Government Project Planning vs. Election Influence Allegations

23. Juni 1989 N 1189 Interpellation Günter

qui sont destinés à l'ensemble des activités socio- «.... mit der Weiterführung der Projektierungsarbeiten sollen

économiques et non à trois branches seulement, comme c'est indessen keine Sachzwänge geschaffen werden, um die Ab-

le cas pour les saisonniers. stimmung über die 4 Initiativen zu beeinflussen ....»

Outre le but de la stabilisatiion, le Conseil fédéral, par les me- In der Beantwortung meiner schriftlichen Anfrage zur Teil-

sures limitatives, poursuit l'objectif d'une amélioration de la strecke Avenches-Murten/Löwenberg (88.629) schreibt der

structure du marché du travail aux fins d'assurer un équilibre Bundesrat dann allerdings widersprüchlich: «.... liegt das in al-

optimal en matière d'emploi. Or, force est de constater que, len Punkten bereinigte und genehmigte Ausführungsprojekt

très souvent, les anciens saisonniers, bénéficiant de la mobi- vor, steht einem Baubeginn nichts mehr im Wege. Mit Bezug

lité professionnelle après la transformation de leur statut, auf die Kleeblatt-Initiative werden damit keine rechtlich unzu-

délaissent la branche d'activité dans laquelle ils ont mûri leurs lässigen Sachzwänge geschaffen....»

droits et se retrouvent au chômage avec une fréquence au- Das wurde auch nie behauptet: Was wir kritisieren, ist die Ver-

dessus de la moyenne. zögerung der Abstimmung über ein Thema, das längst ab-

Ce phénomène, dû au caractère peu attractif d'une bonne part stimmungsreif ist, damit inzwischen - zwar juristisch möglich,

des emplois saisonniers, non seulement repose constam- aber politisch widersinnig - Sachzwänge geschaffen werden

ment le problème de la pénurie de main-d'oeuvre dans ces können.

branches, mais entrave aussi sérieusement les efforts Die schwankende Haltung des Bundesrates und seine wider-

d'amélioration structurelle du marché du travail. sprüchlichen Auskünfte an Fragende aus dem Parlament wer-

Tout en ne cessant d'inciter les branches concernées à den nun etwas klarer. Wir wissen heute, dass im Sommer 1987

améliorer leurs conditions de travail, le Conseil fédéral reste ein internes Mitberichtsverfahren zum Thema N 1 lief. Zu die-

néanmoins parfaitement conscient des difficultés de certaines sem habe ich bereits in der Einfachen Anfrage 88.629 Fragen

entreprises, dont les exploitations agricoles. Les cantons qui gestellt, die teilweise nicht beantwortet wurden. Auch wurden

peuvent disposer librement de leurs contingents sont appelés die an die Oeffentlichkeit gelangten zitierten Fakten zum Teil

à accorder une attention particulière aux problèmes spécifi- als falsch bezeichnet. Damit waren wohl vor allem die umweit-

ques des différentes activités. Le fait qu'au cours des cinq der- schützerischen und raumplanerischen Bedenken des EJPD

nières années le nombre de saisonniers occupés dans l'agri- gegen Teile der N1 gemeint. Es bleibt aber festzuhalten, dass

culture et la sylviculture ait augmenté de près de 44 pour cent diese Fakten in der von mir zitierten Weise bestehen bleiben,

tendrait à prouver que les cantons ont su tenir compte dans la obwohl das EVED sie intern wegzuerklären versuchte.

mesure du possible des besoins croissants de ces branches. Inzwischen ist mir aber der Mitbericht des eidgenössischen

Eu égard à révolution -ascendante depuis quelques années- Volkswirtschaftsdepartementes (vom I.Juni 1987) zum An-

dé l'effectif de la population étrangère, le Conseil fédéral doit trag des EVED vom 18. Mai 1987 bekannt. Und diese Stellung-

faire preuve d'une extrême prudence lors de la libération des nahme gibt zu schwersten demokratischen Bedenken Anlass.

nombres maximums. Afin de permettre à l'économie dans son Der Mitbericht zum Antrag des EVED vom 1. Juni 1987 lautet

ensemble de faire face aux besoins croissants de personnel, nämlich:

déterminés par la persistance d'une bonne situation économi- «

que, il a donc décidé de maintenir, au cours de ces dernières 1. Der Antrag des EVED findet unsere volle Zustimmung.

