Swiss Council: No Palestinian Nationality, State Recognition Pending

6. Oktober 1989 N 1741 Interpellation Fetz

#ST# 89.471 ment motivée par des considérations politiques, le diplôme de

licence n'indiquait plus comme pays d'origine que le territoire

de Gaza. L'intéressé ayant demandé que l'on indique la Pales-

Interpellation Fetz tine comme pays d'origine, sa requête a été rejetée après con-

Staatsangehörigkeit sultation du département fédéral compétent. L'autonomie de

der Palästinenserinnen l'université est une chose, l'intervention d'un département

fédéral en est une autre.

Nationalité des Palestiniens D'où les questions suivantes:

1. Quelle est, selon la pratique diplomatique et consulaire des

autorités suisses, la citoyenneté des ressortissants suivants:

a. des Palestiniens de la bande de Gaza (l'Egypte ayant re-

noncé à sa souveraineté suite aux accords de Camp David)?

Wortlaut der Interpellation vom 8. Juni 1989 b. des Palestiniens de Cisjordanie (la Jordanie a renoncé cette

Die Universität Basel bzw. deren juristische Fakultät hat im année à sa juridiction sur ce territoire)?

Falle eines palästinensischen Studenten in den Urkunden zu c. des habitants de la zone annexée des hauteurs du Golan

den Vorexamen jeweils als Herkunft anstandslos Palästina ak- qui sont nés dans cette zone?

zeptiert. Auf Intervention von vermutlich privater, politisch in- d. des Palestiniens et Libanais dans la zone de sécurité du

teressierter Seite wurde in der Lizentiats-Urkunde als Heimat- Sud-Liban sous contrôle israélien?

staat nur noch Gazah zugelassen. Ein Gesuch des palästinen- 2. Dans quels cas la Suisse reconnaît-elle une citoyenneté pa-

sischen Lizentiaten, Palästina oder Palästinenser als Heimat lestinienne?

bzw. Staatsangehörigkeit aufzunehmen, wurde nach Rück- 3. Notre pays reconnaît-il l'existence d'une appartenance au

sprache mit dem zuständigen eidgenössischen Departement peuple palestinien dans sa pratique diplomatique et consu-

abgelehnt. Die Autonomie der Universität Basel ist eine Sache, laire? (Ou considère-t-on que les habitants de Cisjordanie et

die Intervention des Politischen Departementes eine andere. de Gaza sont apatrides, respectivement anciens citoyens jor-

Daraus ergeben sich folgende Fragen: daniens et égyptiens, et que les résidents du Golan sont de

1. Welcher Staatsangehörigkeit sind nach der schweizeri- «nouveaux» Israéliens?)

schen diplomatischen und konsularischen Praxis 4. Quelle est la doctrine diplomatique suisse quant au droit

a. die Palästinenserinnen des Gazah-Streifens (Aegypten hat d'autodétermination du peuple palestinien? Quelles déduc-

mit dem Camp David-Abkommen auf hoheitliche Rechte ver- tions en tire la Suisse pour sa pratique diplomatique et consu-

zichtet) ; laire? Accepte-t-elle l'indication, sur les documents officiels,

b. die Palästinenserinnen der Westbank (Jordanien hat dieses de l'appartenance au peuple palestinien?

Jahr sämtliche hoheitlichen Ansprüche definitiv aufgegeben) ; 5. L'opinion mondiale est à juste titre profondément choquée

c. die eingebürtigen Bewohnerinnen der (annektierten) Go- par les violations quotidiennes des droits fondamentaux en

lanhöhen; Palestine occupée: emploi de munitions de guerre contre des

d. die im von Israel kontrollierten Sicherheitsstreifen im südli- manifestants, détention de milliers d'internés administratifs

chen Libanon lebenden Palästinenserinnen und Libanesin- dans des baraquements rappelant les camps de concentra-

nen? tion, démolition des habitations de manifestants pour la plu-

2. In welchen Fällen anerkennt die Schweiz eine palästinensi- part mineurs, absence de procédure légale, etc. Le Conseil

sche Staatsangehörigkeit? fédéral est-il intervenu à ce sujet auprès des autorités israélien-

