Federal Council's TV Ad Increase and Local Radio Licenses Decision Challenged

6. Oktober 1989 N 1777 Interpellation Widrig

die Erteilung beziehungsweise für die Aenderung der Konzes- Texfe de l'interpellation du 22 juin 1989

sion erfüllt waren. Dies war der Fall, wobei der Bundesrat so- Le 19 juin 1989, le Conseil fédéral a accordé une prolongation

wohl beim Teleclub als auch beim EBC den konzessionsrecht- de cinq ou de six minutes du temps réservé à la publicité à la

lichen Rahmen der Veranstaltung enger gefasst hat, als es die télévision; cette prolongation a surpris par son ampleur. Selon

Gesuchsteller beantragt hatten. les tarifs, il en résulte des recettes supplémentaires de l'ordre

de 25 à 40 millions de francs. En revanche, la même augmen-

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- tation du temps réservé à la publicité qui a été consentie aux

rates nicht befriedigt. radios locales ne rapporte rien à celles-ci. Celles de petite et

de moyenne envergure ne parviennent de toute façon pas à ti-

rer parti du temps qui leur est déjà accordé.

Nul ne conteste que les radios locales ont un rôle politique im-

portant à jouer en tant qu'instruments de promotion culturelle

permettant aux régions de notre pays de faire valoir leur parti-

#ST# 89.555 cularité et leur autonomie. Il est d'autant plus surprenant que

la Société suisse de radiodiffusion cherche à développer en-

Interpellation Widrig core ses programmes régionaux et locaux. Dans une interview

publiée par plusieurs journaux, M. Heinrich von Grünigen, di-

Lokalradios. Drei-Ebenen-Modell recteur des programmes de DRS-1, a déclaré que la radio en-

Radios locales. Maintien des visage d'augmenter encore les émissions de ses programmes

trois niveaux ayant un caractère régional. Ainsi, les émetteurs urbains diffu-

seront durant la journée des programmes sur les ondes ultra-

courtes pour de grandes agglomérations. Les déclarations de

M. von Grünigen n'ont été démenties ni par la direction

générale, ni par celle des programmes DRS.

Wortlaut der Interpellation vom 22. Juni 1989 En outre, la DRS a l'intention d'émettre le soir un magazine

Am 19. Juni 1989 hat der Bundesrat die Fernseh-Werbezeit un- régional d'une heure. Les radios locales qui reprennent par-

erwartet massiv um 5 respektive 6 Minuten pro Tag erhöht. Das tiellement les programmes de la SSR, seraient tenues de re-

bedeutet je nach Tarifgestaltung zusätzliche 25 bis 40 Millio- transmettre tous les programmes régionaux de celle-ci.

nen Franken Einnahmen. Dagegen bringt die bewilligte Erhö- Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivan-

hung der Lokalradio-Werbezeit um 5 respektive 6 Minuten den tes:

Lokalradios nichts. Alle mittleren und kleineren Lokalradios 1. Le système des trois niveaux préconisé par le Conseil

können die bereits heute zugelassene Werbezeit bei weitem fédéral accorde la priorité au niveau régional et local aux ra-

nicht ausschöpfen. dios locales privées. Le gouvernement est-il également d'avis

Die staatspolitische Bedeutung der Lokalradios als Förderer que le développement des programmes de la DRS au niveau

der kulturellen Eigenart und Eigenständigkeit unserer vielfälti- régional et local au moyen des fonds collectés par la télévision

gen Regionen ist unbestritten. Um so erstaunlicher ist die Tat- grâce à la publicité, menace la survie des radios locales de pe-

sache, dass die SRG ihre Regional- bzw. Lokalprogramme tite et moyenne envergure?

nochmals ausbauen will. In einem in zahlreichen Zeitungen 2. Le système des trois niveaux requiert une répartition claire

veröffentlichten Interview kündigte DRS-1-Programmleiter des tâches sur les plans théorique et pratique. Que pense le

