Drunk Driving Interpellation: Government Responds to Calls for Stricter Measures

15. Dezember 1989 2269 Interpellation Cavadini

hang mit der Baulandverflüssigung enthält, wurde im Novem- 1. Will er gegen den Alkohol am Steuer nicht energischer vorber dieses Jahres in die Vernehmlassung geschickt. gehen? 2. Vorgezogene Teilrevision des RPG: Der Bundesrat erachtet 2. Gedenkt er nicht, den kriminellen Charakter von Delikten eine Aufteilung der Gesetzesrevision in zwei Pakete als wenig betrunkener Fahrzeugführer durch eine umgehende Teilrevisinnvoll. Einmal sind die Revisionsarbeiten bereits so weit fortsion der entsprechenden Strafbestimmungen stärker zu betogeschritten, dass das Vernehmlassungsverfahren eröffnet nen? werden konnte, und zwar über alle denkbaren Revisionsberei- 3. Will er nicht die Dauer des Führerausweisentzugs, insbeche, welche die Kommission Jagmetti eingehend geprüft hat. sondere bei Rückfälligkeit, verlängern? Gleichzeitig nahm der Bundesrat mit der Verordnungsrevision 4. Ist er nicht der Ansicht, es bestünde - wie einschlägige Ungerade die von den Interpellanten als «politisch konsensfähig» tersuchungen ergeben haben-mehr Gewähr für wirksamere, betrachteten Revisionspunkte vorweg, soweit dies rechtlich raschere und gerechtere Massnahmen, wenn man das Prozweifelsfrei möglich war. Die Gesetzmässigkeit unserer Vorblem juristisch anders anginge, zum Beispiel durch die Schafschläge wurde sorgfältig geprüft; sie enthalten vorwiegend fung kantonaler Strassenverkehrsbehörden, die als Fachsteleine Verdeutlichung der im Gesetz geregelten Grundsätze, len über Administrativmassnahmen (wie den Führerausweisohne damit Spielräume der Kantone unnötig einzuengen. entzug) und über Strafmassnahmen (zurzeit Gefängnis oder Ebensowenig wurden mit der Verordnungsrevision die Ge- Strafe) zu befinden hätten? setzgebungsarbeiten präjudiziert, denn die neuen Vorschrif- 5. Hält er es zivilrechtlich gesehen nicht für angezeigt, das ten verlangen vorab die Erarbeitung von planerischen Grund- Fahren in angetrunkenem Zustand formell als grobfahrlässig lagen, die dem Gesetzgeber bei der Revision den Entscheid einzustufen? Dies würde nämlich eine beträchtliche Senkung erleichtern sollen. der privaten und öffentlichen Versicherungsleistungen und - Im übrigen hat die Auswertung der Vernehmlassungen zur bei einer allfälligen Revision von Artikel 72 des Bundesgeset- Verordnungsrevision ergeben, dass vor allem in den von den zes über den Versicherungsvertrag - einen entsprechenden Interpellanten angesprochenen Bereichen der Erschlies- Regress ermöglichen. sungsförderung alles andere als Konsens herrscht. Gerade 6. Hält er es nicht für möglich, die Verkehrserziehung der Fahrdie für den Vollzug verantwortlichen Kantone befürchten eine zeuglenker auszubauen, indem man zum Beispiel an der Ueberinstrumentalisierung des Erschliessungsrechts und leh- Fahrprüfung die Kandidaten auch über die rechtlichen Folgen nen einen Eingriff in die kantonalen Erschliessungsregelungewisser strafbarer Handlungen, wie zum Beispiel Fahren in gen als kontraproduktiv ab. Nicht wenige Kantone haben uns angetrunkenem Zustand, befragt? mitgeteilt, dass gar kein Mangel an erschlossenem Bauland 7. Hält er es schliesslich nicht für angezeigt, in Zusammenarbestehe. Dazu müssen nun kurzfristig öffentlich zugängliche beit mit den Kantonen - dies gilt auch für alle bereits erwähn- Erschliessungsübersichten erstellt werden, was eine wesentten Massnahmen - auf nationaler Ebene in regelmässigen Abliche Verbesserung der heute weitgehend unklaren Situation ständen Informationsund Sensibilisierungskampagnen