Vocational Training Act Revision: Cantonalization of Counselor Training Rejected

13. Juni 1991 487 Parlamentarische Initiative. Berufsbildungsgesetz

Abstimmung - Vote #ST# 89.246

Für den Antrag der Kommission 20 Stimmen

Für den Antrag Onken 18 Stimmen

Parlamentarische Initiative

Abs. Ibis, 2-AI. Ibis, 2 (Cavedini)

Berufsbildungsgesetz.

Angenommen -Adopté Revision

Initiative parlementaire

Art. 2 (Cavadini)

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates Loi sur la formation professionnelle.

Proposition de la commission Révision

Adhérer à la décision du Conseil national

Angenommen -Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Wortlaut der Initiative vom 5. Dezember 1989

Für Annahme des Entwurfes 31 Stimmen Die Artikel 4 und 5 des Berufsbildungsgesetzes werden wie

(Einstimmigkeit) folgt geändert:

Art. 4 (bisher)

Titel

Ad 90.085 Aufgaben der Kantone

Abs. 1

Motion der Kommission Die Kantone sorgen für eine zweckmässige Organisation der

Wohnungsbau. Bundesbeschluss Berufsberatung und unterhalten eine kantonale Zentralstelle.

Motion de la commission Abs. 2

Construction de logements. Arrêté fédéral Die Berater müssen sich über eine vom Bund anerkannte

Fachausbildung ausweisen.

Art. 4 (Vorschlag)

Titel

Wortlaut der Motion vom 10. Mai 1991 Aufgaben der Kantone

Der Bundesrat wird aufgefordert, alle Kreditbegehren, welche Abs. 1

den gesetzlichen Bedingungen entsprechen, zu erfüllen. So- Die Kantone sorgen für eine zweckmässige Organisation der

bald der Betrag des Rahmenkredites gemäss Artikel 1 er- Berufsberatung und unterhalten eine kantonale Zentralstelle.

schöpft ist, unterbreitet der Bundesrat dem Parlament einen Abs. 2

Zusatzkredit, um die in der laufenden Periode von 1992 bis Die Kantone sind zuständig für die Ausbildung und Fortbil-

Ende 1996 gestellten Begehren zur Finanzierung des Woh- dung der Berufsberater sowie für Dokumentation und Informa-

nungsbaus erfüllen zu können. tion.

Abs. 3

Texfe de la motion du 10 mai 1991 Die Berufsberater müssen sich über eine kantonal anerkannte

Le Conseil fédéral est invité à satisfaire toutes les demandes Fachausbildung ausweisen.

de crédits présentées qui répondent aux conditions légales.

Lorsque les montants alloués sous l'article premier seront Art. 5 (bisher)

épuisés, le Conseil fédéral présentera au Parlement un crédit Titel

supplémentaire pourfaire face durant la période allant de 1992 Aufgaben des Bundes

à fin 1996 aux demandes de financement de la construction de Abs. 1

logements. Der Bund fördert die Berufsberatung.

Abs. 2

Piller, Berichterstatter: Ich habe ausgeführt, wie es zu dieser Er sorgt in Zusammenarbeit mit den Kantonen und zuständi-

Motion kam. Ihre Kommission ist der Meinung, dass diese Mo- gen Berufsverbänden für die Ausbildung und Fortbildung der

tion in Form der Motion überwiesen werden müsse und dass Berufsberater. Er kann geeignete Institutionen zur Mitwirkung

es nicht angehe, sie als Postulat zu überweisen. In der Kom- heranziehen und ihnen allenfalls die Ausbildung der Berufsbe-

mission wurde klar ausgeführt, dass nur die Motion in Verbin- rater übertragen.

dung mit den Beschlüssen des Bundesrates akzeptiert wer-

den könne. Art. 5 (Vorschlag)

Ich bitte Sie, die Motion zu überweisen. Titel

Aufgaben des Bundes

Ueberwiesen - Transmis Wortlaut

Der Bund fördert die Berufsberatung, indem er den im öffentli-

chen Interesse tätigen Einrichtungen, die im Auftrag der Kan-

An den Nationalrat-Au Conseil national tone Aufgaben für eine ganze Sprachregion erfüllen, Beiträge

gewährt.

Texfe de l'initiative du 5 décembre 1989

Les articles 4 et 5 de la loi sur laformation professionnelle sont

modifiés comme suit:

Art. 4 (ancien)

Titre

Tâches des cantons

Al. 1

II incombe aux cantons d'organiser l'orientation profession-

nelle d'une manière adéquate et d'entretenir un centre canto-

nal à cet effet.

Initiative parlementaire. Formation professionnelle 488 13juin1991

Al. 2 politique de cantonaliser l'orientation professionnelle a été

Les orienteurs doivent justifier d'une formation reconnue par la clairement exprimée par la suppression des subventions fédé-

Confédération. rales aux cantons qui assument dorénavant l'entier du finan-

cement de ces activités. En conséquence, il convient de tra-

Art. 4 (proposition) duire dans la législation fédérale cette conception politique ex-

Titre primée par le peuple et les cantons.

Tâches des cantons Nous proposons donc d'ancrer dans la loi elle-même la res-

Al. 1 ponsabilité primordiale des cantons dans le secteur de la for-

II incombe aux cantons d'organiser l'orientation profession- mation et du perfectionnement des conseillers d'orientation,

nelle d'une manière adéquate et d'entretenir un centre canto- ainsi que dans la documentation d'information. Cette proposi-

nal à cet effet. tion permettra en outre de reconnaître les formations cantona-

Al. 2 les qui, depuis très longtemps et aujourd'hui encore, sont l'ob-

Les cantons sont responsables de la formation et du perfec- jet d'approches distinctes selon les besoins cantonaux ou les

tionnement des conseillers d'orientation ainsi que de la docu- filières de formation.

mentation d'information. La Confédération pourrait en outre encourager l'orientation

Al. 3 pour laquelle elle a répété son intérêt en allouant des subven-

Les conseillers d'orientation doivent justifier d'une formation tions aux organismes qui seraient reconnus d'utilité publique

reconnue sur le plan cantonal. et qui travailleraient pour l'ensemble des régions linguisti-

ques.

Art. 5 (ancien) Il convient donc que la loi consacre la responsabilité des can-

Titre tons tandis que la Confédération se limiterait à des mesures

Tâches de la Confédération d'encouragement en subventionnant des institutions d'intérêt

Al. 1 public.

La Confédération encourage l'orientation professionnelle.

