Switzerland's Policy on "Violence Refugees" and Provisional Admission

8. Februar 1990 N 179 Interpellation Rechsteiner

#ST# 89.683 en Suisse prévoit l'admission provisoire d'étrangers (cf. le

point 27 du rapport du 13 janvier 1989 de la Commission des

pétitions et dé l'examen des constitutions cantonales du Con-

Interpellation Rechsteiner seil national sur la pétition déposée par le Groupe de coordina-

Gewaltflüchtlinge und Rückschiebeverbot tion asile Suisse). Pourtant, on ne fait que très peu usage en

Non-refoulement des réfugiés Suisse de cette procédure d'admission provisoire par rapport

au nombre des «réfugiés de la violence».

dits de la violence Aussi, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions

suivantes:

1. Dans quelle mesure la Suisse reconnaît-elle, en sa qualité

de membre du Comité exécutif du HCR, l'extension du mandat

du HCR concernant les réfugiés dits de la violence, tels qu'ils

Wortlaut der Interpellation vom 6. Oktober 1989 sont présentés ci-dessus? La Suisse respecte-t-elle les recom-

1981 beschloss das Exekutivkomitee des Programms des mandations du HCR sur le non-refoulement des réfugiés dits

UNHCR, dem 41 Staaten inklusive die Schweiz angehören, in de la violence?

seiner Resolution Nr. 22 (XXXII), die Staaten müssten das 2. Dans quels cas (en fonction de l'origine) des intéressés a-

Non-refoulement-Prinzip auch dann strikt befolgen, wenn t-on eu recours à la procédure d'admission provisoire et sur

Menschen wegen äusserer Aggression, Okkupation, Fremd- quels critères s'est-on fondé? L'admission a-t-elle également

herrschaft oder schweren Unruhen ihr Land verlassen und im été accordée à des groupes entiers de population?

Ausland Schutz suchen. Asylsuchende, die Teil solcher Mas- Cela étant, le Conseil fédéral peut-il clarifier sa position à

senfluchtbewegungen sind, werden heute als «Gewaltflücht- l'égard des réfugiés tamouls et de ceux du Liban (cf. interpella-

linge» bezeichnet. Sie können keinen Anspruch auf Asyl im tion Pittéloud)? En sachant que le mandat du HCR a été élargi,

Sinne der Flüchtlingskonvention geltend machen, doch sieht quel est son avis sur la situation exceptionnelle des réfugiés

das Schweizer Asylrecht in solchen Fällen die vorläufige Auf- turcs du Kurdistan, notamment en provenance des territoires

nahme vor (vgl. auch Bericht der PGK des Nationalrates vom sous régime d'exception (Elazir, Hakkari, Diyarbakir, Tunceli,

13. 1. 1989 zur Petition der Asylkoordination Schweiz, Punkt Bingöl, Siirt, Van, Mardin)?

27). Dennoch wird vom Institut der vorläufigen Aufnahme ver- 3. Surveille-t-on le retour du réfugié renvoyé dans une région

glichen mit der Zahl der Gewaltflüchtlinge nur in sehr gerin- instable? Vérifie-t-on dans tous les cas, si les rumeurs selon

gem Umfang Gebrauch gemacht. lesquelles les réfugiés refoulés ou renvoyés seraient menacés

Der Bundesrat wird deshalb ersucht, folgende Fragen zu be- dans leur pays de prison ou de poursuites judiciaires sont

antworten: exactes? Quelle est alors la procédure suivie et quelle conclu-

1. Inwiefern nimmt die Schweiz als Mitglied des Exekutivkomi- sion en tire-t-on?

tees des UNHCR-Programms die Erweiterung des UNHCR- 4. Le Conseil fédéral peut-il préciser quel est le statut de

Mandats auf Gewaltflüchtlinge, wie sie in der Einleitung um- l'étranger en situation d'admission provisoire (livret F)? Qu'en

schrieben sind, wahr? Befolgt sie die Empfehlungen des est-il du droit au regroupement familial, de la formation profes-

UNHCR bezüglich des Rückschiebeverbots von Gewaltflücht- sionnelle et de la formation continue, de l'autorisation d'exer-

lingen? cer une activité lucrative et de la possibilité de changer par la

2. In wie vielen Fällen (aufgeschlüsselt nach Herkunft) ist die suite de statut juridique?

vorläufige Aufnahme bisher verfügt worden? Wurde sie auch 5. Le Conseil fédéral est-il disposé à avoir recours plus

