Switzerland v. Lebanese Asylum Seekers: Refoulement and Third-Country Deportation

Interpellation Pitteloud 728 N 23 mars 1990

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Hinweis, die Heimschaffung sei möglich und die Ausreisefrist

vom 14. Februar 1990 daure bis September/Oktober 1989.

Risposta scritta del Consiglio federale Ein Libanese, der heute in sein Herkunftsland zurückkehrt,

del 14 febbraio 1990 muss über einen Nachbarstaat und unter den gegebenen Um-

Rapport écrit du Conseil fédéral du 14 février 1990 ständen über Damaskus reisen. Ein Teil der Asylbewerber ma-

Nel quadro delle deliberazioni del Consiglio degli Stati, il Con- chen jedoch in ihrem Asylgesuch geltend, sie seien von syri-

siglio federale s'è dichiarato disposto a cambiare il nome dei- schen Truppen oder vom syrischen Geheimdienst im Libanon

raggruppamento da costituire presso il Dipartimento federale verfolgt worden. Nach ständiger Praxis des DFW erhalten je-

dell'interno in «Aggruppamento della scienza e della ricerca». doch Libanesen, die sich auf Verfolgung durch Syrier berufen,

Costituendo quest'aggruppamento, si vogliono riunire sotto kein Asyl. Die Frage allerdings, ob Libanesen nach Syrien aus-

una direzione comune tutte le attività del Dipartimento che geschafft werden können, wird nicht untersucht.

concernono la politica della scienza. Faranno perciò parte di Fragen:

tale aggruppamento il Consiglio dei politecnici federali con i I.Wie beurteilt der Bundesrat die gegenwärtige Praxis des

due Politecnici federali ed i quattro istituti di ricerca ad essi an- DFW, wonach die Heimschaffung libanesischer Asylbewerber

nessi («Annexanstalten») da un lato e l'Ufficio federale del- angeordnet werden kann? Beabsichtigt der Bundesrat, die ge-

l'educazione e della scienza (UFES) dall'altro. L'UFES riuni- genwärtige Praxis zu ändern? Wenn nein, wie rechtfertigt er es,

sce in sé tutte le attività relative al versamento di contributi fe- dass daran festgehalten wird?

derali giusta la Legge federale sull'aiuto alle università e la 2. Welche Weisungen erhalten die Kantone bezüglich der

Legge sulla ricerca. Heimschaffung der Libanesen? Werden Libanesen heimge-

Il coordinamento delle attività degli istituti di ricerca nel settore schafft? Wenn ja, über welchen Drittstaat?

del Consiglio dei politecnici rientra quindi nelle competenze 3. Vertritt der Bundesrat die Ansicht, man könne Personen

del Consiglio dei politecnici federali; il coordinamento dei con- über einen Drittstaat heimschaffen - insbesondere wenn die-

tributi versati agli istituti di ricerca sussidiati giusta l'articolo 16 ser in die inneren Angelegenheiten des Herkunftslandes ein-

della Legge sulla ricerca in quelle dell'UFES. Del coordina- greift und dort in schwerer Weise Menschenrechte verletzt -,

mento globale tra i Politecnici e gli istituti di ricerca del settore ohne dass die Frage der Ausschaffung in diesen Drittstaat in

proprio, da un lato, e le università e gli istituti di ricerca del set- jedem Fall einzeln untersucht wird?

tore di trasferimento, dall'altro, si occupa già oggi in gran parte 4. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung (die übrigens der

la pianificazione universitaria nel quadro della Conferenza uni- Beschwerdedienst des EJPD in einem kürzlich in der Zeit-

versitaria svizzera. La creazione dell'aggruppamento della schrift «Asyl» 1989/3 veröffentlichten Entscheid teilt), dass der

scienza e della ricerca presso il Dipartimento federale dell'in- Aufenthalt von Personen, deren Heimschaffung nicht ange-

terno dovrebbe rendere più intenso tale coordinamento. Non ordnet werden kann oder unmöglich ist, geregelt werden