Al. 2 Herr Onken unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

Elle s'occupe, avec la collaboration des cantons et des asso- genden schriftlichen Bericht:

ciations professionnelles compétentes, de la formation des

conseillers d'orientation professionnelle et du perfectionne- Wir unterbeiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-

ment de leurs connaissances. Elle peut appeler des institu- schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-

tions qualifiées à collaborer et leur confier, le cas échéant, le mission über die von Ständerat Cavadini am 5. Dezember

soin de former des conseillers d'orientation professionnelle. 1989 eingereichte parlamentarische Initiative. In Form eines

ausgearbeiteten Entwurfs schlägt Ständerat Cavadini eine Re-

Art. 5 (proposition) vision der Artikel 4 und 5 des Berufsbildungsgesetzes vor mit

Titre dem Ziel, die Verantwortung für die Aus- und Weiterbildung

Tâches de la Confédération der Berufsberater sowie für die Dokumentation und Informa-

Texte tion als alleinige Aufgabe und Kompetenz der Kantone gesetz-

La Confédération encourage l'orientation en allouant des sub- lich zu verankern.

ventions aux organismes reconnus d'utilité publique qui effec- An ihrer Sitzung vom 3. September 1990 hat die Kommission

tuent des tâches, sur mandat des cantons, pour l'ensemble Vertreter des Biga, der EDK, des Schweizerischen Verbandes

d'une région linguistique. für Berufsberatung und der kantonalen Zentralstellen für Be-

rufsberatung eingeladen, zu den aufgeworfenen Fragen Stel-

Schriftliche Begründung lung zu nehmen. An ihrer abschliessenden Sitzung vom

Die Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen - die Prü- 15. Oktober 1990 hat die Kommission den Initianten angehört.

fung des zweiten Massnahmenpakets zu dieser Frage wird

bald abgeschlossen sein - ermöglicht auch die Klärung der Begründung des Initianten vor der Kommission

Situation auf dem Gebiet der Fachausbildung der Berufsbera- Die vorliegende Initiative ist nicht revolutionär. An erster Stelle

ter. Der politische Wille, die Berufsberatung der Zuständigkeit machen wir Politik und haben in den letzten sechs bis sieben

der Kantone zu unterstellen, ist dadurch klar zum Ausdruck Jahren versucht, die Aufgabenteilung zwischen Bund und

gekommen, dass die Bundesbeiträge an die Kantone gestri- Kantonen zu klären. Das Ergebnis dieser Klärung muss aber

chen worden sind ; in Zukunft werden die Kantone die gesamte unmissverständlich sein: Wenn sich der Bund zurückzieht,

Finanzierung dieser Aufgabe übernehmen. Dieses vom Volk werden die Kantone zuständig. Gerade darauf beruht der Fö-

und den Kantonen gutgeheissene politische Konzept sollte deralismus: Jeder ist in seinem Verantwortungsbereich Herr

somit in die Bundesgesetzgebung aufgenommen werden. und Meister.

Wir schlagen deshalb vor, die Hauptverantwortung der Kan- Diese Initiative liegt auf der Linie der Bemühungen um die An-

tone für die Fachausbildung und die Fortbildung der Berufs- erkennung der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kanto-

berater sowie für die Dokumentation und Information im Be- nen. Das Ziel ist zunächst ein politisches, dann ein institutio-

rufsbildungsgesetz zu verankern. Dadurch kann auch die kan- nelles. Darüber ist man sich allerseits einig, aber nur unter der

tonale Fachausbildung anerkannt werden, die seit langem Bedingung, keinen Franken an Subvention zu verlieren. In die-

und auch heute noch je nach dem Bedürfnis der Kantone oder sem Punkt scheint mir die Argumentation schlecht zu sein.

nach den Ausbildungsstrukturen unterschiedlich ausgestaltet Wird in einem Bereich etwas Wichtiges geändert, so ist klar,

ist. dass man auch das entsprechende Gesetz ändern muss.

Der Bund könnte ausserdem die Berufsberatung, für die er Konkret heisst das: Im ersten Paket Aufgabenteilung zwischen

sein Interesse bekräftigt hat, durch Beiträge an anerkannte Kantonen und Bund hat dieser den Wunsch geäussert, sich

Einrichtungen fördern, die im öffentlichen Interesse für eine von der Subvention der Berufsberatung zurückzuziehen, was

ganze Sprachregion tätig sind. einer Einsparung von 12 Millionen Franken gleichkommt. Das

Im Gesetz soll also die Zuständigkeit der Kantone verankert Gesetz ist jedoch nicht angepasst worden.

werden, während sich der Bund auf Förderungsmassnahmen Meine Idee zu dieser Initiative ist in diesem Kontext zu sehen:

beschränkt, indem er Beiträge an Einrichtungen leistet, die im Man muss nicht davor zurückschrecken, dies oder jenes zu

öffentlichen Interesse tätig sind. ändern. Man muss dabei vom Bund zu den Kantonen und

auch in umgekehrter Richtung gehen können. Das Volk hat

Développement par écrit aber auch Bedenken gezeigt: so z. B. in bezug auf die Subven-

La répartition des tâches entre cantons et Confédération, dont tionierung der Stipendien. Ich war immer gegen Beiträge des

l'examen du 2ème train est actuellement en voie d'achève- Bundes an Stipendien; die Mehrheit des Volkes hat es aber

ment, permet de clarifier également la situation dans le do- vorgezogen, dem Bund diese Befugnis zu belassen, und ich

maine de la formation des conseillers d'orientation. La volonté beuge mich diesem Entscheid.

13. Juni 1991 489 Parlamentarische Initiative. Berufsbildungsgesetz

Die Berufsberatung ist auf den Schulbereich ausgerichtet, der len. Vor allem in der Romandie fehlt dem SVB die Anerken-

ganz in die Zuständigkeit der Kantone fällt. Ein Grund, dass nung. Mit ein Grund sind die vom Initianten dargelegten unter-

schon heute in den verschiedenen Landesteilen über die Aus- schiedlichen Meinungen zwischen der Romandie und der

bildung der Schul- und Berufsberater nicht die gleiche Mei- Deutschschweiz, was die Ausbildung der Berufsberater be-

nung herrscht: In den deutschsprachigen Kantonen sollen die trifft.

Berater eine berufsbegleitende Ausbildung, in allen franzö-

sischsprachigen Kantonen müssen sie einen Universitätsab- Erwägungen der Kommission

schluss haben. Seit mehr als zwanzig Jahren schon hat man Vor diesem Hintergrund hatte die Kommission zu den folgen-

noch kein gemeinsames schweizerisches Konzept gefunden, den Forderungen der Initiative Stellung zu nehmen:

und man kann daher auch nicht von einem Ausbildungskon- 1. die Aus- und Weiterbildung der Berufsberater sowie

zept für Berufsberater sprechen. Beidseits der Saane herrscht 2. die Herstellung von Informations- und Dokumentationsma-

offensichtlich ein gewisser Mangel an gegenseitigem Ver- terial in die Hand der Kantone zu legen;

ständnis, namentlich in bezug auf die Rolle des SVB, der eine 3. die eidgenössische Anerkennung der Berufsberaterdi-

Dokumentationsstelle im Dienst der Kantone ist und vom plome neu durch eine kantonale zu ersetzen;

Bund subventioniert wird. Der SVB wird in einem Teil der deut- 4. den Bund nur noch insofern einzubeziehen, als er bestimm-

schen Schweiz anerkannt, aber gar nicht von der welschen ten im Auftrag der Kantone tätigen Einrichtungen Beiträge ge-

Schweiz, die nicht mehr mitmachen möchte. Es wäre wün- währt.

schenswert, diesbezüglich Ordnung zu schaffen. Die Initiative zielt die Artikel 4 und 5 BBG an; einzubeziehen ist

Aufgrund dieser Ausführungen erscheint es uns wünschens- jedoch auch Artikel 63.

wert, dass der Bund eine gewisse Anzahl Empfehlungen be- Relativ rasch fand die Kommission zu einem ersten Konsens,

reithält. Von Vorschriften zu sprechen, wäre nicht vernünftig, nämlich dass das Berufsbildungsgesetz für den Bereich der

da solche eine Verpflichtung beinhalten würden. Wir sind der Berufsberatung tatsächlich einer Revision bedarf.

