Federal Employee Residence Allowance Dispute

23. März 1990 N 747 Interpellation Carobbio

#ST# 89.762 a. Perché non sono state considerate nella decisione relativa

alla indennità speciale di residenza anche altre località che

hanno le stesse difficoltà di reclutamento e nelle quali i co-

Interpellation Carobbio sti dell'alloggio sono particolarmente elevati, come è il caso

Tessiner Beamte. Besondere Ortszulage delle principali località del Ticino (Bellinzona, Lugano,

Interpellanza Carobbio Chiasso)?

Funzionar! ticinesi. b. Se non ritiene di riesaminare la suadecisione dell'11 dicem-

Indennità speciale di residenza bre nel senso di concedere l'indennità di residenza speciale

anche ai'funzionar! ticinesi, in particolare quelli delle FFS e

Interpellation Carobbio delle PTT, che lavorano a Bellinzona, Lugano, Chiasso e din-

Fonctionnaires tessinois. torni?

Allocation spéciale de résidence

Texte de l'interpellation du 12 décembre 1989

Le Conseil fédéral a décidé à sa séance du lundi 11 décembre

1989, d'accorder, à partir du 1er janvier 1990, une indemnité

spéciale de résidence à tous les agents de la Confédération

qui travaillent à Berne, Baie, Lausanne et Winterthour. Cette in-

Wortlaut der Interpellation vom 12. Dezember 1989

demnité, similaire à celle accordée récemment aux fonction-

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom Montag, dem 11. De-

naires fédéraux de Genève et Zurich, devrait permettre de sur-

zember 1989, beschlossen, ab 1. Januar 1990 allen Bundes-

monter les difficultés de recrutement rencontrées dans les lo-

bediensteten, die in Bern, Basel, Lausanne und Winterthur ar-

calités mentionnées, notamment en raison de la cherté des

beiten, einen besonderen Ortszuschlag zu gewähren. Dieser

loyers.

soll, wie der bereits den Bundesbeamten in Zürich und Genf

Or, des difficultés analogues se rencontrent dans d'autres lo-

gewährte Zuschlag, die Rekrutierungsschwierigkeiten min-

calités de Suisse. Tel est notamment le cas des principales vil-

dern, denen man in den betreffenden Orten insbesondere we-

les tessinoises, Bellinzone, Lugano et Chiasso, où le coût des

gen der hohen Wohnkosten begegnet.

loyers est parmi les plus élevés de Suisse.

Aehnlich ist die Situation auch in anderen Gebieten der

Il serait donc juste que les principales villes tessinoises soient

Schweiz, und zwar sowohl in bezug auf die Rekrutierungs-

aussi prises en considération pour l'octroi de l'indemnité

schwierigkeiten als auch in bezug auf die hohen Wohnkosten.

spéciale de résidence, car la discrimination à l'égard des fonc-

Das ist insbesondere in den wichtigen Zentren des Kantons

tionnaires fédéraux de ces localités paraît peu compréhensi-

Tessin Bellinzona, Lugano und Chiasso der Fall. Auch dort ist

ble.

es heute schwierig, Bundespersonal zu rekrutieren, und die

Pour les motifs susmentionnés, les soussignés demandent au

Wohnkosten gehören in diesen Zentren zu den höchsten der

Conseil fédéral:

Schweiz. Dies gilt vor allem für Bellinzona.

a. Pourquoi il n'a pas pris en considération pour l'octroi de l'in-

Deshalb wäre ein Sonderzuschlag zum Ortszuschlag auch für

demnité spéciale de résidence d'autres localités, notamment

die wichtigsten Orte des Kantons Tessin gerechtfertigt. Es ist

Bellinzone, Lugano et Chiasso, où existent des difficultés sem-

schwer zu verstehen, dass die in diesen Städten arbeitenden

blables à celles des villes retenues?

