Switzerland-Australia Extradition Treaty Ratification

Traité d'extradition avec l'Australie 166 14 mars 1990

Rechte zu schützen ist und wann eine Vorbereitung eines Ver- Der Vertrag verzichtet unter anderem auf die Aufzählung der

gehens, eines Verbrechens zu erwarten ist. auslieferungsfähigen Handlungen und enthält statt dessen

Gibt es also bereits erste Handlungen, welche der Bundes- eine Definition des Auslieferungsdeliktes, wonach alle straf-

straffechtspflege unterstehen? Hier müssen klare Kriterien baren Handlungen auslieferungsfähig sind, die nach dem

festgehalten werden: Wann dürfen beispielsweise photogra- Recht der beiden Staaten mit einer Freiheitsstrafe oder einer

phische Aufnahmen von Demonstrationsteilnehmern ge- die Freiheit beschränkenden Massnahme im Höchstmass von

macht werden? Eine Scheibe einschlagen ist eine Sachbe- mindestens einem Jahr oder einer schwereren Strafe bedroht

schädigung, also eine Uebertretung. Aber es kann natürlich sind. Dabei spielt es keine Rolle, ob die strafbare Handlung

dann schnell weiter gehen. Diese Leute denken ja nicht in juri- nach dem Recht beider Staaten gleich qualifiziert wird. Nicht

stischen Kategorien, sondern hier gilt die Gewalt. auslieferungsfähig sind, entsprechend unserem IRSG, politi-

Ich bin sehr froh, wenn der Bundesrat diese Fragen eingehend sche, militärische oder fiskalische Delikte; ob ein solches vor-

prüft und der Kommission eine Zusatzbotschaft unterbreitet. liegt, ist ausschliesslich nach dem Recht des ersuchten Staa-

Aus diesem Grund beantragt Ihnen die Kommission, die Zif- tes zu beantworten.

fern 4 und 5, im Sinne wie es auf der Fahne steht, zurückzustel- Auf die Vorlegung des Beweisdossiers wird verzichtet; dem

len. Auslieferungsersuchen ist eine Sachverhaltsdarstellung der

strafbaren Handlung beizulegen. Der Vertrag erlaubt die ak-

Jagmetti: Ich danke bestens für die Aeusserungen des Bun- zessorische sowie die vereinfachte Auslieferung. Er schliesst

desrates und des Kommissionspräsidenten. Wenn ich für die bei Delikten, die im ersuchenden Staat unter Todesstrafean-

freie Ausübung der politischen Rechte eintrete, trete ich drohung stehen, die Auslieferung aus, wenn keine genügende

selbstverständlich nicht für die freie Ausübung von Straftaten Garantie abgegeben wird, dass die Todesstrafe nicht vollzo-

ein. Da sind wir uns - glaube ich - völlig einig. Es geht um die gen wird. Schliesslich vereinfacht die neue Regelung das im

ungehinderte Möglichkeit, den politischen Willen zu äussern. angelsächsischen Rechtskreis übliche Legalisationsverfahren

ganz erheblich.

Angenommen -Adopté Die Schweiz stimmt mit diesem Abkommen erstmals einer Ver-

ankerung der obligatorischen Streitbeilegung in einem bilate-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble ralen Auslieferungsvertrag zu. Zuständig ist der Internationale

Gerichtshof. Diese Streitbeilegung berührt nicht die Gültigkeit

Für Annahme des Gesetzesentwurfes 27 Stimmen von letztinstanzlichen Regierungs-oder Gerichtsentscheiden.

(Einstimmigkeit)

M. Masoni soumet au nom de la Commission des affaires

An den Nationalrat-Au Conseil national étrangères le rapport écrit suivant:

La commission propose à l'unanimité d'approuver l'arrêté

fédéral concernant le traité d'extradition avec l'Australie, pour

#ST# 89.055 les motifs ci-après:

Jusqu'à présent, les relations en matière d'extradition entre la

Auslieferungsvertrag mit Australien Suisse et l'Australie étaient régies par le traité d'extradition

conclu le 26 novembre 1880 entre notre pays et la Grande-

Traité d'extradition avec l'Australie Bretagne ainsi que par les conventions additionnelles y relati-

Botschaft und Beschlussentwurf vom 23. August 1989 (BBIIII, 805) ves du 29 juin 1904 et du 19 décembre 1934. Selon le Conseil

Message et projet d'arrêté du 23 août 1989 (FF III, 769) fédéral, cette réglementation complique l'examen des deman-

Beschluss des Nationalrates vom 28. September 1989 des d'extradition, en particulier à cause de l'importance que le

Décision du Conseil national du 28 septembre 1989 droit anglo-saxon attache aux libertés individuelles et par une

énumération exhaustive des infractions donnant lieu à extradi-

tion; ce traité contraignait en effet l'Etat qui déposait une de-

mande d'extradition à présenter un dossier de preuves dont

l'appréciation exacte par le juge requérant était rendue quasi

Herr Masoni unterbreitet im Namen der Kommission für aus- impossible.

