Federal Officials' Private Attendance at South African Tunnel Inauguration Deemed Permissible

Interpellation Braunschweig 1772 N 6 octobre 1989

Conseil fédéral est donc prêt à examiner si le brevet ou le di- ravant, le chef du DFTCE avait refusé cette invitation en raison

plôme peuvent être remis rétroactivement aux candidats qui de son caractère officiel, ce qui n'a pas empêché les fonction-

ont réussi les examens de la FEAS et jusqu'à quelle date dans naires précités de prendre leurs vacances pour se rendre à ti-

le passé cette rétroactivité peut être accordée. tre privé et en tant qu'invités en Afrique du Sud.

1. Ces fonctionnaires n'ont-ils pas ainsi transgressé l'article 26

Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes- du statut des fonctionnaires concernant l'interdiction d'accep-

rates befriedigt. ter des dons? Ne devraient-ils donc pas être traités de la même

manière que le brigadier Alfred Ramseyer, du DMF, qui s'est

fait payer un voyage en Australie, ce qui lui a valu une procé-

dure disciplinaire? La donatrice était dans un cas l'administra-

tion sud-africaine, dans l'autre l'entreprise suisse «Pilatus»;

#ST# 89.318 cette différence devrait être sans pertinence pour l'application

de l'article 26.

Interpellation Braunschweig Si l'invitation avait eu un caractère strictement privé, les in-

Beamtenreisen nach Südafrika téressés n'auraient pas cherché à obtenir l'aval du conseiller

fédéral Ogi, d'autant plus que le directeur Suter a été person-

Voyages de fonctionnaires fédéraux nellement accueilli par le président Pieter W. Botha.

en Afrique du Sud 2. Cette visite en Afrique du Sud touche cependant aussi la po-

litique étrangère: en effet, le gouvernement sud-africain cher-

che à inciter nos fonctionnaires, nos politiciens, nos officiers et

les représentants de notre économie à se rendre dans son

pays, afin de briser l'isolement dans lequel celui-ci s'est placé

Wortlaut der Interpellation vom 1. Februar 1989 par sa politique inhumaine d'apartheid. Des fonctionnaires

Erst nachträglich bestätigte sich das Gerücht, dass im Früh- avaient-ils le droit de se faire les complices de pareilles ma-

jahr 1988 der Direktor des Bundesamtes für Strassenbau und noeuvres diplomatiques, alors qu'à ce moment-là le chef de

der Sektionschef Bau Nationalstrassen, die Herren Kurt E. notre Département des affaires étrangères considérait qu'une

Suter und Frédéric Ruckstuhl, und ihre Ehefrauen, einer Ein- visite de son secrétaire d'Etat en Afrique du Sud n'était pas op-

ladung der südafrikanischen Verwaltung folgend, der Einwei- portune?

hung des Huguenot-Tunnels bei Kapstadt beiwohnten. Der 3. Est-il exact qu'au printemps 1988, le directeur de l'adminis-

Vorsteher des EVED lehnte diese Einladung als offiziell ab. tration militaire fédérale, Hans-Ulrich Ernst, a également passé

Daraufhin bezogen die Beamten ihre Ferien und flogen als Pri- des vacances en Afrique du Sud et qu'il a profité de ce séjour

vatpersonen und als Gäste nach Südafrika. pour exécuter des mandats officieux, en collaboration avec

1. Haben damit diese Beamten nicht Artikel 26 des Beamten- des services de l'adminsitration sud-africaine?

gesetzes (Annahme von Geschenken) verletzt, und müssten 4. Le Département des affaires étrangères coordonne-t-il les

sie nicht gleichbehandelt werden wie Brigadier Alfred Ram- voyages à l'étranger, notamment ceux de fonctionnaires su-

seyer vom EMD, der sich eine Reise nach Australien bezahlen périeurs, lorsque ces déplacements ont un caractère offi-

liess und dafür ein Disziplinarverfahren in Kauf nehmen cieux? Si tel n'est pas le cas, ne serait-il pas nécessaire que le

musste? département y procède, puisque certains fonctionnaires n'ont

Im einen Fall war die südafrikanische Verwaltung, im ändern pas le tact politique requis en la matière?

