Switzerland Air Pollution Alert Harmonization Case

23. Juni 1989 N 1147 Postulat Carobbio

#ST# 89.376 borazione con i cantoni, una procedura di esame del pro-

blema che porti a armonizzare su tutto il territorio della Confe-

derazione i valori limite per microgrammi/metrocubo superati i

Postulat Carobbio quali devono scattare le misure di preallarme, rispettivamente

Giftemissionen. di allarme.

Vereinheitlichung der Grenzwerte

Postulato Carobbio Texfe du postulat du 9 mars 1989

Valori limite per emissioni tossiche. La récente recrudescence de pollution atmosphérique dans

plusieurs cantons - Genève, Tessin et Zurich - a obligé fort jus-

Uniformizzazione tement les autorités cantonales à adopter des mesures de

Postulat Carobbio préalerte et d'alerte, ainsi que des dispositions permettant de

Emanations toxiques. combattre cette pollution. Tout cela est en général lié à la me-

Uniformisation des valeurs limites sure du degré de pollution constaté lors d'émanations toxi-

ques d'oxyde d'azote (NOx) ou d'anhydride sulfureux (SO?),

en application de la loi fédérale sur la protection de l'environ-

nement et de l'ordonnance sur la pollution atmosphérique

(Opat).

Wortlaut des Postulates vom 9. März 1989 En ce qui concerne les diverses décisions prises par quelques

In letzter Zeit hat die Luftverschmutzung in verschiedenen cantons, on a cependant constaté que les critères choisis pour

Kantonen - Genf, Tessin, Zürich - ein solches Ausmass ange- fixer les valeurs limites de l'oxyde d'azote et de l'anhydride sul-

nommen, dass sich die kantonalen Behörden gezwungen sa- fureux, qui lorsqu'elles sont dépassées déclenchent les mesu-

hen, Warn- und Alarmmassnahmen zu ergreifen sowie Mass- res de préalerte, varient sensiblement d'un canton à l'autre.

nahmen zur Bekämpfung dieser Verschmutzung anzuordnen. Ainsi, alors qu'à Genève la préalerte était déjà déclenchée à

Diese Beschlüsse wurden im allgemeinen in Anwendung der partir d'une valeur limite de 150 microgrammes par mètre

Bestimmungen des Umweltschutzgesetzes und der Luftrein- cube d'oxyde d'azote ou d'anhydride sulfureux, au Tessin il

halteverordnung (LRV) aufgrund der hohen Konzentration von fallait attendre le seuil de 200 microgrammes par mètre cube.

Schadstoffen in der Luft (Stickoxide, NOx oder Schwefeldi- Une telle situation ne peut que semer le trouble et la confusion

oxid, SÜ2) gefasst. parmi la population, qui ne comprend pas pourquoi les mesu-

Anhand der Beschlüsse in den verschiedenen Kantonen war res sont plus sévères dans certains cantons que dans d'au-

jedoch festzustellen, dass die Stickoxid- und Schwefeldioxid- tres. Il est impératif d'harmoniser sur le plan national les cri-

Grenzwerte, welche Warn- und Alarmmassnahmen auslösen, tères fixant les valeurs limites pour l'oxyde d'azote et l'anhy-

in den Kantonen nach sehr unterschiedlichen Kriterien festge- dride sulfureux, lesquelles déterminent le déclenchement de

legt werden. So wurden in Genf die Warnmassnahmen bereits la préalerte ou de l'alerte.

bei einem Stickoxid- und Schwefeldioxid-Wert von 150 Mikro- Les soussignés demandent au Conseil fédéral d'entamer,

gramm/m3 ausgelöst, während im Tessin der Grenzwert 200 avec la collaboration des cantons, une procédure de consulta-

Mikrog ramm/m3 betrug. tion aux fins d'uniformiser surtout le territoire de la Confédéra-

Diese Situation führt zu Desorientierung und Verwirrung in der tion les valeurs limites susmentionnées.

