Postulat Pini on Private Asylum Seeker Hosting Rejected

10. Juni 1991 1025 Postulat Pini

#ST# 89.821 peo e non può contare, in pratica, sull'appoggio di un organi-

smo permanente che ne garantisca l'applicazione. La Sviz-

zera, come altri Paesi europei, fronteggia il grave problema del

Postulat Pini flusso di asilanti con misure legislative proprie.

Vorläufige Aufnahme von Asylbewerbern In questi ultimi tempi, l'intolleranza da parte dell'opinione pub-

Postulato Pini blica nei confronti delle misure pratiche di accoglienza di ri-

Autorizzazione di accoglienza chiedenti d'asilo al nostro Paese, si è manifestata con aspetti

di richiedenti l'asilo umani e civili molto preoccupanti.

da parte di cittadini I fatti di Steinhausen, sono esemplari di questo diffuso clima di

irritazione popolare e di intolleranza.

e Organizzazioni umanitarie e religiose Una parte dell'opinione pubblica svizzera esprime la volontà

Postulat Pini di poter contribuire fattivamente a sollevare dall'indigenza e

Octroi de l'asile aux réfugiés pris en charge dalla miseria civile i richiedenti d'asilo, in particolare, coloro

che non ottemperano, seppur oppressi da condizioni sociali

ed economiche insopportabili nei loro rispettivi Paesi di ori-

gine, le condizioni del diritto svizzero che regge, attualmente,

la nostra politica d'asilo.

II postulato solleva questo problema, d'altronde già eviden-

Wortlaut des Postulates vom 15. Dezember 1989 ziato da organizzazioni umanitarie e religiose del nostro

Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, welche gesetzli- Paese.

chen Möglichkeiten Bürger und Bürgerinnen sowie humani- Il postulato chiede all'Autorità governativa competente di stu-

täre und religiöse Organisationen unseres Landes haben, im diare la possibilità legale per i cittadini, le organizzazioni uma-

Rahmen der humanitären Hilfe Asylbewerber für eine Aufent- nitarie e religiose svizzeri, se ne fanno esplicita richiesta, di po-

haltsdauer von nicht länger als drei Jahren aufzunehmen, bis ter accogliere, garantendo il necessario, loro dignitoso, so-

im ordentlichen Verfahren entschieden ist, ob sie in unserem stentamento, richiedenti d'asilo che non sempre rientrano

Land bleiben können oder in ein anderes europäisches Land nelle norme del diritto federalmente sancito. Il diritto svizzero

oder in ihr Heimatland ausreisen müssen. regola la libertà di un cittadino o di una cittadina, ad esempio,

Im Rahmen dieser Prüfung soll auch abgeklärt werden, wie- di adottare bambini senza famiglia di origine estera. La libertà

weit die antragstellenden Privatpersonen oder Organisationen di marcare la propria solidarietà umana verso persone estere

gegenüber ihrer Gemeinde, ihrem Kanton, dem Bund oder sofferenti per indigenze civili deve poter essere, in ogni occa-

Dritten verantwortlich sind. sione, garantita a coloro che, a determinate, precise condi-

zioni giuridiche ed economiche, desiderano spontaneamente

Testo del postulato del 15 dicembre 1989 manifestarla.

Facendo riferimento alle vigenti leggi in materia di asilo, il Con- Autorizzando privati cittadini, come organizzazioni umanitarie

siglio federale è invitato a studiare la possibilità legale per le e religiose di ospitare, a titolo di aiuto umanitario, richiedenti

cittadine ed i cittadini, unitamente per le organizzazioni umani- d'asilo, rendendosi giuridicamente ed economicamente ga-

tarie e religiose del nostro Paese, di accogliere per un periodo ranti del loro soggiorno in Svizzera nei confronti delle Pubbli-

di soggiorno non superiore a tre anni a titolo di aiuto umanita- che Autorità e di terzi, la Confederazione può parzialmente, ri-

rio, richiedenti l'asilo, in attesa di fissare, in via di procedura uf- solvere un aspetto pratico e materiale non indifferente dell'at-

ficiale, la loro sorte definitiva nel nostro Paese o in altri Paesi tuale «inviso» regime di accoglienza transitoria nei centri co-

europei o nella loro propria Patria di origine. munali, cantonali e federali di accoglimento di asilanti. Si af-

