Federal Law Motions: Water Royalties and Initiative Titles

23. März 1990 N 699 Motion Aliesch

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates #ST# 89.773

vom 4. Dezember 1989

Risposta scritta del Consiglio federale

del 4 dicembre 1989 Motion Aliesch

Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 décembre 1989 Gerechter Wasserzins

Conformemente al mandato di prestazioni impartito dal Parla- für die Berggebiete

mento alle FFS, esse sono tenute a sfruttuare fonti di risparmio

e quindi di esaminare le possibilità di razionalizzazione ed Redevances hydrauliques

eventualmente di realizzarle. In seguito a ciò le FFS - in uno en régions de montagne

studio interno - attualmente allestiscono un elenco nel quale

figureranno le stazioni che non saranno più dotate di perso-

nale. La vendita dei biglietti awerrà tramite automatici oppure

altri posti d'emissione (PTT, chioschi, etc.), questi ultimi po-

trebbero semmai occuparsi della registrazione di bagagli

come pure del servizio clienti. Wortlaut der Motion vom 13. Dezember 1989

L'elenco pubblicato dalla stampa comprendeva stazioni che, In der Wasserrechtsgesetzgebung ist eine Obergrenze für den

in base a dati statistici, raggiungono nel settore viaggiatori una Wasserzinsfestgehalten. Beim Wasserzins handelt es sich so-

cifra d'affare inferiore a 400 000 franchi annui. Questo unico zusagen um die Entschädigung für den bei der Elektrizitäts-

criterio non può tuttavia bastare per cambiare il servizio ad una produktion benötigten Rohstoff, das Wasser. Diese vom Staat

stazione. Ci sono altri fattori da includere nella valutazione festgelegte obere Preisgrenze bildet einen Fremdkörper in un-

come per esempio gli introiti dal trasporto merci, i necessari in- serer marktwirtschaftlichen Wirtschaftsordnung, sie passt

vestimenti per la sicurezza in conseguenza all'assenza di per- nicht mehr in die heutige Zeit und benachteiligt insbesondere

sonale, inoltre la politica dei trasporti in generale e la connessa die Berggebiete.

considerazione delle esigenze dei clienti. Svantaggi sociali Mit einer Revision der Wasserrechtsgesetzgebung ist zu er-

per il relativo personale sono possibilmente da evitare. möglichen, dass den Verleihern von Wasserrechtskonzessio-

Il quantitativo di fermate di treni viaggiatori alle stazioni senza nen marktgerechtere Wasserzinse bezahlt werden müssen

personale resta invariato. Misure progettate devono reggere bzw. können. Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament die

una considerazione totale. entsprechenden Anträge zu unterbreiten.

Il servizio ad una stazione per una o più categorie di traffico o il

presenziamento d'essa sono, secondo la Legge federale sul Texte de la motion du 13 décembre 1989

trasporto pubblico, esclusivamente affari dell'impresa di tra- La législation fixe le montant maximum de la redevance en ma-

sporto. Prima della loro decisione vanno consultati i comuni tière de droits d'eau. Cette dernière est en quelque sorte un

interessati. Se l'impresa di trasporto non considera le propo- dédommagement de l'eau utilisée pour produire de l'électri-

ste dei comuni, essi possono appellarsi all'Ufficio federale dei cité. Son montant maximum, fixé par l'Etat, fait figure de corps

trasporti. In caso di ricorso il DFTCE decide definitivamente. étranger dans notre économie de marché; il n'a plus sa raison

La Legge federale sul trasporto pubblico agli enti pubblici d'être et désavantage tout particulièrement les régions de

(Confederazione, Cantoni, Comuni) la possibilità di convenire montagne.

con le imprese di trasporto per il servizio alle stazioni presta- Une révision de la législation sur les droits d'eau devrait veiller

zioni che esse non potrebbero offrire se si attenessero a una à ce que les autorités concédantes doivent et puissent perce-

gestione improntata ai principi dell'economia aziendale. Per voir des droits plus conformes au marché. Le Conseil fédéral

questo essi devono all'impresa piena indennità. In tal modo est invité à présenter aux Chambres des propositions allant

possono essere soddisfatti anche desideri nell'ambito della dans ce sens.

politica regionale.