Bevölkerung, die nicht versteht, warum in einem Kanton bei

geringerer Verschmutzung strengere Massnahmen getroffen Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Aguet, Am-

werden als in ändern Kantonen. Deshalb ist es unbedingt er- mann, Borei, Braunschweig, Danuser, Euler, Fankhauser, Hal-

forderlich, die Kriterien für die Festlegung der Stickoxid- und ler, Jeanprêtre, Lanz, Leuenberger-Solothurn, Leuenberger

Schwefeldioxid-Grenzwerte, welche die Warn- und Alarm- Moritz, Longet, Pitteloud, Rechsteiner, Reimann Fritz, Ruffy,

massnahmen auslösen, auf nationaler Ebene zu vereinheit- Stappung, Züger (19)

lichen.

Die Unterzeichner fordern den Bundesrat auf, zusammen mit Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

den Kantonen eine Harmonisierung dieser Grenzwerte anzu- Développement par écrit

streben. L'autore rinunzia alla motivazione e desidera una

risposta scritta.

lesto del postulato del 9 marzo 1989

Le recenti situazioni di inquinamento atmosferico in diversi Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Cantoni del Paese-Ginevra, Ticino, Zurigo-hanno obbligato, vom 24. Mai 1989

giustamente, le autorità cantonali ad adottare misure di pre- Risposta scritta del Consiglio federale

allarme e allarme, oltre a disposizioni per lottare contro tali in- del 24 maggio 1989

quinamenti. Decisioni in genere legate alla misurazione del Rapport écrit du Conseil fédéral du 24 mai 1989

grado di inquinamento per emissioni tossiche dovute agli os- Le concentrazioni di inquinanti atmosferici che non dovreb-

sidi di azoto (NOx) o all'anidride solforosa (SOa). Questo, del bero essere superate sono fissate in modo cogente e unitario

resto, in applicazione delle disposizioni della legge federale grazie ai valori limite d'immissione definiti nell'ordinanza con-

sulla protezione dell'ambiente e dell'ordinanza federale con- tro l'inquinamento atmosferico (OIAt del 16.12.1985). I carichi

tro l'inquinamento atmosferico (OIAT). inquinanti superiori a detti valori limite vanno considerati ec-

Nell'ambito delle varie decisioni prese dai singoli Cantoni si è cessivi. Conformemente all'OIAt, i Cantoni devono elaborare,

però dovuto constatare che i criteri adottati per fissare i valori li- entro il 1989, un piano dei provvedimenti cantonali nel quale fi-

mite degli ossidi di azoto e dell'anidride solforosa, superati i gurino le misure che intendono adottare per prevenire o elimi-

quali scattano le misure di preallarme o di allarme, differiscono nare le immissioni eccessive. Le misure indicate nel piano do-

notevolmente da cantone a cantone. Così se a Ginevra tali va- vrebbero, normalmente, venir realizzate entro cinque anni,

lori per misure di preallarme scattavano già a 150 microgram- cioè entro il 1994.

mi/metrocubo per gli ossidi di azoto e l'anidride solforosa, nel Va da sé che occorrerà un po' di tempo perché le misure previ-

Ticino tale limite era fissato a 200 microgrammi/metrocubo. ste raggiungano l'effetto voluto e che nel frattempo, in molti

Tale situazione è tale da generare disorientamento e confu- luoghi della Svizzera, si continueranno a registrare immissioni

sione fra la popolazione che non comprende perché a livelli eccessive. Per questo motivo e a titolo di soluzione transitoria

più bassi in un cantone si impongono misure più severe che in il Consiglio federale ha pubblicato, nel novembre 1987, per

altri. Si impone un'armonizzazione su piano nazionale dei cri- casi particolarmente critici come per esempio situazioni di

teri con i quali si stabiliscono i valori limiti di NOx e di anidride smog invernale, raccomandazioni speciali con livelli di preal-

solforosa che impongono di far scattare misure di preallarme o larme e di allarme. E' stata scelta la forma della raccomanda-

di allarme. zione per garantire alle autorità esecutive la massima libertà

I sottoscritti chiedono al Consiglio federale di awiare, in colla- d'azione nella scelta dei provvedimenti concreti da adottare:

