Federal Council Postpones Regulation of Foreign Political Activities

8. Februar 1990 N 177 Motion Houmard

Art. 84 #ST# 88.429

M. Borei, rapporteur: Juste deux remarques finales: en ce qui

concerne la première, il est bien entendu que la numérotation Motion Houmard

de ce règlement sera revue avant la deuxième lecture si possi- Politische Reden von Ausländern

ble.

Discours politiques d'étrangers

La deuxième remarque: nous avons pris un certain nombre de

décisions pour rationaliser nos débats durant des séances de

plénum. En particulier, il y aura plus de traductions et de tra-

vaux dactylographiques à effectuer pendant les sessions. Il ne

faudra donc pas vous étonner si le Bureau vient prochaine-

ment avec des demandes de crédit pour donner suite aux pro- Wortlaut der Motion vom 18. März 1988

positions que nous vous avons faites et que vous avez accep- Da der Bundesratsbeschluss vom 24. Februar 1948 betreffend

tées. politische Reden von Ausländern nicht befriedigt, laden wir

den Bundesrat ein, die gesetzliche Grundlage für die Rege-

Frau Stamm, Berichterstatterin: Eine erste Bemerkung: Es ist lung der politischen Tätigkeit von Ausländern in der Schweiz

klar, dass wir die Numerierung der Artikel auf die zweite Le- zu schaffen.

sung hin überprüfen werden.

Zweite Bemerkung: Wir haben jetzt Entscheidungen getroffen, Texfe de la motion du 18 mars 1988

welche das schriftliche Verfahren vergrössern; das heisst, Etant donné que l'arrêté du Conseil fédéral concernant les dis-

dass es während der Sessionen mehr Schreibarbeiten geben cours politiques d'étrangers du 24 février 1948 ne donne pas

wird, und es heisst auch, dass es mehr Uebersetzungsarbei- satisfaction, nous invitons le Conseil fédéral à établir les bases

ten geben wird. Das wird zur Konsequenz haben, dass früher légales réglant l'activité politique des étrangers dans notre

oder später das Büro auf uns zukommen wird mit Begehren für pays.

erhöhten Kredit für die Vermehrung des Personals. Falls dies

dann eintrifft, seien Sie bitte nicht erstaunt darüber. Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Allenspach, Areg-

ger, Basler, Berger, Bonny, Bonvin, Bühler, Büttiker, Cavadini,

Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle Cincera, Coutau, Daepp, David, Dreher, Eppenberger Susi,

Schmid: Die Bilanz der Beratungen über die Vorlage zur Parla- Etique, Fäh, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Fischer-

mentsreform ist für die Minderheiten in diesem Rat eindeutig Seengen, Frey Claude, Frey Walter, Friderici, Früh, Giger,

negativ. Zwei positiven Punkten stehen sieben Minuspunkte Gros, Mari, Hess Otto, Hess Peter, Hösli, Jeanneret, Jung,

gegenüber. Wir finden es zu billig, so zu tun, als läge es an den Kohler, Kühne, Loeb, Loretan, Luder, Martin Jacques, Meier

kleinen Fraktionen und den Fraktionslosen in diesem Rat, Fritz, Müller-Meilen, Müller-Wiliberg, Nabholz, Nebiker, Nuss-

dass die Sachgeschäfte nicht effizient beraten und verab- baumer, Perey, Philipona, Reimann Maximilian, Ruf, Rutishau-

schiedet werden können. Die gewichtigsten Geschäfte, die wir ser, Rüttimann, Rychen, Sager, Savary-Fribourg, Savary-

in dieser Sondersession behandelt haben, nämlich das Fern- Vaud, Scheidegger, Scherrer, Schnider, Schwab, Seiler Hans-

meldegesetz, die Volksinitiativen und der Energienutzungs- peter, Spalti, Spoerry, Stamm, Steinegger, Stucky, Wanner,

beschluss, haben sehr deutlich gezeigt, woran es liegt, wes- Weber-Schwyz, Wellauer, Wyss Paul, Wyss William, Zölch,

halb wir unsere Aufgaben in diesem Rat oft nicht innert nütz- Zwingli (72)

licher Frist erfüllen können.

Aus diesem Grund lehnt die grüne Fraktion die Vorlage in der Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Gesamtabstimmung mehrheitlich ab. L'auteur renonce au développement et demande une

réponse écrite.