Lo studio deve contemplare precise condizioni di responsabi- ferma che circa 10 000 svizzeri sarebbero disposti ad acco-

lità giuridica ed economica per i privati e le organizzazioni gliere nella loro sfera privata i richiedenti d'asilo. La cifra po-

menzionate, che fanno esplicita richiestra di accoglienza, nei trebbe risultare, in effetti, eccessiva, tuttavia l'autorizzazione ri-

confronti del loro proprio Comune, del proprio Cantone, della chiesta nei termini del postulato, costituirebbe una prova e un

Confederazione e di terzi. esperimento di solidarietà civile ed umana significativa per il

nostro Paese, in attesa che l'Europa si determini, finalmente,

Texte du postulat du 15 décembre 1989 nella volontà politica di fronteggiare con misure comuni il feno-

Le Conseil fédéral est invité à étudier, en se fondant sur la légi- meno dei flussi migratori della miseria.

slation en vigueur, la possibilité d'autoriser des citoyens et ci-

toyennes à accueillir, pour une période n'excédant pas trois Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

ans, des demandeurs d'asile par l'entremise des organisa- vom 28. Februar 1990

tions humanitaires et religieuses de notre pays, à titre de me- Risposta scritta del Consiglio federale

sure humanitaire, en attendant que soit décidé définitivement del 28 febbraio 1990

leur sort en Suisse, dans d'autres pays d'accueil européens, Rapport écrit du Conseil fédéral

ou dans leur propre patrie. du 28 février 1990

Cette étude devra analyser les modalités précises de respon- La presenza in Svizzera di uno straniero che richieda l'asilo è

sabilité juridique et économique des particuliers et des organi- contemplata dalla legge. Sino a quando il problema della ne-

sations susmentionnées qui feront une offre expresse d'ac- cessità di protezione del richiedente d'asilo non sia stata ap-

cueil, notamment à l'égard des autorités de leur commune, de purata, egli ha la possibilità di soggiornare nel nostro Paese ai

leur canton, et de la Confédération, ainsi que des tiers. sensi dell'articolo 9, capoverso 1 della Legge sull'asilo. Que-

sta legge rappresenta un'eccezione rispetto alla legislazione

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - in materia di polizia degli stranieri che stipula che nessun stra-

Développement par écrit niero può risiendere durante un lungo periodo di tempo in

L'ultimo anno del decennio che sta per concludersi non ha co- Svizzera all'infuori del soggiorno esente da permesso, senza

nosciuto l'auspicato, concreto awio della proposta coordina- essere in possesso della relativa autorizzazione. Anche nella

zione fra i Paesi membri del Consiglio dell'Europa riguardo la procedura della polizia degli stranieri non è previsto un diritto

politica d'asilo. di presenza. Infine, non è determinante il fatto che uno stra-

La nostra proposta presentata nel 1985 e accolta dall'Assem- niero in Svizzera abbia la possibilità di provvedere al proprio

blea parlamentare del Consiglio dell'Europa a grande mag- sostentamento con mezzi propri o se delle terze persone pos-

gioranza di creare il sopracitato organismo non ha ricevuto da sono prestargli assistenza e alloggio senza l'intervento del-

parte del Comitato dei Ministri di questo Consiglio, l'udienza l'aiuto pubblico.

auspicata. In sostanza, la politica d'asilo che riguarda i richie- La creazione di una possibilità legale che permetta l'immigra-

denti d'asilo per motivi politici o per ragioni di indigenza civile, zione di stranieri a scopo di residenza per un periodo inferiore

non è ancora definita da criteri e norme comuni a livello euro- ai tre anni, dietro presentazione di una garanzia d'assunzione

Interpellation Loretan 1026 N 10juin1991

dei suoi costi è in contraddizione con gli obiettivi di politica di 2. Die Beschwerdeverfahren dauern nach wie vor zu lange.

polizia degli stranieri. Una simile introduzione è capace di fal- Das Verfahren ist zu straffen.