über bringen wird. die Gefahren und die Folgen des Alkohols am Steuer zu orga- 3. Teilrevisionsvorlage zur Frühjahrssession 1990: In den Vernisieren sowie häufigere Kontrollen durchzuführen? nehmlassungen zur Verordnungsrevision wurde unmissverständlich eine breit angelegte Diskussion über die Gesetzesrevision verlangt. Der Stand der Vorarbeiten erlaubt nun diese Diskussion, und es wäre wenig sinnvoll, einen Teil vorweg- Testo dell'interpellanza del 25 settembre 1989 zunehmen und wiederum nur eine sehr kurze Vernehmlas- Per una più efficace lotta contro la circolazione in stato di sungsfrist einzuräumen. Ein solches Vorgehen würde die Vorebrietà interpello il Consiglio federale per sapere: lage im vornherein gefährden. Die Vorgehensweise mit einer 1. Se non intende intervenire più energicamente per combàtsofortigen Verordnungsrevision und einer umfassenden Distere l'alcolismo al volante. kussion der Gesetzesrevision bietet Gewähr dafür, dass den in 2. Se non intende marcare maggiormente la natura criminosa der Raumplanung hauptverantwortlichen Kantonen sowie del reato provocato dalla guida in stato di ebrietà attraverso den interessierten Kreisen ausreichend Zeit zur Stellunguna rapida e parziale revisione delle relative norme della leginahme eingeräumt wird. Mit einer Zweiteilung der Gesetzesslazione penale. revision wäre zudem kaum Zeit gewonnen und die von den In- 3. Se non intende rendere ancora più severa la durata delle reterpellanten geforderte breite Vernehmlassung verunmöglicht voche delle licenze di condurre, segnatamente per i casi di reworden. cidiva. 4. Se non ritiene che la revisione dell'impostazione giuridica di Le président: Les interpellateurs ne sont que partiellement saquesta problematica, attraverso ad esempio l'istituzione da tisfaits de la réponse du Conseil fédéral. parte dei Cantoni di una magistratura della circolazione che diventi un organo specializzato a decidere sia sui provvedimenti di natura amministrativa (come la revoca della licenza di condurre) sia sulle sanzioni di natura penale, attualmente come la detenzione o la multa, possa meglio salvaguardare l'efficacia, la tempestività e l'equità dei provvedimenti come attestano alcuni autorevoli studi in questo campo. #ST# 89.613 5. Se non ritiene opportuno dal profilo civile sancire formalmente che la guida in stato di ebrietà costituisce una negli- Interpellation Cavadini genza grave che da quindi diritto a una cospicua riduzione Massnahmen gegen Alkohol am Steuer delle prestazioni assicurative, private e pubbliche, e a un corri- Interpellanza Cavadini spondente regresso, rivedendo eventualmente l'articolo 72 della legge federale sul contratto di assicurazione. Lotta più efficace contro l'ebrietà 6. Se non ritiene possibile potenziare l'educazione dei condu- Interpellation Cavadini centi ad esempio attraverso l'inserimento negli esami per l'ot- Lutte contre l'alcoolisme au volant tenimento della licenza di condurre della conoscenza delle conseguenze legali di taluni reati come ad esempio la guida in stato di ebrietà. 7. Se infine a livello nazionale, in collaborazione con i Cantoni come per tutte le misure precedenti, non ritiene opportuno Wortlaut der Interpellation vom 25. September 1989 > predisporre a scadenze regolari campagne di informazione e Im Hinblick auf eine wirksamere Bekämpfung des Alkohols am di sensibilizzazione sui rischi e sulle conseguenze della guida Steuer bitte ich den Bundesrat um Auskunft auf die folgenden in stato di ebrietà, combinate con controlli più frequenti dei Fragen: conducenti. Interpellation Cavadini 2270 N 15 décembre 1989