è tuttavia necessario istituire un ufficio speciale incaricato di muss?

quest'attività coordinativa all'interno di tale aggruppamento. 5. Wie stellt sich der Bundesrat dazu, dass illegal in die

La creazione di un aggruppamento della scienza e della ri- Schweiz gelangte Libanesen in unserem Land ein Asylgesuch

cerca presso il Dipartimento federale dell'interno non com- stellen und sich hier aufhalten können, bis über ihr weiteres

porta alcuna modifica dei compiti del Consiglio svizzero della Schicksal entschieden wird, während diejenigen, die sich an

scienza. Il Consiglio della scienza rimane un organo consul- den Grenzübergängen melden, meistens zurückgewiesen

tivo del Consiglio federale per questioni di politica della und damit faktisch vom Asylverfahren ausgeschlossen wer-

scienza. S'intende che i suggerimenti del Consiglio della den, wie mehrere in der Westschweizer Presse erschienene

scienza che il Consiglio federale fa suoi saranno anche deter- Reportagen bestätigen?

minanti per il lavoro dell'aggruppamento della scienza e della

ricerca. Texte de l'interpellation du 28 septembre 1989

Il diritto vigente non consente un'ingerenza più diretta della Avec le développement de la guerre civile au Liban, l'aéroport

Confederazione nelle attività di ricerca d'istituti cantonali o pri- de Beyrouth est fermé depuis la mi-mars. Ainsi, il n'est pratica-

vati. blement plus possible de renvoyer directement au Liban les

requérants d'asile déboutés.

Le président: L'interpellateur est satisfait de la réponse du Malgré les assurances du DAR à la presse affirmant que les re-

Conseil fédéral. quérants libanais ne sont pour l'instant pas rapatriés (Tribune

de Genêve/BRRI du 14.8.89), nous avons connaissance de

plus d'une douzaine de cas de Libanais, qui ont reçu un refus

d'asile aux mois de juillet et d'août 1989, confirmant explicite-

ment qu'un rapatriement était exigible et fixant le délai de

départ pour septembre/octobre 1989.

#ST# 89.629 Actuellement, un Libanais qui rentre dans son pays d'origine

est obligé de transiter par un Etat voisin, et par Damas dans les

Interpellation Pitteloud faits. Une partie des requérants d'asile fondent leur demande

Libanesische Asylbewerber pourtant sur des persécutions conduites par les troupes sy-

riennes ou par les services secrets de ce même pays au Liban:

Demandeurs d'asile en provenance selon une pratique constante du DAR toutefois, l'asile n'est

du Liban pas accordé aux Libanais qui allèguent des poursuites syrien-

nes. Mais la question d'un renvoi vers la Syrie n'est pas exa-

minée en propre pour les requérants provenant du Liban.

Questions:

1. Comment le Conseil fédéral explique-t-il la pratique actuelle

Wortlaut der Interpellation vom 28. September 1989 relative au rapatriement de requérants d'asile libanais con-

Wegen des Bürgerkriegs im Libanon ist der Beiruter Flughafen sidéré exigible?

seit Mitte März geschlossen. Es ist somit praktisch nicht mehr Le Conseil fédéral pense-t-il changer la pratique en cours? Si-

möglich, abgewiesene Asylbewerber direkt in den Libanon zu- non, comment justifie-t-il son maintien?

rückzuschaffen. 2. Quelles directives les cantons reçoivent-ils concernant le ra-

Obwohl der Delegierte für das Flüchtlingswesen (DFW) der patriement de Libanais ? Des rapatriements sont-ils exécutés?

