Swiss Government's EU Border Security Consultations Approved

Interpellation Fankhauser 1754 N 6 octobre 1989

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- 16. Werden nebst dem Parlament im Fall von Schweizer Ver-

rates nicht befriedigt. handlungen auch Fachleute aus dem Bereich der Flücht-

lings-, Migrations-, Entwicklungs- und Menschenrechtspolitik

einbezogen?

Texte de l'interpellation du 23 juin 1989

89.557

Les ministres et les secrétaires d'Etat de la Communauté euro-

#ST#

péenne se rencontrent au sein de divers comités (TREVI) et

Interpellation Fankhauser souscomités (groupe de coordination traitant des effets de la

Drogenabhängige, Flüchtlinge suppression des barrières douanières, issu des accords de

und Migrantinnen/Migranten. Schengen), ceci de façon informelle et à l'écart du public et

Europäische Abschottungspolitik des parlements nationaux. Ils s'occupent de mesures d'har-

monisation en vue de parer au risque présumé d'insécurité lié

Toxicomanes, réfugiés à l'ouverture des frontières européennes dans les années

et travailleurs migrants. 1991 à 1993. La Suisse, malgré qu'elle ne soit pas directement

Coopération au plan européen impliquée, a pris une part informelle aux réunions depuis

1987, en particulier en juin 1988, novembre 1988 et mai 1989.

Ainsi, elle a assisté aux conférences de Gerzensee, Vienne et

Oslo, ainsi qu'aux séances du comité CAHAR du Conseil de

l'Europe.

Wortlaut der Interpellation vom 23. Juni 1989 De ce fait, nous posons au Conseil fédéral les questions sui-

In verschiedenen Gremien tagen Minister und Staatssekretäre vantes:

der EG (Stichworte: Trevi, Koordinatorengruppe zur Aufhe- 1. Quels ont été les thèmes de la rencontre, au mois de mai à

bung der Binnengrenzen) und Teilen davon (Schengen) infor- Madrid, entre le comité TREVI et la délégation suisse conduite

mell und unter Ausschluss von Parlamenten und Oeffentlich- par le conseiller fédéral Koller, rencontre consacrée à la coo-

keit. Sie befassen sich dabei mit sogenannten Ausgleichs- pération?

massnahmen zum behaupteten Abbau der Sicherheit inner- 2. Comment pourrait se présenter cette coopération en l'état

halb Europas bei der geplanten Oeffnung der Binnengrenzen actuel des choses?

auf die Jahre 1991-1993 hin. Die Schweiz, wiewohl direkt nicht 3. A-t-il été fait mention des contacts spéciaux que la Suisse a

beteiligt, hat in mehreren Kontakten seit 1987 (vor allem Juni établis avec le nouveau bureau central du TREVI (formé du

1988, November 1988 und Mai 1989) informell an Treffen teil- président actuel, ainsi que de ses deux prédécesseurs et suc-

genommen. Lieber die Gerzensee/Oslo/Wien-Konferenzen ist cesseurs)?

sie darüber hinaus direkt beteiligt, ebenso über das Europa- 4. Quelle est la position de la Suisse par rapport à la création

rats-Gremium CAHAR. d'une police européenne telle qu'elle est discutée officielle-

Wirfragen deshalb den Bundesrat an: ment par le TREVI?

1. Was wurde anlässlich des Treffens der Schweizer Delega- 5. Quelle était à Madrid la fonction exacte de l'adjoint au Minis-

tion unter Bundesrat Koller in Madrid im Mai am frevi-Treffen tère public de la Confédération, M. Roland Burkhard, qui ac-

über gegenseitige Zusammenarbeit gesprochen? compagnait M. Koller?

2. Wie könnte eine solche Zusammenarbeit nach heutigem Er- 6. La Suisse envisage-t-elle de se relier au réseau décentralisé

kenntnisstand aussehen? d'échange d'informations décidé à Madrid par le TREVI, et

3. Ist es grundsätzlich ein Thema, dass die Schweiz spezielle d'établir en Suisse une centrale correspondante?

Kontakte mit dem neu eingerichteten Trevi-Zentralbüro (beste- 7. La délégation suisse à Madrid a-t-elle également rencontré

hend aus dem aktuellen Vorsitzenden und den zwei Vorgän- le groupe de coordination pour la suppression des barrières

gern und Nachfolgern) einrichtet? douanières intérieures, qui est un des comités les plus impor-

4. Ist die Schweiz einer Europolizei, wie sie bei Trevi offiziell tants de la CEE?

diskutiert wird, eher gut oder eher weniger günstig gesinnt? 8. A-t-il été fait mention sous quelque forme que ce soit d'un

5. Welche Aufgabe hatte am Treffen in Madrid der Adjunkt der projet de loi unifiée sur l'asile en Europe, que doit préparer l'un

Bundesanwaltschaft, Roland Burkhard, welcher Bundesrat ou l'autre de ces groupes de coordination?

