Highway Entry Safety Enhancements

23. Juni 1989 N 1179 Interpellation Béguelin

cesso alle autostrade, magari perché distratti dalla lettura di al- di importanza numericamente limitata. Da una statistica uffi-

tri cartelli di direzione o semplicemente per disattenzione. ciale degli incidenti risulta fra l'altro che in Svizzera, tra il 1984e

So che in passato a livello federale si era già esaminato questo il 1987, lo 0,16 a 0,3 per cento degli incidenti sulle autostrade è

problema e si erano inviate ai Cantoni delle direttive per cer- stato causato da conducenti che circolavano in senso vietato.

care di migliorare la segnaletica. A mio parere, gli esperti di Le esperienze in Svizzera e all'estero mostrano che il colloca-

traffico dovrebbero nuovamente chinarsi sulle cause del traf- mento di ulteriori segnali e demarcazioni accresce purtroppo

fico contromano, esaminare le uscite autostradali più perico- solo limitatamente le possibilità di miglioramento; in partico-

lose da questo profilo e dare ai Cantoni direttive più vincolanti. lare la stessa inversione di marcia sulle autostrade, attuata da

Non si potranno mai eliminare tutti i casi di errori di entrata in circa un terzo dei conducenti contromano, non sarebbe impe-

autostrada, ma una loro riduzione aumenterebbe la sicurezza dita nemmeno con l'ausilio di mezzi di questo tipo. Tuttavia ne-

per i conducenti che circolano normalmente. gli ultimi anni ci si è preoccupati di limitare ulteriormente il peri-

Chiedo pertanto al Consiglio federale: colo dei conducenti contromano: nel 1981 l'Ufficio federale di

a. se non intende promuovere un ulteriore esame della situa- polizia e l'Ufficio federale delle strade hanno emanato un'istru-

zione; zione secondo cui le entrate e le uscite delle autostrade

b. se non ritiene opportuno elaborare con i Cantoni direttive nonché i prolungamenti delle corsie di accesso e d'uscita di

più estese, soprattutto in materia di segnaletica (ad esempio istallazioni annesse alle autostrade all'occorrenza siano de-

più cartelli indicatori sulle rampe di uscita, cartelli luminosi con marcate più chiaramente mediante le relative frecce sulla car-

richiamo acustico che segnalano l'errore di direzione all'auto- reggiata. Con la revisione parziale dell'ordinanza sulla segna-

mobilista, correzioni tecniche alle entrate e uscite più perico- letica stradale (RS 741.21), approvata il 25 gennaio 1989 dal

lose, ecc.). Consiglio federale, è stata prescritta l'obbligatorietà di queste

frecce sulla carreggiata. In tale contesto l'Ufficio federale di po-

Texte de l'interpellation du 16 mars 1989 lizia, in collaborazione con l'Ufficio federale delle strade ordi-

Même s'ils sont relativement peu nombreux par rapport à l'en- nerà che le entrate e le uscite dell'autostrada nonché i prolun-

semble des accidents de la route, ceux qui sont provoqués par gamenti delle corsie di accesso e d'uscita di istallazioni an-

des automobilistes roulant en sens inverse sur nos autoroutes nesse siano sistematicamente esaminati dal punto di vista

ont souvent de graves conséquences pour les personnes tou- della tecnica della segnaletica e della costruzione, se l'esame

chées et, notamment, pour les passagers des voitures. Il est non è stato fatto recentemente. Inoltre entrambi gli uffici verifi-

vrai qu'un fort pourcentage de ces accidents ont lieu la nuit et cano attualmente se i diversi impianti d'avvertimento offerti

sont causés par des automobilistes ivres. Cependant, beau- dall'industria siano adatti, e in caso affermativo in quale mi-

coup de conducteurs se trompent dans le choix des voies sura, a diminuire ulteriormente il numero dei conducenti che

d'accès aux autoroutes parce qu'ils sont distraits par la lecture circolano contromano.

d'autres panneaux de direction ou simplement par pure inat-

tention. Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

Je sais que, dans le passé, on avait déjà examiné ce problème rates befriedigt.