Il Consiglio federale incaricherà le FFS di presentare senza in- Mitunterzeichner - Cosignataires: Antille, Baggi, Basler, Büh-

dugi concetti circa le previste misure di razionalizzazione- tra ler, Bundi, Bürgi, Caccia, Cotti, Couchepin, Daepp, Darbellay,

l'altro la modifica del presenziamento delle stazioni. Inoltre gli Eisenring, Mari, Hildbrand, Luder, Nabholz, Paccolat, Port-

aspetti della sicurezza per i viaggiatori vi devono trovare la ne- mann, Salvioni, Schmidhalter, Schnider, Schwab, Seiler Hans-

cessaria attenzione. Oltre a ciò le FFS furono incaricate di pra- peter, Steinegger, Widrig, Wyss William, Zölch (27)

ticare con le autorità coinvolte una politica d'informatione

aperta conforme alle circostanze. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Le misure di razionalizzazione richieste dal mandato di presta- Bei der letzten Teilrevision des Wasserrechtsgesetzes im

zioni alle FFS possono rendersi necessarie sia nelle regioni Jahre 1985 wurden die Abschaffung der sogenannten Quali-

economicamente molto sviluppate come pure in quelle meno tätsstufen sowie eine stufenweise Erhöhung des Wasserzin-

sviluppate. Tali misure non sono direttamente in contrasto con ses beschlossen. Nicht beseitigt wurden jedoch die grund-

i provvedimenti di promozione decretati per le regioni disav- sätzlichen Mängel der geltenden Wasserzinsregelung, mit

vantaggiate economicamente. Le FFS sono tenuto altrettanto welcher der heutige tatsächliche Wert der Wasserkraft für die

ad osservare nel loro procedimento le «Direttive per il cordina- Elektrizitätsproduktion nur zum Teil abgegolten wird. Insbe-

mento delle attività della Confederazione in politica regio- sondere den Berggebieten wird darum auch in Zukunft die

nale», emanate dal Consiglio federale il 26 novembre 1986. Wasserkraft zu Ansätzen entschädigt, welche sich nicht am

Markt orientieren. Mit der im Gange befindlichen Revision der

Wasserrechtsgesetzgebung sollte eine Lösung für gerechtere

Schriftliche Erklärung des Bundesrates beziehungsweise marktgerechtere Wasserzinsregelungen

Dichiarazione scritta del Consiglio federale gefunden werden.

Déclaration écrite du Conseil fédéral Die Wasserzinsregelung in der geltenden Wasserrechtsge-

II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in po- setzgebung mit der darin enthaltenen staatlichen Preisfestset-

stulato. zung passt nicht in unser marktwirtschaftliches Ordnungssy-

stem. Der Wasserzins wird derart vor allem nach politischen

Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat Ueberlegungen festgelegt; er sollte sich aber in erster Linie am

Markt orientieren.

Eine durch die Gesetzgebung festgelegte Obergrenze für den

Wasserzins ist heute um so weniger zu befürworten, als deren

ursprünglicher Zweck heute nicht mehr aktuell ist. Früher

wollte man mit staatlich festgesetzten Maximalsätzen verhin-

dern, dass der Ausbau der Wasserkraftnutzung durch zu hohe

Wasserzinse behindert würde. Heute muss die Wasserkraft-

Motion Zwingli 700 N 23 mars 1990

nutzung nicht mehr durch einen künstlich tief gehaltenen Was- Texfe de la motion du 13 décembre 1989

serzins gefördert werden. Lieber eine möglichst marktge- Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un