Heinrich von Grünigen an, Radio DRS plane eine verstärkte Conseil fédéral de l'opinion de la SSR selon laquelle celle-ci

Regionalisierung seines ersten Programmes. Beispielsweise est autorisée à imposer des charges aux radios locales con-

sollen «Stadtsender» im Verlaufe des Tages «grossflächige cernant la participation et le financement des programmes de

UKW-Fenster» mit Sendungen für jeweils eine grössere städti- la DRS? Qu'est-ce que le Conseil fédéral entend entreprendre

sche Agglomeration ausstrahlen. Die Aussagen von Grüni- pour empêcher que le précieux travail des radios locales ne

gens wurden von der Generaldirektion oder der Programmdi- soit remis en cause par une extension inutile des programmes

rektion DRS nie dementiert. de la SSR?

Darüber hinaus will Radio DRS am Vorabend künftig ein ein- 3. La décision prise par le Conseil fédéral le 19 juin 1989 a pour

stündiges Regionalmagazin ausstrahlen. Lokalradios, die von effet de faire couler dans les caisses de la télévision les fonds

der SRG Programmteile übernehmen, sollen verpflichtet wer- nationaux provenant de la publicité, ce qui représente une me-

den, alle Regionalprogramme der SRG auszustrahlen. nace pour les radios locales de petite et moyenne importance,

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden surtout dans les régions marginales peu peuplées. Ces fonds

Fragen: supplémentaires de la publicité à la télévision bénéficieront-ils

1. Das vom Bundesrat befürwortete Drei-Ebenen-Modell aussi à la radio DRS et à ses jounaux régionaux? Serviront-ils

räumt den privaten Lokalradios auf der unteren Ebene des re- ainsi à cofinancer l'extension des programmes DRS dans le

gional/lokalen Bereichs eine Priorität ein. Ist der Bundesrat secteur régional et local?

auch der Auffassung, dass eine aus der Fernseh-Werbekasse

finanzierte DRS-Programmausweitung auf der regional/loka- Mitunterzeichner - Cosignataires: Aregger, Blatter, Bonny,

len Ebene die Existenz der mittleren und kleineren Lokalradios Bühler, Bürgi, Büttiker, Cincera, Couchepin, David, Eisenring,

in Frage stellt? Engler, Fäh, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Frey Wal-

2. Im Drei-Ebenen-Modell sind Aufgabenteilung und •Terrain- ter, Früh, Giger, Hänggi, Hess Peter, Hildbrand, Hösli, Jung,

abgrenzungen besonders gefragt. Wie stellt sich der Bundes- Kühne, Loeb, Loretan, Mühlemann, Müller-Wiliberg, Nabholz,

rat zur Auffassung der SRG, den Lokalradios Auflagen betref- Nebiker, Nussbaumer, Oehler, Oester, Portmann, Reimann

fend Benutzung und Mitfinanzierung ihrer DRS-Programme Maximilian, Ruckstuhl, Rüttimann, Rychen, Sager, Schmidhal-

zu machen? Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um die aner- ter, Schnider, Schule, Schwab, Seiler Hanspeter, Weber-

kannt wertvolle Programmarbeit der Lokalradios nicht durch Schwyz, Zölch (45)

eine unnötige Programm-Expansion der SRG gefährden zu

lassen? Schriftliche Begründung - Développement par écrit

3. Der bundesrätliche Beschluss vom 19. Juni 1989 bedeutet Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

insgesamt eine Abwanderung nationaler Werbegelder ins eine schriftliche Antwort.