Presse gegenüber versichert hat, dass die libanesischen Asyl- Si oui via quel Etat tiers?

bewerber gegenwärtig nicht heimgeschafft werden («Tribüne 3. Le Conseil fédéral considère-t-il que l'on peut rapatrier des

de Geneve»/BRRI vom 14.8.89), sind uns mehr als ein Dutzend personnes via un autre Etat - en particulier lorsque celui-ci

Libanesen bekannt, die im Juli/August 1989 einen abschlägi- intervient dans la politique intérieure du pays d'origine et y

gen Asylentscheid erhalten haben mit dem ausdrücklichen porte de graves atteintes aux Droits de l'homme - sans que la

23. März 1990 N 729 Interpellation Ziegler

question du rapatriement dans cet autre Etat ne soit examinée 4. L'on ordonne l'admission provisoire lorsque l'exécution du

pour chaque cas en particulier? renvoi est soit inexigible, soit inexécutable.

4. Le Conseil fédéral est-il également d'avis (par ailleurs par- Néanmoins, cette mesure devient caduque si la situation

tagé par le Service des recours du DFJP dans une décision change brusquement dans l'Etat d'origine des intéressés. La

publiée récemment dans la revue Asyl 1989/3) qu'il faut régula- fermeture de l'aéroport et du port maritime, cet été, a fait qu'il a

riser le séjour des personnes dont le renvoi n'est pas exigible été momentanément impossible de rapatrier des requérants

ou paraît impossible? déboutés alors que l'on disposait d'une décision entrée en

5. Comment le Conseil fédéral se situe-t-il face à une situation force. Dans de tels cas, l'on a prononcé un délai de départ plus

qui voit les requérants d'asile libanais entrés clandestinement long que de coutume ou l'on a prolongé sur demande celui

en Suisse autorisés à y déposer une demande d'asile et à y qui existait déjà. Cependant, l'on a renoncé à prononcer l'ad-

séjourner jusqu'à ce que l'on statue sur leur sort, alors que mission provisoire car l'on pouvait s'attendre à ce que la fer-

ceux qui se présentent aux postes frontières sont, pour la plu- meture soit de courte durée.

part, refoulés et donc, écartés de fait, de la procédure d'asile 5. Les Libanais qui se présentent, à l'heure actuelle, aux pos-

ainsi que l'ont confirmé plusieurs reportages parus dans la tes frontière sont presque tous en possession d'un visa vala-

presse romande? ble pour l'Italie. En établissant ce visa, l'Italie a pris une cer-

taine responsabilité et accorde effectivement aux ressortis-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bär, Bäumlin Ri- sants libanais en question le droit de séjourner sur son terri-

chard, Bäumlin Ursula, Béguelin, Bodenmann, Borei, toire. Abstraction faite de ceux qui ont des liens particuliers

Braunschweig, Brügger, Bundi, Carobbio, Danuser, Darbel- avec elle, il n'y avait aucune raison d'autoriser des ressortis-

lay, Fankhauser, Hafner Ursula, Haller, Herczog, Hubacher, sants libanais à entrer en Suisse. De plus, l'Italie ne rapatrie

Jeanprêtre, Lanz, Ledergerber, Leuenberger-Solothurn, Leu- pas de Libanais dans leur pays s'ils y sont persécutés. Si les

tenegger Oberholzer, Longet, Matthey, Mauch Ursula, Meier- requérants d'asile entrés illégalement en Suisse ont séjourné

Glattfelden, Neukomm, Ott, Rebeaud, Rechsteiner, Ruffy, Sei- longtemps dans un Etat tiers et qu'on puisse le prouver, ils

ler Rolf, Stamm, Stappung, Stocker, Thür, Uchtenhagen, sont renvoyés dans ce pays.

Ulrich, Zbinden Hans, Ziegler (41)

Le président: L'interpellatrice n'est pas satisfaite de la

Schriftliche Begründung - Développement par écrit réponse du Conseil fédéral.

L'auteur renonce au développement et demande une

réponse écrite.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 4. Dezember 1989

Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 décembre 1989

1. Aux termes des obligations de droit international public que #ST# 89.794

lui imposent la Convention relative au statut des réfugiés et la

Convention européenne des Droits de l'homme, la Suisse ne Interpellation Ziegler

doit pas refouler un réfugié dans un Etat où il est victime de

persécutions; de même, elle ne saurait renvoyer une per- Attentat in Genf

sonne dans un Etat où elle serait menacée de la torture ou Attentat à Genève

d'un autre traitement inhumain.