Postulat Reimann Maximilian 1148 N 23 juin 1989

infatti da una parte mancano ancora le esperienze concrete #ST#89.394

che permetterebbero di imporre determinate regole di com-

portamento e, dall'altra, la giusta soluzione in caso di smog in-

vernale dipende fortemente dalla situazione locale o regio- Postulat Reimann Maximilian

nale. Sportwissenschaftliche Forschung

Decisamente più complessa si presenta la situazione dello

smog estivo, che come si sa è fenomeno che si estende al di là

Recherche scientifique

dei confini regionali. A partire dagli inquinanti primari, essen- dans le domaine des sports

zialmente gli ossidi d'azoto e gli idrocarburi o come vengono

oggi chiamati i composti organici volatili, si formano forti con-

centrazioni di ozono. Da diverse parti si è fatta pressione sulla

Confederazione perché suggerisca una procedura capace di Wortlaut des Postulâtes vom 15. März 1989

ridurre il carico di ozono nei casi di smog estivo. Il Diparti- Der Bundesrat wird aufgefordert, die sportwissenschaftliche

mento federale dell'interno ha affidato alla Commissione fede- Forschung in der Schweiz unverzüglich im Sinne des Bundes-

rale dell'igiene dell'aria (CFIA) il compito di studiare il pro- gesetzes über die Förderung von Turnen und Sport vom

blema. 17. März 1972 zu realisieren, sie an den internationalen Stan-

I risultati di questo studio molto circostanziato furono presen- dard anzugleichen und die notwendige Infrastruktur hiefür zu

tati al pubblico il 25 aprile 1989 in occasione di una conferenza erstellen.

stampa. In base ad un'analisi minuziosa sia del problema sia Ausserdem wird der Bundesrat um Prüfung der Frage gebe-

delle pubblicazioni scientifiche in proposito, la CFIA è perve- ten, ob die zur Verfügung stehenden personellen und finan-

nuta alla conclusione che, contrariamente a quanto awiene ziellen Mittel überhaupt ausreichen, um den gesetzlichen Auf-

per lo smog invernale, non sia possibile in caso di smog estivo trag zur Untersuchung der sozialen, freizeit-politischen, päd-

porre rimedio all'inquinamento con misure urgenti di carattere agogischen und gesundheitlichen Funktionen des Sports in

locale e limitate nel tempo. Occorre invece riuscire a diminuire unserer Gesellschaft erfüllen zu können.

in modo duraturo e su tutto il territorio nazionale le emissioni

degli inquinanti primari, ossidi d'azoto e idrocarburi, che sono Texte du postulat du 15 mars 1989

all'origine del fenomeno dello smog estivo; secondo il parere Le Conseil fédéral est prié de faire démarrer sans retard la re-

della CFIA tale riduzione dovrebbe essere almeno pari a quella cherche scientifique dans le domaine du sport, conformément

voluta dalla Strategia contro l'inquinamento atmosferico. E' à la loi fédérale du 17 mars 1972 encourageant la gymnasti-

chiaro che non si potrà pervenire ad un tale risultato a breve que et les sports. L'infrastructure nécessaire doit être mise à

termine, ma che occorrono prowedimenti a medio termine disposition et la recherche suisse développée de manière à at-

che mantengano a lungo il loro effetto. Nella soluzione del pro- teindre un niveau international.

blema ozono, l'esecuzione rigorosa dell'OIAt e il raggiungi- Le Conseil fédéral est en outre invité à examiner si les effectifs

mento degli obiettivi prefissati della Strategia contro l'inquina- de personnel et les moyens financiers actuellement disponi-

mento atmosferico assumono pertanto un'importanza deci- bles suffisent à remplir le mandat légal consistant à étudier les

siva. fonctions du sport dans notre société dans les domaines du

Tenendo conto dei risultati dello studio effettuato dalla CFIA, il social, des loisirs, de la pédagogie et de la santé.

