Federal Funding for Alpine Road Maintenance Rejected

Motion Philipona 1716 N 6 octobre 1989

#ST# 88.524 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 23. November 1988

Rapport écrit du Conseil fédéral du 23 novembre 1988

Motion Spoerry In Beantwortung gleichgerichteter parlamentarischer Vor-

Park-and-Ride-Anlagen. stösse hat der Bundesrat verschiedentlich seine Interpretation

Bundesbeiträge der geltenden Verfassungsgrundlage (Art. 36ter BV) erläutert,

wonach es nicht möglich sei, den Bau von Park-and-Ride-

Parkings de dissuasion. Anlagen bei Stationen öffentlicher Nahverkehrsmittel (Tram-

Subventionnement und Busendstationen) aus Treibstoffzollmitteln zu unterstüt-

zen. Diese Praxis basierte vor allem auch auf den Beratungen

über die Verfassungsartikel betreffend die Neuregelung bei

den Treibstoffzöllen, wo eine Beitragsleistung an Park-and-

Ride-Anlagen an Endstationen von Bus- und Tramlinien ab-

gelehnt wurde.

Wortlaut der Motion vom 22. Juni 1988 Der Bundesrat verkennt indessen die von der Motionärin auf-

Der Bundesrat wird beauftragt; die notwendigen rechtlichen geworfene Problematik nicht. Gerade auch die jüngsten Ent-

Schritte einzuleiten, damit der Bund den Bau von Park-and- Ri- wicklungen lassen eine Entlastung des Agglomerationsver-

de-Anlagen bei den Endstationen der öffentlichen Nahver- kehrs durch Park-and-Ride-Anlagen verstärkt als wünschbar

kehrsmittel (Agglomerationsverkehrsträger) mit Treibstoffzoll- erscheinen. Der Bundesrat ist bereit, den ganzen Komplex ein-

geldern unterstützen kann. gehend zu überprüfen.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Texte de la motion du 22 juin 1988 Déclaration écrite du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre sur le plan juridi- Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-

que les démarches qui s'imposent pour permettre à la Confé- deln.

dération de soutenir, au moyen de fonds prélevés sur le pro-

duit des droits d'entrée sur les carburants, la construction de Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

parkings de dissuasion à proximité des terminus des moyens

de transports publics d'agglomération.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, Basler, Bonny, Bremi,

Burckhardt, Cincera, Couchepin, Coutau, Danuser, Diener,

#ST# 89.399

Dietrich, Eggly, Fäh, Fehr, Feigenwinter, Fischer-Hägglingen,

Fischer-Seengen, Guinand, Gysin, Hafner Ursula, Hänggi, Motion Philipona

Hari, Hildbrand, Jeanneret, Leuba, Martin Jacques, Mühle- Strassen und Wege im Berggebiet

mann, Nabholz, Neuenschwander, Oester, Reimann Maximi-

lian, Scheidegger, Schmid, Segond, Seiler Hanspeter, Stein- Routes et chemins de montagne

egger, Ulrich, Wanner, Weber-Schwyz, Wyss Paul, Zölch (41)

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Die Artikel 23 und 24 des Treibstoffzollgesetzes (TZG) vom Wortlaut der Motion vom 15. März 1989

22. März 1985 sowie die vom Bundesrat am 30. April 1986 er- Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf Artikel 36ter der

lassene Bahnhofparkplatz-Verordnung sehen die Möglichkeit Bundesverfassung und Artikel 3 des Treibstoffzollgesetzes

von Beiträgen aus zweckgebundenen Treibstoffzollgeldern an vom 22. März 1985 einen substantiellen Beitrag an den Unter-

den Bau von Parkplätzen bei Bahnhöfen vor. Gemäss der er- halt von Alpstrassen und Alpwegen vorzusehen.

wähnten Verordnung versteht man unter «Bahnhöfen von öf-

fentlichen Verkehrsmitteln» lediglich Bahnhöfe, Stationen und Texte de la motion du 15 mars 1989

Haltestellen von Transportunternehmen des allgemeinen Ver- Le Conseil fédéral est chargé de prévoir une aide substantielle

kehrs. Stationen und Haltestellen städtischer Verkehrsbe- à l'entretien des routes et chemins alpestres, dans l'applica-

triebe sind ausgeschlossen. tion de l'article 36ter de la constitution et l'article 3 de la loi du

Dies vermag nicht zu befriedigen. Mit den Beiträgen an den 22 mars 1985 concernant l'utilisation du produit des droits

Bau von Parkplätzen bei Bahnhöfen will man ein frühzeitiges d'entrée sur les carburants.