die Schweizer Firma Pilatuswerke die Spenderin; für die An-

wendung des Artikels 26 dürfte diese Unterscheidung irrele- Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Bäumlin

vant sei n. Richard, Bircher, Bodenmann, Brügger, Bundi, Carobbio, Da-

Hätte die Einladung rein privaten Charakter gehabt, hätten nuser, Eggenberg-Thun, Euler, Fankhauser, Hafner Ursula,

sich die Beamten nicht um eine offizielle Annahme bei Bun- Haller, Hubacher, Lanz, Ledergerber, Leuenberger-Solothurn,

desrat Ogi bemüht. Direktor Suter wurde immerhin von Präsi- Leuenberger Moritz, Leutenegger Oberholzer, Matthey,

dent Pieter W. Botha persönlich begrüsst. Mauch Ursula, Meizoz, Ott, Pitteloud, Rechsteiner, Reimann

2. Die Reise nach Südafrika hat aber auch noch einen aussen- Fritz, Spielmann, Stappung, Stocker, Uchtenhagen, Ulrich,

politischen Aspekt: die südafrikanische Regierung bemühte Zbinden Hans, Züger (34)

sich in jener Zeit, und bemüht sich nach wie vor, um Besuche

schweizerischer Beamter, Politiker, Offiziere und Wirtschafts- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

vertreter, um die Isolation zu durchbrechen, in die sie weltweit Praxis und Lehre interpretiert den Artikel 26 Beamtengesetz

durch ihre unmenschliche Apartheid-Politik geraten ist. Durf- streng: Der Tatbestand ist schon bei der theoretischen Mög-

ten sich Beamte solcher Umgehungs-Diplomatie schuldig ma- lichkeit erfüllt, die Integrität der Verwaltung könnte tangiert

chen, wenn der Vorsteher des Departementes für auswärtige sein. Es braucht nicht die effektive Befangenheit des geschen-

Angelegenheiten damals den Besuch des Staatssekretärs in . keempfangenden Beamten oder gar seine Bestechung.

Südafrika für nicht opportun hielt? Die These, der Amtsdirektor habe die Einladung für Dienste

3. Ist es richtig, dass im Frühjahr 1988 auch der Direktor der aus den Jahren 1956 bis 1960 als Zeichen der Dankbarkeit er-

Militärverwaltung, Hans-Ulrich Ernst, seine Ferien in Südafrika halten, ist mehr als unwahrscheinlich. Es ist in der ganzen Welt

verbrachte, verbunden mit offiziösen Aufträgen und in Zusam- unüblich, einen jungen Ingenieur dreissig Jahre später für

menarbeit mit amtlichen Stellen der südafrikanischen Verwal- eine Leistung zusätzlich zu belohnen, für die er angestellt und

tung? bezahlt war. Anders verhält es sich, wenn er in der Zwischen-

4. Gibt es beim Departement für auswärtige Angelegenheiten zeit zum Direktor eines Bundesamtes aufgestiegen ist.

eine Koordination für Auslandreisen von Chefbeamten und für Seinen überschwenglichen Dankbrief schrieb er denn auch

alle Auslandreisen, wenn sie offiziösen Charakter haben? als Amtsdirektor und auf Briefpapier des Bundesamtes!

Wenn nicht, musste eine solche Koordination geschaffen wer- Aehnliches gilt auch für seinen Mitarbeiter und Sektionschef

den, solange Beamte nicht selber über das politische Finger- Frédéric Ruckstuhl.

spitzengefühl verfügen?

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Texfe de l'interpellation du 1er février 1989 vom 12. Juni 1989

Les rumeurs, selon lesquelles le directeur de l'Office fédéral Rapport écrit du Conseil fédéral du 12 juin 1989

des routes, Kurt E. Suter, et le chef de la section «construction 1. Das Bundesamt für Strassenbau hat den Staat Südafrika für

des routes nationales», Frédéric Ruckstuhl, ainsi que leurs dieses Bauwerk, zu dessen Eröffnung der Direktor sowie ein

femmes, ont, au printemps de 1988, assisté, sur l'invitation de Mitarbeiter eingeladen waren, seit 1976 in verschiedenen Pha-

l'administration sud-africaine, à l'inauguration du tunnel «Hu- sen offiziell beraten. Die Beratertätigkeit betraf das Projekt für

guenot» au Cap, ne se sont confirmées qu'après coup. Aupa- den Du Toitskloof Strassentunnel in Südafrika. Dies ist der

6. Oktober 1989 N 1773 Interpellation Meizoz

längste und modernste Strassentunnel in ganz Südafrika. Herr eines europäischen Hochgeschwindigkeitsnetzes einen

