit qui ne résiste pas aux efforts généreux envers les victiden Kantonen überlassen. Auch Herr Bundesrat Koller hat mes et aux efforts cohérents que le Conseil fédéral a mis en zwar einerseits sein Bedauern darüber ausgedrückt, dass imoeuvre pour répondre à un vote populaire massif. mer noch nicht in allen Kantonen auch Richterinnen in den En effet, il existe parfois des intérêts supérieurs et uniques à Gerichten sitzen, neigt aber offenbar trotzdem dazu, es den prendre en compte par rapport à d'autres, en l'occurrence Kantonen zu überlassen, diesem Missstand abzuhelfen. Wie ceux des cantons d'organiser librement leurs autorités de jurilange es jedoch gehen kann, bis die Kantone eventuell bereit diction et à plus forte raison, la composition de leurs tribunaux. wären, den Frauen zu ihrem Recht zu verhelfen, haben wir ge- Je veux parler de cette volonté politique qui existerait au plan rade am Beispiel Ihres Heimatkantons gesehen, Herr Bundesfédéral de voir réaliser, au niveau de la justice, une certaine rat. égalité dans la représentation. J'admets que la proposition, Die sozialdemokratische Fraktion, die ganz hinter meinem Anqui précise que la juridiction comprendra au moins une pertrag steht, hält es deshalb für notwendig, dass wir im Interesse sonne du même sexe est bien modeste. der Opfer von den Kantonen die Ernennung oder die Wahl von J'en reviens aux problèmes de procédure. L'article 64ter per- Personen verlangen, die in den angesprochenen Fällen als met à la Confédération d'obliger les cantons à améliorer la po- Richter oder Richterinnen amten. Es ist mir klar, dass es hin sition des victimes dans leur procédure pénale. Certes, selon und wieder Frauen gibt, die ihre Geschlechtsgenossinnen l'article 64bis, l'organisation judiciaire en matière pénale et la härter beurteilen als Männer, und dass umgekehrt Männer procédure pénale relèvent des cantons. Il a toutefois toujours durchaus Verständnis für die Situation einer Frau haben könété admis que la Confédération peut édicter des dispositions nen. Gerade deshalb zähle ich beim Entscheid über die Zude procédure pénale, lorsque cela s'avère nécessaire, pour sammensetzung des urteilenden Gerichts auch auf das Vergarantir l'application du droit pénal fédéral matériel. Certes, il ständnis der Männer in diesem Saal, auf Ihr Verständnis, Herr est aussi fait allusion à une certaine mesure, à une certaine re- Bundesrat Koller, und auf Ihr Verständnis, geschätzte Kolletenue dont la Confédération doit faire preuve. Mais tout se joue gen. Ich hoffe, dass Sie sich in folgende Situation einfühlen en fait sur le terme de retenue ou de réserve, pour ne pas trop können: restreindre cette compétence des cantons. Aide aux victimes d'infractions 22 N 21 janvier 1991

