AHV Contributions for Substitute Incomes

Motion Hafner Ursula 2232 N 15 décembre 1989

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion sui- il n'y a pas d'obligation de verser des cotisations à l'AVS pour

vant lequel la formation du capital-risque revêt une grande im- les bénéficiaires de prestations de l'assurance-accidents se-

portance politico-économique. Il s'agit tout d'abord de définir lon la LAA, ainsi que d'indemnités journalières allouées en cas

soigneusement dans quelle mesure les institutions de la de maladie par des assurances en vertu de contrats passés

prévoyance professionnelle peuvent elles aussi y contribuer dans le cadre de rapports de travail; il en va de même des

de façon accrue. Les placements des institutions de bénéficiaires d'indemnités journalières payées par des assu-

prévoyance doivent en premier lieu garantir qu'elles fourniront rances privées pour couvrir la perte de gain qui se produit au

les prestations prévues par le règlement lorsque celles-ci vien- moment où l'obligation de verser un traitement selon le CO

dront à échéance. En outre, elles doivent veiller à obtenir un prend fin.

rendement conforme au marché. Pour parvenir à cet objectif, Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions

on peut, dans le cadre d'une diversification étendue, recourir nécessaires pour que l'obligation de verser des cotisations à

le cas échéant à des participations à des sociétés dont le but l'AVS s'applique également aux bénéficiaires de revenus de

est de financer le capital-risque. De tels placements sont par- substitution versés au titre d'indemnités journalières par l'as-

faitement admissibles dans les limites imparties aux actions surance-maladie ou par l'assurance-accidents.

par l'Ordonnance sur la prévoyance professionnelle vieillesse,

survivants et invalidité (OPP 2). On ne dispose cependant Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Bäumlin

d'aucune statistique permettant de savoir dans quelle mesure Richard, Bäumlin Ursula, Béguelin, Bodenmann, Braun-

les institutions ont effectivement déjà pris de tels engage- schweig, Bundi, Carobbio, Danuser, Eggenberg-Thun, Euler,

ments. Fankhauser, Fehr, Haller, Hubacher, Jeanprêtre, Lanz, Leder-

Un encouragement plus étendu de ce genre de placements, gerber, Leuenberger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Longet,

en imposant l'obligation de placer une part minimale de la for- Matthey, Mauch Ursula, Mort, Neukomm, Ott, Pitteloud, Rech-

tune, poserait toutefois des problèmes. Non seulement il res- steiner, Reimann Fritz, Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Ulrich,

treindrait la libre appréciation et, par conséquent, la responsa- Züger (35)

bilité de prévoyance pour les placements dans ce secteur,

mais on ne pourrait garantir qu'il y aurait toujours une de- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

mande suffisante pour un tel capital sans parler du risque que Für Versicherte, die im Laufe ihres Erwerbslebens für längere

de telles participations devraient être faites sans liquidité suffi- Zeit krank sind oder wiederholt Unfälle erleiden, kann die heu-

sante. Le Conseil fédéral est cependant disposé à examiner tige Regelung zu einer empfindlichen Senkung des AHV-

de quelle manière et dans quelle mesure il serait possible et pflichtigen Durchschnittseinkommens und damit des Renten-

approprié d'encourager les placements du capital-risque. anspruchs führen. Noch härter als manche AHV-Rentner oder

-Rentnerinnen werden Personen getroffen, die vor Erreichung

Schriftliche Erklärung des Bundesrates des AHV-Alters invalid werden.

Déclaration écrite du Conseil fédéral Die Tatsache, dass zwar Lohnzahlungen der Arbeitgeber nach

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu- OR der AHV-Beitragspflicht unterstehen, nicht aber Lohner-

lat. satzzahlungen der Krankenversicherung oder nach UVG,

kann zu stossenden Ergebnissen führen. So bekommt unter

Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat Umständen jemand, der im Anschluss an eine längerdau-

ernde Krankheit invalid wird, eine beachtlich geringere Rente,

wenn sein Arbeitgeber nicht nach OR seine Lohnzahlungs-

pflicht erfüllen muss, weil er eine früh einsetzende Taggeldver-

sicherung abgeschlossen hat, die den Lohnausfall der Arbeit-

#ST# 89.600 nehmerdeckt.

Das Eidgenössische Versicherungsgericht hält in einem Urteil

Motion Hafner Ursula vom 17. April 1989 fest: «Die heutige gesetzliche Regelung,

AHV-Beitragspflicht welche gewisse Ersatzeinkünfte (Taggelder der Arbeitslosen-

auf Ersatzeinkommen versicherung: Art. 22 Abs. 2 AVIG; der Invalidenversicherung:

Art. 25ter IVG; Tagesentschädigungen der Erwerbsersatzord-

Cotisations AVS nung: Art. 19a EOG) der Beitragspflicht unterstellt, andere -

sur les revenus de substitution wie die vorliegend interessierenden Taggelder der Kranken-

versicherung und diejenigen der Unfallversicherung -jedoch

nicht, ist unbefriedigend. Eine Vereinheitlichung kann indes-

sen nicht vom Richter, sondern müsste vom Gesetzgeber her-

beigeführt werden.»

