Asylum Seekers and "R" Stamp Passport Markings Not Discriminatory

17. März 1989 577 Motion Spoerry

Zurückgewiesene Ausländer, die um Asyl ersucht hatten, Mittellosigkeit und Verdacht der Schwarzarbeit; Saison-

sollen aufgrund der Abkommen mit Nachbarstaaten nicht niers, die mehr als sieben Tage vor dem bewilligten Datum

von diesen in die Heimatstaaten weitergeschafft werden. Mit zur Arbeit einreisen wollen; andere Gründe (Gefährdung der

welchen Staaten bestehen solche Abkommen? Wie ist der inneren oder äusseren Sicherheit, Verdacht eines Verbre-

Stand der Verhandlungen mit Italien? Wie wird die Einhal- chens, Drogendelikte usw.).

tung kontrolliert? Die Codezahlen entsprechen dieser Aufzählung. Die glei-

Auf welcher Untersuchung basiert die Aussage des DFW, die chen Sachverhalte können auch im Ausland eine Rückwei-

R-Eintragung habe keine diskriminierende Wirkung? sung bewirken. Die Kenntnis eines einzelnen Codes führt

Die R-Eintragung erfolgt mehrheitlich beim Zoll. Wie werden deshalb für den betroffenen Ausländer nicht zu einer beson-

die Zollbeamten instruiert? Wie wird die Anwendung kon- deren Gefährdung. Aufgrund der langjährigen Praxis der

trolliert? zuständigen Behörden ist festzuhalten, dass nicht der Rück-

weisungsvermerk, sondern die fehlenden Einreisevorausset-

Texte de l'interpellation du 3 mars 1988 zungen die Bewegungsfreiheit hindern. Von einer Diskrimi-

Ces derniers temps, les timbres «R» ou «RR» apposés dans nierung kann daher nicht gesprochen werden.

certains passeports sont devenus un élément de discrimina- Bei der Eintragung eines Rückweisungsvermerks wird nicht

tion, ce que le Conseil fédéral ne pouvait pas prévoir lors- unterschieden, ob der Zurückzuweisende Asylbewerber ist

qu'il a pris la décision de les introduire. oder nicht. Die Rückweisung eines Asylbewerbers wird

Le passeport est une pièce d'identité à tout usage qui, pour jedoch nicht durch die Grenzkontrollorgane, sondern durch

beaucoup, est considéré comme un document personnel. den Delegierten für das Flüchtlingswesen angeordnet.

Nombreux sont ceux qui peuvent être appelés à prendre Dabei wird dem Grundsatz der Nichtrückschiebung (Non-

connaissance des inscriptions qui y figurent (Etat d'origine refoulement) Rechnung getragen,-welcher Bestandteil des

du titulaire, autorités d'autres pays, commerces, hôtels, Völkergewohnheitsrechts bildet und überdies in Ueberein-

etc.). Etant donné l'introduction de différents codes, en kommen wie der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951

particulier, certaines inscriptions peuvent susciter toutes oder der Europäischen Menschenrechtskonvention festge-

sortes de soupçons. Ainsi, les personnes qui ont un timbre halten ist. Bilaterale Abkommen über den Grundsatz des

«R» dans leur passeport sont trop souvent considérées Non-refoulements brauchen deshalb keine abgeschlossen

automatiquement comme indésirables. Les requérants zu werden.

d'asile dont la demande a été rejetée, par exemple, ne voient Es gibt keine Anhaltspunkte dafür, dass die Nachbarstaaten

aucun moyen de rentrer dans leur pays d'origine ou de das Prinzip des Non-refoulements nicht beachten. Mit der

chercher asile ailleurs, malgré l'aide au retour et les conseils Bundesrepublik Deutschland, Frankreich und mit Oester-

qui leur sont prodigués. reich bestehen Abkommen über die Uebernahme von Perso-

Depuis peu, le timbre «R» est assorti d'un code chiffré. Sur nen an der Grenze. Italien ist zurzeit nicht bereit, mit der

quelles bases légales s'est-on fondé pour introduire ce Schweiz ein solches Abkpmmen abzuschliessen.

code? Die Grenzposten erhielten detaillierte Instruktionen des

Comment peut-on garantir que ce code ne sera pas déchif- Bundesamtes für Ausländerfragen über die Rückweisung

fré par les autres Etats. und die Eintragung des R-Stempels. Jede Rückweisung mit

Des conventions conclues avec les Etats voisins sont sen- R-Stempel ist dem Bundesamt für Ausländerfragen mit

sées garantir que les requérants d'asile renvoyés ne seront einem speziellen Formular zu rapportieren.

pas ramenés dans leur pays par les autorités de ces Etats.

