Social Security Communication Streamlining with Foreign Entities

Postulat Jelmini. Sécurité sociale 616 5 octobre 1989

zum Schutz und zur Förderung der Familie vom 28. April 1988 liche Zustellung von Akten und Informationen auf diplomati-

des Kantons Jura sieht einen sogenannten Familienbeirat vor. schem Weg und ist oftmals ziemlich zeitraubend.

Dieser soll eine Familienpolitik entwickeln und die Regierung Der Bundesrat wird folglich ersucht, diesem Problem mit den

beraten, indem er zu allen für die Familie wesentlichen Fragen geeigneten Mitteln zu begegnen, vor allem im Zusammen-

Stellung nimmt. hang mit der Aushandlung internationaler Uebereinkommen.

Sie wissen, dass der Bund in den letzten Jahren mehrere aus-

serparlamentarische und von der Verwaltung unabhängige

Kommissionen geschaffen hat, zum Beispiel eine solche für Testo del postulato del 22 giugno 1989

Verkehr, Energie und Medien oder eine für Frauen- und Ju- Nel settore della sicurezza sociale, i casi che, per la loro istru-

gendfragen. zione, necessitano di informazioni da parte di autorità stra-

Nachdem die Familie nach wie vor ein grundlegendes Ele- niere (e viceversa) sono in aumento.

ment unserer gesellschaftlichen und staatlichen Wirklichkeit Si tratta sovente di pretese di mezzi indispensabili all'esistenza

ist, sich aber heute gleichzeitig in einer dynamischen Vielfalt dell'assicurato e della sua famiglia.

präsentiert, muss sich meines Erachtens der Staat permanent In mancanza di specifici accordi sul piano internazionale, la

und der Sache angemessen um die Belange der Familie küm- notificazione ufficiale di atti e di informazioni awiene pervia di-

mern. Das heisst, er hat sich künftig nicht bloss unter dem sozi- plomatica e richiede spesso parecchio tempo.

alpolitischen, sondern ebensosehr unter dem gesellschafts- Si chiede quindi al Consiglio federale di voler apportare a que-

politischen Aspekt mit der Familie zu befassen. sta situazione opportuno rimedio, in particolare in occasione

Aus diesem Grunde bitte ich Sie, Herr Bundesrat, das Postulat della negoziazione di accordi internazionali.

entgegenzunehmen.

M. Cotti, conseiller fédéral: Les raisons de M. Küchler sont Texte du postulat du 22 juin 1989

convaincantes, le Conseil fédéral accepte le postulat. Dans le secteur de la sécurité sociale, on constate une aug-

mentation des cas qui, pour l'instruction, exigent un échange

M. Gautier: Je crois que, tout autant que M. Küchler, je tiens à d'informations entre autorités de divers pays. Il s'agit souvent

la survivance de la famille et à sa mise en valeur dans notre so- de prétentions relatives aux moyens indispensables à l'exis-

ciété. Cependant je ne suis pas persuadé que c'est en créant tence de l'assuré et de sa famille.

un organe fédéral de plus, et un organe permanent de surcroît, Faute d'accords spéciaux sur le plan international, la notifica-

qu'on apportera un soutien à la cause de la famille. Nous ne tion officielle d'actes et d'informations est faite par la voie diplo-

manquons pas d'offices fédéraux, en créer un de plus ne fera matique et requiert fréquemment un temps assez long.

que surcharger l'administation fédérale, et si le but que vise M. Je prie donc le Conseil fédéral de bien vouloir remédier à cette

Küchler est louable, je ne suis pas sûr que le moyen qu'il veut situation, notamment lors de la négociation d'accords interna-

employer soit le bon. tionaux.