au niveau fédéral et qu'on avait envoyé aux cantons des direc-

tives visant à améliorer la signalisation. A mon avis, les experts

du trafic routier devraient se pencher à nouveau sur les causes

de la circulation en sens inverse, passer en revue les sorties

d'autoroute les plus dangereuses à cet égard et donner aux

cantons des directives plus contraignantes. Certes, on ne

pourra jamais supprimertoutes les erreurs lors des entrées sur #ST# 88.849

les autoroutes, mais le fait de réduire leur nombre accroîtrait la

sécurité des conducteurs qui circulent de façon normale. Interpellation Béguelin

C'est pourquoi je pose au Conseil fédéral les questions sui- Sorgfaltspflicht-Vereinbarung

vantes: der Banken

a. N'a-t-il pas l'intention d'ordonner un examen ultérieur de la

situation? Convention de diligence

b. N'estime-t-il pas opportun d'élaborer avec l'aide des can- des banques

tons des directives plus étendues, surtout en matière de signa-

lisation (p.ex. davantage de panneaux indicateurs sur les ram-

pes de sortie, panneaux lumineux avec rappel acoustique si-

gnalant l'erreur de direction commise par l'automobiliste, cor-

rections de nature technique aux entrées et aux sorties les plus Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1988

dangereuses, etc.)? In letzter Zeit ist eine Reihe von Fällen bekannt geworden, in

denen die Strafgerichtsbehörde festgestellt hat, dass krimi-

nelle Gelder in Millionen-, ja Milliardenhöhe bei Schweizer

Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Baggi, Caccia, Banken hinterlegt worden sind. In den neuesten Fällen sind

Houmard (3) die Untersuchungen im Gange. Aber in manchen anderen Fäl-

len verfügen wir über die nötige Distanz.

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - Wir beziehen uns in folgenden Fällen auf:

Développement par écrit a. die Stellungnahme des Generalstaatsanwalts des Kantons

L'autore rinunzia alla motivazione e desidera una Zürich an der Versammlung der Schweizerischen Gesellschaft

risposta scritta. für Strafrecht vom 24. Oktober 1986 in Zug;

b. auf die Pressekonferenz von Frau Dr. Irma Weiss, Bezirks-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates anwältin von Zürich, vom 6. Juni 1985 in Zürich;

vom 24. Mai 1989 c. auf die öffentliche Verhandlung des Bundesgerichts zum

Risposta scritta del Consiglio federale Rechtshilfegesuch der italienischen Behörden in der «scan-

del 24 maggio 1989 dalo dei petroli» genannten Korruptionsaftare, in der die Gattin

Rapport écrit du Conseil fédéral du 24 mai 1989 einer italienischen «Finanzgrösse» bei Banken in Lugano Kof-

Ogni anno circa il 7 per cento delle 1000 vittime degli incidenti fervoller Liren deponiert hat;

della circolazione è ucciso sulle autostrade. Una statistica ger- d. auf die Pressemitteilung des Appellationsgerichts des Kan-

manica, secondo cui il 2,5 per cento circa delle persone uc- tons Tessin vom 29. Oktober 1986, in der die Eröffnung eines

cise sulle autostrade è da attribuire a incidenti causati da con- Strafverfahrens gegen einen Anwalt aus Lugano bestätigt

ducenti che circolano contromano, dimostra che il problema wird. Dieser soll bei verschiedenen Tessiner Banken Geld hin-

dei conducenti che imboccano l'autostrada in senso inverso è terlegt haben, das aus Veruntreuungen stammt, die zum Zu-

Interpellation Béguelin 1180 N 23 juin 1989

.sammenbruch der Banco Ambrosiano von Mailand geführt Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

haben. vom 3. Mai 1989

Wir bitten den Bundesrat um Antwort auf die folgenden Fra- Rapport écrit du Conseil fédéral du 3 mai 1989

gen: Le texte de l'interpellation est identique à celle du conseiller

1. Auf wie viele Millionen Franken belaufen sich die Gelder kri- national Robbiani datant de 1987 (87.451). Sur la base des

mineller Herkunft, die in den erwähnten Strafverfahren ent- renseignements qu'il possède, le Conseil fédéral est au-

deckt worden sind? jourd'hui à même d'y apporter les compléments ci-après:

2. Wieviele Schiedsverfahren sind eingeleitet worden, um ab- 1. a. et b., canton de Zurich

zuklären, ob die Entgegennahme dieser Gelder den Verein- Le Ministère public ne tient pas de statistique concernant la

barungen zur Sorgfaltspflicht zuwiderlief? confiscation de fonds provenant d'actes illicites ou destinés à

3. Sind diese Verfahren von Amtes wegen oder auf Antrag ei- financer de tels actes. De plus, en raison d'un manque de

ner Behörde oder einer Privatperson eröffnet worden? preuves, il ne rencontre pas toujours le succès escompté