Je vous rappelle que lors de la session de décembre et bien Bundesrat Koller: Erlauben Sie mir zunächst eine Vorbemeravant, lors des très longs et intéressants débats en commiskung zu den beiden Anträgen. Meiner Meinung nach würde sion, nous avons voulu renforcer la position des femmes victider Antrag von Frau Hafner gegenüber demjenigen der Kommes de violences sexuelles. Nous ne pouvons ignorer que mission den Vorzug verdienen, denn ein Ziel dieser Gesetzesdans un domaine si sensible, touchant la sphère privée, les vorlage ist ja die Vermeidung der sogenannten sekundären sensibilités ne sont pas identiques que l'on soit un juge Viktimisierung, d. h. dass das Opfer im Rahmen des Verfahhomme ou femme. C'est peut-être une règle à laquelle il faurens noch einmal Schaden nimmt. Dieses Ziel erreichen Sie drait inclure quelques exceptions - je le concède - mais si natürlich eher, wenn das Opfer die Besetzung des Gerichtes nous voulons voir évoluer aux plans social et culturel les chomit einer Person des gleichen Geschlechts nicht verlangen ses dans le sens que nous souhaitons, nous devons avoir le muss, sondern wenn das von Anfang an von Gesetzes wegen courage de postuler ici, au niveau du, législateur fédéral, que vorgeschrieben ist. Dies zum Verhältnis der beiden Anträge les tribunaux cantonaux doivent avoir une certaine représentazueinander. tivité. Et si, c'est vrai, dans certains cantons, hélas, il n'y a pas In bezug auf das Prinzip selber habe ich Ihnen im Eintretensrede juridictions de district qui ont une représentation féminine, ferat bereits die Gründe dargelegt. Der Bundesrat bedauert, eh bien, l'on peut imaginer des accommodements: à savoir dass in den Gerichten nicht mehr Frauen sind. Es ist uns auch que l'on emprunte-si vous me passez l'expression-un juge klar, dass das besonders bedauerlich ist, wenn es beispielsfemme dans un autre district ou qu'il y ait des juges subsidiaiweise um die Beurteilung von Sexualdelikten geht. Wir haben res nommés pour de telles occasions. Je crois que ce n'est Ihnen daher in Artikel 6 Absatz 3 auch vorgeschlagen, dass pas sur un problème de procédure étroit qu'il faut achopper, die Einvernahmen - und hier scheint es uns noch wichtiger - mais qu'il faut s'en tenir à des principes généreux et cohérents durch eine Person gleichen Geschlechts durchgeführt werden que nous avons adoptés il n'y a pas si longtemps, c'était au müssen. Das ist auch leichter zu bewerkstelligen, weil es auch mois de décembre. in kleinen Kantonen relativ leicht möglich ist, dass die zuständige Regierung oder ein anderes zuständiges Organ eine ausserordentliche Untersuchungsrichterin bestellt. Schwieriger ist das Problem bei den Gerichten, denn hier stellt dieses Er- Frau Stamm, Berichterstatterin: Es ist in der Tat so, dass die Kommission bei dieser Bestimmung in einer Patt-Situation war fordernis zweifellos einen bedeutenden Eingriff in die kantonale Organisation der Gerichte dar. Es wiegt vor allem dort und mit Stichentscheid der Präsidentin der Mehrheit zugestimmt hat, wonach die Opfer von Straftaten im urteilenden schwer, wo die Gerichte durch Volkswahl bestellt werden. Das war der Grund, weshalb Ihnen der Bundesrat keinen solchen Gericht wenigstens eine Person des gleichen Geschlechts verlangen könnten. Antrag unterbreitet hat. Lassen Sie mich die Grenze dessen, was eine Präsidentin in Abstimmung - Vote dieser Situation zu sagen hätte, ein wenig überschreiten aufgrund der Argumente, die gefallen sind. Ich möchte Ihnen Eventuell-A titre préliminaire nämlich sagen, dass es bei dieser Vorschrift nicht um einen Für den Antrag der Mehrheit 83 Stimmen «combat sexiste» geht, auch nicht um einen Geschlechterkampf; Sie müssen sich vorstellen, wie es einer Frau zumute Für den Antrag Hafner Ursula 54 Stimmen ist, die in einem Kanton, der das unmittelbare Verfahren kennt, Definitiv - Définitivement vor einem Gremium von männlichen Richtern mit einem für den Antrag der Mehrheit 71 Stimmen männlichen Staatsanwalt, mit einem männlichen Verteidiger, Für den Antrag der Minderheit 70 Stimmen einem oder mehreren bestreitenden Tätern gegenüber nochmals alle diese schmerzhaften, demütigenden Ereignisse aus- Art. 10 breiten muss. Das ist nicht eine Sache des Geschlechter- Antrag der Kommission kampfes. Das ist eine Sache des psychologischen Empfin- Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates dens dieser Frau, und weil das heute noch so ist, verzichten ja Proposition de la commission viele Frauen darauf, überhaupt Anzeige zu erstatten. Adhérer au projet du Conseil fédéral Ich kann es fast nicht ertragen, wenn es hier im Saal heisst: Die Kantone werden sich in einer unkomfortablen Situation befin- Angenommen -Adopté den, wenn wir diese Vorschrift einführen. Können Sie sich denn vorstellen, in welch unkomfortabler Situation sich tagtäg- Art. 11 lich die Kinder und die Frauen befinden, die in diesen Verfah- Antrag der Kommission ren Aussagen machen müssen? Die schmerzhaften, peinli- Abs. 1 chen Erlebnisse werden durch diese Verfahren noch vertieft. Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Aus diesem Grund habe ich in der Kommission den Stichent- Abs. 2 scheid für die Mehrheit gegeben und bitte Sie, sich auch für Dem Opfer kann unabhängig von seinem Einkommen eine die Mehrheit zu entscheiden. Der Antrag von Frau Hafner lag Genugtuung ausgerichtet werden, wenn .... der Kommission nicht vor. Er geht weiter als die Kommissionsmehrheit. Ich muss es Ihnen überlassen, wie Sie dazu Stellung Art. 11 nehmen wollen. Proposition de la commission Al. 1 Adhérer au projet du Conseil fédéral M. Béguelin, rapporteur: Je ne reviendrai pas à l'article 9bis si Al. 2 ce n'est pour préciser qu'il s'agit d'un problème psychologi- Une somme peut être versée à la victime à titre de réparation que général et fondamental. J'ai déjà évoqué divers argumorale, indépendamment du revenu de la victime, lorsque ments. Le cas est clair. Je rappelle toutefois que le résultat du celle-ci a subi.... vote de la commission était de 9 voix contre 9, la présidente ayant tranché en faveur de la majorité. Angenommen -Adopté En ce qui concerne la proposition de Mme Hafner, la commission n'en a pas discuté. Pour la précision du texte, il me sem- Art. 12-15 ble nécessaire de dire deux mots de la traduction française. Il Antrag der Kommission serait en effet bon de mettre en évidence le «muss» allemand Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates et de le traduire par «doit comprendre au moins». Cela me pa- Proposition de la commission raîtrait plus juste par rapport à la proposition de la majorité Adhérer au projet du Conseil fédéral dont le texte potestatif est «peuvent exiger». Mme Hafner veut «doit comprendre». Angenommen -Adopté 21. Januar 1991 N 23 Hilfe an Opfer von Straftaten

