Federal Government's Recognition of Canton's Contributions and Decentralization Potential

Interpellation Fischer-Seengen 1952 N 16 décembre 1988

La commune de Goumoens-la-Ville a été informée par l'an- Mitunterzeichner - Cosignataires: Fischer-Hägglingen,

cien propriétaire de la parcelle No 168 sur ses intentions de Humbel, Keller, Loretan, Mauch Rolf, Müller-Wiliberg, Rei-

vendre son domaine. On ne peut déduire du fait que la mann Maximilian, Rüttimann (8)

Confédération a conclu un acte de vente, approuvé d'ail-

leurs par les instances cantonales compétentes, qu'elle Schriftliche Begründung - Développement par écrit

manque d'estime envers cette corporation de droit public. Der Kanton Aargau hat sich seit der Gründung unseres

De manière générale, l'acquisition ou la poursuite de l'utili- Bundesstaats stets bundestreu verhalten und namhaft zur

sation actuelle de terrains par la Confédération ne nécessite Erfüllung der Bundesaufgaben beigetragen. Er hat ohne

pas une coordination avec l'Office fédéral de l'aménage- Widerspruch Hand geboten zur Realisierung zentraler Infra-

ment du territoire. En revanche, une coordination avec le struktu ran lagen von nationalem Interesse au': seinem

service cantonal de l'aménagement du territoire est souhai- Gebiet, wie Nationalstrassen, Waffenplätze, Rangierbahn-

table, lorsque l'utilisation prévue n'est pas conforme à l'af- höfe, Wasser- und Kernkraftwerke usw. Diese an sich selbst-

fectation de la zone. Une telle coordination ne s'imposait verständliche Feststellung ist an dieser Stelle deshalb zu

pas dans e cas particulier. machen, weil ein solches Verhalten in letzter Zeit nicht mehr

L'Office fédéral de l'aménagement du territoire devrait être für alle Kantone selbstverständlich ist.

entendu lorsque, pour des raisons relevant de l'aménage- Die um sich greifende Tendenz einzelner Kantone und

ment du territoire, aucun accord n'a pu être trouvé avec le Regionen, sich zu weigern, gewisse von ihnen im Landesin-

canton. Il est appelé à se prononcer en outre lorsque les teresse erwartete Leistungen zu erbringen oder _asten zu

projets de la Confédération ont des effets importants sur übernehmen und dies zum Teil noch in ihren Kantonsverfas-

l'utilisation du sol ou l'occupation du territoire (art. 18 OAT). sungen zu verankern, hat in anderen Kantonen, für die

Mis à part quelques cas particuliers, l'acquisition ou la «Bundestreue» noch keine leere Worthülse ist, Verärgerung

poursuite de l'utilisation actuelle de terrains par la Confédé- und Frustration ausgelöst. Im Kanton Aargau sind es vor

ration peut se faire sans problème, d'entente avec les pro- allem die Verfassungsbestimmungen Basel-Landschaft und

priétaires concernés et les instances cantonales et commu- Genf, mit denen sich diese Kantone weigern, auf ihrem

nales compétentes. Kantonsgebiet und in ihrer Nachbarschaft Kerna.ilagen zu

akzeptieren, die auf Unverständnis stossen, nachdem im

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- Aargau und in unmittelbarer Nachbarschaft vier der fünf

rates nicht befriedigt. schweizerischen Kernkraftwerke erstellt werden konnten.

Zur Verschärfung der Situation im Kanton Aargau hat die

jüngste Entwicklung um das Kernkraftprojekt Kaiseraugst

beigetragen. Nicht nur hat regionaler Egoismus den Sieg

#ST# 88.741 über nationale Interessen davongetragen; vielmehr trägt der

Aargau, der aktiv zur Realisierung dieses zur Stromversor-

Interpellation Fischer-Seengen gung unseres Landes bedeutsamen Werks beitragen wollte,

Stellung des Kantons Aargau im Bund nun auch noch einen finanziellen Schaden, während andere

Kantone ihr unsolidarisches Verhalten insofern belohnt

Rôle dévolu au canton d'Argovie sehen, als sie ohne finanzielle Konsequenzen aus der Affäre

au sein de la Confédération hervorgehen.