4. Haben die Revisionsstellen der betroffenen Banken über auprès des tribunaux avec ses actions en confiscation de

die Entgegennahme von Geldern krimineller Herkunft nach Ar- fonds provenant d'infractions commises à l'étranger.

tikel 12 der Vereinbarung (VSB 82) eine Untersuchung ge- Lorsque, à la suite d'une demande d'entraide judiciaire de

führt, und haben sie der Schiedsstelle einen Bericht darüber l'étranger, il est enquêté sur le transfert de fonds émanant du

vorgelegt? trafic de drogues, les autorités du canton de Zurich ordonnent

5. Welches sind die Ergebnisse der erwähnten Verfahren? le blocage des comptes en banque et des coffres-forts afin de

pouvoir ouvrir ensuite la procédure de confiscation. On inter-

Texte de l'interpellation du 14 décembre 1988 vient ainsi dans le déroulement du blanchiment de l'argent

Ces derniers temps, une série de cas a été rendue publique, sale dans la mesure où la situation laisse clairement présumer

dans lesquels l'autorité judiciaire pénale a constaté que des qu'il s'agit de recettes ou de moyens de financement réalisés

sommes d'origine criminelle, pour des millions de francs suis- grâce au trafic de drogues.

ses, voire des milliards, ont été déposées auprès de banques En 1988, par exemple, en relation avec quatre demandes d'en-

suisses. Pour les affaires récentes, les enquêtes sont en cours. traide judiciaire ayant trait au trafic de drogues,

Mais il en existe de nombreuses autres pour lesquelles nous -1 000 020 francs ont été confisqués définitivement par le tri-

disposons du recul nécessaire. bunal de district de Zurich à la demande du Ministère public de

Nous nous référons, entre autres, aux cas ci-après: ce même district;

a. par le Procureur général du canton de Zurich, lors de son - une confiscation portant sur 2 480 000 francs a été proposée

intervention à l'assemblée de la Société suisse de droit crimi- au tribunal de district de Zurich.

nel à Zoug le 24 octobre 1986; En vue de la procédure de confiscation, 23 571 000 francs ont

b. par le Dr Irma Weiss, Bezirksanwältin de Zurich, lors de sa été saisis à la suite de neuf demandes d'entraide judiciaire (4

conférence de presse tenue le 6 juin 1985 à Zurich; de la RFA, 2 d'Italie, 2 des Pays-Bas, 1 du Danemark et 1 des

c. par le Tribunal fédéral, à l'occasion de l'audience publique Etats-Unis).

du 23 octobre 1986, concernant la demande d'entraide En 1988, la division cantonale d'entraide judiciaire du Minis-

présentée par les autorités italiennes dans l'affaire de corrup- tère public du district de Zurich a reçu au total 152 demandes

tion dénommée «scandalo dei petroli», lors de laquelle le con- de l'étranger concernant des informations bancaires.

joint d'un général de la «Finanza» italienne déposait des vali- c. Demande d'entraide judiciaire dans l'affaire du «scandalo

ses pleines de lires italiennes dans des banques de Lugano; dei petroli»

d. par le Tribunal d'appel du canton du Tessin, dans son com- Les procédures judiciaires, concernant ce cas très complexe,

muniqué de presse du 29 octobre 1986 confirmant l'ouverture ne sont pas encore toutes terminées. Il s'agit essentiellement

d'une procédure pénale contre un avocat de Lugano pour de soustraction frauduleuse de taxes dans le commerce du

avoir déposé auprès de plusieurs banques tessinoises des pétrole, évaluées par les autorités italiennes à une somme de

millions de dollars au comptant, provenant des malversations 200 milliards de francs et rendues possibles par la corruption

qui ont conduit à la déconfiture du Banco Ambrosiano de Mi- de fonctionnaires de l'administration des finances de ce pays.

lan. Selon les indications du procureur du canton de Zurich, l'en-

Nous prions donc le Conseil fédéral de répondre aux ques- quête effectuée auprès des banques de la place de Zurich a

tions suivantes: permis défaire apparaître les fonds ci-après provenant d'Italie:

1.A combien de millions de francs d'origine criminelle - 441 000 dollars USA émanant de la femme d'un inculpé,

s'élèvent les montants découverts lors des procédures péna- - 870 000 dollars USA provenant de la femme d'un deuxième

les mentionnées ci-dessus? inculpé,

2. Quel est le nombre de procédures ouvertes par la Commis- - 230 000 dollars USA au total sur deux comptes d'un officier

sion arbitrale pour l'application de la convention de diligence, inculpé.