années, les contingents au même niveau. Il a en outre décidé, 2. Wir sind dem EVED dankbar für das rasche Vorgehen bei

le 22 mars 1989, de libérer entièrement les contingents d'auto- den Vorbereitungsarbeiten. Nur so - durch Tatsachen - kann

risations à l'année et saisonnières, bloqués depuis 1984. den unzeitgemessen Volksinitiativen gegen diesen Abschnitt

L'OFIAMT a pu ainsi procéder à l'octroi d'un certain nombre der N 1 und gegen andere Nationalstrassenabschnitte ange-

d'unités saisonnières supplémentaires aux cantons, afin no- messen entgegnet werden.

tamment de leur permettre de répondre aux besoins les plus 3. In Anbetracht der lebhaften Debatten in der Oeffentlichkeit

urgents de leur économie à caractère saisonnier. zwischen Befürwortern und Gegner des Nationalstrassen-

baus sollte dem vorliegenden Entscheid des Bundesrates die

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- nötige Publizität verliehen werden.

rates teilweise befriedigt. 4. Wir bitten das EVED zudem um Informationen darüber,

nach welchem Terminplan die weiteren Studien und Arbeiten

bezüglich des in Frage stehenden Nationalstrassenabschnit-

tes sich voraussichtlich abwickeln werden.

sig. Delamuraz»

Ich frage den Bundesrat bei allem Respekt vor interner Mei-

nungsbildung im Bundeshaus:

1. Sieht er ein, dass es nicht angängig ist, wenn von unserer

#ST# 89.304 Regierung gegenüber dem Parlament und Volk behauptet

wird, man wolle keine Sachzwänge schaffen, und dabei intern

Interpellation Günter offenbar ganze Departements mit ihrem ganzen Gewicht just

diesen Zweck anvisieren?

N 1. Willentlich geschaffene Sachzwänge 2. Wo bleibt in diesen Departementen der Respekt vor den

N 1. Politique du fait accompli Stimmbürgern? (Die allfällige Auffassung, im internen Mei-

nungsaustausch brauche der Stimmbürger nicht respektiert

zu werden, da dieser vertraulich sei, kann nicht akzeptiert wer-

den!)

3. Will der Gesamtbundesrat tatsächlich das Volk erst über die

Wortlaut der Interpellation vom 31. Januar 1989 Kleeblatt-Initiativen abstimmen lassen, wenn möglichst viele

Seit zwei Jahren versuche ich, den Bundesrat zu einer baldi- Teile der Strassen gebaut sind - wie man aus der prominenten

gen Abstimmung über die Kleeblatt-Initiative zu ermuntern, da Stellungnahme des EVD vermuten kann -, oder hegt er in die-

der Fragenkomplex längst reif für die Volksabstimmung ist sem Punkt eine andere Meinung?

und vor dem Erstellen der Botschaft keine Expertenabklärun- 4. Verhält sich das EVED in Zukunft so, dass es weiterhin den

gen irgendwelcher Art mehr nötig sind. Beifall des EVD bekommt, weil man versucht, möglichst rasch

Die unerklärlich zögernde Bearbeitung des Geschäftes nährt vorwärts zu machen, um «mit Tatsachen den unzeitgemässen

den Verdacht, dass beabsichtigt ist, vor der Abstimmung mit Volksinitiativen zu entgegnen»? (vide 2. Abschnitt der Stel-

den so geschaffenen Sachzwängen Stimmung gegen die In- lungnahme EVD)

itiative machen zu können. 5. Ist der Bundesrat bereit, die verschiedenen internen Mitbe-

Zwar hat sich der Bundesrat in der Beantwortung der Motion richte zur N 1 und die daraus gezogenen Schlüsse des EVED

der LdU/EVP-Fraktion (87.598 Autobahn. Moratorium bis zur zu veröffentlichen, um das Vertrauen in die Behörden wieder

Abstimmung) schriftlich gegen diese Unterstellung verwahrt: herzustellen?

