Cantons' Rental Law Revisions Partially Granted

Initiative du canton de Genève 434 19 septembre 1989

#ST# Ad 85.015 nes neuen Mietvertrags die Verwendung des offiziellen Formulars, wie es Artikel 18 BMM vorsieht, verlangen.» Damit soll die im selben Bundesbeschluss enthaltene Bedin- Motion des Nationalrates (Kommission) gung aufgehoben werden, wonach der Mieter einen Mietzins Mieterschutz. nur dann als missbräuchlich anfechten kann, wenn er sich we- Revision des Mietund Pachtrechts gen einer Notlage zum Abschluss des Mietvertrags gezwun- Motion du Conseil national (commission) gen sah. Protection des locataires. Texte de l'initiative du 2 décembre 1988 Révision du droit de bail à loyer Le Grand Conseil du canton de Fribourg prie l'Assemblée et du bail à ferme fédérale de compléter l'arrêté fédéral du 30 juin 1971 instituant des mesures contre les abus dans le secteur locatif (AMSL) par un article 17, alinéa 2, dont la teneur est la suivante: «Les cantons, en cas de pénurie de logements surtout ou partie de leur territoire, peuvent rendre obligatoire l'usage de la Wortlaut der Motion vom 16. März 1989 formule officielle de l'article 18 AMSL lors de la conclusion Um einen echten Wohnungsfrieden zu fördern, wird der Bund'un nouveau bail», soit de prévoir la suppression de la condidesrat eingeladen, schnellstens in Ausführung von Artikel 34- tion d'une situation difficile ayant contraint le locataire à consepties Absatz 2 der Bundesverfassung Vorschriften über die clure le bail, contenue dans le même arrêté. Allgemeinverbindlichkeitserklärung von Rahmenmietverträgen und von sonstigen gemeinsamen Vorkehren von Vermieterund Mieterverbänden oder Organisationen, die ähnliche Interessen wahrnehmen, zu erlassen. #ST# 89.201 Texte de la motion du 16 mars 1989 Pour favoriser l'établissement en Suisse d'une véritable paix Standesinitiative Genf du logement, le Conseil fédéral est invité, en application de Massnahmen gegen Missbräuche l'article 34septies, alinéa 2, de la Constitution fédérale, à édicim Mietwesen ter rapidement «des prescriptions concernant la force obligatoire générale de contrats-cadre et d'autres mesures prises en Initiative du canton de Genève commun par les associations qui défendent des intérêts sem- Mesures contre les abus dans le secteur locatif blables.»

M. Jelmini, rapporteur: Nous en avons déjà parlé en examinant l'article 4: la proposition que le Conseil national présente, sous forme de motion, vise à accélérer la mise en place d'une Wortlaut der Initiative vom 17. März 1989 réglementation concernant les contrats-cadres, qui puisse fa- Der Kanton Genf ersucht die Bundesversammlung, gestützt voriser rétablissement d'une véritable paix du logement. C'est auf Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung, den Bundesune proposition que nous devons appuyer. Aussi, la commisbeschluss vom 30. Juni 1972 über Massnahmen gegen Misssion vous invite à accepter cette motion. bräuche im Mietwesen (BMM) durch einen Artikel 17 Absatz 2 zu ergänzen, der wie folgt lauten soll: Hefti: Ich nehme an, dass bei allen diesen Verträgen Beidsei- «Die Kantone können bei schwerer Wohnungsnot auf dem tigkeit, gegenseitiges Einverständnis also, bestehen muss - ganzen Staatsgebiet oder einem Teil davon für den Abschluss sowohl seitens der Vermieter wie der Mieter. eines neuen Mietvertrages die Verwendung des offiziellen Formulars nach Artikel 18 BMM für obligatorisch erklären und die Bundesrat Koller: Ja, es muss sich immer um zweiseitige Ver- Streichung der Klausel vorsehen, wonach die Anfechtbarkeit träge handeln. Ich habe in der Kommission angedeutet, dass voraussetzt, dass eine Notlage den Mieter zum Vertragsabder Bundesrat bereit ist, diese Motion entgegenzunehmen. schluss gezwungen hat.»