Ruckstuhl, Sektionschef, wurde anlässlich eines privaten Auf- durchschlagenden Erfolg hat und es immer mehr Projekte und

enthaltes in Pretoria 1976 von einem befreundeten südafrika- Projektentwürfe zur Verbesserung der Eisenbahn-Verbindun-

nischen Berufskollegen mit der behördlichen Stelle in Kontakt gen zwischen der Schweiz und den französischen TGV gibt,

gebracht, welche für das Projekt verantwortlich war. Dabei seine volle Bedeutung.

machte er diese im Gespräch darauf aufmerksam, dass das Im Augenblick stehen drei Projekte im Vordergrund, die eine

Projekt überdimensioniert sei und nicht den schweizerischen bedeutende Verkürzung der Fahrzeit zwischen Genfund Paris

Erfahrungen entspreche. zum Ziel haben.

Einige Zeit nach seiner Rückreise (1978) wurde Herr Ruck- Das erste Projekt ist das Ergebnis von Untersuchungen des In-

stuhl von dergleichen behördlichen Stelle eingeladen, um das genieurbüros Bonnard & Gardel in Lausanne. Das Büro

Tunnelprojekt in allen Einzelheiten mit ihr in Pretoria zu bera- schlägt den Bau einer neuen Linie zwischen Genf und Bourg-

ten. Das Projekt wurde in der Folge vollständig überarbeitet. en-Bresse (Frankreich) vor, auf der die Züge mit 160 km/h ver-

Die Beratertätigkeit wurde von a. Direktor J. Jakob, Bundes- kehren könnten. Die Distanz zwischen Genf und Paris würde

amt für Strassenbau, nach Rücksprache mit dem damaligen in etwa 2 Stunden und 30 Minuten zurückgelegt.

Departementschef (Bundesrat Hürlimann) bewilligt. Die Zeitschrift «La Vie du rail» vom 30. März 1989 stellt fest,

Angesichts der langjährigen Zusammenarbeit lag es nahe, dass dieses Projekt im Augenblick «nur von Schweizer Seite

das vorhandene Ermessen zugunsten der Teilnahme an der studiert worden ist und dass diesbezüglich mit Frankreich

Einweihung auszuschöpfen, auch aus Geboten der Höflich- noch kein Gedankenaustausch, auch nicht über die Finanzie-

keit. Das EVED hat daher die Reise bewilligt, womit diese offizi- rung, stattgefunden hat». Ferner werde «seitens der SNCF be-

ellen Charakter erlangt. Ein Geschenk liegt nicht vor. Dem- tont, dass in bezug auf die Uebernahme der Investitionskosten

nach ist auch Artikel 26 des Beamtengesetzes nicht verletzt noch nichts gesagt werden kann, solange die Frage der Ren-

worden. Daran ändert auch die Verlegung der Reise in die Fe- tabilität noch nicht geklärt ist». Soll man aus diesen Bemerkun-

rien aus verwaltungsökonomischen Gründen nichts. gen schliessen, dass dieses Projekt nicht voll überzeugt? Man

2. Die Schweiz unterhält diplomatische Beziehungen mit Süd- muss es fast annehmen, da die Ueberlegungen der SNCF -

afrika. Der schweizerische Botschafter war an den Feierlich- immer noch gemäss «La Vie du rail» - in verschiedene, von

keiten anwesend und wurde von Präsident Botha begrüsst. den zwei ändern Projekten vorgezeichnete Richtungen ge-

Die schweizerischen Beamten traten nicht als Redner in Er- hen:

scheinung. Von einer Umgehungs-Diplomatie kann keine - Eines geht von einer neuen Linie aus, «die von Bourg-en-

Rede sein. Ein Zusammenhang zwischen einer geplanten Bresse nach Genf führen würde, wobei aber die Linienführung

Reise eines Staatssekretärs nach Südafrika und der Einla- anders verliefe, damit die TGV mit einer Geschwindigkeit von

dung von zwei Strassenbauexperten des Bundes zu einer 270 km/h fahren könnten». Die Fahrt Paris-Genf wäre auf

Tunneleinweihung besteht nicht. 2 Stunden verkürzt, die von Paris nach Mailand oder die von

3. Der Direktor der Militärverwaltung verbrachte seine Ferien in London nach Genf auf rund 5 Stunden.

Südafrika und hat die Reise auch selber finanziert. Für diese - Das andere «stützt sich auf ein Konzept der europäischen