Meinung, dass jeder Kanton nach seiner Vorstellung die Aus- Nicht anschliessen konnte sie sich jedoch der Zielrichtung der

bildung organisiert. Dies wird aber nicht jeder Kanton für sich strikten Kantonalisierung, die der Initiant einschlagen will.

allein machen können, da eine regionale Uebereinstimmung Zu Punkt 1 : Die heutige Formulierung (Art. 5 Abs. 2) gibt dem

gefunden werden muss. Bund eine Führungsrolle, die mit der angestrebten Stärkung

Abschliessend ersuche ich Sie, auf unsere Initiative, deren An- der kantonalen Verantwortlichkeit kaum übereinstimmt. Die

liegen einfach ist, einzutreten: Da die Kantone allein für die Fi- Zusammenarbeit mit den Kantonen und den zuständigen Be-

nanzierung der Ausbildung der Berater zuständig sind, sollen rufsverbänden ist dem Bund gesetzlich vorgeschrieben, doch

sie auch für die Anerkennung dieser Ausbildung zuständig nimmt er vergleichsweise wenig Einfluss auf die Aus- und Wei-

sein. Mit der Aufgabenteilung sollte Sache des Bundes blei- terbildung. (Von selten der Berufsberater ist vor der Kommis-

ben, was seine Sache ist; und dies soll auch für die Kantone sion der Wunsch geäussert worden, beim Biga eine eigene

gelten. Die Verbindung zwischen Bund und Kantonen sollte Dienststelle für die Berufsberatung vorzusehen.)

über Empfehlungen, Dokumentationsaustausch und beglei- Die Kommission ist der Auffassung, dass der durch den Fi-

tende Sekretariate hergestellt werden. nanzbeschluss von 1984 eingetretenen Aenderung auch auf

gesetzlicher Ebene Rechnung zutragen ist. Sie teilt jedoch die

Ausgangslage geäussertern Befürchtungen, dass durch eine konsequente

Die Initiative Cavadini zur Aenderung der Berufsberatungsarti- Kantonalisierung der Aus- und Weiterbildung bald Unausge-

kel im Berufsbildungsgesetz (BBG) hat die vollständige Kanto- glichenheiten in der Qualität der Ausbildung entstehen könn-

nalisierung - auch auf der Ebene der Diplomanerkennung - ten und ein einheitliches Profil verlorenginge. Diesen Befürch-

zum Ziel. Sie knüpft an einen im Jahre 1984 gefällten Ent- tungen ist durch Mindestvorschriften auf Gesetzesebene ent-

scheid an: Im Zusammenhang mit dem ersten Paket von gegenzutreten. Das qualitativ gute und international aner-

Massnahmen zur Aufgabenteilung zwischen Bund und Kanto- kannte Niveau der schweizerischen Berufsberatung ist auch

nen war auch die Kantonalisierung der Berufsberatung disku- dem koordinierenden Einfluss des Bundes zu verdanken. Ein

tiert worden. Derschliesslich gefällte Entscheid kam jedoch ei- Abbau der Bundeskompetenzen auf diesem Gebiet kann vor

ner reinen Sparmassnahme gleich: Im Rahmen des An- allem nicht im Interesse der kleinen Kantone liegen. Unter

schlussprogramms über die Sparmassnahmen 1984, in Kraft dem Vorzeichen der Europafähigkeit muss die Einheitlichkeit

seit dem 1. Januar 1986 (SR 611.02), wurden lediglich die fi- der Ausbildung verstärkt und nicht abgebaut werden.

nanziell relevanten Artikel des BBG revidiert. Damit fielen die Eine Kantonalisierung würde zudem auch den Wegfall sämtli-

Bundesbeiträge an die Besoldungen der Berufsberater weg; cher Bundesbeiträge mit sich bringen, da es nicht die Mei-

subventioniert werden seither nur noch die Aus- und Weiterbil- nung sein kann, dass der Bund nur noch als Geldgeber auf-

dung sowie die Erstellung von Informations- und Dokumenta- tritt, ohne Weisungs- und Kontrollrechte zu haben.

tionsmaterial. Die Kantone erlitten eine finanzielle Einbusse Zu Punkt 2, Information, Dokumentation, Forschung, Entwick-

von jährlich rund 12 Millionen Franken; zusätzliche Kompe- lung: Entgegen dem Vorschlag des Initianten hält die Kommis-

tenzen wurden ihnen jedoch nicht übertragen. sion eine Verstärkung der Bundeskompetenzen im Bereich

Die Anhörungen vom 3. September 1990 machten deutlich, der Information und Dokumentation sowie der Forschung und

dass weder Einheitlichkeit noch Klarheit den Bereich der Be- Entwicklung für erforderlich. Im Sinne einer Anpassung an die

rufsberatung kennzeichnen. Der Hauptgrund für das eher ver- heutigen gestiegenen Bedürfnisse und aus fachlichen und

wirrende Bild an Organen und Zuständigkeit liegt wohl darin, wirtschaftlichen Gründen sind diese immer bedeutender wer-

dass die Berufsberatung historisch gewachsen ist. Die Ge- denden Bereiche als gemeinsame Aufgaben von Bund und

setze sind nicht lückenlos. Die Uebersicht wird dadurch er- Kantonen zu vernetzen und gesetzlich zu verankern. Vor allem

schwert, dass die Funktion der vielen interkantonalen und re- im Interesse der kleinen Kantone ist eine Regelung und Koor-

gionalen Organe, die in diesem Bereich tätig sind, zum Teil un- dination durch den Bund-bzw. durch eine zentrale Stelle-er-

klar abgegrenzt oder umschrieben und die Verantwortlichkeit forderlich. Im Gegensatz zur Aus- und Weiterbildung hat der

stark aufgesplittert ist. (Eine Arbeitsgruppe der EDK kam Bund heute hier keine unmittelbare Verantwortung.

