Amendment to Convention for Suppression of Unlawful Acts against Safety of Civil Aviation (Terrorism at Airports)

Sécurité de l'aviation civile. Convention 666 29 novembre 1989

#ST# 89.054 loppement de l'aviation civile ou commerciale, comme vous

préférez: plus de 9 pour cent, par exemple, en tonnes/kilo-

mètre en 1987, alors que les niveaux de 1989 sont supérieurs

Sicherheit der Zivilluftfahrt. de 10 à 14 pour cent à ceux de 1988. L'IATA a calculé qu'à ce

Uebereinkommen rythme il y aurait 50 pour cent de plus d'aéronefs en l'an 2000.

Sécurité de l'aviation civile. La demande a évidemment généré une augmentation des

Convention vols qui aboutit à l'encombrement des ciels et des aéroports.

Les installations au sol, du moins certaines d'entre elles, sont

Botschaft und Beschlussentwurf vom 16. August 1989 (BBIIII, 425) proches de la saturation, celles du contrôle des vols, particuli-

Message et projet d'arrêté du 16 août 1989 (FF III, 418) èrement en Europe parce qu'elles sont fractionnées, sont rela-

tivement adaptées et souvent techniquement dépassées. En

Europe, l'absence d'un système vraiment intégré vient encore

compliquer une situation difficile, sans compter que les rela-

tions médiocres entre les employés et les employeurs se tra-

Antrag der Kommission duisent par des grèves qui finissent de désorganiser des struc-

Eintreten tures déjà bien faibles, pratiquement déjà saturées, je le

Proposition de la commission répète.

Entrer en matière Vous connaissez les résultats pour les avoir probablement su-

bis: des attentes interminables pour les passagers dans les

Lauber, Berichterstatter: Im Jahre 1971 wurde in Montreal das aéroports, surtout pendant les périodes de pointe, des retards

Internationale Uebereinkommen zur Bekämpfung widerrecht- sur les horaires qui se traduisent par des coûts supplémentai-

licher Handlungen gegen die Sicherheit der Zivilluftfahrt ab- res pour les compagnies, des coûts qui ont atteint en 1988, sur

geschlossen. Die Initiative zur Ausarbeitung dieses Ueberein- l'ensemble de l'aviation civile, 1,5 milliard de dollars.

kommens ging seinerzeit von der Schweiz aus. Das Ueberein- Vous admettrez dès lors que des décisions s'imposent: agran-

kommen von Montreal will Handlungen verhindern, die ein dissement des aéroports existants, assouplissement des cou-

Luftfahrzeug im Einsatz, das heisst im Flug, beim Start oder bei vre-feux nocturnes, et surtout une meilleure intégration des

der Landung, gefährden können. Gerade die Terroranschläge systèmes de contrôle, principalement en Europe. Il est évident

vom Dezember 1985 auf den Flughäfen von Rom und Wien que certaines de ces mesures, notamment les premières que

machten die Grenzen des Anwendungsbereichs des Ueber- j'ai citées, vont soulever des oppositions très vives, et dans

einkommens sehr deutlich. Es zeigte sich, dass widerrecht- tous les cas elles nécessiteront des analyses et des engage-

liche, gewalttätige Handlungen auf Flughäfen, die der interna- ments politiques. Notre Parlement, comme les gouverne-

tionalen Zivilluftfahrt dienen, in der ganzen Welt verfolgt und ments, comme le Conseil fédéral, doivent d'ores et déjà être

auch bestraft werden müssen. attentifs à ces problèmes.

Am 22. Februar 1988 wurde an einer Luftrechtskonferenz ein

Protokoll zur Ergänzung des Uebereinkommens von Montreal Bundesrat Ogi: Die Schweiz ist Vertragspartei des Ueberein-

einstimmig angenommen. Das Abkommen von 1971 soll in kommens zur Bekämpfung widerrechtlicher Handlungen ge-

dem Sinne ergänzt werden, dass auch bei Terrorakten, die auf gen die Sicherheit der Zivilluftfahrt. Das Uebereinkommen von

internationalen Flughäfen begangen werden, eine Pflicht zur Montreal wurde 1971 abgeschlossen. Zurzeit haben es 141

Verfolgung oder Auslieferung der Täter geschaffen wird. Staaten auch ratifiziert. Mit diesem internationalen Instrument

Ihre Verkehrskommission beantragt Ihnen, auf die Vorlage ein- soll der Schutz der internationalen Zivilluftfahrt gegen Terror-

zutreten, das Ergänzungsprotokoll zu genehmigen und den akte gefördert werden.