sare gli sforzi di stabilizzazione. Influisce inoltre sull'impegno 3. Ganz generell: In allen Instanzen sind die Entscheide kürzer

tendente a creare condizioni favorevoli all'integrazione degli zu fassen und keine juristischen «Doktorarbeiten» zu publizie-

stranieri che qui vivono e lavorano. Infine, vanno anche esami- ren. Nur so kann der Pendenzenberg abgebaut werden.

nate le considerazioni relative alla politica di mercato del la- 4. Für mich eine Rosine: Der Bundesrat hat die Kantone er-

voro, qualora il nuovo statuto proposto dovesse tenere in con- sucht, das Erwerbsverbot über die bundesrechtlich mögli-

siderazione anche la possibilità di esercitare un'attività lucra- chen drei Monate hinaus auf sechs Monate auszudehnen.

tiva. Der Bundesrat wäre heute wohl glücklich, wenn er deswegen

In contraposizione a ciò, i cittadini, le cittadine, come le orga- nicht quasi auf den Knien zu den Kantonen rutschen müsste.

nizzazione umanitarie, sono liberi di dimostrare la loro solida- Dies wäre ihm erspart geblieben, wenn er seinerzeit bei der

rietà, nell'ambito della legislazione esistente, in favore dei ri- Beratung von Artikel 21 des Asylverfahrensbeschlusses mei-

chiedenti d'asilo. Secondo gli articoli 20 e 20a della Legge sul- nem Antrag auf sechs Monate anstelle von nur drei Monaten -

l'asilo, spetta ai cantoni, svolgendo le loro attività assistenziali, bundesrechtlich fixierte sechs Monate - zugestimmt und ihn

d'assicurare alloggio e asistenza ai richiedenti d'asilo durante nicht mit Argumenten bekämpft hätte, die er heute offenbar

la durata della procedura d'asilo. Se i privati vogliono mettere selber nicht mehr anerkennen kann. Nun, hinterher ist man

a disposizione dei richiedenti d'asilo, a proprie spese, alloggio auch als Bundesrat gescheiter, das räume ich durchaus ein.

e sostentamento, hanno la possibilità di sottoporre le loro of- Die «strategische» Zielsetzung muss doch darin bestehen, die

ferte alle autorità cantonali competenti. Attraktivität unseres Landes zu vermindern, damit den Zufluss

entscheidend herabzusetzen, um dann eben den riesigen

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Pendenzenberg endlich abbauen zu können. Wenn dieses

Dichiarazione scritta del Consiglio federale Ziel nicht innert wenigen Monaten in Reichweite kommt, so hat

Déclaration écrite du Conseil fédéral der Bundesrat nach meiner Meinung - das ist die zentrale For-

II Consiglio federale propone il rigetto del postulato. derung meines Vorstosses - unverzüglich den Notrechtsarti-

kel des Asylgesetzes, den Artikel 9, anzuwenden, wofür ihm

M. Pini: Je dis tout simplement que je maintiens mon postulat. schliesslich Parlament und Volk die Kompetenz gegeben ha-

ben. Auch hier erwarten wir vom Bundesrat Regierungs- und

Abstimmung - Vote Führungsakte und nicht ein zauderndes Hin und Her.

Für Ueberweisung des Postulâtes 44 Stimmen Diese Forderung gilt erst recht, wenn der Asylbewerberzu-

Dagegen 36 Stimmen strom noch zunehmen sollte. Dann ist völlig klar, dass die Vor-

aussetzung des «ausserordentlich grossen Zustroms in Frie-

denszeiten» gemäss Artikel 9 gegeben ist und dass dann logi-

scherweise nur so lange Asyl gewährt werden kann, «als dies

#ST# 90.705 nach den Umständen möglich ist». Dann wäre generell den

erstinstanzlichen Entscheiden Rechtskraft zu gewähren, d. h.

Interpellation Loretan allen Beschwerden die aufschiebende Wirkung zu entziehen.

Wenn der Bundesrat nicht für den konsequenten Vollzug des

Asylverfahren. Asylgesetzes sorgt, dann werden eines Tages - und dieser

Gravierende Vollzugsprobleme Tag ist nicht mehr fern - eben Gemeinden und Kantone den

Procédure d'asile. Notstand proklamieren müssen und gezwungen sein, Asylbe-

Difficultés d'application werber in die Bundesempfangsstellen zurückzuschicken. Es

wäre eine äusserst unschöne und bedauerliche Entwicklung,

Diskussion - Discussion die unter allen Umständen - vor allem durch den Bundesrat

und die Bundesverwaltung -zu verhindern ist.