ebenfalls zum Schluss, dass die gewachsene Organisation Zu Punkt 3: Nach dem Berufsbildungsgesetz (Art. 4 Abs. 2)

zwar durchaus tauglich sei, klarere Kompetenzausscheidun- müssen sich die Berufsberater über eine vom Bund aner-

gen und bessere Formen der Zusammenarbeit jedoch er- kannte Ausbildung ausweisen. Diese Bestimmung ist 1978 auf

reicht werden sollten.) Drängen der Berufsberater aufgenommen worden. Die Ab-

Immer mehr zum Gegenstand von Auseinandersetzungen ist gabe eines eidgenössisch anerkannten Diploms garantiert

in den letzten Jahren die Stellung des Schweizerischen Ver- den Berufsberatern die Wählbarkeit in allen Kantonen. Der

bandes für Berufsberatung (SVB) geworden, der-gestützt auf vom Initianten vorgeschlagene Schritt zur kantonal anerkann-

Artikel 5 Absatz 2 und Artikel 63 Absatz 1 BBG -vom Bund mit ten Ausbildung wird von der Kommission eindeutig als Rück-

der Aufgabe betraut ist, Berufsberater aus- und fortzubilden schritt beurteilt: Ziel muss heute die Europakompatibilitätsein.

sowie Informations- und Dokumentationsmaterial herzustel- Kantonale Ausweise, die keinen gesicherten Anspruch auf eid-

Initiative parlementaire. Formation professionnelle 490 13juin1991

genössische Anerkennung haben, werden im EG-Raum keine été opposé au subventionnement fédéral des bourses, mais la

Akzeptanz finden. majorité du peuple a préféré en laisser la maîtrise à la Confédé-

ration, et je m'incline.

Motion der Kommission Dans le domaine de l'orientation, celle-ci porte sur le domaine

Der Kommission lagen zwei Kompromissvorschläge - eben- scolaire, qui est intégralement du ressort des cantons. Il

falls in Form ausgearbeiteter Entwürfe - vor. In der Diskussion convient de constater que différentes parties de notre pays ne

zeigte sich jedoch erneut die Schwierigkeit, gesetzgeberische partagent pas les mêmes points de vue sur la façon de former

Arbeit allein innerhalb einer Kommission zu leisten. Auch die les orienteurs scolaires et professionnels: pour les cantons

Neufassung der fraglichen Artikel bedarf noch umsichtiger Ab- alémaniques, la formation de l'orienteur doit se faire en cours

klärung und Absicherung. Deshalb wurden die Kernpunkte d'emploi, et pour les cantons romands, il faut que l'orienteur

aus beiden Vorschlägen in eine Motion eingebracht, die von ait fait l'université. Cela fait plus de vingt ans que l'on ne trouve

der Kommission einstimmig verabschiedet wurde und mit der pas de modèle commun, on ne peut donc pas parler d'un mo-

der Bundesrat beauftragt werden soll, eine Teilrevision des Be- dèle suisse d'orienteur. Il règne incontestablement une cer-

rufsbildungsgesetzes vorzulegen. taine incompréhension des deux côtés de la Sarine, en parti-

Im Rahmen der gemachten Ueberlegungen bringt die Motion culier sur le rôle tenu par l'ASOS, qui est une centrale de docu-

die dreifache Stossrichtung nuanciert zum Ausdruck. Sie an- mentation théoriquement au service des cantons, subvention-

erkennt die veränderten Zuständigkeiten, fordert jedoch nicht née par la Confédération. Si l'ASOS est reconnue dans une

einen rigorosen Rückzug des Bundes, sondern verankert partie des cantons alémaniques, elle ne l'est absolument pas

seine wesentliche Koordinationsaufgabe (Mindestvorschrif- du côté romand, qui a demandé de s'en retirer.

ten, eidgenössisch anerkannte Diplome), betont seine beson- Pour conclure, il nous paraît souhaitable que la Confédération

dere Verpflichtung für Information, Dokumentation, For- maintienne un certain nombre de recommandations. Parler de

schung und Entwicklung und setzt schliesslich ein Zeichen prescriptions, suppose une obligation, ce qui ne serait pas rai-

Richtung Europa, in dem die gut ausgebildeten schweizeri- sonnable. Chaque canton peut organiser la formation à son

schen Berufsberater nicht benachteiligt sein sollen. gré. Pourtant il ne pourra jamais le faire seul, il devra trouver un

Die Kommission ist der Ueberzeugung, dass auf diese Weise consensus régional.

der hohe Standard der Schweizer Berufsberatung weiterge- En conclusion, je vous invite à entrer en matière sur notre initia-

führt und zeitgemäss ausgebaut werden kann. tive, qui est simple dans son esprit: puisque les cantons sont

seuls responsables du paiement de la formation des orien-

M. Onken présente au nom de la commission le rapport écrit teurs, ils doivent avoir la compétence de reconnaître cette for-

suivant: mation. Comme on l'a voulu dans la répartition des tâches, ce

qui est le fait delà Confédération doit rester son fait, et il doit en

Nous vous soumettons, conformément à l'article 21 ter de la loi être de même pour ce qui incombe aux cantons. La jonction

sur les rapports entre les conseils, le rapport de la commission entre la Confédération et les cantons devrait se faire par voie

chargée de donner un préavis sur l'initiative parlementaire dé- de recommandations, de documentation et de secrétariats

posée le 5 décembre 1989 sous forme de projet rédigé de tou- d'accompagnement.

tes pièces par le conseiller aux Etats Cavadini. L'initiative de-

mande une révison des articles 4 et 5 de la loi sur la formation Situation actuelle

professionnelle afin de donner aux cantons la compétence ex- L'initiative Cavadini, qui demande que les articles de la loi sur

clusive de la formation et du perfectionnement des conseillers la formation professionnelle concernant l'orientation profes-

en orientation professionnelle, ainsi que la responsabilité de la sionnelle soient révisés, vise une cantonalisation complète de

documentation et de l'information en la matière. ce secteur, y compris pour ce qui est de la reconnaissance des

Lors de sa séance du 3 septembre 1990, la commission a en- diplômes. Elle se rattache à une décision prise en 1984 à l'oc-

tendu à ce sujet l'avis de représentants de l'OFIAMT, de la casion du premier train de mesures au titre de la nouvelle ré-

Conférence des directeurs cantonaux de l'instruction publi- partition des tâches entre la Confédération et les cantons.

que, de l'Association suisse pour l'orientation scolaire et pro- Si la cantonalisation de l'orientation professionnelle a bien été

fessionnelle, ainsi que des centres cantonaux d'orientation examinée, on se contenta finalement de prendre une mesure

professionnelle. La commission a entendu l'auteur de l'initia- d'économie, incluse dans le programme complémentaire aux

tive lors de sa séance finale du 15 octobre 1990. mesures d'économie de 1984, en vigueur depuis le 1 er janvier

1986 (RS 611.02), en modifiant simplement les articles de la loi

Développement de l'auteur de l'initiative devant la commission précitée qui portent sur le financement. De ce fait, les contribu-

La présente initiative ne fait pas la révolution. Nous faisons tions fédérales au traitement des conseillers d'orientation fu-

avant tout de la politique, et nous avons voulu, au cours des six rent supprimées. Seules continuent à être subventionnés la

à sept dernières années, clarifier les tâches entre la Confédé- formation et le perfectionnement, ainsi que l'établissement de

ration et les cantons. Mais cette clarification doit être nette: matériel d'information et de documentation. Les cantons ont

lorsque la Confédération se retire, les cantons deviennent maî- ainsi subi une perte financière de près de 12 millions de francs

tres. C'est en cela que réside le fédéralisme: chacun a la maî- par an, sans qu'ils se voient attribuer de compétence supplé-

trise dans son domaine respectif de responsabilités. mentaire.