Beamten diskriminiert werden.

b. S'il entend réexaminer sa décision du 11 décembre 1989 de

Die Unterzeichner stellen daher dem Bundesrat die folgenden

manière à accorder également l'allocation spéciale de rési-

Fragen:

dence aux fonctionnaires tessinois, en particulier ceux em-

a. Weshalb sind beim Beschluss über den Sonderzuschlag

ployés aux CFF et aux PTT dans les agglomérations de Bellin-

zum Ortszuschlag nicht auch andere Orte berücksichtigt wor-

zone, Lugano et Chiasso?

den, welche mit denselben Rekrutierungsschwierigkeiten zu

kämpfen haben und in denen die Wohnkosten besonders

Mitunterzeichner- Cofirmatari-Cosignataires: Baggi, Caccia,

hoch sind, wie dies in den wichtigsten Orten des Kantons Tes-

Cotti, Grassi, Pini, Salvioni (6)

sin (Bellinzona, Lugano, Chiasso) der Fall ist?

b. Erachtet es der Bundesrat nicht als angezeigt, seinen Be-

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

schluss vom vergangenen 11. Dezember zu überprüfen und

Développement par écrit

auch den Tessiner Beamten den Sonderzuschlag zum Ortszu-

L'autore rinunzia alla motivazione e desidera une

schlag zu gewähren, insbesondere den SBB- und PTT-Beam-

risposta scritta.

ten, die in Bellinzona, Lugano, Chiasso und Umgebung arbei-

ten?

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 21. Februar 1990

Testo dell'interpellanza del 12 dicembre 1989 Risposta scritta del Consiglio federale

II Consiglio federale ha deciso nella sua seduta di lunedì 11 di- del 21 febbraio 1990

cembre us di concedere, a partire dal 1° gennaio 1990, un'in- Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 février 1990

dennità speciale di residenza a tutti i dipendenti della Confede- Visto l'articolo 37 capoverso 3 dell'ordinamento dei funzionar!,

razione che lavorano a Berna, Basilea, Losanna e Winterthur. introdotto il 23 giugno 1988 con la revisione di detto ordina-

L'indennità, simile a quella già concessa a suo tempo ai fun- mento, in data 19 dicembre 1988 il Consiglio federale ha ema-

zionar! federali di Zurigo e Ginevra, ha lo scopo di far fronte alle nato l'ordinanza concernente il versamento di un supple-

difficoltà di reclutamento che si incontrano nelle località in mento all'indennità di residenza (Ordinanza sull'indennità

questione, in particolare a causa degli alti costi per l'alloggio. complementare). Questa ordinanza contiene i criteri ai fini

Situazioni analoghe sono presenti anche in altre regioni della della decisione del Consiglio federale in merito al versamento,

Svizzera, sia per quanto riguarda le difficoltà di reclutamento, all'adeguamento o alla soppressione di un'indennità comple-

sia per quanto riguarda gli alti costi dell'alloggio. mentare a quella di residenza e, nell'appendice, sono elen-

È il caso in particolare della situazione che si verifica in Ticino cate le località e le categorie di personale per le quali è versata

nei principali centri di Bellinzona, Lugano e Chiasso. Anche in un'indennità complementare.

quelle località esistono oggi difficoltà di reclutamento del per- Si tratta di località con oltre 1000 agenti federali nelle quali è ol-

sonale federale e i costi dell'alloggio sono fra i più alti della tremodo difficile reclutare o trattenere personale. Per inclu-

Svizzera. È il caso di Bellinzona, ad esempio. dere una località o una categoria di personale nell'appendice

Si giustifica quindi una presa in considerazione, per la conces- è tenuto conto, in particolare, dei seguenti criteri: dimissioni di

sione della indennità speciale di residenza, anche delle princi- agenti federali, posti vacanti della Confederazione, quota di

pali località ticinesi. La discriminazione nei confronti dei fun- personale ausiliario o di apprendisti della Confederazione, fe-

zionari ticinesi di quelle località è poco comprensibile. rie e giorni di riposo arretrati, saldo delle ore supplementari