wärtige Angelegenheiten den folgenden schriftlichen Bericht: Le nouveau traité entre la Suisse et l'Australie abroge cette

réglementation qui ne permettait plus de répondre aux be-

Die einstimmige Kommission beantragt dem Plenum, dem soins actuels; il s'inspire de la Convention européenne

Bundesbeschluss über den Auslieferungsvertrag mit Austra- d'extradition.

lien zuzustimmen, mit folgender Begründung: L'objectif du traité est de renforcer la collaboration entre les

Rechtsgrundlage für den Auslieferungsverkehr zwischen un- deux Etats dans la lutte contre la criminalité et de simplifier la

serem Land und Australien bildeten bis anhin der zwischen procédure applicable en matière d'extradition.

der Schweiz und Grossbritannien geltende Auslieferungsver- Le traité renonce notamment à énumérer les infractions don-

trag vom 26. November 1880 sowie die Zusatzabkommen vom nant lieu à extradition, en considérant comme tels les délits qui

26. Juni 1904 und vom 19. Dezember 1934 zu diesem Vertrag. sont frappés, aux termes du droit des parties contractantes,

Diese Rechtsgrundlage erschwert nach Ansicht des Bundes- d'une peine privative de liberté d'un maximum d'au moins un

rates die Handhabung der Auslieferungsgesuche, u. a. weil an ou d'une peine plus sévère. Le caractère de l'infraction

das angelsächsische Recht grosses Gewicht auf die individu- commise ne doit pas forcément être déterminé de la même

elle Freiheit legt und deswegen von der erschöpfenden Auf- manière dans les deux pays. Comme l'EIMP, les infractions

zählung der auslieferungsfähigen Handlungen ausgeht, und d'ordre politique, militaire ou fiscal ne peuvent donner lieu à

dem ersuchenden Staat die Pflicht auferlegt, mit dem Ausliefe- extra dition; l'existence du délit se détermine uniquement

rungsersuchen ein Beweisdossier zu liefern, dessen genaue d'après le droit en vigueur dans l'Etat requis.

Würdigung seitens der dortigen Richter sich fast prohibitiv Le nouvel instrument renonce à la présentation d'un dossier

auswirkt. de preuves, la demande d'extradition ne devant contenir

Der vorgeschlagene Vertrag hebt diese Regelung, die den qu'un exposé des faits constitutifs de l'infraction. Il autorise

heutigen Bedürfnissen nicht mehr entspricht, auf und regelt l'extradition accessoire et simplifiée. Il exclut l'extradition si la

den Auslieferungsverkehr zwischen den beiden Ländern auf peine de mort peut être prononcée par l'Etat requérant,

eine Art, die sich dem europäischen Auslieferungsabkommen lorsqu'aucune garantie suffisante n'est donnée quant à la

annähert. non-exécution de la peine capitale. Enfin, la nouvelle régle-

Ziel dieser Regelung ist die verstärkte Zusammenarbeit der mentation simplifie nettement la procédure de légalisation qui

beiden Staaten bei der Bekämpfung von Verbrechen sowie est propre au droit anglo-saxon.

die Vereinfachung des Auslieferungsverkehrs. Par cet accord, la Suisse accepte pour la première fois l'intro-

14. März 1990 167 Motion Béguin

duction d'une procédure obligatoire de règlement des dif- Strafgesetzes von der zuständigen Behörde nur angeordnet

férends dans un traité d'extradition bilatéral. Les différends se- werden kann, wenn drei psychiatrische Gutachten eingeholt

ront soumis à la Cour internationale de justice. Cette procé- worden sind, deren übereinstimmende Aussagen jegliche Ge-

dure de règlement des différends n'affecte toutefois pas la vali- fahr eines Rückfalles ausschliessen.

dité des décisions prises en dernière instance par un gouver-

nement ou par un tribunal. Texte de la motion du 6 décembre 1989

Les drames récents dont ont été victimes des enfants odieuse-

Antrag der Kommission ment violés, torturés et assassinés démontrent une fois de

Die Kommission beantragt Ihnen Zustimmung. plus les lacunes de notre système répressif à l'endroit des cri-

minels particulièrement dangereux ou pervers.

Proposition de la commission S'il n'est pas question de remettre en cause le principe de la

La commission vous propose donc d'approuver le traité. réinsertion sociale des condamnés ni les modalités de cette

dernière, il est impérieux en revanche de prévoir des règles

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen strictes pour protéger la société des individus qui représentent

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière un danger concret et permanent pour la sécurité des person-

nes.

Detailberatung - Discussion par articles Le Conseil fédéral est donc invité à présenter une modification

de la partie générale du Code pénal, notamment des articles

Titel und Ingress, Art. 1,2 38 et 43 et ss, qui prévoie:

Antrag der Kommission 1. que la réclusion à vie corresponde aune réalité et qu'une li-

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates bération conditionnelle pour bonne conduite ne soit plus pos-

sible après 15 ans de détention, sauf circonstances excep-

Titre et préambule, art. 1,2 tionnelles expressément mentionnées dans la loi; subsidiaire-

Proposition de la commission ment qu'une peine incompressible de 30 ans soit instituée;

Adhérer à la décision du Conseil national 2. que la libération à l'essai d'un condamné sous le coup d'un

internement au sens de l'article 43 chiffre 1 alinéa 2 du Code

Angenommen - Adopté pénal ne puisse être ordonnée par l'autorité compétente que

sur la foi de trois expertises psychiatriques dont les conclu-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble sions concordantes excluent tout danger de récidive.

