Seasonal Worker Shortage and Permit Regulations

Interpellation Etique 1188 N 23 juin 1989

dant deux saisons dans la même entreprise du secteur de #ST# 89.432

l'hôtellerie ou de la restauration (calcul global de la durée de

séjour)?

2. Est-il disposé à accorder des autorisations permettant, sans

Interpellation Etique

pour autant devoir libérer une unité contingentée, de rempla- Mangel an Saisonniers

cer un travailleur étranger même après les trente premiers Pénurie de main-d'oeuvre saisonnière

jours suivant son entrée en fonction si l'arrêt de travail est dû à

la maladie ou à un accident?

3. Est-il disposé à accorder deux autorisations de courte

durée pour le même travailleur étranger dans l'espace d'une

année, l'une des deux étant valable pour une durée de quatre

mois? Wortlaut der Interpellation vom 17. März 1989

Der erneute wirtschaftliche Aufschwung hat zu einer Austrock-

Mitunterzeichner-Cosignataires: Blatter, Bühler, Daepp, Diet- nung des Arbeitsmarktes geführt. Selbst wenn Unternehmen

rich, Fischer-Hägglingen, Hari, Hess Otto, Hösli, Müller-Wili- Personal ohne besondere Qualifikationen suchen, sehen sie

berg, Neuenschwander, Reimann Maximilian, Rutishauser, sich einem Mangel an Arbeitskräften gegenüber, den die

Rychen, Schmidhalter, Schwab, Steinegger, Zölch (17) Sockelarbeitslosigkeit nicht auszugleichen vermag.

Unter diesen Voraussetzungen sind die Saisonniers-Kontin-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit gente rasch ausgeschzöpft. Es gibt viele Unternehmen, denen

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht weniger Saisonniers zugesprochen wurden als im Vorjahr

eine schriftliche Antwort. oder die nicht einmal den einen Saisonnier erhielten, den sie

anforderten. Dies hat zur Folge, dass sich viele Kleinunterneh-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates men und besonders einige Landwirtschaftsbetriebe, die auf

vom 5. Juni 1989 Saisonniers angewiesen sind, sich in einer äusserst schwieri-

Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 juin 1989 gen Lage befinden.

1. Um den zum Zweck der langfristigen Ausländerpolitik in der Wie gedenkt der Bundesrat diese Situation zu verbessern?

Begrenzungsverordnung festgesetzten Höchstbestand an

Saisonniers nicht zu überschreiten und um ihre Umwandlung Texte de l'interpellation du 17 mars 1989

in dauerhafte Jahresbewilligungen mit Familiennachzug nicht Le redémarrage de la croissance économique entraîne un

unkontrollierbar anwachsen zu lassen, hat der Bundesrat die assèchement du marché du travail. Même s'agissant du per-

Zahl der Einreisebewilligungen auf rund 157 000 festgesetzt. sonnel sans qualifications particulières, les entreprises sont

Bei deren Festlegung und Verteilung trägt er dem Erfordernis confrontées à la pénurie de main-d'oeuvre que le chômage

von zwei Bewilligungen für zwei Einreisen für Kurzsaisons in résiduel n'est pas à même de combler.

Berg- und Touristengebieten Rechnung. Wenn für einen Sai- Dans ces conditions, les contingents de saisonniers sont vite

sonnier, der die Sommer- und Wintersaison im gleichen Be- épuisés. Nombreuses sont les entreprises qui ont subi une

trieb absolviert, nur eine Kontingentseinheit angerechnet réduction de leur effectif ou même n'ont pu obtenir l'unique

würde, müsste folgerichtig die Zahl der Einreisen entspre- saisonnier qu'elles demandaient. Il en résulte des situations

chend drastisch gekürzt werden. de rigueur pour de nombreuses petites entreprises et particu-

Die Erteilung von Ersatzbewilligungen bei krankheits- oder un- lièrement pour certaines exploitations agricoles pour les-

fallbedingten Ausfällen auch nach Ablauf von 30 Tagen könnte quelles la main-d'oeuvre saisonnière est le seul recours possi-

wohl - in einer geringen Zahl von Fällen - eine Erleichterung ble.