I sottoscritti chiedono perciò al Consiglio federale: come pure ore supplementari pagate agli agenti federali, im-

Interpellation Carobbio 748 N 23 mars 1990

portanza del luogo di servizio e del singolo servizio e situa- 2. Se non si ritiene che la stessa finisca per penalizzare proprio

zione del mercato del lavoro. le regioni più deboli economicamente, quelle periferiche di so-

a. Nell'ambito dell'ultimo esame sulla fondatezza del diritto al- lito, dove il tasso di disoccupazione resta ancora alto: oltre il 2

l'indennità complementare, effettuato nel corso dell'autunno per cento, come è il caso in Ticino per la regione di Biasca e

1989, le più importanti località del Cantone Ticino non hanno valli dove il tasso di disoccupazione si aggira sul 3,4 per cento

soddisfatto le prefate condizioni, decisive per il versamento di (media svizzera meno dell'1,1 per cento)?

un'indennità complementare a quella di residenza. In questo 3. Se è stato richiesto il parere delle autorità regionali e canto-

esame non si considerano più, come criterio, i costi dell'allog- nali interessate e nel caso specifico della regione di Biasca e

gio che sono fra l'altro determinanti ai fini del calcolo dell'in- valli del Canton Ticino? In caso affermativo se si è tenuto conto

dennità di residenza. o meno dello stesso.

b. Il Dipartimento federale delle finanze esamina periodica- 4. Se non si ritiene opportuno riesaminare la decisione e man-

mente, di regola una volta all'anno, la fondatezza del diritto al- tenere in vigore, almeno per le regioni più minacciate come

l'indennità complementare e presenta al Consiglio federale quella di Biasca e valli le ordinanze speciali in questione.

proposte relative al versamento, all'adeguamento o alla sop-

pressione dell'indennità speciale di residenza. Il prossimo Texfe de l'interpellation du 18 septembre 1989

esame è previsto per l'autunno 1990. Le Conseil fédéral a décidé le mois d'août dernier d'abroger

les ordonnances spéciales sur l'assurance-chômage. Il en

Le président: L'interpellateur n'est pas satisfait de la réponse résulte que les chômeurs habitant les régions périphériques

du Conseil fédéral. verront baisser de 170 à 85 le nombre de jours d'indemnisa-

tion. Les soussignés aimeraient savoir:

Abstimmung - Vote 1. Quelles sont les raisons justifiant une telle décision?

2. Si l'on ne pense pas que celle-ci finira par pénaliser précisé-

Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit ment les régions les plus faibles sur le plan économique,

Dagegen Minderheit c'est-à-dire comme d'habitude les zones périphériques, où le

taux de chômage reste encore élevé (plus de 20 pour cent); à

Biasca et dans les vallées voisines, il atteint 3,4 pour cent, alors

que la moyenne suisse est inférieure à 1,1 pour cent.

#ST# 89.591 3. Si l'on a consulté les autorités régionales et cantonales con-

cernées et, notamment, celles de Biasca et des vallées avoisi-

nantes; dans l'affirmative, si l'on a tenu compte de leur avis;

Interpellation Carobbio

4. Si l'on estime pas opportun de réexaminer la décision et de

Arbeitslosenversicherung. maintenir en vigueur, du moins pour les régions les plus me-

Aufhebung von Verordnungen nacées, comme Biasca et les vallées voisines, les ordonnan-

Interpellanza Carobbio ces en question.

Ordinanze speciali sulla disoccupazione.