Texte de l'interpellation du 25 septembre 1989 5390 per eccesso di velocità e 3090 per guida in stato di En vue d'une lutte plus efficace contre l'alcoolisme au volant, ebrietà. je prie le Conseil fédéral de dire: Di fronte a questa situazione è lecito chiedersi se la nostra legi- 1. S'il n'a pas l'intention d'intervenir de manière plus énergislazione stradale sia ancora adeguata a questa forma di crimique dans ce domaine? nalità che mette in pericolo l'incolumità di molti cittadini e se le 2. S'il n'a pas l'intention de souligner davantage la nature crisanzioni previste rappresentino un valido deterrente. Ritengo minelle du délit commis par un conducteur en état d'ébriété, inammissibile che le disposizioni penali per reati di tipo patrien faisant procéder à une révision rapide et partielle des dispomoniale prevedano delle pene più severe di quelle previste per sitions pénales y relatives? chi al volante in stato di ebrietà ferisce mortalmente una per- 3. S'il n'a pas l'intention de proroger la durée des retraits de sona. L'articolo 145 del Codice penale svizzero stabilisce che permis de conduire, notamment en cas de récidive? chiunque deteriora, distrugge o rende inservibile una cosa al- 4. S'il n'estime pas qu'un règlement juridique de ce problème trui è punito a querela di parte con la detenzione o con la pourrait, grâce par exemple à l'institution par les cantons multa. La pena massima prevista è la reclusione sino a cinque d'une «magistrature de la circulation», qui deviendrait un oranni se il colpevole ha cagionato un danno grave. Non così ingane spécialisé capable de se prononcer soit sur des mesures vece accade per i reati legati alla circolazione. Per questi la de nature administrative (comme le retrait du permis de conpena massima possibile, in caso di omicidio, è di tre anni (art. duire), soit sur des sanctions de nature pénale, telles que la 117 del Codice penale svizzero omicidio colposo). Questo artidétention ou l'amende dans les circonstances présentes, colo può essere applicato unitamente a quello della legge femieux sauvegarder l'efficacité, l'opportunité et l'équité des derale sulla circolazione stradale (art. 91) che prevede pure la mesures à prendre, comme l'attestent quelques études detenzione o la multa per chi conduce in stato di ebrietà un veisérieuses faites dans ce domaine? colo a motore. 5. S'il n'estime par opportun, sur le plan civil, de décréter for- Due esempi significativi e sconcertanti si sono verificati recenmellement que toute personne conduisant en état d'ébriété temente nelle aule penali ticinesi. Il conducente di un autocommet une négligence grave, qui entraîne par conséquent carro che, in gravissimo stato di ebrietà, si era immesso sulune réduction sensible des prestations d'assurance, privées l'autostrada contromano investendo un'automobile e ucciou publiques, ainsi que le recours prévu en la matière, en redendone i due giovani occupanti è stato condannato a una maniant éventuellement l'article 72 de la loi fédérale sur le pena di sei mesi di detenzione da espiare. Due rapinatori colcontrat d'assurance? pevoli di aver assalito delle stazioni di servizio e di aver minac- 6. S'il n'estime pas qu'il doit être possible d'améliorer l'éducaciato il personale addetto, senza però avere causato nessun tion des conducteurs, par exemple en exigeant que, lors de ferito o morto, sono stati condannati per questo reato rispettil'examen visant à l'obtention du permis de conduire, ils fourvamente a 30 e a 27 mesi di detenzione (da espiare). E' evinissent la preuve qu'ils connaissent les conséquences jurididente la disparità di pena tra queste due situazioni. ques de délits, tels que l'ivresse au volant? A mio parere occorre diventare più severi nel punire gli inci- 7. Si enfin, il n'estime pas opportun d'organiser périodiquedenti causati da circolazione in grave stato di ebrietà e togliere ment, sur le plan national et en collaboration avec les cantons ogni discriminazione di pena con i reati patrimonali. Inoltre è comme pour toutes les mesures précédentes, des campaindispensabile che in questo campo gli sforzi di educazione e gnes d'information et de sensibilisation concernant les risdi prevenzione vengano ulteriormente potenziati, anche nei ques et les conséquences de la conduite en état d'ébriété, confronti dei giovani conducenti che, come indicato nella staticampagnes qui se combineraient avec des contrôles applistica, circolano frequentemente in stato di ebrietà. qués plus fréquemment aux conducteurs?

Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Baggi, Caccia, Schrittliche Erklärung des Bundesrates Carobbio, Grassi (4) vom 22. November 1989 Dichiarazione scritta del Consiglio federale Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - del 22 novembre 1989 Développement par écrit Déclaration écrite du Conseil fédéral Le statistiche sugli incidenti stradali sono molto chiare. Dal du 22 novembre 1989 1980 al 1988 il numero totale degli incidenti stradali in Svizzera 1. Senza alcun dubbio preoccupa il gran numero di infortuni è passato da 67 160 a 77 168. Di questi quelli causati dall'alcol della circolazione stradale causati dall'alcol, soprattutto quelli sono progrediti da 6676 nel 1980 a 7369 nel 1988. Oggi su 100 con feriti e morti. Proprio per questo motivo, il Consiglio fedeincidenti 10 sono da attribuire a circolazione in stato di ebrietà: rale ha proposto, in occasione della revisione della LCStr ap- 12 feriti su 100 e quasi 20 morti su 100 hanno pure questa oripena adottata dal Parlamento, di inasprire i disposti sulla regine. Nel 1988 i morti per incidenti causati dall'alcol in Svizzera voca della licenza di condurre (revoca obbligatoria se il condusono stati in cifre assolute 182 e i feriti 3644. cente si sottrae alla prova del sangue, durata minima in caso E'ben vero che i veicoli in circolazione sono aumentati. D'altro di revoca di sicurezza, condizioni più severe per la restituzione lato però le strade e autostrade sono più sicure e anche la sicucondizionale della licenza di condurre). Inoltre, il Consiglio ferezza tecnica dei veicoli è continuamente migliorata. Anche le derale segue con interesse i lavori effettuati in seno alla CE per statistiche degli incidenti del primo semestre di quest'anno, ridurre allo 0,5 per mille il tasso della concentrazione di alcol che denota una diminuzione degli stessi, confermano l'impornel sangue ammessa per i conducenti di veicoli a motore. tanza dello stato di ebrietà per molti incidenti e dei decessi Questi prowedimenti devono essere visti anche nell'ambito di sulle strade. Delle 404 persone morte in Svizzera nei primi sei una politica globale della sanità per lottare contro le consemesi del 1989 ben 82 sono la conseguenza di incidenti dovuti guenze dell'abuso di alcol, come proposta nel rapporto sull'alall'abuso di bevande alcoliche. col 1989. Oltre alle misure repressive vanno esaminati i prov- Tutte queste statistiche registrano unicamente gli incidenti. Ma vedimenti preventivi di tipo educativo e la limitazione dell'acle persone potenzialmente causa di incidenti, perché al vocessibilità all'ai col. lante in stato di ebrietà, sono in numero ben più elevato e rap- 2. Un aumento della pena prevista nella legge non comporta presentano un rischio considerevole e permanente per il peautomaticamente pene più severe in caso d'applicazione. La done, il ciclomotorista'o l'automobilista che viaggiano regolarlegge determina soltanto l'ambito penale; spetta al giudice fismente e nel rispetto delle norme sulla circolazione stradale. E' sare la pena in ogni singolo caso in conformità dei principi del anche sintomatico come la guida in stato di ebrietà costituisca Codice penale. Considerato che, nella pratica, le pene inflitte il motivo principale di revoche della licenza di condurre. Nel in caso di guida in stato di ebrietà si situano regolarmente 1988 il 37,8 per cento. E questo motivo figura al primo posto rimolto al di sotto della pena legale massima di tre anni di detenspetto alle altre infrazioni della legge sulla circolazione. Semzione, il disciplinamento legale esistente lascia sufficiente spapre in Svizzera nel 1988 le persone in età fra i 20 e i 24 anni si zio per inasprire la prassi giudiziaria, senza che sia necessario sono viste ritirare 18067 permessi di circolazione, dei quali modificare la legge. 15. Dezember 1989 N 2271 Interpellation Pitteloud