Gruppen gewährt? Nach welchen Kriterien? fréquemment à la procédure d'admission provisoire pour les

Kann der Bundesrat diesbezüglich seine Praxis hinsichtlich réfugiés dits de la violence?

der Tamilinnen und Tamilen erläutern? Seine Praxis gegen-

über den Flüchtlingen aus dem Libanon (vgl. Interpellation Pit- Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Bäumlin

teloud)? Wie beurteilt er unter diesen Gesichtspunkten, und Richard, Bäumlin Ursula, Braunschweig, Carobbio, Danuser,

insbesondere mit Blick auf das erweiterte UNHCR-Mandat, die Fankhauser, Hafner Ursula, Haller, Hubacher, Jeanprêtre,

Situation der aus Türkisch-Kurdistan, namentlich aus den Pro- Lanz, Ledergerber, Leuenberger-Solothurn, Matthey, Mauch

vinzen mit Ausnahmezustand (Elazir, Hakkari, Diyarbakir, Tun- Ursula, Neukomm, Ott, Pittéloud, Ruffy, Ulrich, Zbinden Hans

celi, Bingöl, Siirt, Van, Mardin) Geflüchteten? (23)

3. Wird die Rückkehr bei Rückschaffungen in Unruhegebiete

überwacht? Wird Hinweisen, dass ausgewiesene und Schriftliche Begründung - Développement par écrit

zwangsweise ausgeschaffte Asylsuchende der Verhaftung Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

und der Verfolgung ausgesetzt waren, in jedem Fall nach- eine schriftliche Antwort.

gegangen? Wie und mit welchen Konsequenzen?

4. Kann der Bundesrat den Status der vorläufig Aufgenomme- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

nen, insbesondere im Zusammenhang mit der Bewilligung F, vom 27. November 1989

näher beschreiben? Wie steht es mit dem Recht auf Familien- Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 novembre 1989

zusammenführung, mit den Aus- und Weiterbildungsmöglich- Die Schweiz hat sich völkerrechtlich verpflichtet, keinen

keiten, mit Arbeitsbewilligungen und den Möglichkeiten der Flüchtling im Sinne des Abkommens über die Rechtsstellung

späteren Umwandlung in einen ordentlichen Status? der Flüchtlinge vom 28. Juli 1951 in ein Land zurückzuweisen,

5. Ist der Bundesrat bereit, die vorläufige Aufnahme im Zusam- wo sein Leben oder seine Freiheit wegen seiner Rasse, Reli-

menhang mit Gewaltflüchtlingen vermehrt einzusetzen? gion, Staatszugehörigkeit, seiner Zugehörigkeit zu einer be-

stimmten sozialen Gruppe oder seiner politischen Anschau-

Texfe de l'interpellation du 6 octobre 1989 ungen gefährdet wäre. Darüber hinaus darf sie niemanden,

En 1981, le Comité exécutif du HCR qui compte 41 pays mem- d. h. auch wenn diese Person die Flüchtlingseigenschaft nicht

bres, dont la Suisse, a arrêté dans sa résolution no 22 (XXXII) erfüllt, in ein Land zurückweisen, wo sie Folter oder unmen-

que les Etats doivent également respecter au pied de la lettre schlicher oder erniedrigender Strafe oder Behandlung unter-

le principe du non-refoulement lorsque des personnes sont worfen ist. Ausserhalb dieser Verpflichtungen entscheidet die

«contraintes de chercher refuge hors de leur pays d'origine ou Schweiz frei im Lichte hunmanitärer Ueberlegungen, ob die

de nationalité en raison d'une agression extérieure, de l'occu- zwangsweise Rückkehr in das Heimat- oder Herkunftsland zu-

pation, de la domination étrangère ou d'événements qui met- gemutet werden kann. Aufgrund dieser Ueberlegungen sind

tent gravement en péril l'ordre public dans tout ou partie de ce die Fragen des Interpellanten wie folgt zu beantworten:

pays». On appelle ces demandeurs d'asile qui viennent gros- 1. Das dem Uno-Hochkommissar von der internationalen Ge-

sir l'exode des réfugiés des «réfugiés de la violence». Ces der- meinschaft anvertraute Mandat, sich besonderer Personen-

niers ne peuvent faire valoir aucun droit d'asile au sens de la gruppen, die sich nicht auf die Flüchtlingskonvention berufen