Abrogazione Mitunterzeichner- Cofirmatari- Cosignataires: Aguet, Bäumlin

Ursula, Béguelin, Bodenmann, Borei, Brügger, Danuser, Eu-

Interpellation Carobbio ler, Fankhauser, Hafner Ursula, Haller, Lanz, Ledergerber,

Assurance-chômage. Longet, Matthey, Pini, Pitteloud, Rechsteiner, Ruffy, Spiel-

Abrogation de plusieurs ordonnances mann, Stappung, Ulrich, Zbinden Hans, Ziegler, Züger (25)

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

Développement par écrit

La decisione del Consiglio Federale dello scorso mese di ago-

Wortlaut der Interpellation vom 18. September 1989 sto di abrogare le ordinanze speciale sulla disoccupazione su-

Vergangenen August hat der Bundesrat beschlossen, Verord- scita non poche perplessità e interrogativi. Essa infatti pena-

nungen zur Arbeitslosenversicherung aufzuheben. Mit die- lizza in particolare le regioni periferiche economicamente più

sem Beschluss wurde die Höchstzahl der Taggelder von Ar- deboli e i lavoratori disoccupati di quelle regioni. La conse-

beitslosen, die in Randregionen wohnen, von 170 auf 85 her- guenza è una riduzione del diritto alle prestazioni delle inden-

abgesetzt. Die Unterzeichner fragen den Bundesrat: nità di disoccupazione da 170 giorni a 85.

1. Welche Gründe rechtfertigen diesen Beschluss? Una tale misura sembra ingiustificata e poco comprensibile in

2. Glaubt er nicht, dieser Beschluss bestrafe letztlich gerade particolare in quelle regioni in cui il tasso di disoccupazione è

die wirtschaftlich schwächsten Regionen, das heisst in der Re- notevolmente superiore a quello medio nazionale. E ad esem-

gel die Randgebiete, die immer noch eine hohe Arbeitslosen- pio il caso della regione di Biasca e Valli dove lo stesso è del

quote aufweisen: über 2 Prozent wie im Kanton Tessin, in der 3,4 per cento in media, con punte del 5 per cento contro meno

Region Biasca und in den Tälern, wo die Arbeitslosenquote dell'1 per cento per l'indice medio nazionale. Così lo scorso

bei 3,4 Prozent liegt (bei einem gesamtschweizerischen mese di gennaio per la regione citata su 5967 persone attive si

Durchschnitt von weniger als 1,1 Prozent)? contavano oltre 240 disoccupati. E in molti casi trattasi di di-

3. Sind die betroffenen regionalen und kantonalen Behörden soccupati da mesi.

(im vorliegenden Fall diejenigen der Region Biasca und der In generale una tale misura è in contrasto con gli interessi dei

Täler des Kantons Tessin) angehört worden? Wenn ja, hat salariati disoccupati, una categoria particolarmente debole, e

man deren Meinung Rechnung getragen oder nicht? gli sforzi delle autorità cantonali e regionali per aiutare nelle re-

4. Wäre es nicht angebracht, auf den Beschluss zurückzukom- gioni in questione i disoccupati.

men und die fraglichen Verordnungen wenigstens für die be- Ci si domanda se, prima di prendere la decisione in questione,

drohtesten Regionen, wie jene von Biasca und der Täler, in sono state consultate le autorità cantonali e regionali interes-

Kraft zu belassen? sate e se in caso affermativo si è tenuto conto del loro parere

che molto probabilmente era ed è favorevole al mantenimento

Testo dell'interpellanza del 18 settembre 1989 delle ordinanze in questione.

Lo scorso mese di agosto il Consiglio federale ha deciso di Un riesame della decisione si giustificherebbe.

abrogare le ordinanze speciali sulla disoccupazione. Con tale

decisione i disoccupati che si trovano nelle regioni periferiche Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

si vedranno ridurre il numero delle indennità da 170 a 85. vom 28. Februar 1990

I sottoscritti chiedono di sapere: Risposta scritta del Consiglio federale

1. Quali sono le ragioni che hanno giustificato una tale deci- del 28 febbraio 1990

sione? Rapport écrit du Conseil fédéral du 28 février 1990

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Carobbio Tessiner Beamte. Besondere Ortszulage

Interpellanza Carobbio Funzionari ticinesi. Indennità speciale di residenza Interpellation

Carobbio Fonctionnaires tessinois. Allocation spéciale de résidence

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.762

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.03.1990 - 08:00

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Seite 747-748

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