rechte Abgeltung der Wasserkraft sollte in Zukunft vielmehr projet de modification de la loi du 17 décembre 1976 sur les

die bestehende Wasserkraftnutzung gerecht entschädigt so- droits politiques (RS161.1 ), de telle sorte que ne soit autorisée

wie der haushälterische Umgang mit der Elektrizität gefördert dans le titre des initiatives populaires présentées sous laforme

werden. d'un projet rédigé de toutes pièces que la mention de la dispo-

Die heutige Regelung benachteiligt insbesondere die Bergge- sition constitutionnelle à abroger ou à modifier, ou de la dispo-

biete. Dies hat Bundesrat Flavio Cotti am 5. Dezember 1989 im sition visant à compléter la constitution; dans ce cas, la Chan-

Ständerat im Rahmen der Debatte über das Gewässerschutz- cellerie fédérale déterminera le titre de l'initiative populaire.

gesetz bestätigt. Bezüglich der heute in der Gesetzgebung S'agissant d'initiative populaire conçue en termes généraux,

festgeschriebenen Wasserzinsen sprach er von einer «Verzer- la Chancellerie fédérale fixera le titre, d'entente avec les au-

rung in unserer Marktwirtschaft, die objektiv das Berggebiet teurs de l'initiative.

penalisiert».

Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine - Aucun

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 14. Februar 1990 Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Rapport écrit du Conseil fédéral du 14 février 1990 Wegen eines Missverständnisses gilt meine Motion 658/

Im Sommer 1985 haben die eidgenössischen Räte eine mas- 89.460 vom 7. Juni 1989 mit 70 Mitunterzeichnern formell als

sive Erhöhung des Wasserzinsmaximums beschlossen. Das zurückgezogen. Es war dies niemals meine oder meiner Mit-

Ausmass der Erhöhung ging über die Anträge des Bundes- unterzeichner Absicht, weshalb ich die Motion im Wortlaut

rates hinaus und entsprach vollständig den offiziellen Forde- nochmals einreiche. Aus Gründen der Praktikabilität verzichte

rungen der Bergkantone. Einzig der Zeitpunkt der Erhöhung ich dabei darauf, die Unterschriften der Mitunterzeichner

wurde etwas hinausgeschoben und abgestuft. Das neue Maxi- nochmals zu sammeln in der Ueberzeugung, dass Bundesrat

mum ist erst seit Anfang 1990 in Kraft. Eine erneute Erhöhung und Parlament die Bedeutung meines Antrages auch so rich-

drängt sich noch nicht auf. tig einzuschätzen wissen.

Anlässlich der genannten Revision wurde auch die Frage der

Aufhebung des Bundesmaximums aufgeworfen, u. a. von sei- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

len der Bergkantone. Angesichts der grundsätzlichen damit vom 21. Februar 1990

verbundenen Probleme wurde jedoch nicht darauf insistiert. Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 février 1990

Auch hier stellt sich die Frage, ob schon nach so kurzer Zeit Bisher überbindet Artikel 69 Absatz 2 BPR der Bundeskanzlei

wieder über die gleichen Fragen diskutiert werden soll. Die die Aufgabe, den Titel einer Volksinitiative zu ändern, wenn er

Aufhebung des Bundesmaximums liesse sich im übrigen kommerziell oder personell wirbt, zu Verwechslungen Anlass

nicht auf Gesetzesstufe realisieren, sondern würde eine Aen- gibt oder offensichtlich irreführt.

derung von Artikel 24bis Absatz 3 der Bundesverfassung vor- Schärfere Formulierungen wurden 1976 bei der Vorberatung

aussetzen. des Bundesgesetzes über die politischen Rechte eingehend

Angesichts des Umstandes, dass das Bundesgesetz über die diskutiert und ausdrücklich abgelehnt. Der Ständerat wollte

Nutzbarmachung der Wasserkräfte in den Bereichen, die bei bereits damals die Kompetenz zur Betitelung der Volksinitiati-

der Revision 1985 zurückgestellt wurden, ohnehin revidiert ven ausschliesslich der Bundeskanzlei einräumen, doch

werden soll, ist der Bundesrat dennoch bereit, die aufgeworfe- lehnte dies der Nationalrat strikte ab, um zeitraubenden und

nen Fragen zu prüfen. In diesem Sinn beantragt er, die Motion unergiebigen juristischen und politischen Auseinanderset-

in ein Postulat umzuwandeln. zungen bei jeder Volksinitiative vorzubeugen.