pour examiner si l'acceptation de ces fonds a été accomplie De l'argent a en outre été placé au nom d'unefemme divorcée,

d'une façon contraire à la Convention? d'un officier déloyal de la police des finances et ayant émigré

3. Ces procédures ont-elles été entamées d'office ou sur notifi- en RFA, et des deux enfants communs mineurs. Outre les

cation d'une autorité ou d'un citoyen privé? épouses, un beau-fils et un beau-père s'étaient mis à disposi-

4. Sur ces cas d'acceptation de fonds d'origine criminelle, les tion pour transporter les fonds. Le premier procureur du can-

sociétés de révision des banques concernées ont-elles con- ton de Zurich admet qu'environ deux à cinq millions de francs

duit une enquête selon l'article 12 de la convention et présenté suisses liés au scandale du pétrole ont trouvé le chemin de la

un rapport à la Commission arbitrale? Suisse ou de Zurich.

5. Quel a été le résultat des procédures susmentionnées? d. Fonds provenant de la déconfiture du Banco Ambrosiano

De l'avis du Ministère public du Sottoceneri, environ 150 mil-

lions de francs suisses provenant d'actes délictueux commis

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann, Bäumlin Ursula, au détriment du Banco Ambrosiano ont été bloqués sur des

Bodenmann, Braunschweig, Brügger, Bundi, Carobbio, Da- comptes en Suisse, principalement à Lugano et à Genève. Le

nuser, Fankhauser, Hafner Ursula, Hubacher, Jeanprêtre, Ministère public du Sottoceneri a ouvert des procédures en

Leuenberger Moritz, Morf, Ott, Pitteloud, Rechsteiner, Rei- confiscation afin de restituer ces fonds aux parties lésées.

mann Fritz, Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Ulrich, Zbinden 2. La Commission d'arbitrage CDB (convention relative à

Hans, Züger (24) l'obligation de diligence des banques lors de l'acceptation de

fonds) a traité 28 cas durant la période du 1 er janvier 1984 au

31 décembre 1987. Dans 16 d'entre eux, elle a suspendu la

Schriftliche Begründung - Développement par écrit procédure, n'ayant constaté aucune infraction contre cette

L'auteur renonce au développement et demande une convention après la fin de l'enquête préliminaire. Sur les

réponse écrite. douze jugements prononcés, un prévoyait l'acquittement et

23. Juni 1989 N 1181 Interpellation Carobbio

onze consistaient en une amende allant de 5000 francs à Schriftliche Begründung - Développement par écrit

50 000 francs. Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

Depuis lors, la Commission de surveillance instituée selon la eine schriftliche Antwort.

nouvelle convention (CDB 1987) a jugé huit autres cas, pro-

nonçant une amende dans six d'entre eux et suspendant la Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

procédure dans deux cas. Le 1er janvier 1989, dix cas étaient vom 24. Mai 1989

en suspens devant les chargés d'enquêtes. Rapport écrit du Conseil fédéral du 24 mai 1989

La Commission d'arbitrage ou la Commission de surveillance Die Schweizerische Kartellkommission hat am 17. April 1989

publient certes leur façon de pratiquer (en dernier lieu dans la ihren Bericht über «Die gesamtschweizerisch wirkenden Ver-

revue Economie et Droit 1988, pages 163 et suivantes), mais einbarungen im Bankgewerbe» (VKKP, Heft 3/1989) veröffent-

elles n'indiquent pas les noms des personnes et banques fai- licht. In diesem Bericht befasst sich die Kartellkommission

sant l'objet d'enquêtes. auch mit den Valutierungsvorschriften. Sie kommt dabei zu fol-

La Commission de surveillance a par ailleurs précisé que les gendem Ergebnis:

dénonciations d'organes de révision institués en vertu de la loi «Der Aufbau leistungsfähiger Zahlungsverkehrssysteme erfor-

sur les banques ont augmenté ces derniers temps, compa- dert einheitliche Rahmenbedingungen, und dies bedeutet re-

rées aux dénonciations émanant d'autres sources. Aux yeux gelmässig eine Beschränkung des Wettbewerbs. Die Spesen-

du Conseil fédéral, ce phénomène réjouissant indique que les und Valutierungsvorschriften werden in diesem Lichte grund-

sociétés de révision sont davantage sensibilisées à l'égard de sätzlich als zweckmässig betrachtet.

ladite convention et que son application s'en trouve par con- Bezüglich der Valutierungsvorschriften besteht ein Rückstand

séquent améliorée. gegenüber ändern Finanzplätzen. Mit Einführung des SIC

(Swiss Interbank Clearing) dürften jedoch die technischen

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- Voraussetzungen geschaffen sein, um Valutaverluste vermei-

rates teilweise befriedigt. den zu können.

