Cross-border Worker Complaint Venue and Supplementary Benefits Exportability

18. September 1991 N 1541 Motion des Ständerates (Jelmini)

Erwägungen der Kommission #ST# 88.506 Die Kommission hat die Argumente des Ständerates für die Ueberweisung der Motion zur Kenntnis genommen. Sie geht Motion des Ständerates mit dem Ständerat und dem Bundesrat darin einig, dass sich (Jelmini) das Instrument der Ergänzungsleistungen bewährt habe. Die Ergänzungsleistungen sind eine massgeschneiderte erste Grenzgänger und Krankenversicherung. Säule. Mit dem heutigen System wäre die AHV überfordert, die Beschwerderecht Leistungen der Versicherung für alle so auszubauen, dass die Motion du Conseil des Etats Bedingung der Existenzsicherung erreicht wird. Somit recht- (Jelmini) fertigt sich eine definitive Verankerung der Ergänzungsleistun- Les frontaliers et l'assurance-maladie. gen in der Verfassung.

Droit de recours Die europäische Dimension der Ergänzungsleistungen war zum Zeitpunkt der ständerätlichen Debatte nicht bekannt und Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN wurde nicht diskutiert. Das EG-Recht geht davon aus, dass alle Versicherungsansprüche der Sozialversicherung exportiert werden. Somit wären bei einem Beitritt zum EWR oder zur EG die Ergänzungsleistungen als Versicherungsanspruch exportpflichtig. Dies wäre für die Schweiz einerseits sehr kostspielig, Wortlaut der Motion vom 29. November 1988

denn alle AHV-Berechtigten im Ausland, auch wenn sienureine Nach der geltenden Gesetzgebung können Grenzgänger, die

Teilrente erhalten, könnten ein garantiertes Einkommen von gegen Verfügungen auf dem Gebiet der Krankenversicherung

etwa 20 000 Franken (Ehepaar) beziehen. Andererseits wären Beschwerde erheben wollen, einzig die Gerichtsbehörde des-

die Rahmenbedingungen nicht klar. Die Abzüge vom anrejenigen Kantons anrufen, in dem die Krankenkasse ihren Zenchenbaren Einkommen im Ausland würden mit ausländischen tralsitz hat.

Organen abgeklärt. Infolgedessen muss das System der Er- Bei der Unfallversicherung gestattet das Gesetz dem Versi-

gänzungsleistungen neu überdacht werden. Für die internatiocherten, der seinen Wohnsitz im Ausland hat, beim Versiche-

nale und damit auch für die nationale Dimension des Instrurungsgericht desjenigen Kantons Beschwerde zu erheben, in

ments müssen neue Lösungen gefunden werden. dem sein letzter schweizerischer Arbeitgeber Wohnsitz hat.

Das für die Unfallversicherung geltende Verfahren bietet offen-

M. Allenspach présente, au nom de la commission, le rapport sichtliche Vorteile. Das Bundesgericht hält es für erwünscht,

écrit suivant: dass die für die Unfallversicherung geltende Regelung auch für die Krankenversicherung eingeführt wird. Wir ersuchen Le 20septembre 1990, M.Arthur Hänsenberger, conseiller den Bundesrat darum, Artikel 30bis Absatz 2 des Krankenver-

aux Etats, a déposé une motion. Le Conseil des Etats a transsicherungsgesetzes in dem Sinn zu ändern, dass Bestimmun-

mis cette motion le 12 décembre 1990. gen eingeführt werden, die denjenigen in Artikel 107 Absatz 2 des Unfallversicherungsgesetzes entsprechen. Considérations de la commission La commission a pris connaissance des arguments par les- Texfe de la motion du 29 novembre 1988 quels le Conseil des Etats motive sa décision de transmettre la La législation en vigueur prévoit que les travailleurs frontaliers motion. Elle considère, avec le Conseil des Etats et le Conseil qui entendent recourir contre des décisions en matière d'assufédéral, que les prestations complémentaires ont donné satisrance-maladie doivent s'adresser exclusivement à l'autorité jufaction. Ces prestations constituent un premier pilier conçu diciaire du canton dans lequel la caisse-maladie a son siège pour ainsi dire «sur mesure». L'AVS n'aurait pas les moyens, central. avec le système actuel, de développer suffisamment les pres- En matière d'assurance-accidents, la loi accorde à l'assuré tations de l'assurance de façon à garantir le minimum vital de domicilié à l'étranger la faculté d'exercer son droit de recours tous ses bénéficiaires, comme elle doit le faire. Il est par consédevant le tribunal du canton de domicile de son dernier emquent judicieux de prévoir le versement des prestations comployeur. plémentaires dans la constitution.