Für Annahme des Beschlussentwurfes 25 Stimmen Mitunterzeichner - Cosignataires: Cavadini, Cottier, Danioth,

(Einstimmigkeit) Delalay, Ducret, Flückiger, Gautier, Hefti, Hunziker, Kündig,

Reymond, Ruesch (12)

An den Bundesrat-Au Conseil fédéral

M. Béguin: II me paraît utile de préciser, à titre liminaire, que je

ne suis nullement nostalgique d'un temps où le droit pénal

avait pour unique fonction de gérer rationnellement la ven-

geance et de restaurer par un rituel sacré un ordre blessé par

#ST# 89.740 la faute. Elle n'a plus cours, cette antique conception de la jus-

tice, si bien illustrée par la légende d'Oedipe qui se punit lui-

Motion Béguin même du parricide et de l'inceste en se crevant les yeux parce

Besonders gefährliche Straftäter. qu'il se sent personnellement responsable et solidaire de

Revision des Strafgesetzbuchs l'harmonie universelle - pour reprendre l'expression du père

Bruckberger. Cette justice, dont je ne dénie pas la valeur à la

Code pénal. Modification fois esthétique et spirituelle, sommeille toujours au coeur de

touchant les grands criminels l'homme. Cependant, je ne crois pas qu'il soit bon ni utile de la

réveiller.

Notre Code pénal s'inspire d'une philosophie moins exi-

geante, plus adaptée à l'adoucissement de nos moeurs, à no-

tre souci de comprendre et de promouvoir la réhabilitation des

Wortlaut der Motion vom 6. Dezember 1989 condamnés par le lent et incertain cheminement de la réinser-

Die tragischen Ereignisse aus jüngster Zeit, denen Kinder zum tion sociale. Héritée des Lumières, elle se trouve exprimée à

Opfer gefallen sind, die auf widerwärtige Art und Weise verge- l'article 37 du Code pénal qui dispose que: «la réclusion et

waltigt, gefoltert und getötet worden sind, zeigen einmal mehr l'emprisonnement seront exécutés de manière à exercer sur le

Lücken in unserem Strafrecht auf, was besonders gefährliche détenu une action éducative et à préparer son retour à la vie li-

oder perverse Straftäter betrifft. bre». Nous faisons nôtre ce pari optimiste qui nous contraint à

Es geht nicht darum, das Prinzip der sozialen Wiedereinglie- spéculer sur la capacité de l'être humain, même criminel, de

derung des Verurteilten oder die Modalitäten dieser Massnah- se réformer ou de se laisser réformer. Mais, cet optimisme à

men in Frage zu stellen. Es drängt sich aber auf, strenge Be- des limites. Nous sommes bien placés pour savoir que chez

stimmungen einzuführen, um die Allgemeinheit vor Personen certains criminels, heureusement peu nombreux, le mal est à

zu schützen, welche eine konkrete und dauernde Gefahr für ce point chevillé à leur âme que tout espoir de les voir s'amen-

die Sicherheit der Leute darstellen. der est vain et que refuser ce constat par aveuglement idéolo-

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, eine Revision des All- gique peut conduire à nous faire les complices du crime. Je

gemeinen Teils des Strafgesetzbuches, insbesondere der Arti- songe en particulier aux pédophiles pervers dont l'expérience

kel 38 und 43ff., zu unterbreiten, welche folgendes vorsehen nous enseigne qu'ils sont généralement incapables de retour

soll: sur eux-mêmes et pour lesquels la maigre science des psy-

Ldass eine lebenslänglich verhängte Zuchthausstrafe tat- chiatres n'offre, à l'heure actuelle, aucune thérapie sûre. Il faut

sächlich absolviert werden muss und dass eine bedingte Ent- avoir l'honnêteté et le courage de le reconnaître, le système

lassung wegen guten Verhaltens während des Strafvollzugs pénal n'offre aucune garantie pour préserver la société de ces

nach 15 Jahren nur ausnahmsweise und unter im Gesetz aus- délinquants-là.

drücklich festgehaltenen Umständen möglich ist. Subsidiari- Face à eux, les juges n'ont le choix qu'entre une peine ordi-

tär könnte eine unkürzbare Strafe von 30 Jahren eingeführt naire et un internement de sécurité. La peine ordinaire ne

werden; résoud rien. Elle n'est qu'un dérisoire sursis pour les victimes

2. dass eine versuchsweise Entlassung eines zu einer Ver- potentielles. La réclusion à vie qui n'est plus prévue que pour

wahrung Verurteilten gemäss Artikel 43 Ziffer 1 Absatz 2 des l'assassinat, et encore à titre facultatif depuis la dernière révi-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Auslieferungsvertrag mit Australien

Traité d'extradition avec l'Australie

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.055

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.03.1990 - 08:00

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Seite 166-167

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Ref. No 20 018 588

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