Fuel Tax Revenue Not for Mountain Road Maintenance

6. Oktober 1989 N 1717 Motion Zwing l i

quement aucun avantage économique et il reste sans grand #ST# 89.460

impact touristique. Il serait donc équitable de consacrer une

petite part de la surtaxe à cet entretien.

Motion Zwingli

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Titel von Volksinitiativen

vom 3. Mai 1989

Rapport écrit du Conseil fédéral du 3 mai 1989

Titre des initiatives populaires

Aussi bien l'article 36ter de la constitution que l'article 3 de la

loi du 22 mars 1985 concernant l'utilisation du produit des

droits d'entrée sur les carburants (LUDEC) énumèrent de

façon exhaustive les tâches liées au trafic routier, qui peuvent

faire l'objet de contributions sur le produit susnommé. Or, Wortlaut der Motion vom 7. Juni 1989

pour les frais d'entretien, seules les routes nationales figurent Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die po-

dans cette liste. Il est exclu que la Confédération participe à litischen Rechte vom 17. Dezember 1976 (SR 161.1) dahinge-

l'entretien des autres routes, notamment dans des régions de hend abzuändern, dass im Titel von Volksinitiativen in der

montagne. Le financement et l'entretien de ces routes et che- Form eines ausgearbeiteten Entwurfs nur auf die Verfassungs-

mins relèvent de la législation cantonale. bestimmung, die aufgehoben oder geändert werden soll oder

Signalons que les cantons reçoivent des contributions au titre mit der die Verfassung ergänzt werden soll, verwiesen werden

de la participation générale aux frais des routes ouvertes aux darf und dass die Bundeskanzlei im übrigen den Titel festlegt

véhicules à moteur ainsi que de la péréquation financière dans sowie dass der Titel von Volksinitiativen in der Form einer all-

le secteur routier. En outre, des contributions au financement gemeinen Anregung nach Anhörung der Initianten von der

de mesures autres que techniques sont versées, sous forme Bundeskanzlei festgelegt wird.

de subventions, aux cantons dotés de routes alpestres qui ser-

vent au trafic international et à ceux qui sont dépourvus de rou- Texte de la motion du 7 juin 1989

tes nationales. Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un

Selon l'article 4, alinéa 5, de la LUDEC, la part afférente aux projet de modification de la loi du 17 décembre 1976 sur les

contributions au financement de mesures autres que techni- droits politiques (RS161.1 ), de telle sorte que ne soit autorisée

ques s'élève à 12 pour cent au moins du produit des droits dans le titre des initiatives populaires présentées sous laforme

d'entrée. Or, depuis 1985, les cantons reçoivent une contribu- d'un projet rédigé de toutes pièces que la mention de la dispo-

tion annuelle extraordinaire de 150 millions de francs en plus sition constitutionnelle à abroger ou à modifier, ou de la dispo-

de ces 12 pour cent. Il s'agit en effet de réduire raisonnable- sition visant à compléter la constitution; dans ce cas, la Chan-

ment les provisions faites au moyen du produit des droits cellerie fédérale déterminera le titre de l'initiative populaire.

d'entrée. Ainsi, ces dernières années, 20 pour cent du montant S'agissant d'initiative populaire conçue en termes généraux,

disponible a servi à financer des mesures autres que techni- la Chancellerie fédérale fixera le titre, d'entente avec les au-

ques. Durant la même période, les contributions liées à des teurs de l'initiative.

tâches déterminées ont également augmenté (sauf ces tout

derniers temps) dans la construction des routes nationales. Mitunterzeichner- Cosignataires: Aliesch, Allenspach, Antille,

Cette tendance se maintiendra, si bien qu'il s'agira de réduire, Aregger, Aubry, Auer, Basler, Bonny, Bremi, Bühler, Burck-

puis de supprimer la contribution extraordinaire d'ici 1996, à hardt, Büttiker, Cincera, Columberg, Couchepin, Coutau, Du-

moins de relever en conséquence le supplément douanier. bois, Eggly, Engler, Eppenberger Susi, Etique, Fäh, Fischer-

Les cantons sont libres d'affecter ou de ne pas affecter au fi- Hägglingen, Fischer-Seengen, Frey Claude, Frey Walter, Fri-

nancement des routes nationales, principales, cantonales ou derici, Früh, Giger, Graf, Gros, Gysin, Mari, Hess Peter, Hou-

communales les contributions non liées à un ouvrage spécifi- mard, Jeanneret, Kohler, Kühne, Leuba, Loeb, Loretan,

que. Si l'on voulait introduire le financement sélectif de l'entre- Massy, Mühlemann, Müller-Meilen, Müller-Wiliberg, Nabholz,

tien des routes et chemins de montagne par le biais du produit Neuenschwander, Oehler, Philipona, Pidoux, Reimann Maxi-

des droits sur les carburants, il faudrait modifier l'article 36ter milian, Ruckstuhl, Rutishauser, Savary-Fribourg, Scheideg-

de la constitution et adapter la LUDEC. ger, Schule, Schwab, Segond, Seiler Hanspeter, Spalti,