S'il.s'agit de protéger la famille, nous avons déjà tout ce qu'il

faut dans la législation fédérale et dans les législations canto-

nales. S'il s'agit de se livrer à des études scientifiques sur la fa- Jelmini: Die Schweizerische Eidgenossenschaft hat mit mehr

mille, je pense que c'est là le rôle des universités et de leurs als 20 ausländischen Staaten Abkommen über die Rechte der

instituts de sociologie, voire de pédagogie, plutôt que celui de Angehörigen der Vertragsstaaten gegenüber den verschiede-

l'administration fédérale. Alors, je ne vois vraiment pas l'utilité nen Zweigen der beidseitigen Sozialversicherung abge-

de surcharger l'administration fédérale d'un organisme qui ne schlossen. Gut die Hälfte dieser Abkommen, zum Beispiel mit

me paraît pas utile et je vous propose de rejeter le postulat de der Bundesrepublik Deutschland, Griechenland, Italien, Spa-

M. Küchler. nien und Portugal ermächtigt Behörden, Gerichte und Träger

der Sozialversicherungen der Vertragsparteien, mit den betei-

Abstimmung - Vote ligten Personen unmittelbar, d. h. unter Benützung des nor-

malen Postweges, zu verkehren. Die übrigen Abkommen,

Für Ueberweisung des Postulats 14 Stimmen zum Beispiel mit Grossbritannien, Jugoslawien-Jugoslawien

Dagegen 7 Stimmen ist wegen der verhältnismässig vielen Jugoslawen, die bei uns

arbeiten, besonders wichtig - oder der Türkei, kennen diese

Möglichkeit nicht. Die Zustellung von Verfügungen, welche

von schweizerischen Behörden oder von Trägern der Sozial-

versicherung stammen, oder von Auflagen oder Urteilen

#ST# 89.540 schweizerischer Gerichte muss auf dem diplomatischen Weg

erfolgen, d. h. über das Eidgenössische Departement für aus-

wärtige Angelegenheiten an die zuständige ausländische Re-

Postulat Jelmini

gierungsstelle und von dieser über örtliche Behörden an die

Sozialversicherungen. beteiligten Personen - und umgekehrt.

Aktenverkehr mit dem Ausland Diese Zustellungsform ist kompliziert und zeitraubend. So

Postulato Jelmini kann etwa die Feststellung der Einhaltung von Beschwerdefri-

Sicurezza sociale. Sempjificazione sten im Ausland wohnender Versicherter bei unseren Gerich-

degli scambi di informazione con l'estero ten Monate, in einzelnen Fällen bis zu eineinhalb Jahren bean-

spruchen. Dies ist nicht nur für die Versicherten, die während

Postulat Jelmini dieser Zeit zusätzlich in der Ungewissheit über ihre Ansprüche

Sécurité sociale. leben müssen, eine erhebliche Belastung, sondern ist auch

Documents internationaux dem Ansehen der Schweiz abträglich, obwohl sie derartige

Verzögerungen nicht zu verantworten hat.

Das Mittel für die Behebung dieser Unzukömmlichkeiten und

auch für die Beseitigung wenig sinnvollen administrativen

Leerlaufes ist einfach. Anlässlich zukünftiger Verhandlungen

Wortlaut des Postulâtes vom 22. Juni 1989 über Aenderungen von Sozialversicherungsabkommen hät-

Im Bereich der Sozialversicherungen nehmen jene Fälle zu, zu ten die schweizerischen Unterhändler auf die Aufnahme einer

deren Behandlung Informationen von ausländischen und an Klausel hinzuwirken, welche den unmittelbaren Verkehr zwi-

ausländische Behörden erforderlich sind. Es handelt sich da- schen schweizerischen Instanzen und den Einwohnern des

bei vielfach um finanzielle Ansprüche, auf die der Versicherte Vertragsstaates ermöglicht.

und seine Familie existentiell angewiesen sind. Fehlen ent- Ich bitte den Bundesrat um wohlwollende Prüfung dieses An-

sprechende internationale Uebereinkommen, erfolgt die amt- liegens.

5. Oktober 1989 617 Interpellation Flückiger. Trinkwasseraufbereitung

M. Cotti, conseiller fédéral: Le Conseil fédéral accepte le pos- En effet, la quasi totalité des programmes de recherche est

tulat. axée sur l'environnement et les eaux usées.

