Agricultural Law Vocational Training Revision

7. Juni 1989 217 Motion des Nationalrates (Zwingli)

88.547 fessionnelle agricole et laformation professionnelle dans l'arti-

sanat, l'industrie et le commerce, ce qui entrave inutilement

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l'apprentissage combiné de différentes professions.

Motion des Nationalrates (Zwingli) 6. La formation dispensée et la vulgarisation des connaissan-

Erneuerung des Abschnittes Berufsbildung ces ont considérablement aidé l'agriculture à réussir les diffici-

des Landwirtschaftsgesetzes les adaptations auxquelles elle a dû procéder au cours des

Motion du Conseil national (Zwingli) trente dernières années. En raison des changements que

Loi sur l'agriculture. Révision du révolution imposera à l'avenir (écologie, agriculture extensive,

discussions au sein du GATT, création du marché intérieur de

chapitre sur la formation professionnelle

la CE en 1992, etc.), elle doit disposer, au moins autant que

précédemment, de moyens de formation, de perfectionne-

ment et de vulgarisation permettant aux intéressés de prendre

des décisions judicieuses.

Wortlaut der Motion Seiler, Berichterstatter: Am 23. Juli 1988 reichte Nationalrat

Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen erneuer- Zwingli eine Motion mit dem folgenden Wortlaut ein: Der Bun-

ten Abschnitt Berufsbildung des Landwirtschaftsgesetzes vor- desrat wird beauftragt, dem Parlament einen erneuerten Ab-

zuschlagen. schnitt «Berufsbildung» des Landwirtschaftsgesetzes vorzu-

Diese Erneuerung soll den folgenden Bedürfnissen Rech- schlagen.

nungtragen: Der Bundesrat hat am 14. September 1988 eine schriftliche Er-

1. Das Bild unserer Landwirtschaft hat sich grundlegend ge- klärung abgegeben, worin er festhält, dass er bereit sei, diese

wandelt (Strukturwandel, Mechanisierung, Technisierung). Motion entgegenzunehmen. Im Nationalrat wurde sie dann

2. Auch das Umfeld hat sich gewandelt und in der Aufgaben- am 7. Oktober 1988 ohne Gegenstimme überwiesen.

stellung zu wesentlichen produktionstechnischen und be- Die landwirtschaftliche Berufsbildung hat heute einen hohen

triebswirtschaftlichen Akzentverschiebungen geführt. Stand erreicht. Das entbindet aber die Verantwortlichen nicht,

3. Auch in der Landwirtschaft hat sich der Wandel beschleu- in regelmässigen Abständen den eingeschlagenen Kurs neu

nigt. Auch das stellt neue Anforderungen an Grundausbil- zu überdenken und wenn notwendig Richtungsänderungen

dung, Weiterbildung und Beratung. vorzunehmen. Diese Notwendigkeit ergibt sich aus dem stän-

4. Verschiedene Anpassungen an die neuen Bedürfnisse dig sich ändernden gesellschaftlichen, technischen und wirt-

konnten im Laufe der Jahre durch Aenderungen im Unter- schaftlichen Umfeld der Ausbildung. Ausbildner aller Stufen

richtsplan und durch Anpassungen der Bildungsverordnung müssen sich zudem stets vor Augen halten, dass sie ihr Tun

ohne Gesetzesrevision realisiert werden. Weitere wichtige und nicht auf die Gegenwart beschränken dürfen. Die Ausbildung

dringende Anpassungen bedürfen offenbar entsprechend er- muss immer auf die Zukunft ausgerichtet sein. Aus dieser

gänzter gesetzlicher Grundlagen. Sicht sollen Aenderungsvorschläge im Bildungswesen als sol-

5. Vor wenigen Jahren ist die gesetzliche Grundlage der Aus- che beurteilt und nicht als Kritik am Bestehenden aufgefasst

bildung in den Biga-Berufen einer Totalrevision unterzogen werden.

worden. Daraus ergeben sich ungewollte Differenzen zwi- Eine vom Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement ein-

schen landwirtschaftlicher und gewerblicher Ausbildung, die gesetzte Studienkommission hat vor einiger Zeit versucht, sol-

insbesondere die Ausbildung für Erwerbskombinationen un- che Vorschläge zu formulieren. Mit der vorliegenden Motion

nötig erschweren. hat der damalige Präsident, Nationalrat Zwingli, den Bundes-

6. Ausbildung und Beratung erfüllten im schwierigen Anpas- rat beauftragt, Vorschläge für eine Gesetzesrevision auszuar-

sungsprozess der Landwirtschaft in den letzten dreissig Jah- beiten. Die wichtigsten sechs Punkte, die dabei zur Diskussion

ren wichtige Dienstleistungsfunktionen. Für die kommenden stehen, sind:

Anpassungsprozesse (Oekologie, Extensivierung, Diskussio- 1. Die gesetzlichen Grundlagen der landwirtschaftlichen Aus-

nen im Gatt, EG-Binnenmarkt 92 usw.) ist die Landwirtschaft bildung sollen, soweit dies möglich und sinnvoll ist, dem Be-

mindestens ebenso sehr auf Entscheidungshilfen durch die rufsbildungsgesetz, wie es für die nichtlandwirtschaftlichen

zeitgemässe Aus- und Weiterbildung und Beratung angewie- Berufe Gültigkeit hat, angepasst werden. So sollen zum Bei-

sen. spiel die Möglichkeit einer Berufsprüfung eingeführt und für

Lehrlinge Einführungskurse und die Möglichkeit zum Besuch

Texte de la motion von Berufsmittelschulen geschaffen werden.

Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement une 2. Die Organisation der landwirtschaftlichen Berufsbildung

révision du chapitre de la loi sur l'agriculture concernant la for- muss durchlässiger werden. Eine nichtlandwirtschaftliche

mation professionnelle. Zweitausbildung für Landwirte und eine landwirtschaftliche

Cette révision doit prendre en considération les faits suivants: Zweitausbildung für Nichtlandwirte sollen erleichtert werden.

1. Notre agriculture s'est profondément transformée (modifi- Damit soll den Bedürfnissen der rund 40 Prozent Landwirt-

cation des structures, mécanisation, emprise croissante de la schaftsbetriebe mit Erwerbseinkommen ausserhalb der Land-

technique). wirtschaft, vor allem im Berggebiet, besser entsprochen wer-

2. L'environnement a également changé, de sorte que l'im- den.

portance relative des tâches qu'impliquent la production et la 3. Die verschiedenen Ausbildungsmodelle sollen koordiniert

gestion de l'entreprise s'est considérablement modifiée. werden, zum Beispiel das sogenannte «Praktikum» anstelle

3. L'agriculture évolue elle aussi de plus en plus rapidement, der Lehre aufgehoben und auch der Status der Jahresschulen

ce qui pose des exigences nouvelles à la formation de base, neu geregelt werden.

au perfectionnement des connaissances et à leur vulgarisa- 4. Die Ausbildung der Ausbildner muss systematisch erfolgen.

tion. Dazu sollen regelmässig pädagogisch-didaktische Lehrmei-

4. Diverses adaptations aux besoins nouveaux ont pu être réa- ster- und Expertenkurse organisiert und auch die Weiterbil-

lisées au cours des années par la modification du programme dung der Lehrer auf allen Stufen neu überdacht werden.

d'enseignement et l'adaptation de l'ordonnance sur la forma- Ebenso sollte die Berufsbildungs-Forschung Bestandteil des

tion professionnelle agricole, sans qu'il n'ait été nécessaire de Ausbildungssystems werden.

réviser la loi. Cependant, pour procéder aux adaptations nota- 5. Die Weiterbildung muss auf allen Stufen gebenüber der

bles qui s'imposent d'urgence, il faut manifestement complé- Grundausbildung zur Selbstverständlichkeit und zum norma-

ter les bases légales. len beruflichen Rüstzeug werden. In diesem Zusammenhang

5. Il y a quelques années, les dispositions légales qui régis- ist auch die Stellung der landwirtschaftlichen Betriebsbera-

sent la formation professionnelle relevant de la compétence tung neu zu definieren.

de l'OFIAMT ont fait l'objet d'une révision totale. Sans qu'on ne 6. War die vergangene Epoche durch die Forcierung der Aus-

l'ait voulu, des différences en ont résulté entre laformation pro- bildung im technologischen und betriebswirtschaftlichen Be-

Motion du Conseil national (Zwingli) 218 7 juin 1989

reich gekennzeichnet, so wird die Zukunft zweifellos durch Ich kenne Beispiele aus meinem Kanton, aus meiner Region

eine vermehrte Berücksichtigung der ökologischen Zusam- von geglückter Kooperation. Solche Kontakte über die einzel-

menhänge gekennzeichnet sein. nen Ausbildungsbereiche sollten gefördert werden. Sie kön-

Die Kommission hat sich durch diese Argumente von der Not- nen ja den Kantonen nicht ohne weiteres vorgeschrieben wer-

wendigkeit einer Teilrevision des Landwirtschaftsgesetzes den. Ich denke an gemeinsame Lehrpläne, Lehrer- und Fä-