Quels sont les Etats avec lesquels nous avons signé de telles Präsident: Die Diskussion über dieses Thema wurde schon

conventions? Où en sont les pourparlers avec l'Italie? Com- bei der Behandlung der Petitionen geführt. Damit ist diese

ment le respect de ces accords est-il contrôlé? Interpellation behandelt.

Sur quelles sources d'information le DAR se fonde-t-il lors- Frau Fankhauser ist von der Antwort des Bundesrates be-

qu'il affirme que le timbre «R» n'a aucun effet discrimina- friedigt.

toire?

Généralement, le timbre «R» est apposé à la douane.

Quelles instructions les fonctionnaires ont-ils reçues? Com-

ment contrôle-t-on l'application de ces instructions?

#ST# 88.390

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Bär,

Bäumlin Richard, Bäumlin Ursula, Bircher, Bodenmann,

Motion Spoerry

Borei, Braunschweig, (Bundi, Carobbio, Danuser, Diener,

Eggenberg-Thun, Haller, Jeanprêtre, Leuenberger-Solo- Bleifreies und bleihaltiges Benzin.

thurn, Longet, Maeder, Matthey, Mauch Ursula, Morf, Mül- Preisdifferenz

ler-Aargau, Neukomm, Ott, Pitteloud, Stappung, Uchtenha-

gen, Ulrich (29)

Essence sans plomb

et essence additionnée de plomb.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Différence de prix

Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

eine schriftliche Antwort.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 4. Mai 1988

Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 mai 1988

Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf das Postulat Ober- Wortlaut der Motion vom 16. März 1988

holzer vom 18. Dezember 1987 darlegte, ist ein visueller Der Bundesrat wird aufgefordert, die angekündigte weitere

Vermerk der Rückweisungen notwendig und zweckmässig. Preisdifferenzierung zwischen bleifreiem und bleihaltigem

Die Codezahlen sollen die Annullierung des R-Stempels Benzin ausschliesslich über eine haushaltneutrale Differen-

erleichtern. zierung beim Grundzoll vorzunehmen.

Die Rückweisung an der Grenze stützt sich auf Artikel 12

Absatz 1 ANAG. Sie kommt aus folgenden Gründen in Texte de la motion du 16 mars 1988

Betracht: Vorliegen einer Fernhaltemassnahme; Umgehung Le Conseil fédéral est prié de faire en sorte que la nouvelle

der Grenzkontrolle; Besitz gefälschter oder dem Inhaber modulation de prix entre essences avec et sans plomb se

nicht zustehender Ausweise oder Visa; Fehlen gültiger Aus- fasse exclusivement au moyen d'une différenciation de la

weispapiere oder Visa; nicht gesicherte Wiederausreise; taxe de base qui soit sans effet sur le budget.

Motion Eisenring 578 17 mars 1989

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Aregger, Basler, Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Biei, Blatter, Bremi, Bürgi, Cavadini, Cincera, Columberg, vom 7. September 1988

Dormann, Dünki, Engler, Eppenberger Susi, Fäh, Feigen- Rapport écrit du Conseil fédéral du 7 septembre 1988

winter, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Frey Walter, Ende April 1988 ermächtigte der Bundesrat das EFD, den

Früh, Giger, Graf, Grendelmeier, Hänggi, Hari, Hess Peter, Bericht betreffend eine verstärkte Differenzierung der Treib-

Houmard, Jaeger, Keller, Loeb, Maeder, Martin Jacques, stoffzölle den Kantonen, politischen Parteien und interes-

Mühlemann, Müller-Meilen, Nebiker, Neuenschwander, sierten Organisationen zur Vernehmlassung zu unterbrei-