Consiglio federale raccomanda ai Cantoni di rinunciare ad ela-

borare e a preparare piani d'intervento urgenti e limitati nel Mitunterzeichner - Cosignataires: Bircher, Blocher, Bühler,

tempo in caso di smog estivo, poiché essi non riuscirebbero Engler, Eppenberger Susi, Fäh, Frey Walter, Hänggi, Hari,

né a ridurre sensibilmente le concentrazioni di ozono durante Hess Otto, Hösli, Humbel, Neuenschwander, Rutishauser,

il periodo estivo né ad avere un effetto tangibile sugli episodi Rüttimann, Rychen, Scherrer, Schwab, Seiler Hanspeter,

di smog estivo a livello regionale. Per contro il Consiglio fede- Steinegger, Wyss William, Zölch (22)

rale invita i Cantoni a concentrare tutti i loro sforzi nell'elabora-

zione dei piani dei prowedimenti cantonali e nell'applicazione Schriftliche Begründung - Développement par écrit

della Strategia contro l'inquinamento atmosferico. Soltanto in Die Schweiz verfügt über eine leistungsfähige, sportorganisa-

questo modo si riuscirà ad ottenere un'effettiva riduzione delle torische Infrastruktur. Der Bund fördert den Sport im Interesse

immissioni di ozono e di ossidi d'azoto. \ der Entwicklung der Jugend, der Volksgesundheit und der

In conclusione si può senz'altro affermare che i valori limite körperlichen Leistungsfähigkeit. Er erlässt Rahmenvorschrif-

d'immissione degli inquinanti atmosferici sono fissati in modo ten für Turnen und Sport in der Schule, leitet die Institution «Ju-

imperativo nell'OIAt e che perciò valgono per l'insieme del ter- gend + Sport» und unterstützt den Sport auch in diversen an-

ritorio svizzero. Per quanto concerne lo smog invernale, grazie deren Bereichen.

alle sue raccomandazioni, il Consiglio federale ha pure propo- Es fehlt in der Schweiz jedoch ein gesichertes Wissen über

sto, nella misura del possibile, una procedura unitaria ed ar- das gesellschaftliche «Phänomen Sport». Seine Verbreitung

monica. Il Consiglio federale ritiene per contro che non sia né und Entwicklung im Verlaufe der letzten beiden Jahrzehnte ha-

necessario né opportuno fissare ulteriori valori d'allarme o ben zu einer Verschärfung vieler damit verbundener Fragen

d'intervento. und Probleme geführt. Erwähnt seien die zunehmende Ver-

flechtung des Sports mit Wirtschaft und Tourismus, die heuti-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates gen Anforderungen an die Planung und den Bau von Sportan-

Dichiarazione scritta del Consiglio federale lagen sowie die hohen Erwartungen gegenüber dem Sport be-

Déclaration écrite du Conseil fédéral züglich seiner gesundheitlichen und erzieherischen Funktio-

II Consiglio federale propone di togliere di ruolo il postulato. nen. Es fehlen den sporttreibenden Menschen, den Bildungs-

institutionen und den politischen Entscheidungsträgern die

Abgeschrieben - Classé sorgfältig aufbereitenden Fakten, um richtige Entscheide fäl-

len zu können.

Heute präsentiert sich unserem Land folgende kaum befriedi-

gende Situation:

- Das Forschungsinstitut an der Eidgenössischen Sport-

schule Magglingen muss weitgehend vom Schweizerischen

Landesverband für Sport finanziert werden.

- Die Forschungskredite und der Personaletat wurden mini-

malisiert.

-An den Hochschulen ist die Turn- und Sportlehrerausbil-

dung nicht adäquat in die Hochschulstrukturen integriert.

Obwohl der Bund im Bundesgesetz über die Förderung von

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Carobbio Giftemissionen. Vereinheitlichung der Grenzwerte

Postulat Carobbio Emanations toxiques. Uniformisation des valeurs limites

Postulato Carobbio Valori limite per emissioni tossiche. Uniformizzazione

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.376

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1147-1148

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Ref. No 20 017 497

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