Art. 16 de prévoir, y compris pour l'autorité de recours, cette procé- Antrag der Kommission dure simple, rapide et gratuite. Mehrheit Aucun argument ne me semble valoir un changement de l'or- Abs.1 dre habituel de notre procédure. Aucune efficacité, aucune ra- Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates pidité, aucune simplicité supplémentaires. Selon la proposi- Abs. 2 tion du Conseil fédéral, nous aurions le schéma suivant: ins- Die Rekurskommission besteht.aus höchstens neun Mitglietances cantonales, Commission fédérale de recours, Tribunal dern. Der Bundesrat wählt die Mitglieder und regelt die Organifédéral. Selon la proposition de la minorité, ce serait: instances sation der Kommission. cantonales, autorité de recours cantonale et Tribunal fédéral. Aucune nécessité nouvelle ne nous semble justifier un trans- Minderheit fert du canton à la Confédération de l'autorité de recours. (Gros, Antille, Aubry, Ducret, Fäh, Nabholz, Philipona, Reva- La minorité de la commission - importante minorité puisque clier, WyssWiliam) battue à 9 contre 8 - vous propose donc d'en rester à l'applica- Streichen tion actuelle du droit et de biffer l'article 16.

Art. 16 Frau Stamm, Berichterstatterin: Sie erinnern sich vielleicht, Proposition de la commission dass wir im Zusammenhang mit der Revision der Organisation Majorité der Bundesrechtspflege davon gesprochen haben, dass bei AI.1 Verfahren Bürger gegen Staat zur Entlastung des Bundesge- Adhérer au projet du Conseil fédéral richtes Rekurskommissionen geschaffen werden sollten. Al. 2 Diese Revision ist dann abgelehnt worden. Beim Opferhilfege- La Commission de recours se compose de neuf membres au setz, das ursprünglich auf diese Revision ausgelegt war, plus. Le Conseil fédéral désigne les membres et règle l'organimusste man dann eine neue Lösung suchen und hat nun die sation de la commission. Lösung in der Schaffung einer eidgenössischen Rekurskommission gefunden. In der Vernehmlassung hat man sich für Minorité diese Variante ausgesprochen, auch die Kantone. Angesichts (Gros, Antille, Aubry, Ducret, Fäh, Nabholz, Philipona, Revader wenigen Fälle, die zu erwarten sind, erwartet man von eiclier, WyssWiliam) ner eidgenössischen Rekurskommission eine einheitlichere Biffer Rechtsprechung, als wenn diese wenigen Fälle dann noch verteilt auf die Kantone behandelt würden. M. Gros, porte-parole de la minorité: A l'article 16, la minorité Ich empfehle Ihnen, in diesem Punkt der Mehrheit zuzustimde la commission vous propose de renoncer à l'instauration men. d'une Commission fédérale de recours en matière d'indemnisation. Nous ne voyons aucun motif de nous écarter, dans ce M. Béguelin, rapporteur: A l'article 16, il s'agit là aussi d'un domaine, du système judiciaire ordinaire qui prévoit dans tous point qui a été assez disputé en commission. La minorité voules cantons des instances uniques jusqu'à un certain niveau et lait le supprimer, suivant d'ailleurs la logique fédéraliste déjà ensuite des autorités judiciaires d'appel. L'arsenal législatif développée pour les articles 6, 7, 8 et 9. La majorité, elle, est des cantons est parfaitement suffisant pour permettre l'introconvaincue que la commission de recours est nécessaire duction d'un recours. pour garantir une jurisprudence uniforme ainsi que la rapidité A nos yeux, il est d'autre part important que seuls des tribude la décision finale étant donné le nombre peu important de naux soient admis à statuer en cette matière, l'aide financière cas qui devront, semble-t-il, être traités. La majorité des cande l'Etat intervenant non pas indépendamment, mais en fonctons se sont également