Aussi pensons-nous qu'il s'avère nécessaire que la Confé-

Ueberwiesen - Transmis dération, à l'instar d'autres Etats européens, consacre une

partie de la recherche aux techniques de traitement de l'eau

potable.

89.500 Dans cette perspective, le Conseil fédéral peut-il nous dire s'il

envisage de doter l'EAWAG du personnel et des moyens tech-

#ST#

niques nécessaires pour conduire ce type de recherche appli-

Interpellation Flückiger quée?

Forschung auf dem Gebiet

der Trinkwasseraufbereitung

M. Flückiger: II y a quelques années, la nappe phréatique

Recherche en matière de technique dans laquelle la ville de Porrentruy puise la majeure partie de

de traitement de l'eau potable son alimentation en eau potable était gravement polluée. Il

s'agissait d'une pollution aux hydrocarbures chlorés qu'à

l'époque on ne savait guère comment contrer.

L'Office fédéral de la protection de l'environnement s'est en-

gagé dans la solution de ce cas en finançant une partie des re-

Wortlaut der Interpellation vom 14. Juni 1989 cherches d'un nouveau traitement au charbon actif. L'Institut

Seit rund zehn Jahren sind zahlreiche Fälle von Verschmut- fédéral pour l'aménagement, l'épuration et la protection des

zung der Trinkwasserressourcen bekannt geworden (durch eaux, à Dübendorf, connu sous le sigle EAWAG, avait engagé

Atrazine, Pestizide, chlorierte Lösungsmittel, Nitrate, usw.). pour cet objet une personne chargée d'explorer la technique

Die Gemeinden sind häufig gezwungen, diese Ressourcen de l'eau potable. Ce spécialiste a conduit ses recherches con-

aufzubereiten, um sie ihrem Wasserversorgungssystem zu er- jointement avec un bureau d'ingénieurs de la place et le résul-

halten. In vielen Fällen verlangt dies äusserst kostspielige For- tat des travaux effectués a été couronné, l'an dernier, par une

schungen über die anzuwendende Art der Aufbereitung, die reconnaissance internationale.

man dann allerdings bei ähnlichen Fällen von Verschmutzung Cet événement survenu chez moi, de même que l'écho média-

wieder anwenden kann. tique donné aux pollutions par traitement à l'atrazine du ballast

Zugleich hat man festgestellt, dass das Verursacherprinzip, de notre réseau ferroviaire et les procès y afférents, m'ont in-

das in das Gewässerschutzgesetz eingeführt worden ist, nicht cité à m'intéresser au problème des contaminations des réser-

immer angewandt werden kann, sei es, dass Verjährung ein- ves d'eau potable, et surtout aux moyens de prévenir autant

getreten ist, sei es, dass Strafverfolgung nicht möglich ist (so que possible, d'analyser les pollutions et de régénérer les nap-

in den neuen Fällen von Gewässerverschmutzung in Effreti- pes phréatiques polluées.

kon und Chiasso durch Atrazin, das die SBB benutzt haben). C'est ainsi que le rapport 1988 de l'Office fédéral de la santé

Diese Beispiele zeigen, dass wir eine offizielle Forschungs- publique, publié dans la presse le mois dernier, concernant

stelle für Techniken der Trinkwasseraufbereitung brauchen. les résidus de pesticides et autres substances étrangères

Weder an den Eidgenössischen Technischen Hochschulen, dans les denrées alimentaires ainsi que dans les objets usuels

noch bei der Eawag (Eidg. Anstalt für Wasserversorgung, Ab- et biens de consommation, a retenu mon attention.

wasserreinigung und Gewässerschutz) gibt es unseres Wis- Concernant les analyses de l'eau, on y précise que les labora-

sens zurzeit jemand, der vollamtlich in diesem besonderen toires cantonaux ont examiné 1512 échantillons d'eau de bois-

