Interpellations on Self-Employed Unemployment Insurance and Rising Land Prices

23.Juni 1988 N 949 Interpellation Etique

Deutschland vergleichbar sind. Darüber hinaus ist eine une activité indépendante aient la faculté de s'assurer à

Bewertung der Immissionssituation unter Einbezug der certaines conditions».

Fasern, die dünner als 0,2 Mikrometer sind, nicht mehr La réglementation sur l'assurance-chômage en vigueur

möglich, da sich der massgebliche Beurteilungs-Richtwert depuis 1984 ne concerne que les personnes ayant une

auf Fasern der kritischen Dimensionen bezieht, wie sie nach activité dépendante. Dans son message du 2 juillet 1980, le

der VDI-Methode bestimmt werden. Conseil fédéral déclarait au sujet de l'assurance facultative

Seit der Veröffentlichung des Berichts «Luftbelastung durch pour les indépendants: «Les services compétents de l'admi-

Asbestfasern in der Schweiz» im April 1986 liegen keine nistration commenceront les travaux préparatoires aussitôt

neuen, über das allgemein anwendbare Modell von Pott que la préparation et l'introduction du nouveau régime de

hinausgehende Erkenntnisse zur Tumorfähigkeit von l'assurance-chômage obligatoire le leur permettront».

Asbestfasern mit Längen unter 5 Mikrometer vor. Entre-temps, la loi et les textes d'application sont non seule-

8. In der Schweiz wurden seit dem Bericht von 1986 keine ment entrés en vigueur, mais une révision est en cours

weiteren Untersuchungen durchgeführt. Hingegen liegen in (stade de la consultation) sans pour autant que l'assurance

der Zwischenzeit zahlreiche Messresultate aus der Bundes- des indépendants y soit abordée.

republik Deutschland zur Asbestbelastung in der Atmo- Même si le problème ne revêt pas le même caractère d'ur-

sphäre an unterschiedlichen Standorten und in Abhängig- gence partout, il est d'une plus grande acuité dans certaines

keit von verschiedensten Emissionsquellen vor. Diese Daten régions du pays.

können auch zur Beurteilung entsprechender Immissionssi- Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-

tuationen in der Schweiz herangezogen werden. vantes:

Im Augenblick werden Anschlussmessungen zur Ueberprü- 1. A-t-il toujours «l'intention de remplir aussi rapidement

fung der Immissionslage in der Schweiz vorbereitet. que possible le mandat constitutionnel qui lui a été donné

dans ce domaine?

Präsident: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun- 2. Quelles sont ses intentions et son programme?

desrates befriedigt. 3. Quelles conditions particulières sont-elles envisagées au

premier plan pour réaliser l'assujettissement des indépen-

dants à l'assurance-chômage?

4. Le Conseil fédéral voit-il la possibilité de solutions parti-

#ST# 88.413 culières pour les régions dont l'économie est menacée?

Interpellation Etique Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Caccia, Cevey,

Arbeitslosenversicherung Cincera, Daepp, Frey Claude, Frey Walter, Graf, Kohler,

Perey, Philipona, Pidoux, Rychen, Savary-Fribourg, Savary-

für Selbständigerwerbende Vaud.Theubet (16)

Assujettissement des indépendants

à l'assurance-chômage Schriftliche Begründung - Développement par écrit

L'auteur renonce au développement et demande une

réponse écrite.

Wortlaut der Interpellation vom 17. März 1988 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Nach Artikel 34novies Absatz 2 der Bundesverfassung sorgt vom 1. Juni 1988

der Bund dafür, dass Selbständigerwerbende sich unter Rapport écrit du Conseil fédéral du 1er juin 1988

bestimmten Voraussetzungen versichern können. La création d'une assurance-chômage pour travailleurs

Die Bestimmungen über die Arbeitslosenversicherung, die indépendants pose des problèmes délicats de nature politi-

seit 1984 in Kraft sind, betreffen nur Personen mit unselb- que, juridique et d'organisation qui nécessitent un examen

ständiger Tätigkeit. In bezug auf die freiwillige Versicherung préalable approfondi. Eu égard aux milieux concernés par

für Selbständigerwerbende erklärt der Bundesrat in seiner cette législation, il est nécessaire de chercher une solution

Botschaft vom 2. Juli 1980: «Die zuständigen Verwaltungs- judicieuse du point de vue économique sans pour autant

stellen werden mit den Vorarbeiten beginnen, sobald es amener l'assurance-chômage à ne regrouper que des per-

ihnen die Belastung durch die Vorbereitung und Einführung sonnes à risques. En outre, il n'est pas exclu qu'un système

der Neuordnung der obligatorischen Versicherung erlaubt.» autonome de perception des cotisations devra être instauré,

Obwohl in der Zwischenzeit nicht nur das Gesetz und die étant donné que la perception par les caisses AVS semble

Ausführungserlasse in Kraft getreten sind, sondern auch difficile en cas de dérogations importantes au système de

eine Revision in Angriff genommen wurde (sie befindet sich l'assurance obligatoire. De manière générale, il faudra éga-

in der Vernehmlassung), ist in der Frage der Versicherung lement se demander s'il ne vaudrait pas mieux créer une

für Selbständigerwerbende immer noch keine Regelung assurance-chômage pour travailleurs indépendants dis-

getroffen worden. tincte et complètement autonome financièrement parlant de

Wenn auch das Problem nicht überall von gleicher Dring- l'assurance-chômage pour les salariés. Des solutions parti-

lichkeit ist, so stellt es sich doch in gewissen Regionen culières pour les régions dont l'économie est menacée,

unseres Landes in einiger Schärfe. comme celles évoquées par l'auteur de l'interpellation, sou-

Ich bitte den Bundesrat um Auskunft auf die folgenden lèveraient des problèmes non seulement d'ordre financier

Fragen: mais encore et surtout d'ordre juridique.