Ueberwiesen - Transmis Texte de l'initiative du 17 mars 1989 Le Canton de Genève, par l'application de l'article 93, alinéa 2 An den Nationalrat-Au Conseil national de la Constitution fédérale, demande à l'Assemblée fédérale de compléter l'arrêté fédéral du 30 juin 1972 instituant des mesures contre les abus dans le secteur locatif (AMSL) par un article 17, alinéa 2, libellé comme suit: «Les cantons, en cas de grave pénurie de logements, surtout #ST# 88.209 ou partie de leur territoire, peuvent rendre obligatoire l'usage de la formule officielle de l'article 18 AMSL lors de la conclu- Standesinitiative Freiburg sion d'un nouveau bail et prévoir la suppression de la condi- Massnahmen gegen Missbräuche tion d'une situation difficile ayant contraint le locataire à conim Mietwesen clure le bail.»

Initiative du canton de Fribourg M. Jelmini, rapporteur: II y a lieu de traiter en même temps les Mesures contre les abus dans le secteur locatif deux initiatives cantonales, leur texte étant le même. Les Grands Conseils des cantons de Fribourg et de Genève ont demandé par voie d'initiative: premièrement, qu'en cas de pénurie de logements, sur tout ou une partie de leur territoire, les cantons puissent rendre obligatoire l'usage d'une formule Wortlaut der Initiative vom 2. Dezember 1988 officielle lors de la conclusion d'un nouveau bail. A la suite de Der Kanton Freiburg bittet die Bundesversammlung, den Bunl'adoption par le Conseil national de la proposition de Mme desbeschluss vom 30. Juni 1971 über Massnahmen gegen Déglise et à la suite de la décision que le Conseil des Etats Missbräuche im Mietwesen (BMM) um einen Artikel 17 Abvient de prendre, cette demande est satisfaite à l'article 61, satz 2 mit folgendem Wortlaut zu ergänzen: alinéa 2. «Die Kantone können bei Wohnungsnot auf dem ganzen Deuxièmement, les Grands Conseils de ces deux cantons de- Staatsgebiet oder auf einem Teil davon für den Abschluss eimandent la suppression de la condition d'une situation difficile 19. September 1989 435 Motion Iten. Aenderung des Stiftungsrechts