Convention internationale sur les réfugiés. Or, le droit d'asile können, anzunehmen, wie auch die Schlussfolgerung Nr. 22

Interpellation Rebeaud 180 N 8 février 1990

(XXXII) des Exekutivkomitees für das Programm des Hohen 4. Bei der vorläufigen Aufnahme handelt es sich nicht um ei-

Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen, binden die nen fremdenpolizeilichen Status, sondern um eine Ersatz-

Schweiz völkerrechtlich nicht. Weder dem Völkervertragsrecht massnahme, die angeordnet wird, wenn der Vollzug der Weg-

noch dem Völkergewohnheitsrecht kann eine Definition der weisung nicht durchgeführt werden kann. Die Bedingungen

sogenannten «Gewaltflüchtlinge», «humanitären Flüchtlinge» der Anwesenheit von vorläufig Aufgenommenen sind in den

oder «de-fecto-Flüchtlinge» entnommen werden. Das Rück- Artikeln 14a und 14b Anag sowie in der Verordnung über die

schiebeverbot gilt deshalb gegenüber «Gewaltflüchtlingen» vorläufige Aufnahme und die Internierung von Ausländern

nicht allgemein, sondern auf individueller Basis nach Mass- vom 25. November 1987 umschrieben.

gabe der in Artikel 3 EMRK niedergelegten Grundsätze. Wenn 5. Die vorläufige Aufnahme wird schon heute in jedem Einzel-

unser Land darüberhinaus im Einzelfall auf den Vollzug einer fall verfügt, in dem sich die Heimschaffung eines Ausländers

Wegweisung verzichtet, so erfolgt dies ausschliesslich aus hu- aufgrund der im Heimatland herrschenden Situation als unzu-

manitären Gründen und nicht als Folge der Einhaltung des mutbar oder unmöglich erweist. An dieser humanitären Praxis

non refoulement. Der Verzicht entfällt in dem Zeitpunkt, in dem wird auch in Zukunft festgehalten.

die Beruhigung der Lage im Heimatland die Rückreise wieder

zulässt. Le président: L'interpellateur n'est pas satisfait de la réponse

2. Statistik der vorläufigen Aufnahmen nach den wichtigsten du Conseil fédéral.

Herkunftsländern 1987-1989:

1987 480 7988 312

Tschechoslowakei 174 Ungarn 62

Ungarn 105 Türkei 55

Polen 26 Tschechoslowakei 44 #ST# 89.647

Chile 24 Iran 30

Interpellation Rebeaud

1989(31.10.) 217

Schiffahrt auf der Rhone bei Genf

Aethiopien 48 Navigation sur le Rhône genevois

Tschechoslowakei 27

Rumänien 21

Türkei 20

Chile 20

Wortlaut der Interpellation vom 4. Oktober 1989

Die vorläufige Aufnahme wird angeordnet, wenn sich aus der Anlässlich der jüngsten Debatte über die Güterschiffahrt hat

Situation im Heimatland des Betroffenen eine konkrete Ge- Bundesrat Ogi die Absicht des Bundesrates bestätigt, einen

fährdung wichtigster Grundrechte, wie der persönlichen Frei- Kredit von einer Million Franken zur Finanzierung einer Pro-

heit und Unversehrtheit, für den Fall einer zwangsweisen jektstudie für die Schiffbarmachung der Rhone bei Genf bereit-

Heimschaffung ableiten lässt. Damit ist gleichzeitig gesagt, zustellen.

dass im Einzelfall Gefährdungslage und Rechtsgüterabwä- Diesem Vorhaben des Bundesrates steht der Wille der Genfer

gung vorgenommen wird. Die gruppenweise Anordnung der Behörden entgegen, die deutlich zum Ausdruck gebracht ha-

vorläufigen Aufnahme findet keine Anwendung. ben, dass auf jegliches Projekt, die Rhone zu kanalisieren, ver-

Im Falle der Tamilen wurde bei Gesuchstellern, die sich nicht zichtet werden soll. Ueberdies hat der Genfer Gesetzgeber ei-

auf die Flüchtlingseigenschaft berufen konnten, gleichzeitig nem Plan zum Schütze der Rhoneufer zugestimmt, der es

aber auch nicht zum Verlassen der Schweiz innert einer be- praktisch verbietet, die Rhone schiffbar zu machen.