Etant donné: Lorsque le Conseil des Etats a examiné la motion, on n'a pas

- les avantages évidents qu'offre la procédure établie pour pris en considération la compatibilité des prestations complél'assurance-accidents mentaires avec le système européen. La législation de la CE

- et le fait que le Tribunal fédéral est d'avis que la règle applicapart du principe que le versement à l'étranger de toutes les ble en matière d'assurance-accidents pourrait également être prestations d'assurances peut être exigé par les bénéficiaires.

adoptée pour l'assurance-maladie, nous demandons que l'on De ce fait, les prestations complémentaires devraient être verintroduise, à l'article 30bis, 2e alinéa, de la loi sur l'assurancesées à l'étranger aussi, si la Suisse adhérait à l'EEE ou à la CE, maladie, des dispositions analogues à celles de l'article 107, puisqu'il s'agit de prestations d'assurances. Cela coûterait 2e alinéa, LAA (loi fédérale sur l'assurance-accidents). très cher à la Suisse, car tous les rentiers AVS domiciliés à l'étranger obtiendraient le revenu garanti de 20 000 francs en-

viron (pour couples), même s'ils n'ont qu'une rente partielle. Herr Allenspach unterbreitet im Namen der Kommission den

En outre, les conditions générales ne seraient pas claires. Les folgenden schriftlichen Bericht: déductions à faire sur le revenu déterminant à l'étranger de-

vraient être fixées avec des autorités d'autres pays. Par consé- Am 21. Juni 1988 hat Ständerat Camillo Jelmini die Motion ein-

quent, le système des prestations complémentaires doit être gereicht, die der Ständerat am 29. November 1988 überwie-

repensé. Des solutions nouvelles doivent être trouvées pour sen hat. les problèmes que pose ce système sur le plan international, ce qui oblige aussi à le modifier sur le plan national. Erwägungen der Kommission Die Kommission für soziale Sicherheit hat die Motion an ihrer Antrag der Kommission Sitzung vom 25. Februar 1991 vorberaten. Sie hat davon Die Kommission beantragt mit 11 zu 1 Stimmen bei 6 Enthal- Kenntnis genommen, dass eine Verlegung des Gerichtsstantungen, die Motion als Postulat zu überweisen. des für Grenzgänger an den Wohnsitz des letzten schweizerischen Arbeitgebers nur mit einer Aenderung des Bundesge- Proposition de la commission setzes über die Krankenversicherung (Art. SObisAbs. 2) mög-

Par 11 voix contre 1, avec 6 abstentions, la commission prolich ist. Entgegen der Ansicht des Bundesrates, eine Gerichts-

pose de transmettre la motion sous forme de postulat. standsänderung im Zusammenhang mit der Gesamtrevision der Krankenversicherung vorzunehmen, ist sie der Meinung, Angenommen -Adopté diese Frage in einer Teilrevision vorzuziehen. Aufgrund der Er- Initiative parlementaire. Délégation de gestion 1542 N 18 septembre 1991 fahrungen mit der Krankenversicherung ist nicht anzuneh- #ST# 89.243 men, dass eine Gesamtrevision bereits in den nächsten Jahren in Kraft treten kann. Vielmehr muss mit etlichen Jahren, gar Parlamentarische Initiative Jahrzehnten bis zu deren Verwirklichung gerechnet werden. Bei einer vorgezogenen Teilrevision des Krankenversiche- (Puk 89.006) rungsgesetzes können weitere Punkte einbezogen werden, Geschäftsprüfungskommission. die dringend einer Aenderung bedürfen. Als möglicher Zeit- Bildung einer Delegation punkt für eine Teilrevision kann der Abschluss des Vernehm- Initiative parlementaire lassungsverfahrens zum neuen Krankenversicherungsgesetz (CEP 89.006) ins Auge gefasst werden. Commission de gestion.

M. Allenspach présente au nom de la commission le rapport Constitution d'une délégation écrit suivant: Bericht der Kommission des Ständerates vom 12. Dezember 1990 (BBI1991 11034)

Le 29 novembre 1988, le Conseil des Etats a transmis la mo- Rapport de la commission du Conseil des Etats du 12 décembre 1990

tion déposée par M. Camillo Jelmini, député au Conseil des (FF 1991 1992) Etats, le 21 juin 1988. Stellungnahme des Bundesrates vom 20. Februar 1991 (BBII1467)