Koller begleitete? . 9. Dans l'affirmative, quel en est le contenu?

6. Gibt es Absichten, dass die Schweiz sich dem in Madrid von 10. Comment la Suisse pourrait-elle y prendre part, et ce

Trevi vereinbarten dezentralen Informationsaustauschnetz an- jusqu'à quand?

schliessen und eine entsprechende Zentrale in der Schweiz 11. La Suisse sera-t-elle présente au sommet de Madrid les 26

einrichten wird? et 27 juin 1989 en tant qu'observatrice?

7. Traf sich die Schweizer Delegation in Madrid auch mit der 12. Dans l'affirmative, traitera-t-on des thèmes présentés sous

sogenannten Koordinationsgruppe zur Aufhebung der Bin- Ieschiffres2à11?

nengrenzen, welche ein zentrales Gremium der EG ist? 13. Si tel est le cas, dans quelle mesure?

8. Wurde in irgendeiner Form über einen einheitlichen euro- 14. Le Parlement sera-t-il informé à temps des intentions du

päischen Asylrechts-Entwurf gesprochen, den diese Koordi- Conseil fédéral durant les négociations et non seulement lors

nationsgruppe oder eine andere Gruppe vorbereiten soll? d'une éventuelle ratification?

9. Wenn ja, welches ist genau der Inhalt? 15. Ceci vaut-il également pour les projets du Conseil de l'Eu-

10. Wie könnte sich die Schweiz daran beteiligen, und bis rope (CAHAR) et les consultations informelles (Gerzensee/

wann? Oslo/Vienne)?

11. Wird die Schweiz am EG-Gipfel in Madrid vom 26727. Juni 16. En cas de négociations suisses, sera-t-il également fait ap-

1989 als Zuhörerin ebenfalls dabei sein? pel, en plus des représentants du Parlement, à des spécialis-

12. Wenn ja: Sind die unter Ziffern 2-11 erwähnten Ueberle- tes dans les domaines de la politique des réfugiés, de l'immi-

gungen dabei auch ein Thema? gration, du développement et des droits de l'homme?

13. Wenn ja, inwiefern?

14. Wird das Parlament in jedem Fall frühzeitig, das heisst

noch während allfälligen Vertragsverhandlungen, in die Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann, Bär, Bäumlin Ri-

Ueberlegungen und Pläne des Bundesrates einbezogen, und chard, Bäumlin Ursula, Bircher, Bodenmann, Borei, Braun-

nicht erst bei einer allfälligen Ratifikation? schweig, Brügger, Carobbio, Danuser, Hafner Rudolf, Haller,

15. Gilt dies insbesondere auch für Vorhaben des Europarates Jeanprêtre, Leuenberger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Leu-

(Stichwort CAHAR) und der informellen Konsultationen (Stich- tenegger Oberholzer, Matthey, Mauch Ursula, Ott, Pitteloud,

worte: Gerzensee/Oslo/Wien)? Rechsteiner, Thür, Ulrich, Zbinden Hans (25)

6. Oktober 1989 N 1755 Interpellation Fankhauser

Schriftliche Begründung - Développement par écrit 5. Dem Adjunkten der Bundesanwaltschaft Dr. Roland Burk-

Die Menschenrechtsorganisation Amnesty International, hard oblag in Madrid die Beratung des Vorstehers des EJPD in

Schweizer Sektion, hat über befürchtete nachteilige Auswir- sicherheitspolitischen Fragen (namentlich Terrorismus).

kungen solcher «Harmonisierungsmassnahmen» in ihrem 6. Es liegen seitens von Trevi noch keinerlei Pläne für eine ver-

neuesten «Magazin» grosses Unbehagen ausgedrückt, tiertere Zusammenarbeit mit den Nicht-Mitgliedstaaten vor.

ebenso die internationale Dachorganisation der nicht-regie- Der Bundesrat kann sich deshalb zu diesem Punkte nicht äus-

rungsgebundenen Hilfsorganisationen EGRE, die Asylkoordi- sern.