Empfehlung: Die Kartellkommission empfiehlt deshalb der

Bankiervereinigung im Sinne von Artikel 32Absatz 1 Kartellge-

setz, die Valutierungsvorschriften so anzupassen, dass Valuta-

verluste überall vermieden werden, wo und sobald es tech-

nisch möglich ist.

Diese Empfehlung gilt auch für die Valutierungsvorschriften im

Inkasso-Tarif.»

#ST# 89.319 Die Beteiligten wurden am 20. März 1989 aufgefordert, ge-

mäss Artikel 32 Absatz 2 Kartellgesetz schriftlich zu erklären,

Interpellation Scheidegger ob sie die Empfehlungen annehmen. Die Frist zur Stellung-

Valutierungspraxis nahme wird voraussichtlich bis Ende Juni 1989 laufen.

der Schweizer Banken Falls die Schweizerische Bankiervereinigung erklärt, die Valu-

tierungsvorschriften im Sinne der Empfehlungen anzupassen,

Dates de valeur appliquées wird die in der Interpellation anvisierte Vermeidung von Valuta-

dans les banques suisses verlusten in absehbarer Zeit realisiert werden.

Falls die Schweizerische Bankiervereinigung diese Empfeh-

lungen ablehnt, so bleibt es der Kartellkommission gemäss Ar-

tikel 37 Absatz 1 Kartellgesetz vorbehalten, beim Eidgenössi-

schen Volkswirtschaftsdepartement die Durchsetzung der

Wortlaut der Interpellation vom 1. Februar 1989 Empfehlung mittels Departementsverfügung zu beantragen.

Der Bundesgerichtshof in Karlsruhe hat im Januar 1989 die

gängige Praxis der deutschen Kreditinstitute, Belastungen auf Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

Giro-Konten sofort, Gutschriften hingegen erst einen Arbeits- rates befriedigt.

tag später zu valutieren, beanstandet und die verzögerte Gut-

schrift von Bareinzahlungen für unzulässig befunden.

Die geltende Konvention betreffend Spesen und Valutierung

für den Zahlungsverkehr und Barzahlung der Schweizer Ban-

ken sieht ähnliche Lösungen vor, wie sie in Deutschland bis

zum Urteil galten. #ST# 89.327

Was gedenkt der Bundesrat zu tun, damit Bankkunden in der

Schweiz gleich wie beispielsweise in Deutschland behandelt Interpellation Carobbio

werden?

Banca di partecipazioni e investimenti,

Texte de l'interpellation du 1er février 1989 Lugano. Entzug der Bewilligung

La Cour fédérale de justice de Karlsruhe a, dans un jugement Interpellanza Carobbio

rendu en janvier 1989, estimé que les établissements bancai- Banca di partecipazioni e investimenti

res n'avaient pas le droit de débiter les comptes de virement di Lugano. Ritiro dell'autorizzazione

immédiatement, comme ils en avaient l'habitude, alors qu'ils

attendent un jour ouvrable avant de les créditer. La cour a en Interpellation Carobbio

outre qualifié de non admissible la pratique de ces établisse- Banque de participations et d'investissements

ments consistant à ne pas créditer immédiatement les paie- de Lugano. Retrait de l'autorisation

ments au comptant.

Or la «Convention concernant les frais et la valeur dans le trafic

des paiements et les paiements au comptant», actuellement

appliquée par les banques suisses, prévoit des solutions simi-

laires à la pratique des banques allemandes qui a été interdite Wortlaut der Interpellation vom 27. Februar 1989

par l'arrêt de la Courfédérale. Kürzlich hat die Eidgenössische Bankenkommission der

Je demande au Conseil fédéral ce qu'il entend faire pour que «Banca di partecipazioni e investimenti di Lugano» (BPP) die

les clients des banques en Suisse aient droit au même traite- Bewilligung zum Geschäftsbetrieb entzogen. Das Kapital die-

ment que ceux, par exemple, des banques allemandes? ser Bank ist seit 1984 im Besitz der Bank Almashrek in Beirut,

die ihrerseits von Roger Tamraz kontrolliert wird, der auch in

Mitunterzeichner- Cosignataires: Büttiker, Nabholz (2) den Péchiney-Skandal verwickelt ist.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Béguelin Sorgfaltspflicht-Vereinbarung der Banken

Interpellation Béguelin Convention de diligence des banques

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.849

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1179-1181

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Ref. No 20 017 539

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