3. Non è necessario un inasprimento delle prescrizioni legali retour individuelle prévue par la LFA.et qui s'inscrive à long sulla durata della revoca della licenza di condurre dacché la terme dans la perspective d'un soutien à une réintégration legge ne fissa soltanto la durata minima (2 mesi o un anno in réussie de ces personnes dans la situation encore précaire caso di recidiva). Le autorità cantonali hanno la possibilità di que connaît le Chili? aumentare sensibilmente, rispetto alla prassi attuale, la durata Si de tels projets existent, le Conseil fédéral est prié de les della revoca. Pertanto non occorre modificare la legge ma unidécrire et de donner le montant des sommes prévues, les oeucamente la prassi. vres d'entraide responsables etc. 4. Il problema in merito alla possibilità che il giudice debba fissare sia la pena sia il provvedimento amministrativo (ad esem- Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bär, Bäumlin Ripio revoca della licenza di condurre) è stato esaminato nelchard, Bäumlin Ursula, Béguelin, Bodenmann, Borei, l'ambito della revisione, attualmente in corso, della parte gene- Braunschweig, Brügger, Carobbio, Danuser, Darbellay, Dierale del Codice penale svizzero. ner, Fankhauser, Hafner Ursula, Haller, Herczog, Hubacher, 5. Già attualmente, la guida in stato di ebrietà è considerata Jeanprêtre, Keller, Lanz, Ledergerber, Leuenberger-Solonella prassi - del resto già confermata espressamente dal Trithurn, Leutenegger Oberholzer, Longet, Matthey, Mauch Urbunale federale - come negligenza grave che comporta una risula, Meier-Glattfelden, Neukomm, Ott, Rebeaud, Rechsteiduzione delle prestazioni dell'assicurazione infortuni e un rener, Ruffy, Seiler Rolf, Stamm, Stappung, Stocker, Thür, Uchgresso dell'assicurazione responsabilità civile. tenhagen, Ulrich, Zbinden Hans, Ziegler, Züger (43) 6. La maggior parte delle infrazioni commesse nella circolazione stradale non è dovuta a mancanza di conoscenza delle norme della circolazione; le cause degli incidenti sono da Schriftliche Begründung - Développement par écrit ascrivere soprattutto al comportamento e alla condizione mo- D'après les chiffres publiés par le DAR, environ 1660 Chiliens mentanei dell'utente della strada scorretto. In tal senso, anont obtenu l'asile en Suisse, 138 cas seraient encore en suscora quest'anno il DFGP sottoporrà a consultazione una propens. Or, les évolutions récentes au Chili (référendum en posta intesa a migliorare la formazione dei conducenti di autofévrier 1988 et élections prévues en novembre 1989) ont veicoli, segnatamente per quanto concerne il comportamento éveillé l'espoir, parmi de nombreux exilés chiliens, de pouvoir nella circolazione e il modo di riconoscere i pericoli. Le innovaregagner leur patrie. Quelques dizaines de familles s'apzioni proposte devono consentire di apportare miglioramenti prêtent ainsi, en Suisse romande, à prendre le chemin du reanche nell'ambito dell'esame di guida la cui organizzazione tour malgré les difficultés économiques énormes que traverse ed esecuzione incombono ai Cantoni. le Chili et des perspectives politiques encore peu sûres. 7. Già oggigiurno sono organizzate campagne informative sul L'article 33 de la LFA ainsi que l'article 25 de l'ordonnance problema dell'«Alcol al volante». E' certamente necessario prévoient une aide au retour sous une forme appropriée mais promuovere ulteriori e più approfondite misure educative. Il celle-ci est plutôt prévue de façon individuelle. Or, le Comité Consiglio federale esaminerà la possibilità di incoraggiere un international pour les migrations (CIM) a mis sur pied un projet programma più specificatamente mirato (per giovani, per cond'aide au retour à l'intention des pays de la CE visant à la réinducenti professionali, per recidivi) nell'ambito della politica tégration de 1500 familles chiliennes sur une période de trois globale di prevenzione contro l'alcol. Un aumento dei controlli ans, à raison de 500 familles par année. della circolazione è auspicabile. I Cantoni sono però confron- La Suisse pourrait de son côté, avec l'aide d'oeuvres d'entati con difficoltà attinenti alle limitazioni di personale. Questo traide reconnues, mettre sur pied un tel fonds qui serait une tema sarà trattato in maniera approfondita in occasione della mesure judicieuse d'aide, sur la base de projets précis bien prossima Conferenza dei direttori dei dipartimenti cantonali di sûr, à la réintégration de familles chiliennes souhaitant retourgiustizia e polizia. ner dans leur patrie.