bringen. Allerdings darf nicht ausser acht gelassen werden, Comment le Conseil fédéral envisage-t-il de remédier à cette

dass damit neue Probleme geschaffen würden, insbesondere situation?

im Hinblick auf das private Arbeitsrecht. Zudem ist die Mög-

lichkeit von Missbräuchen zufolge beschränkter Kontrollme- Mitunterzeichner - Cos/gnafa/res.-Aliesch, Antille, Baggi, Bütti-

chanismen nicht auszuschliessen. Bei Härtefällen dürfte die ker, Caccia, Cavadini, Cevey, Cincera, Couchepin, Déglise,

Erteilung von 3-Monate-Bewilligungen zur Ueberbrückung Dubois, Fischer-Seengen, Friderici, Giger, Gros, Guinand, Gy-

eine wirksame Hilfe darstellen. sin, Jeanneret, Kohler, Loeb, Mauch Rolf, Paccolat, Perey, Phi-

Bereits in seiner Antwort auf die Einfache Anfrage Cavelty vom lipona, Salvioni, Savary-Fribourg, Scheidegger, Spoerry,

19. September 1988 hat der Bundesrat darauf hingewiesen, Theubet, Tschuppert, Wanner, Weber-Schwyz, Zwingli (33)

dass eine Erhöhung der Bewilligungsdauer von drei auf vier

Monate die Lösung anstehender struktureller Probleme zu- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

sätzlich erschweren würde. Ueberdies ist zu berücksichtigen, L'auteur renonce au développement et demande une

dass diese Bewilligungskategorie, die keiner Kontingentie- réponse écrite.

rung unterliegt, in ihrer jetzigen Form schon sehr umstritten ist

und von verschiedenen Kreisen stark kritisiert wird. Die Ertei- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

lung von zwei Kurzaufenthaltsbewilligungen an den gleichen vom 5. Juni 1989

Ausländer für drei bzw. vier Monate innerhalb eines Jahres Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 juin 1989

würde zudem ein Unterlaufen des Saisonniersstatuts mit ent- En introduisant, puis en renforçant régulièrement les mesures

sprechenden rechtlichen und sozialen Auswirkungen begün- de limitation du nombre des étrangers, le Conseil fédéral atou-

stigen. jours eu conscience des contraintes imposées à l'économie.

2. Trotz der geäusserten grundsätzlichen Bedenken wird der Tout en demeurant très ferme dans sa volonté d'assurer un

Bundesrat die vom Interpellanten vorgebrachten Anliegen rapport équilibré entre l'effectif de la population suisse et celui

sorgfältig prüfen. Mit Blick auf die bevorstehenden Revisionen de la population étrangère résidante, il s'est donc toujours ef-

der Begrenzungsverordnung bietet sich die Gelegenheit, flexi- forcé d'optimiser la marge de manoeuvre, de plus en plus li-

blere Lösungen zu diskutieren, wobei aber auf bestehende In- mitée, que lui laisse l'impératif de stabilisation.

teressengegensätze Rücksicht genommen werden muss. En fixant les contingents pour les saisonniers, le Conseil

fédéral doit prendre en considération, d'une part, les besoins

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- des principales branches saisonnières et, d'autre part, le fait

rates nicht befriedigt. que les transformations des autorisations saisonnières en au-

torisations à l'année, avec les regroupements familiaux sub-

séquents, constitue un important facteur d'accroissement de

la population étrangère résidante. Depuis quelques années, le

nombre de cette catégorie d'entrées est pratiquement équiva-

lent à celui des nouvelles entrées des travailleurs à l'année,

23. Juni 1989 N 1189 Interpellation Günter

qui sont destinés à l'ensemble des activités socio- «.... mit der Weiterführung der Projektierungsarbeiten sollen

économiques et non à trois branches seulement, comme c'est indessen keine Sachzwänge geschaffen werden, um die Ab-

le cas pour les saisonniers. stimmung über die 4 Initiativen zu beeinflussen ....»