ayant contraint le locataire à conclure le bail. L'article 61, alinéa sieht das ZGB keine tauglichen Massnahmen zur Verhindepremier, indique dans quels cas un locataire peut contester le rung oder Aufhebung unzulässiger Stiftungen vor. Es verweist loyer initial, c'est-à-dire quand il a été contraint de conclure un in Artikel 88 Absatz 2 und Artikel 89 auf die Zivilklage, ein bail par nécessité personnelle ou familiale, ou en raison de la schwerfälliges und lange dauerndes Verfahren. 1911 bestand situation sur le marché local du logement. noch keine ausgebaute Verwaltungsjustiz und -gerichtsbar- Après la décision prise tout à l'heure, il n'y a plus de divergenkeit. Heute ist dies seit langem der Fall, und die Behörden ces sur ce point entre les conseils. Les deux conseils n'ont pas müssten, um wirksam zu sein, durch Verfügungen nicht via Zijugé utile d'accorder une protection plus étendue lorsque la sivilrichter eingreifen können. Wenn beispielsweise die Untertuation du marché du logement n'est pas gravement nehmungsstiftung als solche verboten werden soll, so gehört détériorée. Il convient de relever que les deux initiatives dedazu auch ein einfaches Rechtsmittel, um dieses Verbot mandent des modifications à l'arrêté contre les abus dans le durchzusetzen. Damit bin ich wieder beim Stichwort «Untersecteur locatif. On sait que le Parlement a opté pour l'intégranehmensstiftung», zu der ich mich abschliessend äussern tion de l'arrêté dans le Code des obligations. möchte. En conclusion, la commission propose de classer les deux ini- Wie bereits gesagt, ist das Stiftungsrecht in den Artikeln 80 bis tiatives en constatant qu'il leur a été donné partiellement suite. 89bis ZGB nur sehr rudimentär geregelt. Seine nähere Ausgestaltung hat es durch Praxis und Rechtsprechung erfahren. Zustimmung - Adhésion Eine durch die Praxis entwickelte Form der Stiftung ist die sogenannte Unternehmungsstiftung, zu deren Vermögen im wesentlichen wirtschaftliche Unternehmen gehören und deren Zweck in der Bewahrung und Fortentwicklung dieser Unternehmen durch Teilnahme am Wirtschaftsleben besteht. #ST# 89.389 Erfahrungen mit Unternehmensstifungen in der Praxis zeigen, dass mit solchen Stiftungen für die Aufsichtsbehörden grosse, Motion Iten ja zum Teil unlösbare Probleme verbunden sind. So ist insbesondere auf folgendes hinzuweisen: Nach Artikel 84 Absatz Aenderung des Stiftungsrechts 1 ZGB stehen die Stiftungen unter der Aufsicht des Gemein- Modification du droit des wesens, dem sie nach ihrer Bestimmung angehören. Die zufondations ständige Aufsichtsbehörde hat dafür zu sorgen, dass das Stiftungsvermögen seinem Zweck entsprechend verwendet wird. Das bedeutet auch, dass die Aufsichtsbehörde nötigenfalls, etwa bei Wegfall, bei fehlender Beschlussfähigkeit oder sonstiger Funktionsuntüchtigkeit der Stiftungsorgane, die Funktion Wortlaut der Motion vom 14. März 1989 eines Stiftungsrates übernehmen muss. Bei Unternehmens- Der Bundesrat wird beauftragt, das Stiftungsrecht zu revidiestiftungen kann dies dazu führen, dass zum Beispiel eine Kanren und insbesondere die Unternehmensstiftungen mit rein tonsregierung als Aufsichtsbehörde bzw. ihre Verwaltung die wirtschaftlichem Zweck zu verbieten. Führung der unter Umständen breit gestreuten und komplexen Unternehmungen übernehmen muss. Texte de la motion du 14 mars 1989 Wohl können solche Aufgaben einem Beistand oder Sachver- Le Conseil fédéral est chargé de réviser le droit des fondations walter übertragen werden, doch trägt die Aufsichtsbehörde et notamment d'interdire les fondations d'entreprise à but exdennoch die Verantwortung. Eine solche unternehmerische clusivement lucratif. Verantwortung staatlicher Organe, die damit völlig überfordert sind, kann aber nie und nimmer dem Willen des Gesetzgebers Mitunterzeichner - Cosignataires: Flückiger, Huber, Rhinow, entsprechen. Namhafte Juristen sprechen sich denn auch ge- Ruesch, Uhlmann (5) gen die Zulässigkeit von Unternehmensstiftungen aus oder bezweifeln sie zumindest. Riemer erklärt in seinem Berner Iten: Meine Motion, die den Bundesrat bewegen möchte, das Kommentar zum ZGB ausdrücklich: «Solche Stiftungen mit Stiftungsrecht zu verbessern, entspringt der Erfahrung im Umwirtschaftlichem Zweck sollten de fege ferenda als unzulässig gang mit Unternehmensstiftungen, die die Aufsichtsbehörden erklärt werden.» Es drängt sich daher eine Aenderung des Stifoft überfordern. Ich werde im zweiten Teil meiner Ausführuntungsrechts - wie dargetan - nicht nur wegen der unbefriedigen darauf ausdrücklich zurückkommen. genden Regelung der Unternehmensstiftungen auf. Zuerst möchte ich festhalten, dass die Anzahl von Stiftungen, die nicht mehr dem ursprünglichen Gedanken des Gesetz- Bundesrat Koller: Das Stiftungsrecht wurde seit dem Inkraftgebers entsprechen, stark zugenommen hat. Einerseits hantreten des ZGB im Jahre 1912, mit Ausnahme der Ergänzundelt es sich um Stiftungen mit unternehmerischem Charakter, gen betreffend die Personalfürsorgestiftungen - ich verweise andererseits um solche, die über ein unzureichendes Vermöauf Artikel 89bis-, noch nie revidiert. gen verfügen. Da das Stiftungsrecht im ZGB mangelhaft aus- Die Artikel 80ff. des Zivilgesetzbuches stimmen heute nicht gebildet ist, fehlt es an griffigen Mitteln, um Fehlentwicklungen mehr in jeder Beziehung mit den seither geänderten Umstänentgegensteuern zu können. Vor allem ist die Praxis der Aufden und der heutigen Praxis überein. Eine Revision des Stifsichtsbehörden (Bund, Kanton, Bezirke und Gemeinden) wetungsrechts erscheint deshalb dem Bundesrat angezeigt. Dagen der Rechtsunsicherheit uneinheitlich. bei steht die Problematik der Stiftungen mit wirtschaftlichem Als wesentlichste Mängel im materiellen Recht zähle ich stich- Zweck, die Herr Ständerat Iten in seiner Motion anspricht, wortartig auf: Es fehlt ein klares Verbot von Unternehmensstifzweifellos im Vordergrund. tungen mit überwiegend wirtschaftlichem Zweck. Es fehlt ein Der Motionär weist mit Recht darauf hin, dass Gründungen Verbot gegenüber ideellen Stiftungen, sich ihrerseits an wirtvon Stiftungen mit wirtschaftlichem Charakter stark zugenomschaftlichen Unternehmen zu beteiligen oder solche zu grünmen haben. Die Frage, ob solche Stiftungen mit wirtschaftliden. Wir finden kein Gebot, Stiftungen mit zweckensprechenchem Zweck zugelassen werden sollen, wird in der Literatur dem Vermögen auszustatten. Es fehlt eine Vorschrift, eine aber sehr kontrovers behandelt. Es stehen sich im Grunde ge- Kontrollstelle einsetzen zu müssen. Es mangelt an einer Vornommen zwei konträre Grundauffassungen gegenüber. schrift, bei internationalen Stiftungen Schweizer Bürger mit Auf der einen Seite befinden sich die Vertreter der Richtung, Wohnsitz in der Schweiz in die massgeblichen Organe aufwonach Stiftungen mit wirtschaftlichem Zweck generell zu verzunehmen, was in vielen Fällen die Kontrolle seitens der Aufbieten seien. Sie erinnern vor allem daran, dass das Gemeinsichtsbehörden erschwert. wesen - Herr Iten hat auch darauf hingewiesen - bei Zulas- Ein ganz wesentlicher Mangel besteht in verfahrensmässiger sung solcher Stiftungen die Oberaufsicht, zuweilen sogar die Hinsicht. Für laufende aufsichtsrechtliche Massnahmen ist der direkte Aufsicht und Verantwortlichkeit für rein kommerzielle Weg durch Praxis des Bundesgerichts geebnet. Hingegen Transaktionen im Inund Ausland übernehmen müsste. Stö- Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Standesinitiative Genf Massnahmen gegen Missbräuche im Mietwesen

Initiative du canton de Genève Mesures contre les abus dans le secteur locatif

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Jahr 1989 Année Anno

Band IV Volume Volume

Session Herbstsession Session Session d'automne Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat Conseil Conseil des Etats Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 02 Séance Seduta

Geschäftsnummer 89.201 Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 19.09.1989 - 08:00 Date Data

Seite 434-435 Page Pagina

Ref. No 20 017 943

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