Die Frage einer Titeländerung wird bei jeder Volksinitiative ge-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates nau geprüft. Sie wird in einer formellen Vorprüfungsverfügung

Déclaration écrite du Conseil fédéral aufgrund schriftlicher, einlässlich begründeter Anträge des

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- Rechtsdienstes der Bundeskanzlei entschieden, und diese

deln. Verfügung ist beim Bundesgericht durch Verwaltungsge-

richtsbeschwerde anfechtbar. Ueber die Kriterien der Praxis

Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat hat der Bundesrat das Parlament 1979 in seinem Geschäfts-

bericht (S. 2 bis 3) wie folgt unterrichtet:

«Bisher tauchten nur Probleme bezüglich des Aenderungs-

grundes offensichtliche lrreführung> auf, weil vereinzelte Initia-

tiventitel suggestive Elemente enthielten. Für die Handha-

bung dieses Prüfungselementes wurden deshalb Kriterien

entwickelt. Die Bundeskanzlei geht in ihrer Praxis nun davon

89.778 aus, dass ein Initiativentitel nicht fürsich allein beurteilt werden

darf. Wenn die Initiative selbst die im Titel formulierten Begeh-

Motion Zwingli ren enthält - auch wenn sie unrealisierbar erscheinen sollten

-, kann der Titel nicht als offensichtliche lrreführung> betrach-

Titel von Volksinitiativen tet werden.»

Titre des initiatives populaires

#ST#

Das Parlament hat diese Praxis weder bei der Beratung des

Geschäftsberichts 1979 noch in den konkreten Fällen, in de-

nen Kritik laut wurde, bei der Behandlung in den Räten je be-

anstandet.

Erschwert ist eine Titeländerung durch den wenig glücklichen

Wortlaut der Motion vom 13. Dezember 1989 Wortlaut der Bestimmung: Gefährlich sind weniger die «offen-

Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die po- sichtlichen» Irreführungen als vorab die weniger leicht erkenn-

litischen Rechte vom 17. Dezember1976 (SR 161.1) dahinge- baren, indirekten; das qualifizierende Kriterium verlangt aber

hend abzuändern, dass im Titel von Volksinitiativen in der zur Titeländerung eine besonders schwerwiegende Irrefüh-

Form eines ausgearbeiteten Entwurfs nur auf die Verfassungs- rung, ansonsten das Bundesgericht die Massnahme nicht

bestimmung, die aufgehoben oder geändert oder mit der die schützen könnte.

Verfassung ergänzt werden soll, verwiesen werden darf und Eine strengere Praxis bei der Beurteilung von Initiativentiteln

dass die Bundeskanzlei im übrigen den Titel festlegt sowie setzt somit in jedem Fall eine Gesetzesänderung voraus. Der

dass der Titel von Volksinitiativen in der Form einer allgemei- Vernehmlassungsentwurf einer Studienkommission zur Revi-

nen Anregung nach Anhörung der Initianten von der Bundes- sion der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte

kanzlei festgelegt wird. vom September 1988 schlug zu Artikel 69 Absatz 2 BPR die

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Aliesch Gerechter Wasserzins für die Berggebiete

Motion Aliesch Redevances hydrauliques en régions de montagne

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.773

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.03.1990 - 08:00

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Seite 699-700

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Ref. No 20 018 431

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