Federal Support for Agglomeration Transport

Motion Martin Paul-René 1916 N 16 décembre 1988

Andererseits soll der Bund alle öffentlichen Transportunter- henden Verkehrsprobleme im Sinne einer längorfristigen

nehmungen, welche im Regional- und insbesondere im koordinierten Politik zu beurteilen. Sollten sich gesetzliche

Agglomerationsverkehr gleichartige Leistungen erbringen, Aenderungen aufdrängen, wird der Bundesrat die nötige

gleichbehandeln. Diese Forderung läuft darauf hinaus, dass Vorlage wenn möglich noch in dieser Legislaturperiode den

der konzessionierte Regional- und Agglomerationsverkehr eidgenössischen Räten unterbreiten.

inklusive städtische Verkehrsbetriebe und PTT-Automobil-

dienste vermehrt bzw. neu in den Genuss von Bundesbeiträ- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

gen kommen soll. Déclaration écrite du Conseil fédéral

2. Gemäss Bundesverfassung ist das Strassenwesen, also Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

der Bau, Betrieb und Unterhalt von Strassen, im allgemei- wandeln.

nen Sache der Kantone und Gemeinden. Einzig die Natio-

nalstrassen sind ein Gemeinschaftswerk von Bund und Kan- Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Motion ahi Postulat

tonen. An die Aufwendungen, die die Kantone für ihr Stras- entgegenzunehmen. Die Ueberweisung als Pos'iulat wird

senwesen haben, erhalten sie vom Bund gemäss Bundes- bestritten durch Herrn Dreher. Damit ist Diskussion be-

verfassung und Treibstoffzollgesetz (TZG) neben verschie- schlossen.

denen werkgebundenen Beiträgen auch allgemeine, d. h.

nicht an die Errichtung oder den Unterhalt bestimmter Verschoben - Renvoyé

Werke gebundene Beiträge an die Strassenlasten und für

den Finanzausgleich im Strassenwesen. Dabei stehen

bedeutende Beträge im Spiel. Im Jahre 1986 erhielten die

Kantone unter diesen Titeln gesamthaft 403 Millionen Fran-

ken und im Jahre 1987 411 Millionen Franken ausbezahlt.

#ST# 88.471

Die Betreffnisse werden ihnen nach einem im TZG und in

der Verordnung über die nicht werkgebundenen Treibstoff- Motion Martin Paul-René

zollanteile niedergelegten Verteilschlüssel zugeteilt. Wie die Oeffentlicher Verkehr in

Kantone diese Beträge für ihre eigenen Bedürfnisse und auf Agglomerationen. Bundeshilfe

die Gemeinden aufteilen, richtet sich nach dem kantonalen

Recht. Nach Artikel 4 Absatz 5 des TZG wird der Anteil am Développement des transports

Treibstoffzollertrag für Beiträge an die Kosten der dem publics d'agglomération. Soutien de la

Motorfahrzeug geöffneten Strassen und den Finanzaus- Confédération

gleich für jeweils vier Jahre festgelegt; er beträgt minde-

stens 12 Prozent der für den Strassenverkehr bestimmten

Treibstoffzölle. Die Festlegung erfolgt im Rahmen des

Finanzplans. Zurzeit werden den Kantonen über das gesetz-

liche Minimum von 12 Prozent hinaus 150 Millionen Fran- Wortlaut der Motion vom 13. Juni 1988

ken jährlich ausbezahlt. Dieser Betrag kann so lange ausge- Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung ein

richtet werden, als die aus den zweckgebundenen Treib- Konzept für die Unterstützung von Projekten zum Ausbau

stoffzollerträgen gespiesene Rückstellung Strassenverkehr des öffentlichen Agglomerationsverkehrs durch den Bund

abzubauen ist. Fällt die Rückstellung unter den Stand einer vorzulegen, das sich auf die bestehenden Verfausungsbe-

angemessenen Ausgleichsreserve, müssen entweder die stimmungen stützt.

Strassenverkehrsausgaben gesenkt oder der Treibstoffzoll-

zuschlag erhöht werden. Dabei wird die Kostenunterdek- Texte de la motion du 13 juin 1988

kung bei den Gemeindestrassen mitzuberücksichtigen sein. Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée

Indessen kann der Bund den Kantonen nicht vorschreiben, fédérale un concept de soutien par la Confédération des

die nicht werkgebundenen Beiträge an die Gemeinden wei- projets de développement des transports publics dits d'ag-

terzugeben. Er würde damit gegen das föderalistische Prin- glomération dans le cadre des dispositions constitution-

zip der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen ver- nelles existantes.

stossen.