3. Anerkennt die Schweiz in diplomatischer und konsulari- nes?

scher Praxis die Existenz einer palästinensischen Volkszuge- 6. Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis que notre pays devrait

hörigkeit? (Oder sind die Bewohnerinnen der Westbank jetzt accorder le droit d'asile aux habitants des camps de réfugiés

staatenlose ehemalige Aegypterlnnen? Die Bewohnerinnen palestiniens provenant des territoires occupés (sous forme

der (annektierten) Golanhöhen frischgebackene Israelis?) d'accueil d'un contingent déterminé, comme pour le Viet-

4. Wie steht die diplomatische Schweiz zum Selbstbestim- nam)?

mungsrecht des palästinensischen Volkes? Was leitet die 7. Qu'ont fait le gouvernement ou les autorités fédérales pour

Schweiz in ihrer diplomatischen und konsularischen Praxis intensifier l'aide humanitaire aux populations palestiniennes

daraus ab? Akzeptiert sie auf öffentlichen Urkunden die Volks- touchées?

zugehörigkeit als Palästinenser bzw. Palästinenserin? 8. A-t-on engagé des contacts avec le Croissant Rouge pales-

5. Die internationale Oeffentlichkeit ist mit Recht zutiefst er- tinien et si oui sous quelle forme?

schüttert über die tagtäglichen Menschenrechtsverletzungen 9. Le Conseil fédéral ne peut-il oeuvrer pour faire rouvrir les

im besetzten Palästina (Verwendung scharfer Munition gegen écoles palestiniennes fermées depuis longtemps? Notre pays

Demonstrantinnen, Verweigerung eines rechtsstaatlichen Ver- ne pourrait-il pas accueillir des étudiants palestiniens dans

fahrens usw.). Ist der Bundesrat bei entsprechenden israeli- nos écoles professionnelles et nos universités?

schen Behörden vorstellig geworden?

6. Ist der Bundesrat nicht der Meinung, dass in unserem Land Mitunterzeichner - Cosignataires: Herczog, Leutenegger

das Recht auf Asyl auch den Bewohnern aus den palästinensi- Oberholzer (2)

schen Flüchtlingslagern, aus dem Gazah-Streifen und aus

dem besetzten Westjordanland zusteht (Uebernahme eines Schriftliche Begründung - Développement par écrit

festen Kontingents wie in Vietnam)? Die Interpellantin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

7. Was hat der Bundesrat bzw. haben die Behörden des Bun- eine schriftliche Antwort.

des an Schritten zur Verbesserung der humanitären Hilfe an

die betroffene palästinensische Bevölkerung unternommen? Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

8. Gibt es Kontakte zum Palästinensischen Roten Halbmond; vom 6. September 1989

welcher Art sind diese? Rapport écrit du Conseil fédéral du 6 septembre 1989

9. Kann der Bundesrat nicht besonders darauf hinwirken, die Einleitend gilt es zum Ausgangspunkt der Interpellation festzu-

seit langem geschlossenen Schulen wieder zu öffnen? Könnte halten, dass eine Lizentiats-Urkunde ein Dokument ist, das

die Schweiz nicht palästinensischen Studentinnen Lern- und bloss verwaltungstechnischen Charakter hat und die Anga-

Studiengänge offerieren an unseren Fach- und Hochschulen? ben darin keine Aussagekraft betreffend Anerkennung oder

Nichtanerkennung eines Staates haben. Wenn der Heimatort

Texfe de l'interpellation du 8 juin 1989 des Lizentiaten in den von Israel besetzten Gebieten liegt, so

L'Université de Baie, en l'occurence sa Faculté de drpit, a ac- ist die Angabe des Ortes mit dem Vermerk «von Israel besetz-

cueilli sans objection un étudiant indiquant sa nationalité tes Gebiet» völkerrechtlich korrekt. Da es sich aber um eine Ur-

comme palestinienne dans les documents relatifs aux exa- kunde handelt, die lediglich verwaltungstechnische Bedeu-

mens propédeutiques. Suite aune intervention vraisemblable- tung hat, ist auch die Angabe des Ortes ohne weiteren Hinweis