Wortlaut der Motion vom 20. September 1989 Mit der Unterstellung von Lohnersatzzahlungen aus Kranken-

Leistungen der Arbeitgeber für den Lohnausfall infolge Unfalls taggeldversicherungen oder Unfalltaggeldversicherungen

oder Krankheit sind der AHV-Beitragspflicht unterstellt, des- unter die AHV-Beitragspflicht würde konsequent weiterge-

gleichen Leistungen der Arbeitgeber für den Lohnausfall in- führt, was in den letzten Jahren getan worden ist: dass nämlich

folge Militärdienstes. - Nicht AHV-beitragspflichtig sind dage- Lohnersatzzahlungen zunehmend AHV-beitragspflichtig er-

gen die Leistungen der Unfallversicherung nach UVG und die klärtwerden.

Leistungen von Krankentaggeldversicherungen, die im Rah- Diese Verbesserung der sozialen Sicherheit würde zudem der

men des Arbeitsverhältnisses abgeschlossen worden sind; AHV unter dem Strich kaum Kosten verursachen, sondern

dies gilt auch für private Taggeldversicherungen, die zur wohl im Gegenteil Mehreinnahmen verschaffen.

Deckung des Lohnausfalls nach Ablauf der Lohnzahlungs-

pflicht nach OR abgeschlossen wurden. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen dafür zu vom 22. November 1989

schaffen, dass auch Lohnersatzzahlungen aus Taggeldern Rapport écrit du Conseil fédéral du 22 novembre 1989

der Kranken- oder Unfallversicherung der AHV-Beitragspflicht Dem Bundesrat sind die Probleme um die Erhebung von Bei-

unterstehen. trägen an die AHV und ihr angeschlossenen Versicherungen

auf Ersatzeinkommen in Form von Versicherungsleistungen

Texte de la motion du 20 septembre 1989 bekannt. Sie können sich für die einzelnen Sozialversiche-

Les prestations que l'employeur paie au travailleur dans le cas rungszweige sehr unterschiedlich stellen. Der Bundesrat gibt

d'une perte de gain résultant d'un accident ou d'une maladie deshalb einem schrittweisen Vorgehen nach sorgfältiger Prü-

sont soumises au versement de cotisations à l'AVS, à l'instar fung der Gegebenheiten des jeweiligen Versicherungszwei-

des prestations que l'employeur doit au travailleur dans le cas ges den Vorzug vor einer allumfassenden Pauschallösung.

de la perte de gain entraînée par le service militaire. Par contre, Gegenwärtig werden bereits beitragsmässig erfasst die Tag-

15. Dezember 1989 2233 Motion Portmann

gelder der Invalidenversicherung, der Erwerbsersatzordnung Mitunterzeichner-Cosignataires: Allenspach, Basler, Berger,

für Dienstleistende in Armee und Zivilschutz und der Arbeitslo- Blocher, Bonny, Bremi, Bürgi, Büttiker, Cincera, Daepp, David,

senversicherung. Zur Totalrevision des Militärversicherungs- Dietrich, Dreher, Eppenberger Susi, Fäh, Feigenwinter, Fi-

gesetzes wurde im September 1989 das Vernehmlassungs- scher-Hägglingen, Fischer-Sursee, Fischer-Seengen, Frey

verfahren abgeschlossen; im Rahmen dieser Totalrevision Claude, Frey Walter, Früh, Giger, Graf, Grassi, Gysin, Hänggi,

wird die AHV-Beitragspflicht auf den Ersatzeinkommen, die Hari, Hess Otto, Hess Peter, Hösli, Houmard, Humbel, Jean-

dem Arbeitgeber ausgerichtet werden, voraussichtlich vorge- neret, Jung, Keller, Kühne, Loretan, Luder, Mauch Rolf, Mühle-

schlagen werden. mann, Müller-Wiliberg, Nebiker, Oehler, Oester, Portmann,

Ein Beitragsbezug auf Taggeldern der Krankenversicherung Reichling, Reimann Maximilian, Rohrbasser, Ruckstuhl, Rutis-

wäre wegen der Ausgestaltung der Versicherung schwierig. hauser, Rüttimann, Rychen, Sager, Savary-Fribourg, Schei-

Es wäre namentlich zu berücksichtigen, dass es sich bei der degger, Scherrer, Schmidhalter, Schnider, Schwab, Seiler

Krankenversicherung nach wie vor um eine freiwillige Versi- Hanspeter, Spalti, Steffen, Steinegger, Stucky, Tschuppert,

cherung handelt. Die Taggelder werden teils als feste Beträge, Wanner, Wellauer, Wyss Paul, Wyss William, Zbinden Paul,

teils in Prozenten des Lohnes ausgerichtet. Zölch.Zwingli (73)