Avis du Conseil fédéral du 20 février 1991 (FF 11397) Considérations de la commission Beschluss des Ständerates vom 11. Juni 1991 Décision du Conseil des Etats du 11 juin 1991 La Commission de la sécurité sociale a examiné cette motion à Kategorie III, Art. 68 GRN-Catégorie III, art. 68RCN titre préalable lors de sa séance du 25 février 1991. Elle a pris acte du fait que déplacer le for applicable aux frontaliers au domicile de leur dernier employeur suisse n'est possible que si l'on modifie la loi fédérale sur l'assurance-maladie (art. 30bis, 2e al.). Contrairement au Conseil fédéral qui estime qu'une modification du for devrait s'effectuer en rapport avec la révi- Antrag der Kommission sion totale de l'assurance-maladie, la commission est d'avis Eintreten que cette question doit plutôt s'inscrire dans le cadre d'une ré- Proposition de la commission vision partielle. Vu les expériences réalisées avec l'assurance- Entrer en matière maladie, il n'y a pas lieu de supposer que la révision totale

pourra déjà entrer en vigueur ces prochaines années. Il faut Frau Zölch, Berichterstatterin: Die Initiative ist von der

plutôt s'attendre à ce que la réalisation de ce projet mette plu- Puk EJPD in der Form der allgemeinen Anregung eingereicht

sieurs années, voire des décennies. En revanche, une révision und von beiden Räten in der Wintersession 1989 gutgeheis-

partielle de la loi sur l'assurance-maladie permettrait d'inclure sen worden.

d'autres points qui nécessitent d'urgence une modification. Unsere Kommission wurde vom Büro mit der Ausarbeitung ei-

Cette révision partielle pourrait avoir lieu au lendemain de la ner konkreten Vorlage beauftragt. Sie hat ihre Arbeiten im Fe-

clôture de la procédure de consultation relative à la nouvelle bruar 1991 aufgenommen, nachdem die entsprechende Kom-

loi sur l'assurance-maladie. mission des Ständerates einen Entwurf zur Ergänzung des Geschäftsverkehrsgesetzes unterbreitet hatte. Antrag der Kommission Weil der Bundesrat die Vorschläge der ständerätlichen Kom- Die Kommission beantragt mit 18 zu 0 Stimmen ohne Enthalmission vom 12. Dezember 1990 abgelehnt und einen Gegentungen, die Motion zu überweisen. vorschlag unterbreitet hatte, verzögerte sich die Debatte im Ständerat. In der Zwischenzeit überarbeitete die ständerätli- Proposition de la commission che Kommission ihren Entwurf. Die neuen Anträge dieser La commission propose à l'unanimité, par 18 voix sans abs- Kommission wurden in der Sommersession 1991 vom Stäntention, de transmettre la motion. derat beraten und weitgehend gutgeheissen.

Zentrales Anliegen dieser Vorlage ist die Verbesserung der Angenommen -Adopté parlamentarischen Oberaufsicht über die Bundesverwaltung.

Die von der Puk EJPD festgestellten Mängel betreffen zwar den Staatsschutz und die Nachrichtendienste; aber die Ergebnisse der Puk EMD und weitere Erfahrungen zeigten, dass die parlamentarischen Kontrollinstrumente auch in anderen Bereichen der Bundespolitik zum Teil einfach ungenügend sind.

Die Kommission des Nationalrates unterstützt deshalb grundsätzlich die Beschlüsse des Ständerates, wonach eine ständige Delegation der beiden Geschäftsprüfungskommissionen geschaffen werden soll:

- Diese soll einen ständigen Auftrag haben, nämlich, die Tätigkeit im Bereich des Staatsschutzes und des Nachrichtendienstes regelmässig näher zu prüfen.

- Ausserdem soll eine qualifizierte Zweidrittelsmehrheit beider Geschäftsprüfungskommissionen dieser Ad-hoc-Delegation Aufträge zur Untersuchung einer konkreten Frage in einem anderen Bereich der Verwaltungstätigkeit geben können.

Wesentlich sind die Verfahrensrechte dieser GPK-Delegation.

Beamte und Privatpersonen sollen nicht nur als Auskunftspersonen, sondern auch als Zeugen befragt und zur Herausgabe von Akten verpflichtet werden können. In der Detailberatung werden wir uns im einzelnen mit der Zusammensetzung, den Aufgaben und den Verfahrensrechten der GPK-Delegation befassen müssen. Wie Sie auf der Fahne sehen, sind verschiedene Minderheitsanträge gestellt.

Aufgrund einer separaten Eingabe und nach Anhörung des amtierenden und eines früheren Präsidenten der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates schlägt unsere Köm- Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Ständerates (Jelmini) Grenzgänger und Krankenversicherung. Beschwerderecht

Motion du Conseil des Etats (Jelmini) Les frontaliers et l'assurance-maladie. Droit de recours

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Jahr 1991 Année Anno

Band IV Volume Volume

Session Herbstsession Session Session d'automne Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 04 Séance Seduta

Geschäftsnummer 88.506 Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 18.09.1991 - 15:00 Date Data

Seite 1541-1542 Page Pagina

Ref. No 20 020 307

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