nation Schweiz und die Schweizerische Zentralstelle für 7. Ein Treffen der Schweizer Delegation mit der Koordinations-

Flüchtlingshilfe (Tagung Biel Ende April). Auch fortschrittliche gruppe zur Aufhebung der Binnengrenzen fand in Madrid

Drogenkreise und Migrationsbewegungen blicken mit Un- nicht statt.

behagen auf die geheimen Verhandlungen auf EG-Ebene. Be- 8. Die Einwanderungsminister der EG haben schon seit länge-

fürchtet wird insbesondere, dass rer Zeit Fragen im Zusammenhang mit der Zuständigkeit zur

- Flüchtlinge und Migrantinnen/Migranten nicht mehr auf dem materiellen Behandlung von Asylgesuchen erörtert. In Madrid

Land- oder Luftweg nach Westeuropa und nach der «Insel» fand kein diesbezüglicher Meinungsaustausch mit der Trevi-

Schweiz gelangen können, Troika statt. Anlässlich der Gespräche mit der Delegation der

- die offiziellen Asylverfahren «nach unten» vereinheitlicht wer- Einwanderungsminister wurde dieser Fragenkomplex nicht

den, womit der Rechtsschutz verschlechtert wird, angesprochen. Die Schweiz ist dennoch interessiert am Fort-

-die innereuropäischen Wanderbewegungen unterbunden gang der Arbeiten, da nur durch internationale Vereinbarun-

werden, womit die Chance entfällt, sich das relativ humanste gen die Probleme des Flüchtlings in einer «orbit-Situation»

Asylland auszusuchen, und der unkontrollierten innereuropäischen Wanderungs-

-die polizeiliche Fahndungs-, Ueberwachungs-, Bespitze- bewegung von Asylsuchenden gelöst werden können.

lungstätigkeit sowie die Zahl der Polizeikontrollen zunimmt 9. Ein Entwurf über eine Erstasylkonvention der Einwande-

und sich vermehrt nach subjektiven Kriterien (Wertvorstellun- rungsminister der EG liegt zurzeit nicht vor.

gen der Polizeibeamten) statt nach objektiven (Grenzkontrol- 10. Als Nichtmitgliedstaat der EG kann die Schweiz nicht dar-

len für alle) richtet, wie jüngst ein TV-Beitrag der ARD über Eu- über entscheiden, ob und wann sie sich an Vertragsverhand-

ropa gezeigt hat, lungen beteiligen will. Im Bereiche eines Erstasylabkommens

- die Drogenfahndung sich vermehrt gegen die Drogenkon- kann sie lediglich ihr Interesse an einer Mitwirkung bekunden,

sumentinnen und Drogenkonsumenten richtet statt gegen die was sie auch getan hat.

grossen mafiosen und wirtschafts-vernetzten Drogenstruktu- 11. bis 13. Die Schweiz hat am EG-Gipfel vom 26./27. Juni

ren. 1989 nicht teilgenommen.

Speziell interessiert in diesem Zusammenhang, wie der Bun- 14. Die eidgenössischen Räte wurden in den vergangenen

desrat die Rolle der Schweiz sieht, die sich offiziell nur im Euro- Jahren anlässlich der Behandlung von parlamentarischen

parat und bei den informellen Konsultationen (Gerzensee/ Vorstössen, in der Fragestunde wie auch in den Geschäfts-

Oslo/Wien) beteiligen kann, die aber informell Kontakte pflegt. berichten 1986, 1987 und 1988 über die Arbeiten im Zusam-

menhang mit einem Erstasylabkommen orientiert. Auf euro-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates päischer Ebene sind indessen bis heute die Arbeiten nicht ab-

vom 13. September 1989 geschlossen, so dass sich der Bundesrat darüber noch nicht

Rapport écrit du Conseil fédéral du 13 septembre aussprechen konnte.

Eine Reihe von Fragen der Interpellantin betrifft die Organisa- 15. Das unter Ziffer 14 Gesagte gilt auch für das Abkommen,

tion Trevi. Diese 1976 von den Innen- bzw. Justizministern der das im Rahmen des Europarates ausgearbeitet wurde und ge-

Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft ins Leben genwärtig im Ministerkomitee behandelt wird. Der Bundesrat

gerufene Arbeitsgemeinschaft analysiert auf verschiedenen ist an einem Zustandekommen eines solchen völkerrechtli-

Organisationsebenen den internationalen Terrorismus, die chen Instrumentes interessiert, da Probleme im Asyl- und