Interpellation Günter 1190 N 23 juin 1989

Texte de l'interpellation du 31 janvier 1989 toyen dans ces départements? (Si on estime qu'on peut en

J'essaie depuis deux ans d'inciter le Conseil fédéral à ordon- faire abstraction lors d'échanges de vues qui ont lieu au sein

ner aussitôt que possible la votation sur la quadruple initiative, de l'administration parce que ces discussions restent confi-

étant donné que la question peut depuis longtemps déjà être dentielles, cela est intolérable!)

tranchée par le peuple et qu'il n'est pas nécessaire de faire des 3. Le Conseil fédéral en tant qu'autorité collégiale a-t-il effecti-

expertises pour pouvoir rédiger le message y relatif. vement l'intention de ne soumettre la quadruple initiative à la

La réticence avec laquelle l'affaire est traitée laisse craindre décision du peuple que lorsque la construction des routes en

que l'on cherche à construire autant que possible dans les zo- question sera aussi avancée que possible - comme on peut le

nes concernées pour créer des situations de fait accompli penser compte tenu du fameux co-rapport du DFEP - ou a-t-il

qu'on invoquerait ensuite lors de la campagne pour combattre d'autres intentions en la matière?

l'initiative. 4. Le DFTCE continuera-t-il à se comporter de manière à jouir

Il est vrai que le Conseil fédéral a contesté formellement le encore de l'approbation du DFEP en essayant de faire pro-

bien-fondé de cette hypothèse dans sa réponse à la motion du gresser les travaux aussi vite que possible afin de lutter par des

groupe Adl/PEP (87.598 «Projets d'autoroutes. Moratoire). Il actes contre les initiatives populaires en question, prétendu-

écrit: «il n'est.... pas question de poursuivre les travaux de pla- ment anachroniques (cf. la 2e partie de l'avis du DFEP)?

nification dans le seul but de créer un fait accompli et de vou- 5. Le Conseil fédéral est-il disposé à publier les co-rapports

loir influencer le vote sur ces quatre initiatives». internes concernant la N 1 et les conclusions qu'en a tirées le

Cependant, il se contredit par sa réponse à ma question ordi- DFTCE, afin de rétablir ainsi la confiance dans nos autorités?

naire concernant le tronçon Avenches-Morat/Loewenberg

(88.629) dans laquelle il écrit: «Dès que le projet définitif est Mitunterzeichner- Cosignataire: Keine - Aucun

mis au point dans ses moindres détails, puis approuvé, plus

rien ne s'oppose au début des travaux. Quant aux initiatives Schriftliche Begründung - Développement par écrit

populaires de l'AST, elles ne peuvent nullement être consi- Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

dérées comme des contraintes juridiques». eine schriftliche Antwort.

Personne n'a prétendu cela: ce que nous critiquons, c'est le

fait que la votation sur une affaire qui peut être tranchée depuis Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

longtemps soit différée, de façon à placer le peuple devant un vom 17. Mai 1989

fait accompli - ce qui est certes légal, mais discutable du point Rapport écrit dujConseil fédéral du 17 mai 1989

de vue politique. Der Bundesrat hatte schon mehrmals Gelegenheit, zu den

On commence à y voir plus clair dans les contradictions rele- vom Interpellanten nun auch in diesem Vorstoss aufgeworfe-

vées dans les réponses faites par le gouvernement aux nen Fragen Stellung zu beziehen, so bei der Beantwortung

députés qui lui demandent des explications sur son attitude des Postulates Günter vom 17. Juni 1987 «Kleeblatt-Initiative.

hésitante. Nous savons maintenant qu'une procédure de co- Abwarten des Volksentscheides», der Motion der LdU/EVP-

rapports a eu lieu en été 1987 au sujet de la N 1. J'avais de- Fraktion vom 8. Oktober 1987 «Autobahnbau. Moratorium bis

mandé des renseignements à cet égard dans ma question or- zur Abstimmung» und der Einfachen Anfrage Günter vom

dinaire no 88.629; je n'ai reçu que des réponses partielles. Les 15. März 1988 «Teilstrecke Avenches-Murten/Löwenberg».

faits qui ont été divulgués seraient, affirme le Conseil fédéral, Unter Hinweis auf diese erst kürzlich erfolgten Stellungnah-