Par la présente interpellation, son auteur demande une me- Spoerry, Steinegger, Stucky, Tschuppert, Wanner, Weber-

sure qui ne relève pas de notre compétence. Schwyz, Wellauer, Widrig, Wyss William, Zölch (70)

Il faut relever à ce propos que le Conseil fédéral a régulière-

ment considéré comme inacceptables les motions qui s'en Schriftliche Begründung - Développement par écrit

prenaient à son domaine de compétence exclusif (FF 1986 II Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

1416, II1189). Nous proposerions donc de rejeter la présente eine schriftliche Antwort.

intervention même si la loi sur l'utilisation des droits sur les car-

burants nous rendait compétents en la matière. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 16. August 1989

Schrittliche Erklärung des Bundesrates Rapport écrit du Conseil fédéral du 16 août 1989

Déclaration écrite du Conseil fédéral Bisher überbindet Artikel 69 Absatz 2 BPR der Bundeskanzlei

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. die Aufgabe, den Titel einer Volksinitiative zu ändern, wenn er

kommerziell oder personell wirbt, zu Verwechslungen Anlass

Abgelehnt - Rejeté gibt oder offensichtlich irreführt.

Schärfere Formulierungen wurden 1976 bei der Vorberatung

des Bundesgesetzes über die politischen Rechte eingehend

diskutiert und ausdrücklich abgelehnt. Der Ständerat wollte

bereits damals die Kompetenz zur Betitelung der Volksinitiati-

ven ausschliesslich der Bundeskanzlei einräumen, doch

lehnte dies der Nationalrat strikte ab, um zeitraubenden und

unergiebigen juristischen und politischen Auseinanderset-

zungen bei jeder Volksinitiative vorzubeugen.

Die Frage einer Titeländerung wird bei jeder Volksinitiative ge-

nau geprüft. Sie wird in einer formellen Vorprüfungsverfügung

aufgrund schriftlicher, einlässlich begründeter Anträge des

Rechtsdienstes der Bundeskanzlei entschieden, und diese

Verfügung ist beim Bundesgericht durch Verwaltungsge-

richtsbeschwerde anfechtbar. Ueber die Kriterien der Praxis

Motion Nabholz 1718 N 6 octobre 1989

hat der Bundesrat das Parlament 1979 in seinem Geschäfts- Texte de la motion du 29 septembre 1988

bericht (S. 2,3) wie folgt unterrichtet: Le bureau est chargé de prendre des mesures d'urgence pour

«Bisher tauchten nur Probleme bezüglich des Aenderungs- que les intérêts du Parlement soient sauvegardés dans l'ac-

grundes 'offensichtliche Irreführung' auf, weil vereinzelte In- cord que la Confédération passera avec la banque de don-

itiativentitel suggestive Elemente enthielten. Für die Handha- nées juridiques «Swiss-Lex» et que les députés puissent obte-

bung dieses Prüfungselementes wurden deshalb Kriterien nir un raccordement à cette banque aux mêmes conditions

entwickelt. Die Bundeskanzlei geht in ihrer Praxis nun davon que la Confédération, c'est-à-dire qu'ils aient accès à ces don-

aus, dass ein Initiativentitel nicht fürsich allein beurteilt werden nées à l'instar de l'administration.

darf. Wenn die Initiative selbst die im Titel formulierten Begeh-

ren enthält - auch wenn sie unrealisierbar erscheinen sollten Mitunterzeichner-Cosignataires: Bodenmann, Bonny, Bundi,

-, kann der Titel nicht als 'offensichtliche Irreführung' betrach- Büttiker, Cavadini, Cincera, Columberg, Engler, Eppenberger

tet werden.» Susi, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Fischer-Seengen,

Das Parlament hat diese Praxis weder bei der Beratung des Grendelmeier, Gysin, Hänggi, Hess Peter, Jung, Keller,

Geschäftsberichts 1979 noch in den konkreten Fällen, in de- Leuenberger Moritz, Loeb, Mauch Rolf, Mühlemann, Müller-

nen Kritik laut wurde, bei der Behandlung in den Räten je be- Meilen, Petitpierre, Reimann Maximilian, Salvioni, Scheideg-

anstandet. ger, Schule, Spoerry, Stamm, Wanner, Zwingli (32)

Erschwert ist eine Titeländerung durch den wenig glücklichen

Wortlaut der Bestimmung: Gefährlich sind weniger die «offen- Schriftliche Stellungnahme des Büros des Nationalrates

sichtlichen» Irreführungen als vorab die weniger leicht erkenn- vom 18. August 1989

baren indirekten; das qualifizierende Kriterium verlangt aber Rapport écrit du Bureau du Conseil national

zur Titeländerung eine besonders schwerwiegende Irrefüh- du 18 août 1989

rung, ansonsten das Bundesgericht die Massnahme nicht Der Bund hat schon am 10. Juni 1988 mit der schweizerischen

schützen könnte. juristischen Datenbank «Swiss-Lex» einen Abonnementsver-

Eine strengere Praxis bei der Beurteilung von Initiativentiteln trag abgeschlossen. Dieser Vertrag gilt für die verschiedenen

setzt somit in jedem Fall eine Gesetzesänderung voraus. Der Dienste der Bundesverwaltung ohne Regiebetriebe. Der gel-

Vernehmlassungsentwurf einer Studienkommission zur Revi- tende Vertrag, der 1990 abgeändert werden könnte, sieht

sion der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte keine Verbindungen zu Privatadressen vor, was auch den An-

vom September 1988 schlug zu Artikel 69 Absatz 2 BPR die schluss von Parlamentariern ausschliesst.