Umsteigen auf den öffentlichen Verkehr erleichtern. Selbstver-

ständlich sind dafür vor allem Park-and-Ride-Anlagen an Zug- Mitunterzeichner - Cosignataires: Antille, Brügger, Bühler,

stationen von Bedeutung. Zur Bewältigung des Agglomerati- Couchepin, Darbellay, Déglise, Dubois, Etique, Frey Claude,

onsverkehrs kann aber auch das frühzeitige Umsteigen auf ein Rohrbasser, Savary-Fribourg.Wyss William (12)

städtisches Verkehrsnetz beitragen. Dies erfordert aber die

Bereitstellung von Parkplätzen für jene Automobilisten, deren Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Weg zur Station eines öffentlichen Nahverkehrsmittels weit ist. En vertu de l'article 36ter de la constitution, la Confédération

Die Ausrichtung von Treibstoffzollgeldern an Park-and-Ride- utilise, pour des tâches en rapport avec le trafic routier, la

Anlagen bei Stationen und Haltestellen von Agglomerations- moitié des droits d'entrée de base et la totalité d'une surtaxe

verkehrsträgern wurde bisher vom Bundesrat aus rechtlichen sur les carburants. En principe, cette surtaxe ne devrait être

Gründen verweigert. Dies geht aus den Antworten auf die In- prélevée que dans la mesure où le produit des droits d'entrée

terpellation 86.929 (Neukomm) und die Einfache Anfrage s'avère insuffisant. A fin 1987, la provision «circulation rou-,

87.683 (Rechsteiner) hervor, wo der Bundesrat darlegt, dass tière», constituée par la partie non distribuée de ces prélève-

eine exakte Interpretation von Artikel 36ter Absatz 1 Buchsta- ments douaniers, a atteint plus de deux milliards de francs.

be c BV und von Artikel 23 TZG lediglich Bahnhöfe im engeren Le problème du financement de l'entretien des chemins alpes-

Sinn umfasse. Andererseits ist aber festzustellen," dass diese tres n'est pas encore réglé de façon satisfaisante. Les proprié-

restriktive Interpretation weitherum nicht verstanden wird und taires d'alpages n'ont souvent pas les moyens financiers de

auch kaum sinnvoll sein dürfte. Es ist daher notwendig, auf ei- supporter de telles charges. Il n'est pas rare que les commu-

nem rechtlich korrekten Weg diese enge Interpretation zu öff- nes montagnardes se trouvent dans une situation financière

nen, damit alle Park-and-Ride-Anlagen Beiträge erhalten kön- difficile et qu'elles ne puissent assurer l'entretien de plusieurs

nen, die ein frühzeitiges Umsteigen auf den öffentlichen Ver- dizaines de kilomètres de routes alpestres, qui servent avant

kehrermöglichen. tout au tourisme familial et régional; celui-ci n'apporte prati-

6. Oktober 1989 N 1717 Motion Zwing l i

quement aucun avantage économique et il reste sans grand #ST# 89.460

impact touristique. Il serait donc équitable de consacrer une

petite part de la surtaxe à cet entretien.

Motion Zwingli

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Titel von Volksinitiativen

vom 3. Mai 1989

Rapport écrit du Conseil fédéral du 3 mai 1989

Titre des initiatives populaires

Aussi bien l'article 36ter de la constitution que l'article 3 de la

loi du 22 mars 1985 concernant l'utilisation du produit des

droits d'entrée sur les carburants (LUDEC) énumèrent de

façon exhaustive les tâches liées au trafic routier, qui peuvent

faire l'objet de contributions sur le produit susnommé. Or, Wortlaut der Motion vom 7. Juni 1989

pour les frais d'entretien, seules les routes nationales figurent Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die po-

dans cette liste. Il est exclu que la Confédération participe à litischen Rechte vom 17. Dezember 1976 (SR 161.1) dahinge-

l'entretien des autres routes, notamment dans des régions de hend abzuändern, dass im Titel von Volksinitiativen in der

montagne. Le financement et l'entretien de ces routes et che- Form eines ausgearbeiteten Entwurfs nur auf die Verfassungs-

mins relèvent de la législation cantonale. bestimmung, die aufgehoben oder geändert werden soll oder

Signalons que les cantons reçoivent des contributions au titre mit der die Verfassung ergänzt werden soll, verwiesen werden

de la participation générale aux frais des routes ouvertes aux darf und dass die Bundeskanzlei im übrigen den Titel festlegt

véhicules à moteur ainsi que de la péréquation financière dans sowie dass der Titel von Volksinitiativen in der Form einer all-

le secteur routier. En outre, des contributions au financement gemeinen Anregung nach Anhörung der Initianten von der

de mesures autres que techniques sont versées, sous forme Bundeskanzlei festgelegt wird.