Bundesrat zu ermächtigen, dieses zu ratifizieren. Im Februar 1988 wurde in Montreal ein Protokoll zur Ergän-

zung dieses Uebereinkommens angenommen, und das ein-

M. Flückiger: Nous allons probablement adhérer quasi auto- stimmig. Diese Ergänzung will die Pflicht zur Verfolgung oder

matiquement, comme une simple formalité, à la proposition Auslieferung auf Täter von Terrorakten auf internationalen

qui nous est faite d'approuver par voie d'arrêté un amende- Flughäfen ausdehnen. Beispiele solcher Terrorakte sind die

ment à la convention pour la répression d'actes illicites dirigés Anschläge auf die Flughäfen von Wien und Rom im Dezember

contre la sécurité civile. Or, la lutte contre le terrorisme parti- 1985. Dieses ergänzende Protokoll ist am 6. August 1989 in

cipe d'une volonté politique, d'une volonté de défense dont il Kraft getreten.

faut faire la démonstration haut et fort, en particulier au mo- Schon im Februar 1989 hatte eine Sondersitzung der ICAO,

ment où notre pays, avec l'enlèvement au Liban de deux de der International Civil Aviation Organisation, auf Minister-

ses ressortissants, est directement confronté au terrorisme. ebene eine Resolution verabschiedet. Sie rief die Mitgliedstaa-

Les organisations internationales, qui ont entre autres tâches ten der ICAO dringend auf, dem Uebereinkommen von Mon-

celle d'assurer la sécurité de l'aviation commerciale dans le treal und dessen Ergänzungsprotokoll als Vertragspartner bei-

monde, ont besoin d'une affirmation forte et convaincante du zutreten. Die Schweiz - das darf ich hier erwähnen - nahm eine

soutien que les parlements nationaux, le nôtre en l'espèce, führende Rolle bei den Sicherheitsfragen der ICAO ein, zum

sont tout disposés à leur apporter. L'Organisation de l'Aviation Beispiel auch durch ihren Vorschlag der Schaffung eines Si-

civile internationale, la Commission européenne de l'Aviation cherheitsfonds für ärmere Länder. Denn Sicherheit im Luftver-

civile ainsi que l'IATA ont parfaitement recensé les mesures de kehr muss sich jedes Land heute leisten können.

sûreté indispensables pour améliorer, sinon garantir, la sécu- Im Oktober 1989 bestätigte die Generalversammlung der

rité dans les aéroports et en vol. ICAO die Wichtigkeit dieses Protokolls. Allgemein rief sie die

Les recommandations relatives aux moyens à mettre en oeu- Staaten auf, in ihre nationalen Gesetzgebungen die Prinzipien

vre pour optimaliser les contrôles des passagers, des baga- des Protokolls rasch aufzunehmen. Dabei stehen die strengen

ges, du fret, des accès aux aéroports et pour une détection Strafen für die Täter im Vordergrund. All diese Bemühungen

renforcée des matériaux de sabotage, ont été communiquées sind vor dem Hintergrund der leider weiterhin aktuellen Terror-

aux Etats. Encore faut-il que les gouvernements, au-delà de anschläge gegen die Zivilluftfahrt zu sehen.

l'adhésion de principe aux conventions, passent aux actes Höchste Priorität erhielt namentlich das Aufspüren moderner

pour que les mesures destinées à empêcher les agissements Sprengstoffe. Mittels eines weiteren Abkommens soll bei der

terroristes soient prises et appliquées avec rigueur. Les parle- Sprengstofffabrikation die Zugabe eines leichter identifizierba-

ments, dont c'est le rôle, doivent exercer leur influence égale- ren Zusatzes vorgeschrieben werden. Andere Massnahmen

ment dans une perspective de collaboration internationale in- zielen auf schärfere Gepäckkontrollen, Uebereinstimmung

dispensable. Passagiere/Gepäck, Sicherheitskontrollen für Fracht-, Post-

Quelque peu en marge de l'objet en délibération, je voudrais und Kuriersendungen und schliesslich Flughafen-Zutrittskon-

attirer votre attention, et naturellement celle du Conseil fédéral, trollen.