Interpellation Fäh 1742 N 6 octobre 1989

möglich. Es erscheint verständlich, dass die Universität Basel 9. Die Schweiz unterstützte im vergangenen Juni die Resolu-

von einem Vermerk «Palästina» abgesehen hat: bekanntlich tion des Exekutivrates der Unesco, worin Israel eindringlich

anerkennt die Schweiz Palästina als Staat nicht, und die Frage, zur Wiedereröffnung sämtlicher Lehranstalten in den besetz-

ob das Gebilde «Palästina» die Elemente eines Staates auf- ten Gebieten aufgefordert wurde. Ab Ende Juli sind die Grund-

weist, bleibt in der Völkergemeinschaft weiterhin umstritten. und Sekundärschulen in der Westbank kontinuierlich geöffnet

Das Departement für auswärtige Angelegenheiten «interve- worden.

nierte» anlässlich der Bereitstellung der Urkunde durch die Das allgemeine Stipendienprogramm des Bundes steht theo-

Universität Basel nicht, sondern beantwortete lediglich im retisch auch palästinensischen Studenten offen, stösst aber

Rahmen seiner Tätigkeit eine diesbezügliche Anfrage der Uni- an Grenzen der praktischen Durchführbarkeit (Sprachbar-

versität. riere, hohe Kosten). Aus diesem Grunde wurde ein Teil des

1. Es ist das jeweilige nationale Recht, welches grundsätzlich 1989 auf 3,5 Millionen Franken erhöhten Barbeitrags, nämlich

die Staatsangehörigkeit bestimmt. Die Staaten kennen ver- 300 000 Franken, für das Stipendienprogramm der UNRWA

schiedene Arten des Erwerbs oder des Verlusts des Bürger- zweckbestimmt. Dies erlaubt einen wesentlich wirkungsvolle-

rechts. In den meisten Fällen wird die Staatsangehörigkeit ren Einsatz unserer Mittel, als wenn wir die Studenten in der

durch Abstammung (wobei der Geburtsort massgeblich sein Schweiz ausbilden lassen würden.

kann) oder Einbürgerung erworben. Aus diesen allgemeinen

Ueberlegungen ergibt sich, dass eine pauschale Zuteilung zu Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes-

einer bestimmten Staatsangehörigkeit vorwiegend nach rates teilweise befriedigt.

Massgabe des Wohnsitzes, wie es die Interpellantin in ihrer

Fragestellung tut, kaum den heute in den besetzten Gebieten

herrschenden Verhältnissen entsprechen dürfte. Jedenfalls

gilt es festzuhalten, dass die Schweiz die Annektierung der #ST# 89.526

Golanhöhen und von Ost-Jerusalem durch Israel nicht aner-

kennt und folglich ein Erwerb der israelischen Staatsangehö- Interpellation Fäh

rigkeit einzig aufgrund dieser Annektierung nach schweizeri-

scher Auffassung nicht rechtmässig ist. Schutz der Regenwälder

2. Da die Schweiz das Gebilde «Palästina» nicht als Staat aner- Protection de la forêt tropicale

kennt, wird eine «palästinensische Staatsangehörigkeit» von

ihr ebenfalls nicht anerkannt.

3. Gemäss ihrer Praxis anerkennt die Schweiz nur Staaten. Die

Anerkennung einer Volkszugehörigkeit gibt es in der interna-

tionalen Praxis kaum. Wortlaut der Interpellation vom 21. Juni1989

4. Der Bundesrat hat schon mehrmals betont, dass eine Lö- Riesige Brandrodungen bedrohen die Regenwälder. Beson-

sung der Mittelostfrage notwendigerweise auf zwei zentrale ders besorgniserregend ist die Lage im Amazonasgebiet.

Elemente Rücksicht nehmen muss, einerseits das Recht Is- Wenn nichts zum Schutz der Regenwälder unternommen

raels auf Existenz und Sicherheit innerhalb international aner- wird, nehmen wir eine ökologische Katastrophe in Kauf.

kannter Grenzen, andererseits das Selbstbestimmungsrecht Ich frage daher den Bundesrat;

des palästinensischen Volkes. 1. Wie beurteilt der Bundesrat die Lage bezüglich Regenwäl-

Falls die Angabe einer «Volkszugehörigkeit» in einer öffentli- der im allgemeinen und in Brasilien im speziellen?

chen Urkunde verlangt wird, so wäre die Angabe «Palästinen- 2. Welche schweizerischen Massnahmen zum Schutz des

ser» ohne weiteres möglich. Dieser Fall dürfte indessen sehr brasilianischen Regenwaldes bestehen grundsätzlich? Wel-

selten vorkommen, stellen doch die meisten öffentlichen Ur- che davon sind bereits eingeleitet oder geplant?

kunden auf den Heimatstaat ab.