Streichung der unglücklichen, einzig im deutschen und im ita- Da dieser Vertrag auch auf die Parlamentsdienste anwendbar

lienischen Gesetzeswortlaut vorhandenen Qualifizierung 'of- ist, besteht die Möglichkeit, den Anschluss der Dokumenta-

fensichtlich' vor. Das Vernehmlassungsverfahren zeitigte je- tionszentrale als Vermittlerin der Anfragen der Parlamentarier

doch bereits zu diesem moderaten Revisionsvorschlag ge- zu verlangen. Eine solche Dienstleistung könnte ab Anfang

rade seitens der Mehrheit der grossen Parteien sei es generell 1990 nach der Beschaffung der nötigen Einrichtungen ange-

(FdP), sei es hinsichtlich einer Aenderung von Artikel 69 Ab- boten werden. Es muss aber betont werden, dass in der Da-

satz 2 BPR (SVP, SP) ein sehr reserviertes Echo. tenbank «Swiss-Lex» die Gesetzgebung des Bundes nicht ent-

Der Bundesrat hat durchaus Verständnis für das Anliegen des halten ist, was ihren beschränkten Erfolg zum Teil erklärt.

Motionärs. Er beabsichtigt, im Rahmen seiner Botschaft zur Die Parlamentsdienste sehen vor, 1990 - zusätzlich zu den

Revision der Bundesgesetzgebung über die politischen Kontakten mit der Bundeskanzlei als Vertreterin des Bundes

Rechte dem Parlament entsprechende Vorschläge zu unter- im Vertrag mit Swiss-Lex - schrittweise ein Informationszen-

breiten. Um nicht bereits vorweg an ein konkretes Lösungs- trum aufzubauen. Das zurzeit in Arbeit stehende Konzept sieht

modell gebunden zu sein, beantragt er indessen die Umwand- einen Zugriff zu externen Datenbanken von diesem Zentrum

lung der Motion in ein Postulat. aus vor, entweder durch einen direkten Anschluss der Parla-

mentarier oder indirekt über die Dokumentationszentrale.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Die Schaffung von direkten Anschlüssen ans Domizil der Par-

Déclaration écrite du Conseil fédéral lamentarier-nicht nurfür Swiss-Lex, sondern für sämtliche ex-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- ternen Datenbanken - ist eine in Aussicht zu nehmende Mög-

deln. lichkeit. Diese Lösung muss aber mit den Informationslieferan-

ten und den Datenvermittlungszentren diskutiert werden. Für

Zurückgezogen - Retiré den Betrieb solcher Lösungen sind noch zahlreiche Punkte zu

klären, unter anderen:

- Zugriffsrecht zu Informationen, die nicht für die Oeffentlich-

keit bestimmt sind.

- Uebernahme der Kosten und Vereinheitlichung der Geräte.

- Abonnementsverträge mit den Informationszentren.

- Uebernahme der variablen Entwicklungskosten.

#ST# 88.725 - Uebernahme der Uebermittlungskosten.

Für diese Fragen sollten Regelungen gefunden werden, wel-

Motion Nabholz che für sämtliche externe Datenbanken angewendet werden

Zugang der Parlamentarier können. Die Projektleitung wird mit den Ratsmitgliedern Kon-

zur juristischen Datenbank takt aufnehmen und deren Bedürfnisse betreffend Zugang zu

externen Datenbanken ermitteln, um darauf mit den betroffe-

Accès des députés à la nen Datenvermittlungszentren Verhandlungen aufnehmen zu

banque de données juridiques können.

Schriftliche Erklärung des Büros

Déclaration écrite du Bureau

Das Büro beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Wortlaut der Motion vom 29. September 1988

Das Büro wird beauftragt, im Sinne einer Sofortmassnahme Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

dafür zu sorgen, dass die Interessen des Parlamentes im Rah-

men des Vertrages zwischen dem Bund und «Swiss-Lex» (juri-

stische Datenbank) gewahrt werden indem sich die Parla-

mentsmitglieder zu den Bedingungen des Bundes an die juri-

stische Datenbank anschliessen können resp. Zugriff zu den

Daten erhalten wie die Verwaltung.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Zwingli Titel von Volksinitiativen

Motion Zwingli Titre des initiatives populaires

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.460

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.10.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1717-1718

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Ref. No 20 017 783

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