Auch in der Unfallversicherung wäre ein Beitragsbezug der

AHV mit grossen administrativen Aufwendungen verbunden. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Insbesondere stehen nicht alle Taggeldbezüger in einem Ar- Das grösste Defizit im Zivilschutz besteht heute in der Ausbil-

beitsverhältnis. Bei der Beratung des UVG wurde die Einfüh- dung. Durch die ungenügende Ausbildung der Zivilschutz-

rung eines AHV-Beitragsbezuges bereits eingehend erörtert pflichtigen ist die Auftragserfüllung des Zivilschutzes im Kata-

und abgelehnt. Die Gründe hierfür gelten auch grundsätzlich strophen-, Krisen- und Kriegsfall in Frage gestellt.

heute noch. Der Gesetzgeber hatte seinerzeit das Taggeld der Die wenigen vollamtlichen Instruktoren sind nicht in der Lage,

Unfallversicherung bei voller Arbeitsunfähigkeit auf 80 Prozent den Gemeinden die notwendige Unterstützung anzubieten.

des unmittelbar vor dem Unfall erzielten Verdienstes festge- Auch die Ortschefs, die für die jährliche Weiterbildung ihrer

setzt (Art. 17 Abs. 1 Satz 1 UVG). Dadurch sollte gewährleistet Schutzdienstpflichtigen verantwortlich sind, sind als Milizfunk-

werden, dass der Taggeld-Bezüger nicht besser gestellt tionäre hoffnungslos überlastet. Der Schutzdienstpflichtige

werde als sein nicht verunfallter Kollege nach Abzug seiner hat Anspruch auf eine seriöse, professionellere Ausbildung

Sozialversicherungsbeiträge. Letzterer würde bei den Taggel- mit zeitgemässen Mitteln. Die Schaffung einer zentralen In-

dern der Unfallversicherung indessen dazu führen, dass sie struktorenschule drängt sich deshalb auf.

wesentlich unter die gesetzlich fixierten 80 Prozent fallen wür-

den. Das würde also voraussetzen, dass mit Einführung des Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Beitragsbezuges auf Taggeldern der Unfallversicherung auch vom 22. November 1989

deren Höhe neu festzusetzen und im Zusammenhang damit Déclaration écrite du Conseil fédéral

die Finanzierung der Versicherung zu überprüfen wäre. du 22 novembre 1989

Trotz der erwähnten Probleme ist der Bundesrat bereit, die auf- Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.

geworfene Problematik erneut zu prüfen. Im übrigen ist an die

Arbeiten einer ständerätlichen Kommission am Entwurf eines Ueberwiesen - Transmis

Bundesgesetzes über den allgemeinen Teil des Sozialversi-

cherungsrechts zu erinnern. Darin ist diese Massnahme für

die UV vorgesehen. Der Entwurf geht noch 1989 in ein breit an-

gelegtes Vernehmlassungsverfahren. Es bleibt abzuwarten, #ST# 89.635

welches Echo die Massnahme dort findet und welches Schick-

sal ihr im Parlament zuteil werden wird. Das neue Bundes- Motion Portmann

gesetz würde auch für die UV verbindlich sein. Zweite Ausländergeneration.

Erleichterte Einbürgerung

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral Etrangers de la 2e génération.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- Naturalisation facilitée

deln.

Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat

Wortlaut der Motion vom 2. Oktober 1989

Der Bundesrat wird eingeladen:

1. die Zahl der in der Schweiz lebenden Mitbewohner der zwei-

ten Ausländergeneration festzustellen;

2. die verfassungsmässigen und gesetzlichen Grundlagen zu

#ST# 89.598 schaffen, damit die Mitbewohner dieser zweiten Ausländerge-

neration erleichtert eingebürgert werden können;

Motion Neuenschwander 3. den Mitbewohnern der zweiten Ausländergeneration beim

Zentrale Zivilschutz-lnstruktorenschule Vorliegen achtenswerter Beweggründe nach der Einbürge-

rung zu gestatten, ihre frühere Staatsangehörigkeit beizube-

Instructeurs de la protection civile. halten;

Centre de formation 4. bei den Partnerstaaten (vor allem bei der Efta und bei der

EG) auf eine entsprechende wechselseitige Regelung hinzu-

wirken.

Texfe de la motion du 2 octobre 1989

Wortlaut der Motion vom 20. September 1989 Le Conseil fédéral est chargé:

Der Bundesrat wird ersucht, baldmöglichst eine zentrale Zivil- 1. De recenser les étrangers de la deuxième génération vivant

schutz- Instaiktorenschule auf Stufe Bund zu schaffen. en Suisse;

2. De créer les bases constitutionnelles et légales offrant à ces

Texte de la motion du 20 septembre 1989 personnes la possibilité d'une naturalisation facilitée;

Le Conseil fédéral est chargé de créer le plus tôt possible un 3. D'autoriser ces personnes à garder leur nationalité d'ori-

centre de formation fédéral pour les instructeurs de la protec- gine après leur naturalisation si des motifs dignes de consi-

tion civile. dération le justifient;

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Hafner Ursula AHV-Beitragspflicht auf Ersatzeinkommen

Motion Hafner Ursula Cotisations AVS sur les revenus de substitution

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.600

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 15.12.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 2232-2233

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Ref. No 20 018 092

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