prononcés dans ce sens. Le texte protion de leur décision par le versement de provision ou sous posé par la majorité a été accepté par 9 voix contre 8 en faveur forme de dédommagement. de la minorité. Pourquoi dès lors faire une sorte d'exception dans le domaine Je vous propose par conséquent de suivre la majorité de votre de l'indemnisation des victimes d'actes de violence? Le commission. Conseil fédéral, dans son message, nous donne deux arguments. Il nous dit que cette commission aura l'avantage d'in- Präsident: Die CVP-Fraktion teilt mit, dass sie dem Antrag der troduire une jurisprudence uniforme. On ne peut pas être a Kommissionsmehrheit zustimmt. priori opposé à une justice qui soit rendue pareillement dans toute la Suisse, mais tout notre système judiciaire actuel est Bundesrat Koller: Ich möchte Sie bitten, sich diese Frage élaboré de manière à ce que s'expriment les diverses sensibilidoch noch einmal zu überlegen. Neben den Gründen, die die tés cantonales. Il n'y a donc pas de raison particulière pour Kommissionsreferenten bereits angeführt haben, ist zweifelprévoir qu'une commission fédérale serait chargée, dans ce los die Entlastung des Bundesgerichtes ein wichtiges Postucas, de rendre une jurisprudence uniforme alors que dans les lat. Wenn Sie nämlich keine eidgenössische Rekurskommisautres domaines c'est au Tribunal fédéral qu'est donné le rôle sion vorsehen, dann wird in jenen Kantonen, wo die Fälle nicht de contrôler si les jugements rendus par les autorités cantonaan ein Verwaltungsgericht gehen, das Bundesgericht aufles de recours sont conformes aux lois fédérales. grund von Artikel 105 Absatz 2 OG den ganzen Tatbestand Il est d'ailleurs piquant de remarquer que les décisions de la auch noch einmal überprüfen müssen, währenddem das Tat- Commission fédérale de recours pourront à leurtour faire l'obbeständliche im Falle einer eidgenössischen Rekurskommisjet d'un recours au Tribunal fédéral. C'est dire qu'en matière de sion für das Bundesgericht ein für allemal feststeht - was bejurisprudence uniforme notre instance judiciaire suprême kanntlich eine ganz wesentliche Entlastung bringt. reste compétente. Der zweite Grund ist der, dass es voraussichtlich pro Jahr nur Le deuxième argument que nous donne le Conseil fédéral est sehr wenige Entschädigungsfälle geben wird - wir rechnen qu'avec une commission de recours la décision serait rendue mit etwa 100 bis 200 - und von diesen nur wenige an die Geplus rapidement. Or, nous venons de le voir, comme les décirichte weitergezogen werden. Also ist es von daher auch ökosions de cette commission pourront être contestées devant le nomischer, wenn wir eine einzige Instanz haben, die für eine Tribunal fédéral, on ne saisit pas très bien pourquoi cette proeinheitliche Rechtsanwendung besorgt ist. cédure serait plus rapide que celle qui passerait par une auto- Nun aber zum Schluss das allerwichtigste Kriterium: Wenn Sie rité de recours cantonale. Ose-t-on vraiment prétendre sans dem Antrag von Herrn Gros folgen, dann haben Sie folgende rire qu'une autorité fédérale serait plus rapide qu'une autorité widersprüchliche Lage: Der Entschädigungsanspruch geht cantonale? dann von der kantonalen Rekurskommission oder vom kanto- D'autre part, nous venons d'accepter, à l'article 15, alinéa prenalen Verwaltungsgericht mittels verwaltungsgerichtlicher Bemier, la disposition suivante: «Les cantons prévoient une proschwerde an das Bundesgericht. Die Genugtuung ist aber - cédure simple, rapide et gratuite». Charge à eux, maintenant, weil darauf kein Rechtsanspruch besteht - an den Bundesrat Aide aux victimes d'infractions 24 N 21 janvier 1991