sur la progression spectaculaire en quelques années du déve- Diese Bemühungen der ICAO werden ausdrücklich auch von

29. November 1989 667 Begrenzung des Strassenbaus. Volksinitiative

der Europäischen Zivilluftfahrt-Kommission ECAC unterstützt. tische Folgen haben müssten. Die Annahme der Initiative

Beide Institutionen betonen im übrigen die Wichtigkeit der müsste zwingend dazu führen, dass alle seit 1986 gebauten

technischen und finanziellen Unterstützung der Länder der Strassen - also Autobahnen, kantonale Hauptstrassen und

Dritten Welt im Bereich ihrer Flughafensicherheit. In diesem auch Gemeindestrassen - oder mindestens ebenso viele Kilo-

Rahmen beantragt Ihnen der Bundesrat, das Ergänzungspro- meter alte Strassen beseitigt werden müssten. Betroffen wä-

tokoll zum Uebereinkommen von Montreal ebenfalls zu unter- ren die 1987 eröffnete Walenseeautobahn N 3, das 1986 eröff-

stützen. Der gute Ruf unseres Landes in bezug auf die Sicher- nete Autobahnteilstück Biasca-Gorduno, dann die gross-

heit seiner Flughäfen muss unbedingt erhalten bleiben. Dazu räumige Autobahnumfahrung von St. Gallen, auch die Nord-

kann dieses Protokoll auf rechtlicher Ebene einen Beitrag lei- umfahrung Zürich, ferner die Abschnitte Interlaken-Brienzwi-

sten. ler sowie die Umfahrung von St. Moritz. Unter die vorgeschla-

gene Verfassungsbestimmung würden auch alle seit 1986 er-

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen stellten kantonalen und kommunalen Strassen fallen, die not-

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière wendigerweise in neuen Wohnsiedlungen erstellt werden

müssen.

Detailberatung - Discussion par articles Abgesehen von der verkehrspolitischen Problematik wären,

wie der Bundesrat in der Botschaft zu Recht ausführt, beträcht-

Titel und Ingress, Art. 1,2 liche volkswirtschaftliche Schäden in Kauf zu nehmen. Neben

Antrag der Kommission dem Strassenbau würde auch jede andere Bauentwicklung

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates massiv eingeschränkt und die weitere Erschliessung von In-

dustrie- und Gewerbezonen würde in vielen Fällen vereitelt.

Titre et préambule, art. 1,2 Besonders hart betroffen wären die Entwicklungs- und Rand-

Proposition de la commission regionen, wo eine Blockierung der wirtschaftlichen Entfaltung

Adhérer au projet du Conseil fédéral fatale Folgen haben müsste.

Diesen materiellen Ueberlegungen fügt der Bundesrat noch

Angenommen -Adopté rechtliche und staatspolitische bei, die gegen das Volksbe-

gehren ins Feld geführt werden. Das vorgeschlagene neue

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Verfassungsrecht würde nämlich die kantonale Strassenho-

heit empfindlich einschränken, dem Bund aber die zur Durch-

Für Annahme des Beschlussentwurfes 38 Stimmen setzung des neuen Rechts entsprechenden Kompetenzen

(Einstimmigkeit) nicht zugestehen.

Angesichts dieser vielfältigen und gravierenden Auswirkun-

An den Nationalrat-Au Conseil national gen und Fragwürdigkeiten, die mit der Volksinitiative verbun-

den wären, kann es nicht erstaunen, dass der Bundesrat sich

deutlich für eine Ablehnung ausgesprochen hat. Der National-

rat ist zum selben Schluss gekommen und hat mit 126 zu 29

Stimmen beschlossen, dem Volk die Initiative ohne Gegen-

vorschlag zur Verwerfung zu empfehlen.

#ST# 88.060 Die Kommission unseres Rates ist zur gleichen Auffassung ge-

langt. Sie beantragt Ihnen einhellig mit 8 Stimmen, bei einer

Begrenzung des Strassenbaus. Enthaltung, Ablehnung der Volksinitiative ohne Gegenvor-

Volksinitiative schlag. Sie teilt die in der Botschaft und auch in der nationalrät-

Stabilisation du réseau routier. lichen Debatte zum Ausdruck gekommenen Ueberlegungen

und Argumentationen, die zur Ablehnung der Volksinitiative

Initiative populaire führen müssen, weitgehend. Mit ihrer Annahme würden in er-

Botschaft und Beschlussentwurf vom 31. August 1989 (BBIIII, 745) ster Linie Gemeindestrassen betroffen. Sie schmäler zu ma-

Message et projet d'arrêté du 31 août 1989 (FF III, 708) chen und die Fläche wieder anzupflanzen wäre wohl in den

Beschluss des Nationalstes vom 28. September 1989 meisten Fällen gar nicht möglich und sicher nicht sinnvoll.