3. Was die Gleichbehandlung der öffentlichen Transportun- Mitunterzeichner- Cosignataires: Aguet, Aregger, Béguelin,

ternehmen des Regional- und Agglomerationsverkehrs Bonvin, Brélaz, Cavadini, Cevey, Darbellay, Ducret, Etique,

betrifft, so wurde vom Bundesrat verschiedentlich versucht, Fehr, Frey Claude, Friderici, Jeanprêtre, Kohler, Loretan,

eine Gleichbehandlung der SBB und der KTU im Regional- Maître, Martin Jacques, Matthey, Meizoz, Mühlemann,

verkehr zu erzielen. Das hätte aber vorausgesetzt, dass sich Nabholz, Perey, Petitpierre, Rebeaud, Ruffy, Savary-Vaud,

die Kantone auch an der Abgeltung des SBB-Regionalver- Schmidhalter, Spoerry (29)

kehrs beteiligt hätten. Durch die Mehrleistungen des Bun-

des im Zusammenhang mit der Neuregelung der Zweckbin- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

dung bei den Treibstoffzöllen hätten die Mehraufwendun- Le peuple et les cantons suisses viennent de rejetor le projet

gen der Kantone für den regionalen öffentlichen Verkehr de politique coordonnée des transports. Ce refus prive la

ausgeglichen werden können. Indessen scheiterte diese Confédération d'intervenir dans plusieurs secteurs de l'acti-

Lösung am Widerstand der Kantone. Der Bundesrat ist vité de nos transports publics et il convient d'examiner

jedoch weiterhin bereit, eine derartige Gleichbehandlung zu comment les problèmes posés pourront être résolus par

prüfen. In diesem Sinne hat er bereits mit der Botschaft vom d'autres voies et moyens.

18. November 1987 über die Aenderung des Eisenbahnge- Un problème d'importance majeure concerne les transports

setzes eine Angleichung der Abgeltung der gemeinschaftli- publics d'agglomération. Les transports puolics des

chen Leistungen der konzessionierten Transportunterneh- grandes villes véhiculent chaque année, sur de courtes

mungen an die für die SBB geltende Ordnung beantragt. distances, 755 millions de voyageurs. Les CFF, à titre de

4. Der Bundesrat prüft die unter Ziffer 2 und 3 angesproche- comparaison, en transportent 230 millions, sur du plus lon-

nen Bereiche nicht zuletzt auch im Lichte der abgelehnten gues distances, il est vrai. Le rôle fondamental des trans-

Vorlage über die Koordinierte Verkehrspolitik (KVP) einer- ports publics d'agglomération n'est plus à démontrer: il

seits und der jetzt in Ausführung befindlichen «Bahn 2000» s'accentue avec les problèmes posés par la pollution et le

andererseits. Er hat Verständnis für die Stossrichtung der bruit de la circulation privée.

Motion. De plus, ces transports joueront un rôle toujours plus déter-

In Frage stehen Aenderungen des Treibstoffzollgesetzes minant pour l'usage de nos CFF eux-mêmes. C'est par les

und des Eisenbahngesetzes sowie der entsprechenden Ver- transports d'agglomération que la clientèle la plus nom-

ordnungen. Sie sind im Gesamtzusammenhang der anste- breuse se rendra vers les gares, qu'elle vienne de l'intérieur

16. Dezember 1988 N 1917 Motion Stamm

de l'agglomération elle-même ou de l'extérieur. Dans ce (mise en sécurité des passages à niveau, construction de

dernier cas, des transports d'agglomération performants places de parc près des gares, autres mesures de séparation

encourageront les clients CFF à utiliser les parkings des courants de circulation).

d'échange à l'extérieur des villes et à renoncer à utiliser leur Les bases constitutionnelles d'une politique coordonnée

propre voiture pour se rendre à la gare. des transports, que le peuple et les cantons ont rejetées le

Mais, le développement de transports publics d'aggloméra- 12 juin 1988, auraient créé des possibilités de redéfinir fon-

tion exige des moyens lourds et onéreux qui dépassent les damentalement l'attribution des tâches et des moyens finan-

possibilités financières des seuls communes et cantons. ciers dans les transports publics. Le Conseil fédéral est

C'est devenu une tâche nationale. disposé à examiner quelles sont les possibilités existantes,

C'est la raison pour laquelle je demande au Conseil fédéral en s'appuyant sur le droit constitutionnel en vigueur, pour

d'utiliser toutes les possibilités permises par la Constitution mieux organiser le développement et la promotion des

fédérale pour proposer sans délai un concept de soutien par transports publics par la Confédération et les cantons. En

la Confédération des projets de développement des trans- cela, il ne peut s'agir d'une mesure isolée. Il est nécessaire

ports publics d'agglomération, en se fondant notamment de procéder à des études et de faire des réflexions qui

sur les articles 36bis, 36ter et 37 de notre constitution et en englobent l'ensemble des interdépendances, ainsi que le

proposant à l'Assemblée fédérale les modifications légales Conseil fédéral l'expose dans sa prise de position relative à

indispensables. la motion Scheidegger sur la politique des transports dans

les agglomérations. C'est la raison pour laquelle il ne peut

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates pas s'engager sur un programme précis. Mais il partage les

vom 9. November 1988 intérêts fondamentaux du motionnaire.