Reise bestand weder eine Bewilligungs- noch eine Melde- Verbindungen. Eine neue Linie würde zwischen Lyon-Satolas

pflicht; sie war mit keinerlei offiziellen oder offiziösen Aufträgen und Chambéry gebaut, von wo eine Abzweigung nach Genf

verbunden. ginge». In diesem Fall würde die Fahrt Paris-Genf rund 2 Stun-

4. Für Dienstreisen von Beamten ins Ausland besteht in allen den 30 Minuten/2 Stunden 45 Minuten dauern.

Departementen eine Bewilligungspflicht. Das Departement für Die Simplonlinie kann wahrscheinlich nur wiederbelebt wer-

auswärtige Angelegenheiten wird von den anderen Departe- den, wenn das erste oder das zweite Projekt verwirklicht wird.

menten über politisch bedeutsame Auslandsreisen von Chef- Für die Integration unserer Eisenbahnen in das europäische

beamten informiert. Hochgeschwindigkeitsnetz genügt die Schaffung einer neuen

Alpentransversale allein noch nicht. Nur schon der Vergleich

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- der nationalen Projekte untereinander zeigt, dass noch einige

rates nicht befriedigt. «Bindeglieder fehlen», die erst noch eingefügt werden müs-

sen, wenn Verbindungen von hoher Qualität zwischen den

wichtigsten Städteballungen Westeuropas hergestellt und die

Randregionen zugänglicher gemacht werden sollen. Aus die-

ser Sicht erhält eine direktere Verbindung zwischen der

Schweiz und dem TGV-Südost in Frankreich eine ganz beson-

89.443 dere Bedeutung.

Aehnlich stellt sich das Problem für die Verbindung mit dem

#ST#

künftigen TGV-Ost (Paris-Strassburg) ab Basel, der gegen

Interpellation Meizoz 1995/96 einsatzbereit sein könnte.

Europäisches Bis heute ist die Frage der Eisenbahn-Verbindungen mit den

Schienenschnellverkehrsnetz französischen TGV nur Gegenstand eines Informationsaus-

und Aufwertung der Simplonlinie tausches zwischen den SBB und der SNCF gewesen. Das eu-

ropäische Hochgeschwindigkeitsnetz wird geknüpft, ohne

Réseau européen des chemins de fer dass wir wirklich Einfluss auf diese Entwicklung ausüben

à grande vitesse et revitalisation könnten.

de la ligne du Simplon Wenn die Schweiz sich nicht rechtzeitig Gehör verschafft und

an die richtige Türe klopft, läuft sie Gefahr, im Norden auf einer

Achse Paris-Strassburg-München, im Süden auf einer Achse

Modane-Turin und im Osten via Brenner umfahren zu werden.

Es gilt jetzt, über das Stadium des einfachen Informationsaus-

tausches hinauszukommen und Verhandlungen auf Regie-

Wortlaut der Interpellation vom 5. Juni 1989 rungsebene aufzunehmen. Ein Ausdruck dieser Sorge ist der

Die Verkehrskommission des Nationalrates hat nach den Ver- Brief, den Bundesrat Ogi soeben an den französischen Trans-

handlungen, die sie am 22. Februar 1989 geführt hat, in einer portminister Delebarre gerichtet hat, um ihm das Interesse der

Pressemitteilung darauf hingewiesen, dass sie «eine Neubele- Schweiz an der Verwirklichung einer TGV-Linie zwischen

bung der Simplonlinie im Zusammenhang mit Hochgeschwin- Bourg-en-Bresse und Genf kundzutun. Der Brief stellt den will-

digkeitszügen in Frankreich diskutiert und den Wunsch ge- kommenen Auftakt für ein Gespräch dar, das ein vertieftes Stu-

äussert hat, die Schweiz möge für eine beschleunigte Behand- dium des Problems unter allen seinen Aspekten erlauben

lung dieses Geschäftes auf politischer Ebene die Initiative er- sollte. Die Zeit drängt, dies um so mehr, als nach einer jüng-

greifen». Dieser Wunsch erhält zu einem Zeitpunkt, da die Idee sten Erklärung Delebarres auf Ende 1989 von seinem Ministe-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Braunschweig Beamtenreisen nach Südafrika

Interpellation Braunschweig Voyages de fonctionnaires fédéraux en Afrique du Sud

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.318

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.10.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1772-1773

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Ref. No 20 017 851

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