«entachés d'erreurs». En l'occurrence, on vise manifestement men können deshalb die gestellten Fragen in zusammenfas-

les réserves exprimées par le DFJP contre la construction de sender Kürze wie folgt beantwortet werden:

certains tronçons de la N1, criticables du point de vue de la 1. Lancierung und Einreichung einer eidgenössischen Volks-

protection de l'environnement et de l'aménagement du terri- initiative haben keine aufschiebende Wirkung. Die Initiative

toire. Il n'en reste pas moins que les faits que j'ai cités sont là, wird erst mit ihrer Annahme durch Volk und Stände rechtswirk-

bien que le DFTCE ait essayé de les nier au cours de la procé- sam. Der Bundesrat will die Vorarbeiten im üblichen Verfahren

dure administrative interne. Entre-temps, j'ai eu connaissance weiterführen. Ob im Einzelfall auch bauliche Massnahmen ver-

du co-rapport du 1er juin 1987 que le DFEP a élaboré en tretbar sind, wird sorgfältig geprüft. Dabei werden nicht wieder

réponse à la proposition du DFTCE du 18 mai 1987. Or, ce co- rückgängig zu machende Handlungen nur nach einer einge-

rapport est franchement inquiétant pour quiconque reste at- henden Interessenabwägung bewilligt.

taché à la démocratie. 2. Der Nationalstrassenbau beruht auf der Bundesverfassung.

Mit der Weiterbearbeitung der vier Nationalstrassenstrecken,

On y lit en effet ce qui suit: die von den Kleeblatt-Initiativen betroffen sind, geht es daher

«.... nicht darum, Sachzwänge zu schaffen, sondern ein Verfas-

1. Nous approuvons sans réserve la proposition du DFTCE. sungsauftrag wird - auch aus dem vom Interpellanten erwähn-

2. Nous félicitons le DFTCE pour la rapidité avec laquelle il a ten Respekt vor den Stimmbürgern - erfüllt.

mené à terme les travaux préparatoires. C'est ainsi - par des 3. Für die Behandlung von eidgenössischen Volksinitiativen

faits - qu'on peu combattre efficacement ces initiatives popu- durch den Bundesrat und das Parlament gelten gesetzliche

laires anachroniques lancées contre l'achèvement de ce tron- Fristen. Der Bundesrat hat die Botschaft über die am

çon de la N 1 et contre d'autres parties de routes nationales. 2. Juli 1987 eingereichten Kleeblatt-Initiativen am 25. Januar

3. Compte tenu du vif débat public qui s'est engagé entre les 1989 - also rund ein halbes Jahr vor Ablauf der im Geschäfts-

partisans et les adversaires des routes nationales, il est néces- verkehrsgesetz vorgesehenen Frist-beschlossen. Auf die Be-

saire d'assurer une publicité suffisante à la présente décision handlung der Initiativen in den beiden Räten kann der Bundes-

du Conseil fédéral. rat zeitlich aber keinen Einfluss nehmen. Der Bundesrat legt

4. Nous prions le DFTCE de nous indiquer le calendrier des gleichwohl grossen Wert auf eine frühestmögliche Durchfüh-

échéances prévues pour le déroulement futur des éudes et rung der Volksabstimmungen.

des autres travaux concernant le tronçon de route nationale en 4. Das Vorverfahren und die Beratungen des Bundesrates

question. über Sachgeschäfte sind nicht öffentlich. Der Bundesrat

Signé Delamuraz» (Traduction) nimmt deshalb keine Stellung zu Fragen über die Behandlung

Sans vouloir en aucune façon contester le droit des offices solcher Angelegenheiten, auch und vor allem dann nicht,

fédéraux de se forger une opinion par un échange de vues sur wenn einzelne Aspekte durch unzulässige Indiskretionen und

le plan, interne de l'administration, je demande au Conseil zusammenhangslos an die Oeffentlichkeit gelangt sind.

fédéral de répondre aux questions suivantes: 5. Der Bundesrat ist dementsprechend nicht bereit, interne

1. Reconnaît-il qu'on ne peut accepter qu'il affirme au Parle- Stellungnahmen aus dem Mitberichtsverfahren zu veröffent-

ment et au peuple ne pas vouloir créer de fait accompli, alors lichen.

que des départements font tout ce qui est en leur pouvoir, sur

le plan interne de l'administration, pour atteindre ce but? Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

2. A-t-on encore une quelconque considération pour le ci- rates teilweise befriedigt.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Günter N 1. Willentlich geschaffene Sachzwänge

Interpellation Günter N 1. Politique du fait accompli

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.304

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1189-1190

Page

Pagina

Ref. No 20 017 548

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.