Rapport écrit du Conseil fédéral du 9 novembre 1988

Le terme «transport d'agglomération» n'est précisé nulle Schriftliche Erklärung des Bundesrates

part dans la législation fédérale. Dans le langage courant, on Déclaration écrite du Conseil fédéral

entend par là le trafic dans les agglomérations urbaines, en Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

premier lieu les déplacements pendulaires des travailleurs et postulat.

des écoliers. Selon les circonstances, on leur ajoute un

trafic d'agglomération d'acception plus ou moins étendue et Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Motion als Postulat

même des déplacements internes aux localités. entgegenzunehmen. Die Ueberweisung als Postulat wird

D'après le recensement fédéral de la population 1980, les durch Herrn Dreher bestritten. Damit ist Diskussion be-

déplacements pendulaires de personnes actives, écoliers et schlossen.

étudiants dans les agglomérations s'effectuaient à raison de

32 pour cent exclusivement à pied ou à bicyclette, de Verschoben - Renvoyé

41 pour cent au moyen de la voiture individuelle ou du

cyclomoteur et de 27 pour cent environ par les moyens de

transport publics (bus, tram et train). Dans l'intérêt d'une

réduction des charges polluantes de l'atmosphère, de la

lutte contre le bruit ainsi que pour atteindre les objectifs de #ST# 87.469

l'aménagement du territoire, il est important de promouvoir

les transports publics dans les agglomérations urbaines. Motion Stamm

Ces derniers pouvant d'ailleurs servir de liens entre les Auskunftspflicht der Verwaltung

transports publics des villes et ceux des régions.

Le Conseil fédéral est parfaitement conscient de l'impor-

an die Parlamentsdienste

tance des transports publics d'agglomération. Ceux-ci béné- Obligation pour l'administration

ficient en effet d'une part importante des moyens que la de renseigner les services du Parlement

Confédération alloue chaque année au trafic régional. Ils

comprennent en particulier l'indemnisation des CFF pour

leurs prestations de service public en trafic régional ainsi

que les indemnisations, aides aux investissements et contri-

butions au maintien de l'exploitation des chemins de fer Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1988

privés et entreprises d'autobus; ont été tenus jusqu'ici à Der Bundesrat wird eingeladen, sicherzustellen, dass die

l'écart de ces aides les services de transport exclusivement Auskunftspflicht der Departemente und Abteilungen an die

locaux. Les contributions de la Confédération au secteur Parlamentsdienste gemäss Artikel 4 Absatz 2 des Bundesbe-

des agglomérations devraient se monter aujourd'hui à quel- schlusses über die Parlamentsdienste vom 9. März 1972

que 400 millions de francs. auch nach Einführung der'lnformatik, d. h. von Datenbank-

Cependant, la promotion du transport dans les aggloméra- systemen, in der Bundesverwaltung gewährleistet ist.

tions n'est guère uniforme. Les aides financières et les Dabei ist vor allem dafür zu sorgen, dass die Parlaments-

indemnités dépendent dans leur principe et pour leur dienste über Zugriffsberechtigungen zu den Datenbanken

volume de la nature de l'entreprise: régie fédérale (CFF ou Auskünfte im bisherigen Umfang erhalten.

PTT) ou entreprise de transport concessionnaire (chemins

de fer privés, services d'autobus). La délimitation entre les Texte de la motion du 17 juin 1988

trafics régional, d'agglomération ou local n'est d'ailleurs pas Le Conseil fédéral est prié de veiller que le devoir des

toujours exempte de difficultés. départements et divisions d'informer les services du Parle-

Avant de se prononcer sur la question s'il convient d'étendre ment, conformément à l'article 4, alinéa 2, de l'arrêté du

encore l'aide fédérale, il faut tenir compte simultanément 9 mars 1972 sur les services du Parlement soit respecté

des exigences adressées à la Confédération en matière de également après l'introduction de l'informatique, autrement

trafic interrégional, de desserte des régions rurales, en parti- dit des banques électroniques de données, dans l'adminis-

culier de montagne ou de la périphérie, ainsi que de trafic tration fédérale.

international entre autres pour les transports combinés. Par Il veillera en particulier à ce que les services du Parlement

delà ces problèmes; c'est bien la répartition des tâches continuent à avoir accès aux renseignements contenus

Confédération-cantons qui est concernée, principalement dans ces banques dans la même mesure qu'actuellement.

en matière de financement du trafic routier.

Les produits affectés des droits sur les carburants ne peu- Mitunterzeichner - Cosignataires: Blunschy, Columberg,

vent, au sens de l'article 36ter de la Constitution fédérale, Eisenring, Fischer-Sursee, Hess, Iten, Jung, Kühne, Landoli,

être engagés en faveur des transports publics que si les Risi-Schwyz, Röthlin, Ruckstuhl, Rüttimann, Schmidhalter,

mesures envisagées sont en rapport avec le trafic routier Schnider-Luzern, Seiler, Ziegler (17)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Martin Paul-René Oeffentlicher Verkehr in Agglomerationen. Bundeshilfe

Motion Martin Développement des transports publics d'agglomération. Soutien de la

Confédération

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.471

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.12.1988 - 08:00

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Data

Seite 1916-1917

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Ref. No 20 016 954

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