Betäubungsmittelkriminalität, das internationale Verbrechen Flüchtlingsbereich zunehmend nur durch internationale Koor-

und andere sicherheitsrelevante Fragen und erarbeitet geeig- dination gelöst werden können. Was die informellen Konsulta-

nete Massnahmen und Absprachen zu einer umfassenden Zu- tionen zwischen dem UNHCR und verschiedenen europäi-

sammenarbeit bei ihrer Bekämpfung. Trevi ist einerseits Kon- schen Aufnahmestaaten, den Vereinigten Staaten, Kanadas

ferenz der Innenminister der 12 EG-Staaten, andererseits ein und Australiens anbetrifft, so findet in diesen Konferenzen ein

Zusammenschluss der Chefs der Sicherheits- und Polizei- breit angelegter Meinungsaustausch über gemeinsam inter-

dienste sowie der Experten dieser Länder. Eine sogenannte essierende Fragen der Flüchtlings- und Asylpolitik statt. Es

«Troika» (bestehend aus dem amtierenden Präsidenten sowie liegt aber in der Natur der Konsultationen, dass keine für die

dessen Vorgänger bzw. Nachfolger) vertritt die Trevi-Gruppe Teilnehmer verbindlichen Beschlüsse gefasst werden. Dem-

nach aussen. Sie führt Konsultationen mit einigen gleichge- zufolgefinden auch keine Vertragsverhandlungen statt.

sinnten Nicht-Mitgliedstaaten, worunter die Schweiz. 16. Im Bereiche des Europarates beauftragte das Ministerko-

1.12. Die Trevi-Troika hat sich in Madrid interessiert gezeigt, die mitee das aus Fachexperten der Mitgliedstaaten zusammen-

Zusammenarbeit mit den Nicht-Mitgliedstaaten zu intensivie- gesetzte CAHAR mit der Ausarbeitung eines völkerrechtlichen

ren. Der institutionelle Rahmen für eine konkretere und effizi- Vertrages. Im CAHAR sind wohl u. a. das UNHCR, nicht aber

entere Zusammenarbeit muss aber erst noch geschaffen wer- nichtgouvernementale Organisationen vertreten. Demzufolge

den. Konkrete Pläne wurden bisher noch nicht vorgelegt. Da werden Fachleute und interessierte Organisationen nicht zu

die Schweiz als Nicht-EG-Staat Trevi nicht angehören kann, ist den Vertragsverhandlungen, wohl aber in das Ratifikationsver-

es an dieser Organisation, Vorschläge für die Modalitäten ei- fahren einbezogen.

ner Zusammenarbeit zu unterbreiten.

3. Die Schweiz hat bisher an zwei Drittstaatenkonsultationen Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes-

der Trevi-Troika teilgenommen (in München im Juni 1988 und rates teilweise befriedigt.

in Madrid im Mai 1989). Die Schweiz ist interessiert an konti-

nuierlichen Kontakten zu Trevi, um über die in diesem Gre- Frau Fankhauser: In Sachen Trevi- und Schengen-Abkom-

mium geleistete Arbeit und die gefassten Beschlüsse infor- men übt der Bundesrat höchste Diskretion, um nicht von Ge-

miert zu werden. Unser Land darf nicht infolge der Nichtmit- heimnistuerei zu sprechen. Auch in Europa werden die Parla-

gliedschaft in Trevi zu einem Raum werden, wo Terroristen, mente in diese Abschottungspolitik sehr wenig miteinbezo-

Drogenhändler und andere Kriminelle sich den für den EG- gen. Ich erwarte vom Bundesrat, dass er von dieser Haltung

Raum beschlossenen Bekämpfungsmassnahmen entziehen der Geheimnistuerei wegkommt und dass er bei künftigen

können. Entscheiden in diesem Bereich das Parlament rechtzeitig in-

4. Da der Schweiz bisher keinerlei Pläne über eine Zusam- formiert und mit einbezieht.

menarbeit europäischer Polizeien unterbreitet wurden, kann In der Beantwortung der Interpellation wurde eine Troika er-

sich der Bundesrat zu diesem Punkte nicht äussern. wähnt. Glasnost in dieser Sache wäre sehr zu wünschen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Fankhauser Drogenabhängige, Flüchtlinge und Migrantinnen/Migranten.

Europäische Abschottungspolitik

Interpellation Fankhauser Toxicomanes, réfugiés et travailleurs migrants. Coopération au

plan européen

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.557

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.10.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1754-1755

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Ref. No 20 017 836

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