Toutefois, les requérants d'asile libanais ne peuvent en aucun

cas être considérés comme des réfugiés au sens de la Con-

vention relative au statut des réfugiés ou de la loi sur l'asile, car

les troubles qui affectent le Liban ne peuvent pas être admis Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1989

comme motif d'asile. Am 12. Oktober 1989, um 19 Uhr, wurde in Genf - höchst-

De même, il n'est le plus souvent pas possible d'invoquer la wahrscheinlich von einem Agenten des jugoslawischen Ge-

clause de non-refoulement de l'article 3 CEDH puisque les re- heimdienstes - eine Granate gegen ein Haus geworfen, in

quérants déboutés ne sont en général pas menacés de torture dem eine Flüchtlingsfamilie aus Kosovo wohnte.

ou d'autre traitement inhumain dans leur pays d'origine. L'on Wie durch ein Wunder hat dieser Anschlag keine Todesopfer

examine, dans chaque cas, laquestion du renvoi et du rapatrie- gefordert.

ment, ce qui explique qu'il arrive que des requérants déboutés Welche dringlichen Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu

ne soient pas rapatriés bien que leur demande ait été rejetée. unternehmen, um solchen mörderische Machenschaften aus-

D'après les renseignements fournis par le HCR et que confir- ländischer Agenten in der Schweiz Einhalt zu gebieten?

ment d'autres sources, 500 à 1000 Libanais rentrent, chaque

jour, de Chypre dans leur pays, et ce de leur propre gré. Texfe de l'interpellation du 14 décembre 1989

2. La question du renvoi et de son exécution est soigneuse- Le 12 octobre 1989, à 19 heures, une grenade a été jetée (se-

ment examinée dans chaque cas. C'est la raison pour laquelle lon toute vraisemblance par un agent des services secrets

les cantons ne reçoivent pas de directives générales. Chaque yougoslaves) contre l'immeuble habité par une famille réfu-

décision précise si l'intéressé peut être renvoyé ou rapatrié. giée du Kosovo.

Pour ce qui est des demandeurs d'asile libanais, l'on indique Par miracle personne n'a été tué.

de plus si le rapatriement doit être opéré via Beyrouth (par Quelles sont les mesures urgentes que le Conseil fédéral en-

exemple, dans le cas de certains musulmans) ou via Chypre tend prendre afin de mettre fin aux agissements meurtriers

(par exemple, dans le cas de certains chrétiens). d'agents étrangers en Suisse?

3. Il n'est absolument pas exact que des requérants libanais

déboutés soient rapatriés via un autre Etat sans que l'on exa- Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun

mine, dans chaque cas particulier, si l'intéressé court un ris-

que ou non dans l'Etat tiers en question. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Bien au contraire, le Délégué aux réfugiés à choisi de rapatrier L'auteur renonce au développement et demande une

les quelques rares personnes touchées par la mesure en les réponse écrite.

faisant transiter par un Etat tiers parce qu'il n'était pas possible

de le faire directement au Liban pour des raisons techniques Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

(fermeture de l'aéroport et du port maritime au printemps et en vom 21. Februar 1990

été 1989). Le renvoi par un Etat tiers n'a été ordonné que lors- Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 février 1990

que l'on a eu l'assurance que les intéressés ne couraient au- La grenade lancée le 12 octobre 1989 contre la fenêtre d'un

cun risque dans l'Etat en question. leader de l'opposition kosovo-albanaise en Suisse est d'ori-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Pitteloud Libanesische Asylbewerber

Interpellation Pitteloud Demandeurs d'asile en provenance du Liban

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.629

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.03.1990 - 08:00

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Data

Seite 728-729

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Ref. No 20 018 473

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