Forschungsbereich tätig wäre. Fast alle Forschungspro- son, d'eau de source et d'eau de nappes souterraines. Plus de

gramme sind nämlich auf die Umwelt und die Abwässer aus- 83 pour cent des échantillons étaient contaminés par des

gerichtet. micropolluants, alors que 40 pour cent montraient des teneurs

Deswegen sind wir der Meinung, dass es nötig ist, dass der en résidus supérieures à la concentration maximale de 0,1

Bund, so wie andere europäische Staaten auch, Forschung microgramme par litre. Dans la plupart des cas, les échantil-

auf dem Gebiete der Technologie der Trinkwasseraufberei- lons étaient contaminés par l'atrazine et la sinazine, et les

tung unterstützt. spécialistes d'affirmer que ces constatations sont très inquié-

Kann uns der Bundesrat sagen, ob er beabsichtigt, die Eawag tantes dès lors que les pesticides contenus dans l'eau de con-

mit den nötigen personellen und technischen Mitteln auszu- sommation seraient, comme les hydrocarbures chlorés, can-

statten, damit sie derartige angewandte Forschung auch be- cérigènes.

treiben kann? On le voit, le problème est d'envergure et doit être impérative-

ment considéré dans son ensemble. D'un côté, la prévention,

Texte de l'interpellation du 14 juin 1989 de l'autre, la protection des consommateurs. Or, que fait la

Depuis une dizaine d'années, de nombreux cas de pollution Confédération dans les deux domaines précités? Du côté de

des ressources en eau potable ont été découverts (atrazine, la prévention, l'entrée en vigueur de l'ordonnance sur les

pesticides, solvants organochlorés, nitrates, etc.). substances est un premier pas; l'ordonnance règle l'utilisation

Souvent, les collectivités sont contraintes de traiter ces eaux des substances dangereuses pour l'environnement. Par ail-

afin de les conserver dans leur système d'approvisionnement. leurs, nous travaillons à introduire d'autres mesures, par le

Dans beaucoup de cas, cela requiert des recherches de forme biais de la révision de la loi sur la protection des eaux, en ma-

de traitement et d'optimalisation fort coûteuses, utilisables tière de protection des eaux dans l'agriculture notamment.

toutefois lors de situations similaires. Toutefois, il subsistera des situations face auxquelles les nor-

On a vu également que le principe du pollueur payeur, intro- mes légales seront insuffisantes, si l'on ne se dote pas des

duit dans la Loi sur la protection des eaux, n'est pas toujours moyens techniques et financiers de traiter l'eau des nappes

applicable, soit qu'il y ait prescription, soit que la possibilité polluées pour lui redonner la qualité d'eau potable.

d'engager des poursuites soit refusée (cas récents de pollu- Or, à regarder l'organigramme des offices et institutions, on

tion à base d'atrazine utilisée par les CFF à Effretikon et constate: premièrement, que si l'Office fédéral de l'environne-

Chiasso). Ces exemples illustrent la nécessité de disposer ment, des forêts et du paysage est chargé de s'occuper de

d'un organisme officiel de recherche des techniques de traite- l'ensemble du problème des eaux, un seul fonctionnaire cons-

ment pour l'eau potable. titue la section débits minimaux et approvisionnement en eau.

Or, que ce soit dans les Ecoles polytechniques fédérales ou à Il serait surchargé de travail, m'a-t-on assuré, et dans une si-

l'EAWAG (Institut fédéral por l'aménagement, l'épuration et la tuation précaire par rapport aux dernières évolutions des con-

protection des eaux), actuellement, il ne se trouve aucune per- naissances dans le domaine de l'eau potable.

sonne, à notre connaissance, employée à plein temps dans ce Deuxièmement, les Ecoles polytechniques fédérales, aussi

domaine particulier de la recherche. bien à Lausanne qu'à Zurich, dispensent bien un enseigne-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Jelmini Sozialversicherungen. Aktenverkehr mit dem Ausland

Postulat Jelmini Sécurité sociale. Documents internationaux

Postulato Jelmini Sicurezza sociale. Semplificazione degli scambi di informazione con

l'estero

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 11

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.540

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1989 - 08:00

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Seite 616-617

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Ref. No 20 017 992

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