Le président: L'interpellateur n'est que partiellement satisfait Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates de la réponse du Conseil fédéral. vom 27. November 1989 Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 novembre 1989 1. En plus des aides individuelles pouvant être accordées aux Chiliens rentrant dans leur pays, conformément aux dispositions prévues dans la loi sur l'asile, il existe déjà deux types de #ST# 89.630 programmes pour ce groupe. Un programme de rapatriement volontaire de Chiliens qui Interpellation Pitteloud n'ont pu obtenir l'asile en Suisse et un programme de réinsertion socio-professionnelle d'exilés chiliens (programme Rückkehrhilfe für Chilenen PRAL: Programma de Totorna y Apoyo laboral«) soutenu par Fonds d'aide au retour pour l'Entraide protestante suisse (EPER) avec l'aide d'une contriles exilés chiliens bution de la Direction de la coopération au développement et de l'aide humanitaire (DDA). Une augmentation de la contribution de la DDA au PRAL, qui s'est opérée jusqu'à présent par l'intermédiaire de l'EPER, serait envisageable, pour autant que le nombre de Chiliens réfu- Wortlaut der Interpellation vom 28. September 1989 giés en Suisse et désirant rentrer au Chili le justifie, et que les Ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob in der Schweiz, nach oeuvres d'entraide concernées soient d'accord. Un récent dem Muster von Projekten in den EG-Ländern, ein Rückkehrsondage effectué par ces dernières, ainsi que par le DAR, n'a hilfefonds für die Exilchilenen bereitgestellt werden kann, der pu donner que peu d'indications sur le nombre prévisible de über die individuell gewährte Rückkehrhilfe, wie sie das Asylretours. Dans tous les cas, un nouveau crédit de programmes gesetz vorsieht, hinausgeht? Der Fonds sollte langfristig zu eidevrait être décidé. Enfin, il faut relever que les frais de rapatriener erfolgreichen Reintegration dieser Menschen in Chile beiment des réfugiés peuvent être pris en charge par le DAR, avec tragen, wo die Situation immer noch prekär ist. la collaboration du CIM (Comité intergouvernemental pour les Falls solche Projekte bestehen, wird der Bundesrat gebeten, migrations). Des modalités particulières de transport à des tasie zu beschreiben und die Höhe der vorgesehenen Beträge, rifs préférentiels pourraient être négociées avec cette organidie verantwortlichen Hilfswerke usw. bekanntzugeben. sation en cas de retours massifs, moyennant une augmentation éventuelle de la contribution suisse au CIM. Texte de l'interpellation du 28 septembre 1989 Le Conseil fédéral est donc d'avis que la création d'un fonds A l'instar de projets existants dans les pays de la CE, le Conseil spécial pour l'aide au retour des exilés chiliens ne se justifie fédéral est-il prêt à étudier la création, en Suisse, d'un fonds pas, vu les autres possibilités d'aides déjà existantes qui peud'aide au retour pour les exilés chiliens qui dépasse l'aide au vent, au besoin, être amplifiées. Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Cavadini Massnahmen gegen Alkohol am Steuer

Interpellation Cavadini Lutte contre l'alcoolisme au volant

Interpellanza Cavadini Lotta più efficace contro l'ebrietà

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Jahr 1989 Année Anno

Band V Volume Volume

Session Wintersession Session Session d'hiver Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15 Séance Seduta

Geschäftsnummer 89.613 Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 15.12.1989 - 08:00 Date Data

Seite 2269-2271 Page Pagina

Ref. No 20 018 137

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