Fernsehen, was die Existenz mittlerer und kleiner Lokalradios

vor allem in dünnbesiedelten Randregionen gefährdet. Wer- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

den diese zusätzlichen Fernseh-Werbegelder auch Radio vom 30. August 1989

DRS respektive den DRS-Regionaljournals zugute kommen? Rapport écrit du Conseil fédéral du 30 août 1989

Wird damit ein DRS-Programmausbau im regional/lokalen Be- 1. Der Bundesrat hat seine medienpolitischen Vorstellungen

reich mitfinanziert? im Entwurf zum Radio- und Fernsehgesetz (RTVG) konkreti-

Interpellation Hänggi 1778 6 octobre 1989

sieri Die Versorgung des lokalen und regionalen Bereichs soll #ST# 89.568

dabei bekanntlich von privaten, SRG-unabhängigen Veran-

staltern wahrgenommen werden. Ein Vorstoss der SRG in die-

sen Bereich würde deshalb der dem RTVG zugrunde liegen- Interpellation Hänggi

den Grundkonzeption, dem Ebenenmodell, widersprechen Konzessionsgesuche für

und ist auch durch die geltende SRC-Konzession nicht ab- neue Lokal radios

gedeckt.

Radio DRS begann bereits Ende November 1978 - also drei- Nouvelles radios locales.

einhalb Jahre vor Inkrafttreten der RVO - mit der Ausstrahlung Demandes de concession

von Informationssendungen für die Regionen seines Emp-

fangsgebietes. Die Regionaljournale decken aber weitaus

grössere Einzugsgebiete ab als die einzelnen Lokalradios. Die

Generaldirektion der SRG versichert in ihrer Stellungnahme zu

diesem parlamentarischen Vorstoss, dass für einen weiteren

Ausbau der Regionalinformation beim Radio zurzeit keine

konkreten Pläne bestehen. Die vom Programmleiter von Wortlaut der Interpellation vom 23. Juni 1989

DRS-1 in einem Zeitungsinterview gemachten Aeusserungen Am 19. Juni 1989 hat der Bundesrat überraschend beschlos-

dürfen deshalb auch nicht als unternehmenspolitische Ab- sen, den hängigen Entscheid für die Bewilligung von zusätz-

sichtserklärung der SRG verstanden werden. lichen Lokalradios zu verschieben.

2. Die Abgabe von Programmen an Lokalradios fällt in den Als Begründung wird die laufende Beratung des Radio- und

Kompetenzbereich der SRG. Im übrigen ist kein privater Ver- Fernsehgesetzes angeführt. Dies hat aber anderseits den

anstalter verpflichtet, Sendungen von der SRG zu überneh- Bundesrat nicht gehindert, gleichzeitig die Fernseh-Werbezeit

men. Der Bundesrat begrüsst es indessen, dass die SRG ihre massiv zu erhöhen.

Programme den lokalen Stationen zu sehr vorteilhaften Bedin- Damit konkurriert die SRG sehr einseitig die bestehenden Lo-

gungen überlässt, profitieren doch davon in erster Linie klei- kalradios und tangiert wohl auch die Tageszeitungen. Indirekt

nere oder mittelgrosse Sender in wirtschaftlich schwächeren wird aber insbesonders auch die Gründung neuer Lokal radios

Regionen. erschwert und dies, obwohl der Bundesrat wiederholt auf die

Die Auflagen, welche die SRG den Lokalradios macht, erge- staatspolitische Bedeutung von Lokalsendern hingewiesen

ben sich einerseits aus den Vorschriften der Verordnung über hat.

lokale Rundfunk-Versuche (RVO), insbesondere über die Für die Einreichung eines Konzessionsgesuches mussten

Trennung von Werbung und Programm. Anderseits dienen sie umfangreiche Vorausleistungen erbracht werden.

der erwünschten journalistischen und programmlichen Trans- Die Arbeit wurde sicher mehrheitlich «ehrenamtlich» ausge-

parenz. führt. Diese Infrastruktur lässt sich aber nicht beliebig lange

3. Durch die Erhöhung der Werbezeit am Schweizer Fernse- aufrechterhalten.

hen kann ein Teil des beträchtlichen Nachfrageüberhangs bei Der Entscheid des Bundesrates ist deshalb eine Zumutung

der Fernsehwerbung abgebaut werden. Es trifft nach Ansicht den Gesuchstellern gegenüber.