1. Hat er immer noch die Absicht, den Auftrag, den ihm die Si les autorités administratives compétentes n'ont pas

Verfassung in diesem Bereich gegeben hat, so rasch als encore examiné en détail la question d'une assurance-chô-

möglich zu erfüllen? mage pour travailleurs indépendants, c'est principalement

2. Was hat er vor, und wie lautet sein Programm? en raison de la révision en cours de la loi sur l'assurance-

3. Welche besonderen Voraussetzungen stehen im Vorder- chômage (LACI). De plus, le besoin de légiférer rapidement

grund, um die Selbständigerwerbenden der Arbeitslosenver- sur ce point délicat et complexe ne s'est pas manifesté

sicherung zu unterstellen? jusqu'à présent.

4. Sieht er die Möglichkeit von Sonderlösungen für die wirt- Certes, il convient à l'avenir de porter l'attention sur la

schaftlich bedrohten Regionen? question de l'instauration d'une assurance-chômage pour

travailleurs indépendants. Lors de son examen, il faudra

Texte de l'interpellation du 17 mars 1988 analyser les aspects économiques et politiques que com-

Selon l'article 34novies, alinéa 2 de la Constitution fédérale, porte cette réalisation. Afin de ne pas retarder les travaux de

«La Confédération veille à ce que les personnes exerçant révision partielle de la LACI qui sont en cours, l'administra-

Interpellation Loretan 950 N 23 juin 1988

tion pourra entamer cette matière complexe au terme de Mitunterzeichner- Cosignataires: Auer, Büttiker, Eppenber-

cette révision seulement. ger Susi, Fäh, Kohler, Mauch Rolf, Müller-Meilen, Nabholz,

Petitpierre, Scheidegger, Schule, Wanner, Wyss Paul (13)

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

rates teilweise befriedigt. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

1. Man könnte dem Interpellanten entgegenhalten, sein Vor-

stoss renne «offene Türen» ein, nachdem der bundesrätli-

che Raumplanungsbericht 1987 vor dem Parlament liegt

und nachdem ein ebenfalls dem Parlament unterbreitetes

Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steu-

#ST# 88.400 ern der Kantone und Gemeinden (Steuerharmonisierungs-

gesetz) Gelegenheit bietet, die entsprechenden Anträge zu

Interpellation Loretan stellen.

Ansteigen der Bodenpreise 2. Leider spricht sich der bundesrätliche Raumplanungsbe-

richt ausgerechnet zur brisantesten Frage, die gegenwärtig

Augmentation du prix des terrains den Vollzug des Raumplanungsrechtes von Bund, Kantonen

und Gemeinden erschwert, zur explosionsartigen Entwick-

lung der Baulandpreise, nur sehr am Rande aus. Insbeson-

dere wird das Problem der Baulandhortung allzu behutsam

angegangen. Solange es sich sehr wohl lohnt, in baureife,

Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1988 unüberbaute Parzellen zu investieren, und solange diese

In der Schweiz sind in den letzten paar Jahren die Preise für Geldanlage erst noch steuerlich begünstigt ist, solange ist

unüberbaute wie überbaute Grundstücke sowohl im Bauge- wohl gegen die Baulandhortung kein Kraut gewachsen.

biet als auch im Nichtbaugebiet stark gestiegen, explosions- Dagegen können auch Gemeinden nicht aufkommen, die an

artig aber vorab für baureife, noch unüberbaute Parzellen in sich erschliessungswillig sind und über die nötigen Finan-

Bauzonen. Die in verschiedener Beziehung sehr problemati- zen zurvorschussweisen Bezahlung dieser Erschliessungen

sche Entwicklung dauert an. verfügen. Anstelle von gesetzlichen Ueberbauungszwängen

Ich bitte daher den Bundesrat, die folgenden Fragen zu sollte der Weg über das «Portemonnaie», das heisst über

beantworten. das Steuerrecht des Bundes und der Kantone, gesucht

1. Was gedenkt der Bundesrat kurzfristig, d. h. in diesem werden.

und im kommenden Jahr, unter voller Ausschöpfungseiner 3. Die Entwürfe für die neuen Bundesgesetze über die Har-

Verordnungskompetenzen, vorzukehren, damit der unheil- monisierung der direkten Steuern sowie über die direkte

vollen, explosionsartigen Entwicklung der Bodenpreise Bundessteuer bekunden im Parlament offensichtlich Mühe,

raschmöglichst Einhalt geboten werden kann? und es wird voraussichtlich noch Jahre dauern, bis auch die