Cette initiative s'inscrit dans la perspective de la reconnais- Les auditions du 3 septembre 1990 ont montré que le do-

sance de la répartition des tâches entre les cantons et la maine de l'orientation professionnelle ne se distingue ni par la

Confédération. Il y a d'abord un but politique, puis institution- clarté ni par l'uniformité. La principale cause de la situation

nel. Là-dessus, tout le monde est d'accord, mais à condition confuse qui le caractérise, notamment en ce qui concerne la

de ne pas perdre un franc de subvention. Il est évident que définition des organes et des compétences, tient à la crois-

lorsque l'on change une donnée importante, on doit modifier sance historique qu'a connue ce secteur et aux lacunes de la

la loi concernée. loi.

Concrètement: dans le premier paquet de la répartition des tâ- Cette confusion est aggravée par le manque de netteté dans la

ches entre les cantons et la Confédération, cette dernière a délimitation des fonctions des nombreux organes intercanto-

souhaité se retirer du subventionnement de l'orientation pro- naux et régionaux et la forte fragmentation des responsabili-

fessionnelle, ce qui représente une économie de 12 millions tés. (Un groupe de travail de la Conférence des directeurs can-

de francs. La loi n'a cependant pas été modifiée en consé- tonaux de l'instruction publique est également parvenu à la

quence. conclusion que l'organisation actuelle fonctionne, certes,

C'est dans ce contexte que j'ai eu l'idée de lancer cette initia- mais qu'elle nécessite une plus claire délimitation des compé-

tive: il ne faut pas craindre de changer l'une ou l'autre chose. tences et une meilleure coordination). Le statut de l'Associa-

On doit pouvoir aller de la Confédération aux cantons et vice tion suisse pour l'orientation scolaire et professionnelle a fait

versa. Mais le peuple a aussi montré des craintes: ainsi, à pro- l'objet de nombreuses discussions ces dernières années. En

pos du subventionnement des bourses scolaires. J'ai toujours vertu de l'article 5, alinéa 2 et de l'article 63, alinéa 1 de la loi

13. Juni 1991 491 Parlamentarische Initiative. Berufsbildungsgesetz

sur la formation professionnelle, cette association est manda- formation reconnue par la Confédération. Cette règle a été

tée par la Confédération pour assurer la formation et le perfec- adoptée en 1978 à l'insistance des conseillers d'orientation.

tionnement des conseillers d'orientation, ainsi que pour établir La remise d'un diplôme fédéral leur permet d'exercer dans

les matériels d'information et de documentation nécessaires. tous les cantons. La proposition de l'auteur de l'initiative de

C'est surtout en Romandie que cette association est contes- cantonaliser la reconnaissance des diplômes est considérée

tée. La cause principale tient aux vues divergentes concernant par la commission comme un net pas en arrière. L'eurocom-

la formation des orienteurs entre Suisse allemande et Suisse patibilité devient un impératif primordial. Des diplômes canto-

française. naux sans reconnaissance fédérale n'ont guère de chance

d'être acceptés dans l'espace européen.

Considérations de la commission

Compte tenu de cette situation, la commission devait se pro- Motion de la commission

noncer sur les points suivants de l'initiative: Deux propositions de compromis, également sous forme de

1. cantonalisation de la formation et du perfectionnement des projets rédigés de toutes pièces, ont été déposées au sein de

conseillers d'orientation; la commission. La discussion a cependant révélé une fois de

2. cantonalisation de l'établissement des matériels d'informa- plus la difficulté de procéder à des travaux législatifs dans le

tion et de documentation; cadre d'une commission. Même une reformulation des arti-

3. remplacement de la reconnaissance fédérale des diplômes cles contestés nécessite des vérifications approfondies. C'est

d'orienteur par une reconnaissance cantonale; pourquoi les points principaux des deux propositions ont été

4. maintien de la participation de la Confédération unique- repris sous forme de motion adoptée à l'unanimité et char-

ment dans la mesure où elle verse des contributions à des or- geant le Conseil fédéral d'effectuer une révision partielle de la

ganes mandatés par les cantons pour certaines tâches. loi sur la formation professionnelle.

Alors que l'initiative ne vise que les articles 4 et 5 de la loi, il Tenant compte des diverses considérations, la motion re-

convient de réviser aussi l'article 63. prend, en les nuançant quelque peu, les trois objectifs princi-

La commission s'est rapidement mis d'accord sur la nécessité paux qui avaient été définis. Elle prend acte du transfert de

de réviser la partie de la loi sur la formation professionnelle qui compétences sans toutefois supprimer totalement la partici-

porte sur l'orientation professionnelle. Elle n'a pu cependant pation de la Confédération, dont elle souligne au contraire le

souscrire sans réserve à la cantonalisation totale voulue par rôle coordinateur (sous forme de dispositions minimales et

l'auteur de l'initiative. de reconnaissance fédérale des diplômes), ainsi que la mis-

Ad 1 : L'actuelle formulation de l'article 5, alinéa 2 donne à la sion en matière d'information, de documentation, de recher-

Confédération un rôle dirigeant qui n'est guère compatible che et de développement. Enfin, elle tient compte de l'inté-

avec la volonté de renforcer la responsabilité cantonale. Si la gration européenne, face à laquelle les orienteurs suisses,

collaboration entre la Confédération et les cantons ainsi que par ailleurs bien qualifiés, ne doivent pas être défavorisés.

les associations professionnelles compétentes est prescrite La commission est persuadée que cette voie doit permettre

par la loi, le rôle de l'Etat central en matière de formation et de non seulement de maintenir le haut niveau de compétence

perfectionnement est relativement minime. (Les représentants des orienteurs suisses, mais encore de l'améliorer, confor-

des conseillers d'orientation ont exprimé devant la commis- mément aux exigences de notre époque.

sion le souhait qu'un organe soit créé au sein de l'OFIAMT

pour s'occuper spécifiquement de ce domaine).