weiterziehbar. Dies ist doch ein völlig unsinniges Resultat; Ziff. 2 man muss diese beiden Aspekte wirklich ganzheitlich sehen. Antrag der Kommission Es würde zu widersprüchlichen Ergebnissen führen, wenn die Art. 88bis Entschädigungsfrage an das Bundesgericht ginge, die Frage Mehrheit der Genugtuung aber an den Bundesrat. Das ist vielleicht letzt- .... Opfer von schweren Straftaten. lich der entscheidendste Grund, weshalb ich Ihnen empfehle, Minderheit dem Bundesrat und der Mehrheit der Kommission zu folgen. (Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss Wiliam) Abstimmung - Vote Streichen Für den Antrag der Mehrheit 87 Stimmen Für den Antrag der Minderheit 52 Stimmen Art. 106 Abs. Ibis .... Opfer von schweren Straftaten Art. 17 Art. 115 Abs. 1 Antrag der Kommission Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Titel Ausbildungsund Finanzhilfe des Bundes Abs. 1 Art. 120 Abs. 1 Der Bund fördert die Fachausbildung .... Opferhilfe Betrauten. .... über die Hilfe an Opfer von schweren Straftaten mit. Er gewährt entsprechende Finanzhilfen. Art. 120 Abs. 2 Abs. 2 Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates .... Kantonen eine pauschale Finanzhilfe für die Kosten der Beratungsstellen. Diese wird .... dem Bundesrat periodisch Be- Art. 137 Abs. 1 dritter Satz; 175 Abs. 3; 210; 221 Abs. 1, Ibis; 228 richt .... Abs. 2-4; 231 Abs. 1; 238 Abs. 2; 278 Abs. 3 Abs. 3 Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Erwachsen einem Kanton infolge ausserordentlicher Ereignisse besonders hohe Aufwendungen, so kann der Bund zu- Ch.2 sätzliche Finanzhilfen gewähren. Proposition de la commission Art. 88bis Majorité Art. 17 .... d'infractions graves. Proposition de la commission Minorité Titre (Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss Aide à la formation et aide financière de la Confédération Wiliam) Al. 1 Biffer La Confédération encourage la formation spécifique du personnel des centres de consultation et des personnes char- Art. 106 al. Ibis gées de l'aide aux victimes. Elle accorde des aides financières .... d'infractions graves correspondantes. Al. 2 La Confédération accorde aux cantons une aide forfaitaire Art. 115 al. 1 pour le financement des centres de consultation. Cette aide Adhérer au projet du Conseil fédéral est répartie entre les cantons en proportion de leur capacité financière et de leur population. Les cantons rendent compte Art. 120 al. 1 périodiquement au Conseil fédéral de l'Utilisation de l'aide fi- .... d'infractions graves. nancière. Art. 120 al. 2 Al. 3 (nouveau) Adhérer au projet du Conseil fédéral Si, par suite d'événements extraordinaires, un canton doit supporter des frais particulièrement élevés, la Confédération peut Art. 137 al. 1 troisième phrase; 175 al. 3; 210; 221 al. 1, Ibis; 228 accorder des aides financières supplémentaires. al. 2-4; 231 al. 1; 238 al. 2; 278 al. 3 Adhérer au projet du Conseil fédéral Angenommen -Adopté Präsident: Der Minderheitsantrag Ducret bei Artikel 88bis entfällt gemäss Abstimmung zu Artikel 6. Art. 18 Antrag der Kommission Angenommen -Adopté Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Proposition de la commission Ziff. 3 Adhérer au projet du Conseil fédéral Antrag der Kommission Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Angenommen -Adopté Ch.3 Aenderung von Bundesgesetzen Proposition de la commission Modification de lois fédérales Adhérer au projet du Conseil fédéral