überzeugen lassen. In der Diskussion wurde das Volkswirt- cheraustausch, ich denke vor allem aber auch an finanzielle

schaftsdepartement für seine Untätigkeit nach Ablieferung und andere Anreize dafür, dass Anlagen, Einrichtungen der

des Expertenberichtes Zwingli im April 1985 kritisiert. Man Schulen von beiden Seiten, also auch von den Landwirt-

fragte sich, warum es zusätzlich einer Motion Zwingli bedurfte, schaftsschülern in den Berufsschulen, mitbenutzt werden

um beim EVD endlich mit diesen Postulaten vorwärts zu ma- können. Das hat nicht nur einen wertvollen Koordinations-, Ra-

chen. Vom Vertreter des Departementes ist die Frage so be- tionalisierungs- und Einsparungseffekt, das hat auch die posi-

antwortet worden, dass im Zeitpunkt der Ablieferung der Ar- tive Wirkung, dass sich die jungen Leute, die für die Landwirt-

beit Zwingli eine Teilrevision des Landwirtschaftsgesetzes be- schaft ausgebildet werden, nicht isoliert vorkommen, dass der

reits so weit fortgeschritten gewesen sei, dass man die Forde- Kontakt, das Gespräch und eben der menschliche Aspekt zwi-

rungen nicht mehr hätte mitberücksichtigen können. Unsere schen den einzelnen Schulen verbessert werden können. Ich

Kommission wünscht nun aber, dass diese für die landwirt- glaube, das ist für die Integration der Landwirtschaft, der jun-

schaftliche Berufsbildung wichtigen Verbesserungsvor- gen, heranwachsenden Bauern sehr wichtig. In diesem Sinne

schläge nicht nochmals drei Jahre in einer Schublade ver- möchte ich die Zielsetzung unterstützen.

schwinden, sondern zügig weiterverfolgt werden. Die einstim-

mige Kommission empfiehlt dem Ständerat, die Motion M. Delamuraz, président de la Confédération: Je ferai tout

Zwingli zu überweisen, so wie dies auch der Nationalrat getan d'abord remarquer que la situation actuelle du niveau de for-

hat. mation de nos jeunes agriculteurs et de nos agriculteurs en

général est bonne et même très bonne comparée à celle d'au-

Onken: Eine kleine Chronologie in Anlehnung an das, was tres Etats. Nous avons souvent des visites de spécialistes qui

Herr Seiler gesagt hat, mit einigen Bemerkungen dazu: s'intéressent à la formation agricole de base ou à la formation

Das Landwirtschaftsgesetz stammt von 1973, die Verordnung agricole supérieure et qui, chaque fois, sans politesse diplo-

über die landwirtschaftliche Berufsbildung vom 25. Juni 1975; matique mais sincèrement, nous témoignent gratitude et ad-

sie ist also jetzt 14 Jahre alt, und man weiss seit geraumer Zeit, miration pour la qualité de notre appareil de formation dans ce

dass sie nicht mehr zeitgemäss ist. Im Frühjahr 1984 hat das domaine. M. Danioth l'a fort justement souligné et je le fais à

auch das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement er- mon tour.

kannt und eine Studienkommission eingesetzt mit dem Auf- Il n'empêche qu'on peut encore améliorer cette situation et, à

trag, dem Strukturwandel in der Landwirtschaft Rechnung zu cet égard, je ne voudrais pas que MM. Seller et Onken aient le

tragen, neue Bildungsbedürfnisse aufzunehmen und entspre- sentiment que le Département et plus particulièrement l'Office

chende Vorschläge für eine Neuorganisation der rechtlichen de l'agriculture ont dormi paisiblement sur leurs lauriers et

Grundlagen vorzulegen. qu'après avoir lu, s'ils l'ont fait, les rapports des experts ils se

Kaum ein Jahr später, im April 1985, hat diese Studienkommis- sont empressés de les «schubladisieren». Non, Messieurs! Il

sion unter der Leitung von Nationalrat Zwingli ihre Arbeit ab- se trouve que les modifications que l'on envisage pour ces

geschlossen, einen gehaltvollen Bericht abgeliefert und ent- améliorations de l'enseignement agricole exigent la modifica-

sprechende Vorschläge unterbreitet. Und dann, wie gesagt: tion de la loi sur l'agriculture; ce qui est proposé et qui pourrait

nichts mehr, grosse Pause, drei Jahre des Schweigens! Die être fait sans modification de la loi serait insuffisant. Une loi sur