Siehe Seite 806 hiervor-Voir page 806 ci-devant Ich bitte Herrn Bundesrat Koller, mir diese vielleicht etwas har-

ten Worte nicht übelzunehmen und entsprechend zu handeln.

Bundesrat Koller: Ich glaube, das Fatalste wäre, wenn wir im

Bereich der Asylpolitik beginnen würden, einander zwischen

Loretan: Ich möchte bekräftigen, dass mich auch nach der Gemeinden, Kantonen und Bund den Schwarzen Peter zuzu-

heutigen Debatte die bundesrätliche Antwort nicht befriedigt, spielen.

und zwar aus folgenden Gründen: Ich habe vorhin ganz klar gesagt: Wir werden das Problem nur

Wir wissen, dass - wie noch bei vielem anderem, das hier in einigermassen unter Kontrolle behalten können, wenn alle Be-

der Berner Bundesküche angerichtet wird - auch im Asylbe- teiligten bei diesem konsequenten Vollzug mitmachen. Dazu

reich die Gemeinden, welche beim Vollzug eine grosse Last zu gehören natürlich auch die Kantone, weil sie sowohl in bezug

tragen haben, letztlich die Geprellten sind. Ich habe meinen auf die Durchführung der Fürsorge und Unterbringung, aber

Vorstoss vor bald dreiviertel Jahren vor dem Hintergrund des auch nachher für den Vollzug zuständig sind und der Bund auf

steigenden Unmutes in den Gemeinden über die Unfähigkeit diesem Gebiete keine Kompetenzen hat, es sei denn, dass er

der Bundesbehörden, den steigenden Zufluss von Asylbewer- den Kantonen und den Gemeinden bei der Finanzierung

bern zu verlangsamen und den riesigen Pendenzenberg ab- grosszügig entgegengekommen ist. Da möchte ich Herrn Lo-

zubauen, eingereicht. Seither hat sich die Situation verschärft. retan nun doch bitten, auch einmal zu sehen, was wir für die

In vielen Städten und Gemeinden unseres Landes sind die Kantone und Gemeinden unternommen haben.

Unterkunftsmöglichkeiten erschöpft. Immer mehr Gemeinden Ich meine, die Vorfinanzierung der Beherbergungsmöglich-

richten direkt oder über ihre Kantonsregierungen Beschwer- keiten im AVB vom 22. Juni 1990 war ein ganz entscheidender

den, Vorhaltungen usw. an die Bundesinstanzen. Man klopft in Vorstoss zugunsten der Gemeinden. So möchte ich dabei

Bern dauernd auf den Tisch, ohne dass Erfolge zu sehen sind. bleiben: Nur wenn alle zusammenarbeiten, haben wir eine

Ich bin glücklich darüber, dass Herr Bundesrat Koller soeben Chance. Aus diesem Grunde haben wir nicht sechs Monate

erklärt hat, dass auch er der Meinung ist, das durch den Bun- Arbeitsverbot geschaffen, sondern gesagt, wir möchten mit

desbeschluss über das Asylverfahren verschärfte Asylgesetz den Kantonen eine Lösung suchen. Schwarzer Peter spielen

sei endlich konsequent und ohne dauerndes Lavieren durch- führt zu nichts.

zusetzen. Nach meiner Meinung muss dies in vier zentralen

Punkten geschehen:

1. Es müssen deutlich mehr Nichteintretensentscheide gefällt

werden. Da scheint die Praxis in diese Richtung zu gehen. Ich

begrüsse das.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Pini Vorläufige Aufnahme von Asylbewerbern

Postulat Pini Octroi de l'asile aux réfugiés pris en charge

Postulato Pini Autorizzazione di accoglienza di richiedenti l'asilo da parte di cittadini e

Organizzazioni umanitarie e religiose

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.821

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 10.06.1991 - 14:30

Date

Data

Seite 1025-1026

Page

Pagina

Ref. No 20 019 971

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.