Décision du Conseil national du 28 septembre 1989 Auch der Bau von neuen Wohnsiedlungen sowie Industrie-

und Gewerbeüberbauungen würden weitgehend verunmög-

licht. Eine derart restriktive und prohibitive Politik würde auch

den Zielsetzungen der Raumplanung zuwiderlaufen.

Da, wie gesagt, vor allem Kantons- und Gemeindestrassen be-

Hunziker, Berichterstatter: Die Volksinitiative «Stopp dem Be- troffen wären, wären starke Eingriffe in die Kompetenzen die-

ton - für eine Begrenzung des Strassenbaus!» stammt von ei- ser Gemeinwesen unvermeidlich. An der bestehenden Kom-

nem Ad-hoc-Komitee, dem vor allem Vertreter der Grünen und petenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen im Strassen-

der Poch angehören. Sie ist am 25. Februar 1986 mit 111 277 bau, die sich bewährt hat, sollte nicht ohne Not gerüttelt wer-

gültigen Unterschriften eingereicht worden. Sie verlangt eine den. Es geht hier auch um einen Bereich, bei dem der Bürger

Ergänzung der Bundesverfassung durch einen Artikel 36qua- erfahrungsgemäss ein deutliches Interesse bekundet und die

ter, mit dem der Umfang des schweizerischen Strassennetzes Möglichkeit haben will, mitbestimmen zu können.

auf den Stand vom 30. April 1986 zurückgeführt werden soll. Wenn wir diese Initiative ablehnen, dann nicht, um einem un-

Es wird im weiteren gefordert, dass Strassen, die seither er- gestümen Strassenbau Tür und Tor zu öffnen, sondern um

weitert oder gebaut worden sind, in der Weise kompensiert notwendige Erschliessungen, insbesondere auch für Rand-

werden, dass in der gleichen Region eine entsprechende gebiete, zu ermöglichen. Zu denken ist etwa an die Zubringer-

Strassenfläche anderen Zwecken zugeführt wird. Ausnahmen und Abholfunktion zum und vom öffentlichen Verkehr. Neben

sind lediglich vorgesehen für dünn besiedelte Gebiete oder der Fertigstellung des beschlossenen Nationalstrassennetzes

dort, wo wegen Aufgabe eines Strassenprojektes Anpassun- sollen auch dort, wo es die Umstände erfordern und wo es die

gen vorgenommen werden müssen. Schliesslich wird noch Sicherheit gebietet, Kantons- und Gemeindestrassen aus-

vorgesehen, dass Normen von Kantonen und Gemeinden gebaut oder neu erstellt werden können. Das wäre bei einer

über die Mitwirkung der Stimmberechtigten bei Entscheidun- Annahme der Initiative weitgehend ausgeschlossen.

gen über den Strassenbau vorbehalten werden. In der nationalrätlichen Debatte ist auch darauf hingewiesen

Der Bundesrat beantragt den eidgenössischen Räten, diese worden, dass die für das Strassennetz beanspruchte Gesamt-

Volksinitiative ohne Gegenvorschlag abzulehnen. Insbeson- fläche in unserem Land 665 000 km2 und diejenige für das

dere begründet er seine Haltung damit, dass Vorkehren ver- Schienennetz 135 000 km2 ausmacht. Beim Strassennetz sind

langt werden, die praktisch kaum durchführbar wären und das 1,6 Prozent der gesamten Fläche unseres Landes. Auf die-

wenn schon dann in mehrfacher Hinsicht äusserst problema- sem vorhandenen Strassennetz werden, auf den Flächen-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Sicherheit der Zivilluftfahrt. Uebereinkommen

Sécurité de l'aviation civile. Convention

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Jahr 1989

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Band V

Volume

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Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 03

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 89.054

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 29.11.1989 - 08:00

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Seite 666-667

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