Ziff. 1 Angenommen -Adopté Antrag der Kommission Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Ziff. 4 Antrag der Kommission Gliederungs titel vor Art. 74 Ch.1 , Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Proposition de la commission Adhérer au projet du Conseil fédéral Art. 84a Mehrheit Angenommen -Adopté .... an Opfer von schweren Straftaten. 21. Januar 1991 N 25 Hilfe an Opfer von Straftaten

Minderheit (Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss William) Streichen

Art. 112; 113; 114 Abs. 1; 118; 119 Abs. 2 Bst. d; 122 Abs. 1; 154 Abs. 2; 163; 164 Abs. 1, 4, 5; 173 Abs. Ibis; 174 Abs. 2; 175 Abs. 2; 179 Sachüberschrift, Abs. 1; 181 Abs. 2; 183 Abs. 2, 2bis; 186Abs. Ibis; 193; 196; 199; 202 Bst. d Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Ch.4 Proposition de la commission Titre précédant l'art. 74 Adhérer au projet du Conseil fédéral

Art. 84a Majorité .... d'infractions graves. Minorité (Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss William) Biffer

Art. 112; 113; 114 al. 1; 118; 119 al. 2 let. d; 122 al. 1; 154 al. 2; 163; 164 al. 1, 4, 5; 173 al. Ibis; 174 al. 2; 175 al. 2; 179 titre médian, al. 1; 181 al. 2; 183 al. 2, 2bis; 186 al. Ibis; 193; 196; 199; 202 let. d Adhérer au projet du Conseil fédéral

Präsident: Auch der Minderheitsantrag Ducret zu Artikel 84a entfällt wegen des Entscheids bei Artikel 6.

Angenommen -Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Gesetzentwurfes 115 Stimmen Dagegen 1 Stimme

B. Bundesbeschluss über das Europäische Uebereinkommen über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten B. Arrêté fédéral portant approbation de la Convention européenne relative au dédommagement de victimes d'infractions violentes

Titel und Ingress, Art. 1,2 Antrag der Kommission Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule, art. 1,2 Proposition de la commission Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen -Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Beschlussentwurfes 129 Stimmen (Einstimmigkeit)

An den Ständerat-Au Conseil des Etats

Präsident: Damit ist die erste Sitzung im Jubiläumsjahr 1991 , abgeschlossen. Ich hoffe, dass dieses parlamentarische Jahr ganz besonders erfolgreich sein wird. Neben unserem 700-Jahr-Jubiläum haben wir heute noch einen zusätzlichen Geburtstag zu feiern: denjenigen unserer Kollegin Eva Segmüller. Ich gratuliere ihr dazu ganz herzlich. (Beifall)

Schluss der Sitzung um 19.35 Uhr La séance est levée à 19 h 35 Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Hilfe an Opfer von Straftaten. Bundesgesetz. Uebereinkommen

Aide aux victimes d'infractions. Loi. Convention

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991 Année Anno

Band I Volume Volume

Session Januarsession Session Session de janvier Sessione Sessione di gennaio

Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 01 Séance Seduta

Geschäftsnummer 90.030 Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 21.01.1991 - 15:15 Date Data

Seite 8-25 Page Pagina

Ref. No 20 019 587

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung. Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale. Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.