La commission est d'avis que la modification entrée en vi-

gueur avec l'arrêté sur le financement de 1984 doit être prise Antrag der Kommission

en considération dans la loi. Elle partage néanmoins la crainte Ohne Gegenstimme - bei einer Enthaltung - beschloss die

qu'une cantonalisation complète de la formation et du perfec- Kommission, dem Rat zu beantragen, der Initiative keine

tionnement des orienteurs aboutisse à des inégalités dans la Folge zu geben.

qualité de l'enseignement et donc à des disparités dans le ni- Einstimmig verabschiedet hat die Kommission jedoch eine

veau de ces professionnels. Pour répondre à cette crainte, il Motion, mit der der Bundesrat beauftragt werden soll:

convient d'édicter des dispositions minimales dans la loi fédé- -Voraussetzungen zu schaffen, um mittels Mindestvorschrif-

rale. Si la qualité et le niveau des conseillers d'orientation suis- ten die von den Kantonen getragene Aus- und Weiterbildung

ses sont internationalement reconnus, c'est aussi grâce à la gesamtschweizerisch gleichwertig zu gestalten;

coordination assurée par la Confédération. Un démantèle- - Information und Dokumentation sowie Forschung und Ent-

ment des compétences fédérales dans ce domaine préjudicie- wicklung im Bereiche der Berufsberatung als eine gemein-

rait en particulier les petits cantons. Face à l'intégration euro- same Aufgabe von Bund und Kantonen zu verankern;

péenne, il faut renforcer l'uniformité de la formation, et non l'af- - Vorkehren zu treffen, dass die Diplome schweizerischer Be-

faiblir. rufsberater international anerkannt werden können.

En outre, la cantonalisation complète signifierait la cessation Die Kommission ersucht den Rat, diese Motion als verbindli-

de tout financement par la Confédération, car on ne saurait ré- chen Auftrag an den Bundesrat zu überweisen.

duire le rôle de la Confédération à celui de simple bailleur de

fonds sans qu'elle ait de droit de directive ou de contrôle.

Ad 2, Information, documentation, recherche et développe- Proposition de la commission

ment: Contrairement à ce que propose l'auteur de l'initiative, la A l'unanimité, avec une abstention, la commission a décidé de

commission juge nécessaire de renforcer les compétences fé- proposer à son conseil de ne pas donner suite à l'initiative.

dérales en matière d'information, de documentation, de re- La commission unanime a cependant adopté une motion

cherche et de développement. Compte tenu du fait que les exi- chargeant le Conseil fédéral de:

gences se sont accrues, mais aussi pour des motifs profes- - fixer les conditions nécessaires, sous forme de prescriptions

sionnels et économiques, ces secteurs prennent une impor- minimales, pour que les moyens de formation et de perfection-

tance croissante. Ils doivent être considérés comme des tâ- nement dont les cantons sont responsables soient conformes

ches communes de la Confédération et des cantons et traités à un niveau identique pour toute la Suisse;

comme tels dans la loi. Une coordination et une réglementa- - définir la responsabilité de l'information, de la documenta-

tion par la Confédération ou par un organe central est dans tion, de la recherche et du développement en matière d'orien-

l'intérêt des petits cantons en particulier. Toutefois, contraire- tation professionnelle comme étant une tâche commune à la

ment à ce qui se passe pour la formation et le perfectionne- Confédération et aux cantons;

ment, la Confédération n'a pas de responsabilité directe dans - prendre des dispositions pour que les diplômes de conseil-

ces domaines. lers d'orientation suisses soient internationalement reconnus.

Ad 3: Selon l'article 4, alinéa 2 de la loi sur la formation profes- La commission prie son conseil de transmettre cette motion

sionnelle, les conseillers d'orientation doivent justifier d'une en tant que mandat impératif au Conseil fédéral.

Initiative parlementaire. Formation professionnelle 492 13 juin 1991

Ad 89.246 nung irgend etwas geändert hätte, das heisst, die Kantone er-

hielten weniger Geld, aber nicht mehr Kompetenzen, wie es ei-

Motion der Kommission nerfolgerichtigen Aufgabenteilung entsprochen hätte.

Berufsbildungsgesetz. Teilrevision Die Frage ist nun: Ist eine so konsequente Scheidung der Zu-

Motion de la commission ständigkeiten, wie sie Herr Cavadini will, möglich und wün-

Loi sur la formation professionnelle. schenswert? Wäre es der schweizerischen Berufsberatung zu-

Révision partielle träglich, erstens die Aus- und Weiterbildung der Berufsberater

und zweitens die Herstellung von Informations- und Doku-

mentationsmaterial gänzlich in die Hand der Kantone zu le-

gen, damit - drittens - die heutige eidgenössische Anerken-

nung der Berufsberaterdiplome durch eine kantonale zu erset-

Wortlaut der Motion vom 15. Oktober 1990 zen und viertens den Bund nur noch als Beitragsspender an

Mit dem Ziel, den hohen Standard der schweizerischen Be- bestimmte, von den Kantonen beauftragte Einrichtungen vor-

rufsberatung weiterzuführen und auszubauen sowie zusehen?

Schwachstellen zu beheben, wird der Bundesrat beauftragt, In allen diesen vier Punkten lautet die Antwort Ihrer vorprüfen-

den eidgenössischen Räten eine Teilrevision des Bundesge- den Kommission auf die aufgeworfene Frage: Nein. Es wäre

setzes über die Berufsbildung vorzulegen. Dabei sind auf der weder wünschbar noch dem hohen Standard der schweizeri-

Grundlage der veränderten Zuständigkeiten (Aufgabentei- schen Berufsberatung förderlich, wenn sich der Bund völlig

lung) und der bisherigen Zusammenarbeit: daraus zurückzöge und seine bisherigen Funktionen, die der

1. Voraussetzungen zu schaffen, um mittels Mindestvorschrif- schweizerischen Berufsberatung sehr viel gebracht haben,

ten die von den Kantonen getragene Aus- und Weiterbildung preisgäbe.

gesamtschweizerisch gleichwertig zu gestalten; 1. Aus der Aus- und Weiterbildung sollte sich der Bund unse-

2. Information und Dokumentation sowie Forschung und Ent- rer Auffassung nach nicht zurückziehen, weil er bisher - ohne

wicklung im Bereiche der Berufsberatung als gemeinsame einen wirklich prägenden, gestaltenden Einfluss darauf zu

Aufgabe von Bund und Kantonen zu verankern; nehmen; er blieb ziemlich diskret- doch eine koordinierende,

3. Vorkehren zu treffen, dass die Diplome schweizerischer Be- vereinheitlichende Funktion wahrgenommen hat. Ohne die-

rufsberater international anerkannt werden können. sen Rahmen, der gewisse Standards setzt, könnte - so be-

fürchtet die Kommission - eine gewisse Unausgeglichenheit

entstehen, könnte das einheitliche Profil verlorengehen, könn-

Texte de la motion du 15 octobre 1990 ten von Kanton zu Kanton Niveauunterschiede auftreten. Das

Dans le but de maintenir et d'améliorer le haut niveau de ist schon aus schweizerischer Optik, bei allem Respekt vor

l'orientation professionnelle suisse et de pallier à ses lacunes, den föderalistischen Prinzipien, nicht erstrebenswert. Die Auf-

le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres une fächerung mit ihren Unebenheiten läuft jedoch auch dem in-

révision partielle de la loi sur la formation professionnelle. Se ternationalen Trend, der grössere Geschlossenheit und bes-

fondant sur les compétences modifiées (nouvelle répartition sere Kompatibilität verlangt, exakt entgegen und ist also auch

des tâches) et sur la coopération actuelle, il y a lieu: in dieser Hinsicht völlig unzeitgemäss und inopportun.