stimmten Frist veranlasst werden konnten, die vorläufige Auf- Kann mir der Bundesrat erklären,

nahme nicht angeordnet. Da die Rückkehr nach Sri Lanka in- 1. weshalb er Landreserven in einer Landschaft freihalten will,

ternational koordiniert im Rahmen einer Aktion des Uno-Hoch- die bereits vollständig unter dem Schütze eines kantonalen

kommissariats durchgeführt werden soll, wäre es mit einem Gesetzes steht?

unverhältnismässigen administrativen Aufwand verbunden 2. ob es ihn nicht stört, eine Studie über ein Projekt in Auftrag

gewesen, während der Wartezeit bis zur definitiven Ausreise zu geben, das der betroffene Kanton eindeutig ablehnt?

eine vorläufige Aufnahme zu verfügen. Das gleiche Resultat 3. welchen Sinn es hat, eine Million Franken für ein Projekt

konnte mit langen Ausreisefristen respektive mit einem Auf- auszugeben, von dem man weiss, dass es nie verwirklicht wer-

schub des Vollzugs erreicht werden. den kann?

Im übrigen verweisen wir auf die Antworten zur Interpellation

Pitteloud (89.630 vom 28.9.1989) und zur Einfachen Anfrage Texte de l'interpellation du 4 octobre 1989

Leutenegger Oberholzer (89.1111 vom 28.9.1989). Lors du récent débat sur les voies navigables, le conseiller

Bei den wenigen aus den erwähnten Provinzen stammenden fédéral Ogi a réaffirmé l'intention du Conseil fédéral d'engager

türkischen Asylgesuchstellern wird im Einzelfall abgeklärt, ob un crédit d'un million de francs pour étudier un projet d'amé-

den Betroffenen die Rückkehr in ihr Heimatland zugemutet nagement du Rhône genevois en voie navigable.

werden kann. Die Erweiterung des UNHCR-Mandats, sich Cette intention du Conseil fédéral se heurte à la volonté claire-

über den Geltungsbereich der Flüchtlingskonvention hinaus ment manifestée par les autorités genevoises de renoncer à

mit bestimmten Personengruppen zu befassen, hat nach dem tout projet de canalisation du Rhône.

oben Ausgeführten keine Bedeutung bei der zu beurteilenden Plus encore: le législateur genevois a adopté un plan de pro-

Frage der Zumutbarkeit. tection des rives du Rhône qui revient à interdire pratiquement

3. Ganz allgemein kann der weitere Lebensweg von abgelehn- tout aménagement du fleuve en voie navigable.

ten Asylbewerbern, die in ihr Heimatland zurückkehren, nur in Le Conseil fédéral peut-il me dire:

den wenigsten Fällen weiterverfolgt werden. Es wäre eine re- 1. pourquoi il juge nécessaire de maintenir des réserves de

gelmässige Kontaktnahme des Ausländers mit schweizeri- terrain sur un site déjà intégralement protégé par une loi canto-

schen Behörden nötig, was aber nur in den wenigsten Fällen nale?

erfolgt. Behauptungen, ein nach Hause zurückgekehrter ehe- 2. s'il n'est pas gêné de vouloir engager l'étude d'un projet au-

maliger Asylbewerber habe Verfolgungsmassnahmen zu er- quel le canton concerné est totalement opposé?

leiden, wird nachgegangen. Sie stellen sich zumeist als un- 3. quel sens aurait une dépense d'un million de francs pour un

richtitg heraus. In den wenigen Fällen, in denen Rückkehrer ir- projet dont on sait qu'il ne pourra jamais se réaliser?

gendwelchen Nachteilen ausgesetzt waren, wurden alle ge-

eigneten Massnahmen zugunsten dieser Personen getroffen. Mitunterzeichner- Cosignataire: Keine -Aucun

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Rechsteiner Gewaltflüchtlinge und Rückschiebeverbot

Interpellation Rechsteiner Non-refoulement des réfugiés dits de la violence

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Februarsession

Session Session de février

Sessione Sessione di febbraio

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.683

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.02.1990 - 08:00

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Seite 179-180

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