Reform postulate sind schubladisiert worden. Am 23. Juni l'agriculture, cela ne se modifie pas chaque année, et le Parle-

1988 muss der gleiche Nationalrat Zwingli eine Motion einrei- ment lui-même, lorsqu'il a examiné les grandes lignes de la

chen, um sich nach seinem eigenen Bericht zu erkundigen législature précédente, a biffé l'intention qu'avait le Conseil

und dem Bundesrat erneut den Auftrag zu geben, den er ei- fédéral d'y modifier, par deux trains de mesures, la loi sur

gentlich mit seinem Bericht bereits erfüllt hat! Dass das nötig l'agriculture, comme suit: «Le Parlement ne pourra pas le di-

ist, dass man dem Departement auf diese Art und Weise Druck gérer». Il a donc renvoyé sciemment la modification de la loi

aufsetzen muss, finde ich doch etwas ärgerlich und im Grunde sur l'agriculture sur ces points à des temps meilleurs.

genommen einen parlamentarischen Leerlauf. Telle est la situation, Messieurs Seiler et Onken. C'est le Parle-

Das Departement spricht ja immer wieder von der Weiterbil- ment lui-même qui a reporté dans le temps les modifications

dungsoffensive, die notwendig sei; sie ist auch auf dem Ge- en cours. Cela n'est pas désastreux car on a pu ainsi accumu-

biete der landwirtschaftlichen Bildung notwendig, und ich ler quelques idées nouvelles. Personnellement, je puis vous

meine, hier hat man nun doch einige Zeit ungenutzt verstrei- dire que, si le Conseil fédéral lui-même dit oui à la motion, c'est

chen lassen. Ich glaube, das Departement und das zustän- qu'il ne dit pas oui à un postulat et par conséquent il s'estime

dige Amt können das Versäumte nachholen, wenn sie uns lié par le texte de cette motion. Mais vous avouerez avec moi

bald eine entsprechende Vorlage unterbreiten und damit qu'il serait précaire de vouloir affronter le Parlement avec cette

gleich auch die ersten Folgerungen aus dem Volksverdikt des seule modification de la loi, et c'est la raison pour laquelle il

letzten Wochenendes ziehen. faudra peut-être attendre la fin de 1990 ou le début de 1991

pour venir avec un ensemble de mesures de correction de la

Danioth: Ich unterstütze die Zielsetzung der Motion Zwingli loi sur l'agriculture, notamment dans le domaine des paie-

und die Revision sowohl der Verordnung als auch des Geset- ments directs dont nous parlons depuis si longtemps. Par

zes. Trotzdem dürfen wir die Proportionen nicht aus dem Auge conséquent, faites preuve de patience, ce ne sera pas du

verlieren. Ich weiss aus eigener Anschauung, dass der Aus- temps perdu ni de l'indifférence de la part de mon Départe-

bildungsstand im Bereich der Landwirtschaft sehr gut ist. Vor ment ni du Conseil fédéral.

allem ist die Nachfrage überdurchschnittlich: die Kurse sind Enfin, pour terminer, je me réjouis de ce que dit M. Danioth de

auf Jahre hinaus belegt. Ich glaube, diese gute Situation müs- la nécessaire coordination des formations agricoles et des au-

sen wir in die Gesetzesrevision hinüberretten. Ich möchte vor tres formations professionnelles. Ce fait qu'elles dépendent,

allem empfehlen, bei dieser ganzen Frage die Allgemeinbil- pour la formation agricole de l'Office de l'agriculture, pour les

dung nicht aus dem Auge zu lassen. Sie ist gerade für die heu- autres, de l'OFIAMT, ne serait en tout cas pas une raison pour

tigen Landwirte von grosser Bedeutung, damit sie als Persön- qu'il n'y ait pas une coordination encore plus étroite qu'au-

lichkeiten im Beruf und im Leben bestehen können. jourd'hui.

Was ich, mit Blick auf Ziffer 5 der Motion Zwingli, noch speziell

empfehlen möchte, ist die vermehrte Koordination der land- Ueberwiesen - Transmis

wirtschaftlichen Ausbildung mit der übrigen Berufsbildung,

nachdem ja beide Ausbildungsbereiche vom Bund wesentlich

mitgetragen, vorgeschrieben und auch mitfinanziert werden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Nationalrates (Zwingli) Erneuerung des Abschnittes Berufsbildung des

Landwirtschaftsgesetzes

Motion du Conseil national (Zwingli) Loi sur l'agriculture. Révision du chapitre sur la

formation professionnelle

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 03

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.547

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 07.06.1989 - 08:00

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Seite 217-218

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