1. de créer, par le biais de prescriptions minimales, des condi- 2. Bei der Information, bei der Dokumentation, insbesondere

tions équivalentes pour toute la Suisse dans les domaines de aber auch bei Forschung und Entwicklung halten wir einen

la formation et du perfectionnement qui incombent aux can- Rückzug des Bundes erst recht nicht für angezeigt. Im Gegen-

tons; teil: Die Aufgabenstellung ist vielfältiger und anspruchsvoller

2. de consacrer tâche commune de la Confédération et des geworden. Vieles liegt in der Schweiz sogar brach und sollte

cantons, l'information et la documentation ainsi que la recher- aufgearbeitet werden. Wir sind zwar gut in der Berufsberatung,

che et le développement dans le domaine de l'orientation pro- aber nicht überall Spitze, und es bedarf nach Auffassung der

fessionnelle; Kommission hier nicht allein der koordinierenden Hilfestellung

3. de prendre des mesures visant à faire reconnaître les diplô- des Bundes, sondern seines entschiedeneren Einsatzes, ge-

mes des conseillers en orientation professionnelle à l'échelon rade auch zugunsten der kleineren Kantone, die von einer sol-

international. chen Verpflichtung entlastet werden sollten, einer Verpflich-

tung, die sie vermutlich überfordern würde. Es bedarf hier also

eines engen Miteinanders von Bund und Kantonen.

Onken, Berichterstatter: Sie haben zu diesem Geschäft einen 3. Heute müssen sich die Berufsberater über eine vom Bund

schriftlichen Bericht erhalten, der den Text der Initiative unse- anerkannte Ausbildung ausweisen. Das hat keineswegs zu ei-

res Kollegen Cavadini enthält, die Begründung dazu, die Er- ner völligen Nivellierung geführt. Es gibt durchaus unter-

wägungen der vorprüfenden Kommission, die Schlussfolge- schiedliche Wege, die erforderliche Qualifikation zu erlangen,

rungen, die wir gezogen haben, und eine Kommissionsmo- namentlich zwischen der Deutschschweiz und der Romandie

tion. gibt es deutliche Unterschiede. Aber es war ein eidgenössisch

Wer sich für die Materie besonders interessiert, hat diesen Be- anerkanntes Diplom, und es bot damit Gewähr für ein allge-

richt sicher gelesen und sich dazu vorbereitend seine Gedan- mein respektiertes Niveau und auch für die Wählbarkeit in

ken machen können. Ich kann mich hier also vergleichsweise sämtlichen Kantonen. Der Schritt zu nur noch kantonal aner-

kurz fassen, obwohl die Problematik an sich recht komplex ist, kannten Ausbildungsgängen ist in den Augen der Kommis-

und lediglich nochmals unsere Ueberlegungen und die An- sion ein Rückschritt, und zwar allein schon im schweizeri-

träge zusammenfassen. schen Kontext, doch noch viel mehr vor dem Hintergrund der

Die Initiative von Herrn Cavadini schlägt in Form eines ausfor- europäischen Entwicklung, bei der wir unbedingt sicherstel-

mulierten Entwurfes die Revision der Artikel 4 und 5 des Be- len sollten, dass unsere gut ausgebildeten Berufsberaterinnen

rufsbildungsgesetzes vor, mit dem Ziel, die Verantwortung für und Berufsberater nicht benachteiligt werden.

die Aus- und Weiterbildung der Berufsberater sowie für die In- Aus dieser Beurteilung hat die vorprüfende Kommission zwei

formation und Dokumentation als alleinige Aufgabe und Kom- Anträge abgeleitet:

petenz der Kantone gesetzlich zu verankern. Es geht ihm also 1. Einstimmig und bei einer Enthaltung beantragt Ihnen die

um eine völlige Kantonalisierung der Berufsberatung, auch - Kommission, die parlamentarische Initiative Cavadini nicht zu

und das ist besonders problematisch - auf der Ebene der Di- überweisen, ihr also keine Folge zu geben. Wir haben zwar für

plomanerkennung. den Anknüpfungspunkt des Vorstosses Verständnis, eben

Damit will er die Konsequenz ziehen aus einer Sparmass- diesen Wegfall der Bundessubventionen, aber wir halten die

nahme des Bundes, die seit dem 1. Januar 1986 die Bundes- daraus abgeleitete Konsequenz, nämlich eine rigorose Kanto-

beiträge an die Besoldung der Berufsberater wegfallen liess. nalisierung unter Preisgabe der heutigen, gewachsenen Ord-

Das hat eine finanzielle Einbusse von immerhin 12 Millionen nung, für verfehlt und in ihren Auswirkungen, wie dargelegt,

Franken gebracht, ohne dass sich an der Zuständigkeitsord- für folgenschwer.

13. Juni 1991 493 Zollpräferenzensystem

2. Die einstimmige Kommission schlägt Ihnen eine Motion Danioth: Ich möchte Ihnen die Zustimmung zur Kommis-

vor, die zu einer Klärung und zu einer Verbesserung der heuti- sionsmotion empfehlen.

gen Situation führen soll. Die Kommission anerkennt damit Im Rahmen der Aufgabenteilung Bund/Kantone wurde be-

auch, dass der Vorstoss von Herrn Cavadini auf einige kanntlich die Berufsberatung als vorwiegend pädagogische

Schwachstellen der schweizerischen Berufsberatung, die der und soziale Dienstleistung der Hoheit der Kantone unterstellt.

Bereinigung bedürfen, aufmerksam gemacht hat. Verlangt Im Anschlussprogramm 1984 der Einsparungen im Bundes-

wird mit dieser Motion eine Teilrevision des Berufsbildungsge- haushalt wurden dann kurzerhand die Subventionsbestim-

setzes, die sich wohl auf die veränderten Zuständigkeiten ab- mungen für den Betrieb der Berufsberatungsstellen aus dem

stützt, aber auch auf die bisherige Zusammenarbeit und die- Gesetz gestrichen. Auf der anderen Seite blieb insbesondere

ser Rechnung trägt. Die Motion visiert drei Hauptziele an: die Bestimmung im Berufsbildungsgesetz, dass die Kantone

1. Es sollen die Voraussetzungen geschaffen werden, um mit- Berufsberatungen anzubieten haben. Dem Finanzverlust der

tels Mindestvorschriften des Bundes die von den Kantonen Kantone von rund 12 Millionen Franken pro Jahr stand somit

getragene Aus- und Weiterbildung gesamtschweizerisch kein echter Substanzgewinn für den Föderalismus gegen-

gleichwertig zu gestalten. Hier wird also die Verantwortung der über.