5. Der Bundesrat brachte bei verschiedenen Gelegenheiten Texfe de l'interpellation du 21 juin 1989

gegenüber der israelischen Regierung seine Missbilligung La forêt tropicale est menacée par de gigantesques défriche-

der Politik der Gewalt in den besetzten Gebieten zum Aus- ments par le feu; la situation en Amazonie est donc particuliè-

druck. Er verurteilt die Administrativhaft und die Deportationen rement préoccupante. En effet, il faut s'attendre à une catastro-

als grobe Verletzungen des humanitären Völkerrechts. Der phe écologique si rien n'est fait pour protéger les forêts tropi-

Bundesrat ist der Auffassung, dass die Genfer Konventionen - cales.

und insbesondere die Vierte - in vollem Umfang anwendbar C'est pourquoi je pose au Conseil fédéral les questions sui-

sind. Die israelische Politik der selektiven Anwendung von de- vantes:

ren Bestimmungen ohne Anerkennung einer Rechtspflicht 1. Quel est le jugement du Conseil fédéral au sujet des forêts

wird daher von der Schweiz zusammen mit praktisch allen Si- tropicales en général, et du Brésil en particulier?

gnatarstaaten abgelehnt. 2. La Suisse a-t-elle mis au point des mesures pour protéger la

6. Die Frage einer Uebernahme eines Flüchtlingskontingen- forêt tropicale brésilienne? Lesquelles d'entre elles sont- elles

tes aus den palästinensischen Flüchtlingslagern stellt sich im prévues, ou en voie de réalisation?

gegenwärtigen Zeitpunkt nicht, weil für deren Betreuung

durch die UNRWA gesorgt wird. Ganz generell ist festzuhalten, Schriftliche Begründung - Développement par écrit

dass eine Aufnahmeaktion nur in den Fällen erwogen wird, wo Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

es keine besseren Alternativen gibt. Einer Lösung im regiona- eine schriftliche Antwort.

len Rahmen, wie es sie im Falle der Palästinaflüchtlinge gibt,

ist immer der Vorzug zu geben. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

7. Die DEH unterstützt die UNRWA sowie eine Reihe von ande- vom 13. September 1989

ren Organisationen seit langem mit namhaften Beiträgen, die Rapport écrit du Conseil fédéral du 13septembre 1989

in den letzten Jahren noch erhöht worden sind. 1987 erreichte 1. Der Bundesrat verfolgt seit Jahren mit Besorgnis die ver-

die humanitäre und Nahrungsmittelhilfe der Schweiz zugun- hängnisvollen Entwicklungen in den Tropenwäldern der ver-

sten der Palästina-Flüchtlinge 8,96 Millionen, 1988 10,39 Mil- schiedenen Kontinente. Er teilt die Beurteilung der Experten,

lionen Franken, und sie wird sich 1989 auf 11,04 Millionen dass insbesondere die Erhaltung eines Teils der grossen zu-

Franken belaufen. Eine zusätzliche Unterstützung der durch sammenhängenden Gebiete der feuchten Tropen für das öko-

die Intifada besonders stark betroffenen Palästinenser wird zur logische Gleichgewicht der Erde äusserst wichtig ist. Dies gilt

Zeit geprüft. vor allem für das gesamte Amazonasbecken und damit auch

8. Kontakte zum palästinensischen Roten Halbmond sind Sa- für Brasilien als wichtigsten Anrainerstaat. Der Bundesrat ist

che des SRK bzw. IKRK. Das SRK ist gegenwärtig mit dem pa- überzeugt, dass die internationale Unterstützung der Länder

lästinensischen Roten Halbmond im Gespräch wegen eines mit bedrohten Waldgebieten zur Entwicklung einer angepas-

Projektes, das von der DEH mitfinanziert werden kann. sten Ressourcenpolitik verstärkt werden muss. Dabei ist auch

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Fetz Staatsangehörigkeit der Palästinenserinnen

Interpellation Fetz Nationalité des Palestiniens

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.471

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.10.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1741-1742

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Ref. No 20 017 824

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