Outre le but de la stabilisatiion, le Conseil fédéral, par les me- In der Beantwortung meiner schriftlichen Anfrage zur Teil-

sures limitatives, poursuit l'objectif d'une amélioration de la strecke Avenches-Murten/Löwenberg (88.629) schreibt der

structure du marché du travail aux fins d'assurer un équilibre Bundesrat dann allerdings widersprüchlich: «.... liegt das in al-

optimal en matière d'emploi. Or, force est de constater que, len Punkten bereinigte und genehmigte Ausführungsprojekt

très souvent, les anciens saisonniers, bénéficiant de la mobi- vor, steht einem Baubeginn nichts mehr im Wege. Mit Bezug

lité professionnelle après la transformation de leur statut, auf die Kleeblatt-Initiative werden damit keine rechtlich unzu-

délaissent la branche d'activité dans laquelle ils ont mûri leurs lässigen Sachzwänge geschaffen....»

droits et se retrouvent au chômage avec une fréquence au- Das wurde auch nie behauptet: Was wir kritisieren, ist die Ver-

dessus de la moyenne. zögerung der Abstimmung über ein Thema, das längst ab-

Ce phénomène, dû au caractère peu attractif d'une bonne part stimmungsreif ist, damit inzwischen - zwar juristisch möglich,

des emplois saisonniers, non seulement repose constam- aber politisch widersinnig - Sachzwänge geschaffen werden

ment le problème de la pénurie de main-d'oeuvre dans ces können.

branches, mais entrave aussi sérieusement les efforts Die schwankende Haltung des Bundesrates und seine wider-

d'amélioration structurelle du marché du travail. sprüchlichen Auskünfte an Fragende aus dem Parlament wer-

Tout en ne cessant d'inciter les branches concernées à den nun etwas klarer. Wir wissen heute, dass im Sommer 1987

améliorer leurs conditions de travail, le Conseil fédéral reste ein internes Mitberichtsverfahren zum Thema N 1 lief. Zu die-

néanmoins parfaitement conscient des difficultés de certaines sem habe ich bereits in der Einfachen Anfrage 88.629 Fragen

entreprises, dont les exploitations agricoles. Les cantons qui gestellt, die teilweise nicht beantwortet wurden. Auch wurden

peuvent disposer librement de leurs contingents sont appelés die an die Oeffentlichkeit gelangten zitierten Fakten zum Teil

à accorder une attention particulière aux problèmes spécifi- als falsch bezeichnet. Damit waren wohl vor allem die umweit-

ques des différentes activités. Le fait qu'au cours des cinq der- schützerischen und raumplanerischen Bedenken des EJPD

nières années le nombre de saisonniers occupés dans l'agri- gegen Teile der N1 gemeint. Es bleibt aber festzuhalten, dass

culture et la sylviculture ait augmenté de près de 44 pour cent diese Fakten in der von mir zitierten Weise bestehen bleiben,

tendrait à prouver que les cantons ont su tenir compte dans la obwohl das EVED sie intern wegzuerklären versuchte.

mesure du possible des besoins croissants de ces branches. Inzwischen ist mir aber der Mitbericht des eidgenössischen

Eu égard à révolution -ascendante depuis quelques années- Volkswirtschaftsdepartementes (vom I.Juni 1987) zum An-

dé l'effectif de la population étrangère, le Conseil fédéral doit trag des EVED vom 18. Mai 1987 bekannt. Und diese Stellung-

faire preuve d'une extrême prudence lors de la libération des nahme gibt zu schwersten demokratischen Bedenken Anlass.

nombres maximums. Afin de permettre à l'économie dans son Der Mitbericht zum Antrag des EVED vom 1. Juni 1987 lautet

ensemble de faire face aux besoins croissants de personnel, nämlich:

déterminés par la persistance d'une bonne situation économi- «

que, il a donc décidé de maintenir, au cours de ces dernières 1. Der Antrag des EVED findet unsere volle Zustimmung.