Kantone durchaus anerkannt und betont, aber es soll durch Einer totalen Kantonalisierung erwuchsen aber, je länger man

den Bund ein Minimalstandard gesetzt werden, der eben die Konsequenzen dieser Einsparungsaktionen überdachte,

diese Gleichwertigkeit gewährleistet. Bedenken bildungs- und staatspolitischer Natur. Nicht zuletzt

2. Information und Dokumentation sowie Forschung und Ent- Vertreter von kleinen Kantonen haben vor unserer Kommis-

wicklung im Bereiche der Berufsberatung sollen als eine ge- sion die Sorge geäussert, dass bei einer konsequenten und

meinsame Aufgabe von Bund und Kantonen wahrgenommen rücksichtslosen Kantonalisierung eine negative Auswirkung

werden. auf die Qualität der Ausbildung der Berufsberater und letztlich

3. Es sind Vorkehrungen zu treffen, dass die Diplome der auf deren Berufstätigkeit nicht auszuschliessen sei. Der Leiter

schweizerischen Berufsberaterinnen und Berufsberater auch der Berufsberatung des Kantons Schwyz hat hier vor der Kom-

international anerkannt werden können. Wir sind überzeugt - mission eine eindrückliche Schilderung gegeben. Eine voll-

und mit uns ist es der frischgebackene Ehrenpräsident des ständige Kantonalisierung würde die Kantone der harmonisie-

Schweizerischen Verbandes für Berufsberatung, Kollege renden Wirkung bundesrechtlicher Rahmenbedingungen be-

Carlo Schmid, dem ich zu dieser Ehre auch herzlich gratulie- rauben. Auch wenn sich die Kantone - vorab die kleineren - in

ren möchte -, dass auf der solcherart erneuerten gesetzlichen Anlehnung an die Regionen der Erziehungsdirektorenkonfe-

Grundlage gewisse Lücken geschlossen und Schwachstellen renz zu gemeinsamen Ausbildungslösungen zusammen-

behoben werden können - das müssen sie auch -, dass damit schliessen würden, müsste mit erheblichen Unterschieden,

aber auch der hohe Standard der schweizerischen Berufsbe- mit Anerkennungsproblemen der Diplome, mit Lücken in der

ratung weitergeführt, ja sogar noch ausgebaut werden kann. Fort- und Weiterbildung und auch mit Problemen im Einsatz

Das muss das Anliegen von uns allen sein. der Berufsberater gerechnet werden. Das Gefalle unter den

Kantonen würde also grösser und nicht kleiner. Einen qualita-

tiven Rückschritt will aber niemand. Daher setzt die Motion

M. Reymond: Je fais simplement remarquer que lorsque

und nicht die Initiative die richtigen Signale.

nous avons un rapport écrit, il n'est pas nécessaire de nous le

Der Bund soll sich auf den Erlass von Mindestvorschriften be-

lire, sinon à quoi peut servir de faire ce genre de rapport?

schränken, diese aber immerhin weiterhin erlassen dürfen.

Excusez-moi, Monsieur Onken, de cette intervention mais je

Schliesslich ist die Berufsausbildung ja weitgehend vom

tiens à répéter, pour la bonne marche des travaux de ce

Bund, von seinen Vorschriften selber beherrscht. Damit wür-

conseil et afin qu'il reprenne son rythme de travail d'autrefois,

den Konkordatslösungen der Kantone keineswegs überflüs-

qu'on ne devrait pas lire un rapport écrit, chacun en ayant déjà

sig, im Gegenteil, sie würden geradezu gefördert. Ich meine,

pris connaissance; on gagne du temps en donnant tout de

die Initiative Cavadini hat eine interessante bildungspolitische

suite la parole à l'auteur de l'initiative.

Standortbestimmung vorgenommen und eine Diskussion in

Merci, Monsieur le président, de m'avoir laissé apporter cette

unserer Kommission mit interessanten Hearings ausgelöst.

remarque avant de donner la parole à M. Cavadini.

Diese Beratungen haben zu unserer eigenen Kommissions-

motion geführt, deren Annahme ich Ihnen nochmals empfeh-

M. Cavadini: Je comprends le plaisir qu'on a eu à revoir ce

len möchte.

rapport; il était de qualité et nous en remercions la commis-

sion, mais, effectivement, nous en avions pris connaissance et

Präsident: Die Kommission beantragt Ihnen, der parlamenta-

je me bornerai à une brève déclaration.

rischen Initiative keine Folge zu geben, hingegen die Motion

Lorsque j'ai déposé cette initiative parlementaire, c'était dans

der Kommission zu überweisen.

le souci de pousser dans ses dernières conséquences la sys-

tématique politique et institutionnelle de la répartition des tâ-

Zustimmung -Adhésion

ches entre la Confédération et les cantons. Au moment où la

Confédération retirait financièrement son soutien à la forma-

tion de l'orientation professionnelle, réalisant au passage - ne

soyons pas mesquins - une économie de quelque 12 millions

de francs, il nous paraissait légitime que la compétence légale #S91.017

T#

soit redonnée à ceux qui assuraient ce financement, donc aux

cantons. Entwicklungsländer.

Aujourd'hui, ce thème est bien affaibli et la commission a ex- Zollpräferenzensystem

aminé nos propositions. Nous avons admis une partie du rai-

sonnement qui l'a conduite à suggérer, par le biais d'une mo- Pays en développement.

tion, de reprendre deux des éléments de mon initiative. Système de préférences douanières

Je suis ainsi partiellement satisfait et j'insiste pour que le troi-

sième point de la motion soit l'objet d'un examen rapide, car la Botschaft und Beschlussentwurfvom 20. Februar 1991 (BBI11410)

Message et projetd'arrêtédu20février1991 (FF11342)

libre circulation des personnes exige une prise en compte de

cette donnée qui n'a certainement échappé à personne.

En conclusion, je me rallie à l'idée d'une motion dont je crois

savoir que le Conseil fédéral accepte sa transmission comme

motion et non comme postulat.

Antrag der Kommission

Eintreten

Präsident: Herr Bundesrat Delamuraz hat mir mitgeteilt, dass Proposition de la commission

der Bundesrat die Motion als solche annimmt. Entrer en matière

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Cavadini) Berufsbildungsgesetz. Revision

Initiative parlementaire (Cavadini) Loi sur la formation professionnelle. Révision

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1991

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 08

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.246

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 13.06.1991 - 08:00

Date

Data

Seite 487-493

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Ref. No 20 020 211

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