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 1. Juni 1988

Für Annahme des Beschlussentwurfes 111 Stimmen Rapport écrit du Conseil fédéral du 1er juin 1988

Dagegen 12 Stimmen L'arrêté du Conseil fédéral du 24 février 1948 concernant les

discours politiques d'étrangers a régulièrement donné lieu à

des discussions, ces derniers temps. Dans sa réponse à la

Abschreibung - Classement motion Braunschweig du 8 octobre 1987 (87.594 Orateurs

étrangers. Liberté de parole), le Conseil fédéral a relevé ce qui

Le président: Le Conseil fédéral propose de classer selon la suit:

page 2 du rapport une intervention parlementaire. «Le Département de justice et police a été chargé de vérifier la

réglementation - approuvée à l'époque par le Parlement - de

Zustimmung-Adhésion l'activité politique des étrangers. Cet examen porte également

sur la forme et le contenu de l'arrêté concernant les discours

An den Ständerat-Au Conseil des Etats politiques d'étrangers. Les travaux ne sont pas encore

achevés. Ceux-ci terminés, le Conseil fédéral aura l'occasion

de se prononcer une nouvelle fois sur ce problème».

L'établissement de bases légales - demandé par la présente

motion - n'est pas prévu dans le rapport sur le programme de

la législature 1987 à 1991. La réglementation de l'activité politi-

que des étrangers soulève des questions complexes et re-

quiert donc du temps. Par ailleurs, les travaux de révision en

cours de la loi fédérale sur les droits politiques, d'une part, et

de la loi fédérale sur les droits politiques des Suisses de

l'étranger, d'autre part, devraient également exercer des effets

sur la législation fédérale envisagée dans le domaine abordé

par la motion Houmard (droit de vote des Suisses de l'étranger

envers la Suisse, d'une part; droit de vote des étrangers en-

vers leur pays d'origine depuis la Suisse, d'autre part; décision

du Conseil fédéral de 1981 concernant le traitement parallèle

de ces deux domaines).

Vu cet état de choses, la forme du postulat conviendrait mieux

Postulat Eppenberger Susi 178 N. 8 février 1990

que celle de la motion. Le Conseil fédéral est disposé à accep- malige amerikanische Präsident Woodrow Wilson. Dazu soll-

ter la proposition comme postulat et à l'intégrer dans l'étude ten auf verschiedensten Sachgebieten multilaterale Verein-

en cours. barungen (z. B. zur Bekämpfung des internationalen Rausch-

gifthandels) und Modellabkommen (z. B. zur Vermeidgung

Schriftliche Erklärung des Bundesrates der Doppelbesteuerung) ausgehandelt und internationale Or-

Déclaration écrite du Conseil fédéral ganisationen (z. B. das Internationale Arbeitsamt) ins Leben

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu- gerufen werden. Abkommen und Organisationen kamen zwar

lat. zustande und entfalten zum Teil heute noch positive Wirkun-

gen. Ohne die Resonanzkraft einer entsprechenden Informati-

Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat onskultur vermochten all diese Bemühungen aber ihr Haupt-

ziel der Friedenssicherung nicht zu erreichen. Das Aushan-

deln der entsprechenden Abkommen erfasste schon damals

nur einen kleinen, relativ geschlossenen Kreis von spezialisier-

ten Unterhändlern. Und sowohl die vereinbarten Texte als

#ST# 89.689 auch die ihnen zugrundeliegenden Materialien und Karten -

welche auch für die Zukunft noch äusserst wertvolle Lösungs-

Postulat Eppenberger Susi ansätze enthalten - drangen nur den wenigsten Entschei-

Gute Dienste zur Informationskultur dungsträgern nachhaltig ins Bewusstsein. Die von einem an-

deren weitsichtigen Amerikaner, John D. Rockefeiler, gestif-

Accès à l'information. tete Völkerbundsbibliothek konnte daher bisher auch nur ei-

Bons offices de la Suisse nen Teil ihrer Zweckbestimmung erfüllen.

Seit der Gründung der Vereinten Nationen, ihrer Spezialagen-

turen und anderer aus den Arbeiten des Völkerbundes hervor-

gegangener internationaler Organisationen (z. B. OECD) sind

verschiedene einmalige Kollektionen der Völkerbundsbiblio-

Wortlaut des Postulates vom 6. Oktober 1989 thek an neue Standorte gebracht worden. Gleiches geschah

Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, welche guten mit der Verlegung einzelner Uno-Organisationen nach Wien.