années, les contingents au même niveau. Il a en outre décidé, 2. Wir sind dem EVED dankbar für das rasche Vorgehen bei

le 22 mars 1989, de libérer entièrement les contingents d'auto- den Vorbereitungsarbeiten. Nur so - durch Tatsachen - kann

risations à l'année et saisonnières, bloqués depuis 1984. den unzeitgemessen Volksinitiativen gegen diesen Abschnitt

L'OFIAMT a pu ainsi procéder à l'octroi d'un certain nombre der N 1 und gegen andere Nationalstrassenabschnitte ange-

d'unités saisonnières supplémentaires aux cantons, afin no- messen entgegnet werden.

tamment de leur permettre de répondre aux besoins les plus 3. In Anbetracht der lebhaften Debatten in der Oeffentlichkeit

urgents de leur économie à caractère saisonnier. zwischen Befürwortern und Gegner des Nationalstrassen-

baus sollte dem vorliegenden Entscheid des Bundesrates die

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- nötige Publizität verliehen werden.

rates teilweise befriedigt. 4. Wir bitten das EVED zudem um Informationen darüber,

nach welchem Terminplan die weiteren Studien und Arbeiten

bezüglich des in Frage stehenden Nationalstrassenabschnit-

tes sich voraussichtlich abwickeln werden.

sig. Delamuraz»

Ich frage den Bundesrat bei allem Respekt vor interner Mei-

nungsbildung im Bundeshaus:

1. Sieht er ein, dass es nicht angängig ist, wenn von unserer

#ST# 89.304 Regierung gegenüber dem Parlament und Volk behauptet

wird, man wolle keine Sachzwänge schaffen, und dabei intern

Interpellation Günter offenbar ganze Departements mit ihrem ganzen Gewicht just

diesen Zweck anvisieren?

N 1. Willentlich geschaffene Sachzwänge 2. Wo bleibt in diesen Departementen der Respekt vor den

N 1. Politique du fait accompli Stimmbürgern? (Die allfällige Auffassung, im internen Mei-

nungsaustausch brauche der Stimmbürger nicht respektiert

zu werden, da dieser vertraulich sei, kann nicht akzeptiert wer-

den!)

3. Will der Gesamtbundesrat tatsächlich das Volk erst über die

Wortlaut der Interpellation vom 31. Januar 1989 Kleeblatt-Initiativen abstimmen lassen, wenn möglichst viele

Seit zwei Jahren versuche ich, den Bundesrat zu einer baldi- Teile der Strassen gebaut sind - wie man aus der prominenten

gen Abstimmung über die Kleeblatt-Initiative zu ermuntern, da Stellungnahme des EVD vermuten kann -, oder hegt er in die-

der Fragenkomplex längst reif für die Volksabstimmung ist sem Punkt eine andere Meinung?

und vor dem Erstellen der Botschaft keine Expertenabklärun- 4. Verhält sich das EVED in Zukunft so, dass es weiterhin den

gen irgendwelcher Art mehr nötig sind. Beifall des EVD bekommt, weil man versucht, möglichst rasch

Die unerklärlich zögernde Bearbeitung des Geschäftes nährt vorwärts zu machen, um «mit Tatsachen den unzeitgemässen

den Verdacht, dass beabsichtigt ist, vor der Abstimmung mit Volksinitiativen zu entgegnen»? (vide 2. Abschnitt der Stel-

den so geschaffenen Sachzwängen Stimmung gegen die In- lungnahme EVD)

itiative machen zu können. 5. Ist der Bundesrat bereit, die verschiedenen internen Mitbe-

Zwar hat sich der Bundesrat in der Beantwortung der Motion richte zur N 1 und die daraus gezogenen Schlüsse des EVED

der LdU/EVP-Fraktion (87.598 Autobahn. Moratorium bis zur zu veröffentlichen, um das Vertrauen in die Behörden wieder

Abstimmung) schriftlich gegen diese Unterstellung verwahrt: herzustellen?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Etique Mangel an Saisonniers

Interpellation Etique Pénurie de main-d'oeuvre saisonnière

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.432

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1989 - 08:00

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Data

Seite 1188-1189

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Ref. No 20 017 547

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