de subventions, aux cantons dotés de routes alpestres qui ser-

vent au trafic international et à ceux qui sont dépourvus de rou- Texte de la motion du 7 juin 1989

tes nationales. Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un

Selon l'article 4, alinéa 5, de la LUDEC, la part afférente aux projet de modification de la loi du 17 décembre 1976 sur les

contributions au financement de mesures autres que techni- droits politiques (RS161.1 ), de telle sorte que ne soit autorisée

ques s'élève à 12 pour cent au moins du produit des droits dans le titre des initiatives populaires présentées sous laforme

d'entrée. Or, depuis 1985, les cantons reçoivent une contribu- d'un projet rédigé de toutes pièces que la mention de la dispo-

tion annuelle extraordinaire de 150 millions de francs en plus sition constitutionnelle à abroger ou à modifier, ou de la dispo-

de ces 12 pour cent. Il s'agit en effet de réduire raisonnable- sition visant à compléter la constitution; dans ce cas, la Chan-

ment les provisions faites au moyen du produit des droits cellerie fédérale déterminera le titre de l'initiative populaire.

d'entrée. Ainsi, ces dernières années, 20 pour cent du montant S'agissant d'initiative populaire conçue en termes généraux,

disponible a servi à financer des mesures autres que techni- la Chancellerie fédérale fixera le titre, d'entente avec les au-

ques. Durant la même période, les contributions liées à des teurs de l'initiative.

tâches déterminées ont également augmenté (sauf ces tout

derniers temps) dans la construction des routes nationales. Mitunterzeichner- Cosignataires: Aliesch, Allenspach, Antille,

Cette tendance se maintiendra, si bien qu'il s'agira de réduire, Aregger, Aubry, Auer, Basler, Bonny, Bremi, Bühler, Burck-

puis de supprimer la contribution extraordinaire d'ici 1996, à hardt, Büttiker, Cincera, Columberg, Couchepin, Coutau, Du-

moins de relever en conséquence le supplément douanier. bois, Eggly, Engler, Eppenberger Susi, Etique, Fäh, Fischer-

Les cantons sont libres d'affecter ou de ne pas affecter au fi- Hägglingen, Fischer-Seengen, Frey Claude, Frey Walter, Fri-

nancement des routes nationales, principales, cantonales ou derici, Früh, Giger, Graf, Gros, Gysin, Mari, Hess Peter, Hou-

communales les contributions non liées à un ouvrage spécifi- mard, Jeanneret, Kohler, Kühne, Leuba, Loeb, Loretan,

que. Si l'on voulait introduire le financement sélectif de l'entre- Massy, Mühlemann, Müller-Meilen, Müller-Wiliberg, Nabholz,

tien des routes et chemins de montagne par le biais du produit Neuenschwander, Oehler, Philipona, Pidoux, Reimann Maxi-

des droits sur les carburants, il faudrait modifier l'article 36ter milian, Ruckstuhl, Rutishauser, Savary-Fribourg, Scheideg-

de la constitution et adapter la LUDEC. ger, Schule, Schwab, Segond, Seiler Hanspeter, Spalti,

Par la présente interpellation, son auteur demande une me- Spoerry, Steinegger, Stucky, Tschuppert, Wanner, Weber-

sure qui ne relève pas de notre compétence. Schwyz, Wellauer, Widrig, Wyss William, Zölch (70)

Il faut relever à ce propos que le Conseil fédéral a régulière-

ment considéré comme inacceptables les motions qui s'en Schriftliche Begründung - Développement par écrit

prenaient à son domaine de compétence exclusif (FF 1986 II Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

1416, II1189). Nous proposerions donc de rejeter la présente eine schriftliche Antwort.

intervention même si la loi sur l'utilisation des droits sur les car-

burants nous rendait compétents en la matière. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 16. August 1989

Schrittliche Erklärung des Bundesrates Rapport écrit du Conseil fédéral du 16 août 1989

Déclaration écrite du Conseil fédéral Bisher überbindet Artikel 69 Absatz 2 BPR der Bundeskanzlei

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. die Aufgabe, den Titel einer Volksinitiative zu ändern, wenn er

kommerziell oder personell wirbt, zu Verwechslungen Anlass

Abgelehnt - Rejeté gibt oder offensichtlich irreführt.

Schärfere Formulierungen wurden 1976 bei der Vorberatung

des Bundesgesetzes über die politischen Rechte eingehend

diskutiert und ausdrücklich abgelehnt. Der Ständerat wollte

bereits damals die Kompetenz zur Betitelung der Volksinitiati-

ven ausschliesslich der Bundeskanzlei einräumen, doch

lehnte dies der Nationalrat strikte ab, um zeitraubenden und

unergiebigen juristischen und politischen Auseinanderset-

zungen bei jeder Volksinitiative vorzubeugen.

Die Frage einer Titeländerung wird bei jeder Volksinitiative ge-

nau geprüft. Sie wird in einer formellen Vorprüfungsverfügung

aufgrund schriftlicher, einlässlich begründeter Anträge des

Rechtsdienstes der Bundeskanzlei entschieden, und diese

Verfügung ist beim Bundesgericht durch Verwaltungsge-

richtsbeschwerde anfechtbar. Ueber die Kriterien der Praxis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Philipona Strassen und Wege im Berggebiet

Motion Philipona Routes et chemins de montagne

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.399

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.10.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1716-1717

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Ref. No 20 017 782

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