2. Welchen Kurs gedenkt der Bundesrat bei der anstehen- Schlussabstimmungen in den Räten überstanden sind. Je

den Revision des Bundesgesetzes über die Raumplanung nach Ausgestaltung der zentralen, umstrittenen Artikel in

(RPG) einzuschlagen? den beiden Gesetzen könnte es noch zu einem oder ver-

3. Was hält der Bundesrat von der Besteuerung von baurei- schiedenen Referenden kommen. Das Schicksal der beiden

fen, unüberbauten Parzellen zum vollen Verkehrswert? Gesetzesentwürfe muss heute als ungewiss bezeichnet wer-

4. Ist der Bundesrat bereit, im Rahmen seiner mittelfristigen den. Auf ihr Inkrafttreten kann zur Lösung der mit der

Massnahmen Mietern, Mietergemeinschaften, Wohnbauge- Interpellation aufgeworfenen Probleme nicht gewartet

nossenschaften, entsprechenden Stiftungen und politi- werden.

schen Gemeinden unter gewissen Voraussetzungen ein Vor- 4. Die Probleme im Zusammenhang mit dem anlagesuchen-

kaufsrecht an Mehrfamilienhäusern einzuräumen? den Kapital von Einrichtungen der 2. Säule sind erkannt und

5. Ist der Bundesrat bereit, Vorkehren auch im Bereiche der harren der Lösung.

Zinsgestaltung bei Baurechten gemäss Zivilgesetzbuch zu 5. Von der unheilvollen Explosion der Bodenpreise werden

treffen? nicht nur Bauwillige betroffen, sondern auch das grosse

Volk der Mieter, immer mehr auch solche aus dem Mittel-

Texte de l'interpellation du 16 mars 1988 stand. Hohe Bodenpreise treiben die Mietzinse in Neubau-

En Suisse, le prix des terrains et des parcelles déjà bâties a ten, aber auch das allgemeine Mietzinsniveau in die Höhe.

énormément augmenté au cours des dernières années, Ein grosser Teil der Bevölkerung kann sich heute schon

aussi bien dans les zones destinées à la construction qu'ail- (und erst recht morgen und übermorgen) solche Mietzinse

leurs; c'est tout particulièrement le cas pour les terrains déjà nicht mehr leisten. Sie wird in weniger günstige Wohnlagen

équipés. Cette évolution, qui est fâcheuse à bien des égards, abgedrängt. Es kann auf das Postulat Früh (87.565) verwie-

se poursuit. sen werden.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions sui- Im weiteren steigt der Druck auf Einzonung von noch relativ

vantes: günstig zu erwerbendem Land im Uebergangsbereich zwi-

1. Qu'entend-il entreprendre à brève échéance, c'est-à-dire schen Bauzonen und Nichtbaugebiet.

cette année et l'année prochaine, en faisant entièrement 6. Fast überflüssig beizufügen, dass die endliche Durchset-

usage de sa compétence de légiférer par voie d'ordon- zung des Raumplanungsrechtes auf allen drei Stufen unse-

nances, afin de stopper aussitôt que possible l'énorme et res Bundesstaates in der Umweltschutzpolitik einen hohen

regrettable progression du prix des terrains? Stellenwert einnehmen muss. Der Bundesrat führt in seinem

2. Quelle attitude a-t-il l'intention d'adopter lors de la pro- Raumplanungsbericht 1987 richtigerweise aus: «Raumpla-

chaine révision de la loi sur l'aménagement du territoire? nung muss vermehrt im Dienste der Umweltvorsorge ste-

3. Que pense-t-il de l'imposition à la valeur marchande inté- hen.» Er fährt weiter: «Wenn die ökologischen Belange und

grale des terrains équipés mais non encore bâtis? die umweltrelevanten Ziele und Grundsätze des RPG bei

4. Est-il prêt, dans le cadre des mesures à moyen terme qu'il Planung und Interessenabwägung den nötigen Stellenwert

a l'intention de prendre, à accorder à certaines conditions erhalten, wird Raumplanung vermehrt vorbeugender

aux locataires, aux communautés de locataires, aux coopé- Umweltschutz.» Im heute stark vernetzten System gegensei-

ratives de construction de logements, aux autres fondations tiger Abhängigkeiten kommt also der Lösung der Boden-

de ce genre et aux communes politiques un droit de preisfrage in einem freiheitlichen, auf die Zielsetzungen der

préemption sur les immeubles locatifs? sozialen Marktwirtschaft ausgerichteten Sinne eine hohe

5. Est-il prêt à prendre également, comme le lui permet le umweit- und allgemein politische Bedeutung zu. Der Bun-

code civil, des mesures concernant les intérêts sur les droits desrat hat dies an sich erkannt; er möge nun auch danach

de superficie? handeln.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Etique Arbeitslosenversicherung für Selbständigerwerbende

Interpellation Etique Assujettissement des indépendants à l'assurance-chômage

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.413

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1988 - 08:00

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Seite 949-950

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Ref. No 20 016 482

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