Zahlreiche Reaktionen aus dem Aargau, darunter auch Stel-

lungnahmen des Regierungsrats und Vorstösse irn Grossen

Rat, zeigen, dass man in diesem Kanton nicht mehr gewillt

ist, solche Entscheide widerspruchslos hinzunehmen. Es

Wortlaut der Interpellation vom 4. Oktober 1988 wird des Einsatzes aller besonnenen Kräfte bedürfen, um

1. Ist der Bundesrat auch der Auffassung, dass der Bund Reaktionen zu verhindern, welche die Lösung von Aufgaben

bisher die Standortgunst des Kantons Aargau für die Plazie- im nationalen Interesse künftig wesentlich erschv/eren wür-

rung von Institutionen des Bundes zu wenig genutzt hat? den. Zu denken ist vor allem an «Bahn 2000» un j Neat, an

2. Ist der Bundesrat bereit, der Bedeutung des Kantons Entsorgungseinrichtungen, militärische Anlagen und Kraft-

Aargau dadurch Rechnung zu tragen, dass er bei nächster werke.

Gelegenheit eine bedeutende eidgenössische Institution in Der Bund ist aufgerufen, seinerseits Beiträge zur Lösung

diesem Kanton ansiedelt? dieser Problematik zu leisten. Dabei kann es nicht darum

3. Welche anderen Möglichkeiten sieht der Bundesrat, um gehen, einzelnen Kantonen und Regionen kurzfristige Vor-

die Stellung des Kantons Aargau im Bund seiner Bevölke- teile zu verschaffen, die rechtlich erst noch auf schwachen

rungszahl und seiner wirtschaftlichen Bedeutung entspre- Füssen stehen würden. Vielmehr geht es vor allem beim

chend zu verbessern? Kanton Aargau darum, diesem Stand seitens dos Bundes

4. Wie gedenkt der Bundesrat der Enttäuschung im Kanton nicht nur dauernd Lasten aufzubürden, sondern gelegent-

Aargau zu begegnen, die sich in der Folge des Kaiseraugst- lich auch Leistungen zukommen zu lassen, die eine echte

Debakels und anderer für den Kanton Aargau negativer Aufwertung bedeuten und den Willen des Zentralstaats

Entwicklungen breitmacht? dokumentieren, diesen grossen Gliedstaat in seiner Bedeu-

tung zu anerkennen. Dieser Haltung kann Glaubwürdigkeit

Texte de l'interpellation du 4 octobre 1988 verliehen werden, wenn in naher Zukunft eine bsdeutende

1. Le Conseil fédéral est-il également d'avis que la Confédé- Institution des Bundes im Aargau angesiedelt wird, wofür

ration n'a jusqu'à présent que trop peu exploité les avan- auch dessen Standortgunst spricht. Zu denken ist beispiels-

tages offerts par le canton d'Argovie dans l'implantation weise an die Dezentralisierung einzelner Abteilungen der

d'institutions fédérales? ETH aus der Agglomeration Zürich in den Aargau, zumal die

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à considérer l'importance du technologische Entwicklung ohnehin die Errichtung neuer

canton d'Argovie en établissant, à la première occasion, une Institute erfordert, sofern wir den Anschluss international

importante institution fédérale dans ce canton? nicht verpassen wollen.

3. Quelles autres possibilités le Conseil fédéral voit-il de

renforcer le rôle dévolu au canton d'Argovie au sein de la Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Confédération, eu égard au nombre de ses habitants et à vom 28. November 1988

son importance économique? Rapport écrit du Conseil fédéral du 28 novembre 1988

4. Comment le Conseil fédéral entend-il faire face à la 1. Grundsätzliches

déception suscitée dans le canton d'Argovie suite à la débâ- Der Bundesrat anerkennt die grossen Leistungen, die der

cle de Kaiseraugst et à d'autres événements aux consé- Kanton Aargau, insbesondere auf dem Energi€isektor, im

quences négatives pour le canton d'Argovie? nationalen Interesse erbringt. Infolge des föderalistischen

16. Dezember 1988 N 1953 Interpellation Rei'mann Maximilian

Aufbaus unseres Staats ist der Bund für die Erfüllung seiner Möglichkeit der Ansiedlung weiterer Einrichtungen des

Aufgaben vorrangig auf die aktive und loyale Mitarbeit der Schulratsbereichs im Kanton Aargau zu prüfen und ihm

Kantone angewiesen. Die vereinzelt nicht zu übersehende über die gebotenen Möglichkeiten Bericht zu erstatten.