Dienste die Eidgenossenschaft leisten könnte, um den Be- Der damit verbundene Aderlass schuf in Genf zwar Platz für die

stand, die Pflege und den Zugang insbesondere zu den kultu- unablässig anschwellende Uno-Dokumentenflut; die Bedeu-

rellen, ökologischen und wirtschaftlichen Informationen zu ge- tung der weiterhin im Palais des Nations untergebrachten Völ-

währleisten, welche im Rahmen des Völkerbundes und der kerbunds-/Uno-Bibliotheken ist dadurch aber beeinträchtigt

Vereinten Nationen angefallen sind resp. anfallen werden. worden. Die Schattenseite solcher Spezialisierung und De-

zentralisierung kann im Doppelbesteuerungs-Modellab-

Texte du postulat du 6 octobre 1989 kommen der OECD erkannt werden, indem dort nicht mehr

Le Conseil fédéral est invité d'examiner quels bons offices la der Schutz des Steuerzahlers vor Doppelbesteuerung, son-

Confédération pourrait fournir afin que soient assurés la con- dern die Förderung der Interessen der Steuerverwaltungen

servation, le développement et l'accès notamment aux infor- gegebenenfalls sogar mittels Bewirkung von Doppelbesteue-

mations culturelles, écologiques et économiques qui ont été rung zum Hauptzweck erhoben und festgelegt worden ist.

ou qui seront collectionnées dans le cadre de la Société des Nicht weniger bedeutungsvoll - und auch für die Universitäts-

Nations, resp. des Nations Unies. stadt Genf schwerwiegend - sind die chronischen Platz-, Bud-

get- und Personalprobleme der Genfer Uno-Bibliotheken. Sie

Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, Bremi, Burckhardt, beteiligen sich zwar im Rahmen des Möglichen am Ausleihver-

Cotti, David, Eggly, Maître, Morf, Müller-Meilen, Ott, Sager, kehr mit anderen schweizerischen Universitätsbibliotheken;

Steinegger.WyssPaul (13) ihre Bestände sind aber nur mangelhaft bekannt oder er-

gründbar, und die persönliche Benutzung der Bibliotheks-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit dienstleistungen ist regelmässig ausserordentlich beschränkt

Im Zeitalter der weltweiten Vernetzung der Märkte und Finanz- und vielfach erschwert. Für die sonst kaum zugänglichen Völ-

börsen, der unverzüglichen Kommunikation von Text, Bild und kerbundstexte im besonderen dürfte auch die derzeit angelau-

Daten, der schallschnellen Flugverbindungen und der stündli- fene elektronische Datenerfassung in absehbarer Zeit keine

chen Intercity-Züge mag man sich höchstens noch zu Ver- wesentliche Besserung des Informationszugangs bewirken.

gleichs- und Nostalgiezwecken der Postkutschen erinnern. Im Damit besteht für die Schweiz als Standortland Anlass, im

Informationsbereich ist der technische Fortschritt sogar be- Sinne erweiterter guter Dienste das gegenseitige Interesse,

sonders ausgeprägt und augenfällig: das Schweizer Telefon- die Möglichkeiten und die Voraussetzungen zur Zusammenar-

buch, beispielsweise, ist bereits auf einer optischen Kompakt- beit mit den Vereinten Nationen und ihren Spezialagenturen

diskette verfügbar und bald werden ganze Bibliotheksbe- zu prüfen, um die betreffenden Informationsdienstleistungen

stände von Privaten zu Hause konsultiert werden können. auch in Krisen- und Kriegszeiten gewährleisten zu können.

Dennoch, und obwohl relevantes Wissen seit je Vorteile, Si-

cherheit und Macht vermittelt hat, ist das akkumulierte Wissen Schriftliche Erklärung des Bundesrates

der Welt immer noch weitgehend archaisch «organisiert» und vom 4. Dezember 1989

entsprechend mangelhaft zugänglich und genutzt. Déclaration écrite du Conseil fédéral

Die Beschaffung, Konservierung, Aufbereitung und Verfüg- du 4 décembre 1989

barmachung der bereits vorhandenen, ebenso wie der flutar- Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

tig zunehmenden Informationen hat mit den reellen Möglich-

keiten und Bedürfnissen höchstens punktuell und unter vor- Ueberwiesen - Transmis

wiegend nationalen Gesichtspunkten Schritt gehalten. Was

fehlt, ist eine auch die nationalen Grenzen überwindende In-

formationskultur, welche jedem Bürger und Entscheidungs-

träger den Zugang und die Beherrschung des ihn interessie-

renden weltweiten Informationsflusses und seiner Inhalte er-

laubt. Das Beispiel des Völkerbundes und seiner Institutionen

illustriert das Grundproblem, und es lässt Lösungsmöglich-

keiten erkennbar werden, welche auch und insbesondere für

die Schweiz von Interesse sein könnten.

Friedenssicherung durch Recht lautete schon beim Völker-

bund die Devise seiner Gründungsväter, allen voran der da-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Houmard Politische Reden von Ausländern

Motion Houmard Discours politiques d'étrangers

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Februarsession

Session Session de février

Sessione Sessione di febbraio

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.429

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.02.1990 - 08:00

Date

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Seite 177-178

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Ref. No 20 018 302

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