des Bundesrates nicht zu, dass dadurch die Lokalradios auto- Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fra-

matisch Einbussen bei der Radiowerbung in Kauf nehmen gen:

müssen, unterscheiden sich doch die Werbemärkte der bei- 1. Ist sich der Bundesrat der negativen Auswirkungen seines

den Medien beträchtlich. Im weiteren sind auch Synergieef- Entscheides vom 19. Juni 1989 auf die Lokalradios bewusst?

fekte zwischen den beiden Werbeträgern nicht auszuschlies- 2. Kann der Bundesrat einen verbindlichen Termin nennen,

sen. wann über die Konzessionsgesuche entschieden wird?

Die Auffassung, dass die gleichzeitig bewilligte Lockerung der 3. Bekennt sich der Bundesrat immer noch zur Bedeutung

Werbebeschränkungen der RVO den Lokalradios nichts und zur Zukunft der Lokalradios?

bringe, teilt der Bundesrat nicht. Die Erhöhung der Werbezeit 4. Wie beurteilt der Bundesrat die Auswirkungen der verlän-

dürfte zweifellos positive Auswirkungen auf die wirtschaftliche gerten Fernsehwerbung auf die Printmedien?

Situation der lokalen Radioveranstalter zeitigen. Dies um so

mehr, als ab dem 1. Juli 1989 die täglichen und saisonalen Texte de l'interpellation du 23 juin 1989

Nachfrageschwankungen frei kompensiert werden dürfen. Le Conseil fédéral a suscité l'étonnement le 19 juin 1989 en re-

Dadurch werden gerade die kleineren Stationen in die Lage poussant la décision en suspens d'autoriser des radios loca-

versetzt, an Spitzentagen die Nachfrage vollumfänglich zu be- les supplémentaires.

friedigen. Il s'est justifié en se référant à l'examen en cours de la loi sur la

Es ist richtig, dass im Sinne eines SRG-internen Finanzaus- radio et la télévision, ce qui ne l'a pas empêché dans le même

gleichs auch Mittel vom Fernsehen zum Radio fliessen. Nur so temps d'augmenter massivement la durée des publicités à la

kann die SRG den umfassenden Programmauftrag in allen télévision.

Sprachregionen erfüllen. Mit den zusätzlichen Mitteln aus der Ainsi, la SSR concurrence unilatéralement les radios locales

Fernsehwerbung wird jedoch, wie vorgängig gezeigt wurde, existantes, et même les quotidiens. Cela rend en outre d'au-

kein Programmausbau im regional/lokalen Bereich finanziert. tant plus difficile la création de nouvelles radios locales,

malgré que le Conseil fédéral ait souligné à plusieurs reprises

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- leur importance politique.

rates befriedigt. Le dépôt d'une demande de concession exige de nombreux

travaux préalables. Même si ceux-ci ont été exécutés la plupart

du temps bénévolement, cette situation ne saurait se mainte-

nir indéfiniment.

Ainsi, la décision du Conseil fédéral a des répercussions exa-

gérées pour les requérants potentiels. Je le prie donc de

répondre aux questions suivantes:

1. Le Conseil fédéral est-il conscient des effets négatifs

qu'aura sa décision du 19 juin 1989 sur les radios locales?

2. Le Conseil fédéral peut-il fixer une date précise à laquelle il

prendra sa décision quant aux demandes de concession?

3. Le Conseil fédéral se soucie-t-il encore de l'importance et

de l'avenir des radios locales?

4. Comment le Conseil fédéral juge-t-il les effets de la prolon-

gation de la publicité télévisée sur les médias imprimés?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Widrig Lokalradios. Drei-Ebenen-Modell

Interpellation Widrig Radios locales. Maintien des trois niveaux

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.555

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.10.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1777-1778

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Ref. No 20 017 855

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