Tendenz, regionale und lokale Sonderinteressen vor die 2.3 Der regionalpolitische Auftrag des Bundes, der durch die

Aufgaben und Bedürfnisse des ganzen Landes zu stellen, dritte Frage des Interpellanten angesprochen wird, besteht

erfüllt deshalb auch den Bundesrat, bei aller Achtung der im Ausgleich zwischen wirtschaftlich starken und benach-

kantonalen Souveränität, mit ernsthafter Besorgnis. Eidge- teiligten Gebieten. Der Kanton Aargau fällt nicht in den

nössische Solidarität und Zusammenarbeit dürfen nicht örtlichen Geltungsbereich der entsprechenden Förderungs-

zum abgeltungswürdigen Sonderfall werden, sondern blei- instrumentarien. Wirtschaftliche Kennzahlen, wie z. B.

ben lebensnotwendige Voraussetzungen unserer Willens- Volkseinkommen pro Kopf, Steuerbelastung oder Finanz-

Nation. kraft, zeigen, dass der Kanton Aargau durchwegs im ersten

Der Bundesrat geht deshalb mit dem Interpellanten darin Drittel aller Kantone rangiert. Es besteht deshalb kein

einig, dass das bundestreue Verhalten eines Kantons nicht Anlass, das regionalpolitische Förderungsinstrumentarium

mit der Gewährung rechtlich fragwürdiger Sondervorteile auf das Gebiet des Kantons Aargau auszudehnen.

abgegolten werden kann. In Fortsetzung seiner bisherigen 2.4 Zu den rechtlichen und finanziellen Aspekten des

Politik und im Rahmen seiner Möglichkeiten ist er indessen geplanten Verzichts auf das Kernkraftwerk Kaiseraugst hat

der festen Absicht, dem Kanton Aargau die ihm gebührende der Bundesrat in seiner Botschaft an die eidgenössischen

Anerkennung und Stellung im Bund zukommen zu lassen. Räte vom 9. November 1988 bereits ausführlich Stellung

2. Zu den einzelnen Fragen genommen. Es sei hier bloss in Erinnerung gerufen, dass

2.1 Die kantonale Verteilung der Arbeitsplätze des Bundes mit dem Verzicht auf dieses umstrittene Projekt eine Deblok-

und seiner Regiebetriebe ist von zahlreichen Einflussfakto- kierung der Energiepolitik angestrebt wird, die letztlich auch

ren abhängig. Während bei den PTT- und SBB-Betrieben im Interesse des Kantons Aargau und seiner Wirtschaft liegt.

betriebswirtschaftliche Gesichtspunkte (Leistungsfähigkeit, Der Bundesrat ist deshalb der festen Ueberzeugung, dass

Kundennähe, wirtschaftliche Betriebsführung) dominieren, auch im Kanton Aargau eine anfängliche Enttäuschung

ist der Standort der Arbeitsplätze der allgemeinen Bundes- einem gewissen Verständnis für die angestrebte Lösung

verwaltung zu einem beträchtlichen Prozentsatz durch insti- weichen wird.

tutionelle Gegebenheiten (z. B. zentrale Verwaltungsstellen

am Bundessitz in Bern, Zoll und Grenzschutz in den Grenz- Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

kantonen) vorgegeben. Der Handlungsspielraum des Bun- rates teilweise befriedigt.

desrates bei der räumlichen Verteilung der Bundesarbeits-

plätze ist deshalb äusserst gering, dies insbesondere dann,

wenn er gleichzeitig den immer höheren Anforderungen an

die Effizienz und Leistungsfähigkeit der Verwaltung und

Regiebetriebe Rechung tragen will. Keinesfalls darf eine #ST# 88.777

über- bzw. unterdurchschnittliche Dotierung mit Bundesein-

richtungen als Indiz für eine Bevorzugung bzw. Benachteili- Interpellation Reimann Maximilian

gung einzelner Kantone interpretiert werden. Allgemeine Steueramnestie.

Leicht übersehen wird sehr oft die Tatsache, dass der Bund Finanzpolitik

und seine Betriebe bereits einen sehr hohen Dezentralisie-

rungsgrad aufweisen: so sind rund drei Viertel der Beschäf- Amnistie fiscale et nouveau régime

tigten der allgemeinen Bundesverwaltung ausserhalb der financier

Agglomeration Bern untergebracht; bei den Regiebetrieben

belaufen sich die entsprechenden Prozentsätze gar auf weit

über 90 Prozent.

Für den Kanton Aargau ergibt sich bezüglich der Dotation

mit Bundesarbeitsplätzen ein differenziertes Bild. In absolu- Wortlaut der Interpellation vom 7. Oktober 1988

ten Zahlen beherbergt dieser Stand inklusive Regiebetriebe Der Bundesrat wird um Stellungnahme zu folgenden Fragen

um die 6000 Arbeitsplätze des Bundes, wovon rund 1500 auf gebeten:

die allgemeine Bundesverwaltung entfallen. Er rangiert 1. Wie stellt er sich grundsätzlich zur Neuauflage einer allge-

damit unter sämtlichen Kantonen an 9. bzw. 5. Stelle (ohne meinen Steueramnestie in absehbarer Zukunft?

Regiebetriebe). Gemessen an der Gesamtzahl der Beschäf- 2. Wie hoch schätzt er das Ergebnis einer Amnestie ein, falls

tigten des Kantons Aargau beläuft sich der Anteil der Bun- eine solche tatsächlich durchgeführt würde? Welche Aus-

desarbeitsplätze auf gut 3 Prozent (inkl. Regiebetriebe) bzw. wirkungen hätte dies auf die Finanzeinnahmen von Bund,

knapp 1 Prozent (ohne Regiebetriebe), was dem 21. bzw. Kantonen und Gemeinden?

11. Rang unter sämtlichen Kantonen entspricht. 3. Wäre er bereit, eine allgemeine Steueramnestie wegen

Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass der Standort der der zu erwartenden Mehreinnahmen als weiteres Instrument

Arbeitsplätze der Regiebetriebe weitgehend betrieblich in die aktuelle Neuordnung der eidgenössischen Finanzpoli-

bedingt ist, kann damit bezüglich der Dotation mit Bundes- tik miteinzubeziehen?

einrichtungen in keiner Weise von einer Benachteiligung

des Kantons Aargau gesprochen werden. Texte de l'interpellation du 7 octobre 1988

2.2 Mit der in Planung begriffenen Verlegung von drei Bun- Le Conseil fédéral est invité à donner son avis sur les

desämtern hat der Bundesrat die staatspolitische Bedeu- questions suivantes:

tung einer verstärkten Dezentralisierung der allgemeinen 1. Que pense-t-il du principe d'une nouvelle amnistie fiscale

Bundesverwaltung klar bejaht. Die Abklärungen im Rahmen dans un proche avenir?

der geplanten Dezentralisierung der Bundesverwaltung 2. Quel serait, selon ses évaluations, le résultat d'une amnis-

haben indessen auch klar die organisatorischen, finanziel- tie éventuelle? Quels en seraient les effets sur les recettes de

len und personalpolitischen Grenzen einer Verlegung beste- la Confédération, des cantons et des communes?

hender Institutionen des Bundes aufgezeigt. 3. Est-il prêt à prendre en considération la possibilité d'oc-

Wie bereits mehrfach zugesichert, ist aber der Bundesrat troyer une amnistie fiscale générale dans le cadre de la

bereit, bei jeder zukünftigen Neuschaffung einer Bundesein- révision en cours de la politique fiscale de la Confédération,

richtung die dezentrale Unterbringung zu prüfen. Da bereits en raison des recettes accrues qu'on peut en attendre?

heute bedeutende Institutionen des Schulratsbereichs im

Kanton Aargau bzw. in relativer Nähe davon angesiedelt Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Berger, Biel,

sind (Paul-Scherrer-lnstitut bzw. die ETH Zürich), wird der Bühler, Cavadini, Cotti, Coutau, Daepp, Dietrich, Eggly, Fäh,

Bundesrat den Schweizerischen Schulrat einladen, die Feigenwinter, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Frey

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Fischer-Seengen Stellung des Kantons Aargau im Bund

Interpellation Fischer-Seengen Rôle dévolu au canton d'Argovie au sein de la

Confédération

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.741

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.12.1988 - 08:00

Date

Data

Seite 1952-1953

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Ref. No 20 017 001

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