Petitpierre, Schmidhalter, Schule, Schwab, Seiler Hanspe- ten. Der Bericht schlug folgende Massnahmen vor:

ter, Stamm, Steinegger, Stucky, Tschuppert, Wanner, -den Treibstoffzollzuschlag auf unverbleitem Benzin um

Weber-Schwyz, Widrig, Wyss Paul, Zölch, Zwingli (51) 5 Rp/l während maximal 4 Jahren zu senken;

- eine zusätzliche ertragsneutrale Differenzierung zwischen

Schriftliche Begründung - Développement par écrit verbleitem und unverbleitem Benzin beim Treibstoffgrund-

Der Bundesrat beabsichtigt, die heute bestehende Preisdif- zoll von 3 Rp/l herbeizuführen.

ferenz von 8 Rappen zwischen bleihaltigem und bleifreiem Die Vernehmlassung war bis zum 5. August 1988 befristet.

Benzin (die sich im Handel mit 6 Rappen auswirkt) zu ver- Von den bis dahin eingegangenen 58 Vernehmlassungen

grössern. Er nimmt damit einen Vorschlag auf, den beide sprechen sich 8 für und 49 gegen eine Reduktion des

Kammern mit dem Ziel einer rascheren Umstellung auf Kata- Treibstoffzollzuschlages aus; ein Vernehmlasser blieb

lysatorenautos unterbreitet haben. unentschieden. Die verstärkte ertragsneutrale Differenzie-

Eine grössere Preisdifferenz kann auf zwei Arten erreicht rung beim Grundzoll wird von 28 Vernehmlassern abge-

werden. Bekanntlich setzt sich die Zollbelastung auf dem lehnt, 19 befürworten diese, und 11 nahmen eine unent-

Benzin aus zwei Elementen zusammen. Der Grundzoll, der schiedene Haltung ein. Gestützt auf diese Ergebnisse hat

pro 100 kg Treibstoff Fr. 26.50 beträgt, fliesst zur Hälfte in der Bundesrat entschieden, auf die befristete Reduktion des

die allgemeine Bundeskasse und ist zur anderen Hälfte für Treibstoffzollzuschlages zu verzichten und die verstärkte

strassenbedingte Aufwendungen reserviert. Der Zollzu- ertragsneutrale Differenzierung im Rahmen des Massnah-

schlag von 30 Rappen pro Liter dagegen ist voll zweckge- menpakets Luftreinhaltung weiterzuverfolgen.

bunden für Strassenaufwendungen einzusetzen.

Der gegenwärtige Preisunterschied zwischen bleifreiem und Schriftliche Erklärung des Bundesrates

bleihaltigem Benzin basiert gemäss Bundesbeschluss über Déclaration écrite du Conseil fédéral

die Differenzierung des Treibstoffzolles vom 22. März 1985 Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

auf einer Differenzierung beim Grundzoll. Der Grundzoll wandeln.

wird beim bleihaltigen Benzin etwas angehoben und - um

gesamthaft den gleichen Betrag zu erhalten - beim blei- Präsident: Die Motion Spoerry wird auf Antrag des Bundes-

freien Benzin entsprechend gesenkt. Dieser Vorgang ist für rates verschoben, da sich die Grundlagen für die Behand-

die Bundeskasse ertragsneutral. lung dieses Vorstosses geändert hätten.

Die Absicht des Bundesrates besteht nun bezüglich der Die Motionärin ist mit dieser Verschiebung einverstanden.

weiteren Preisdifferenzierung darin, den Zollzuschlag auf

dem bleifreien Benzin um 5 Rappen zu reduzieren, was eine Verschoben - Renvoyé

Aenderung des Artikels 1 Treibstoffzollgesetz vom 22. März

1985 bedingt. Da keine entsprechende Kompensation beim

bleihaltigen Benzin erfolgt, gehen dem Bundeshaushalt

dadurch 150 Millionen Franken jährlich verloren. #ST# 88.594

Diese Massnahme soll auf längstens vier Jahre befristet sein

und hat in erster Linie den Zweck, die heute überdimensio- Motion Eisenring

nierten Treibstoffzoll-Rückstellungen von rund 2 Milliarden

Franken um ca. 600 Millionen Franken rascher abzubauen Börsengesetzgebung

(vgl. Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Aliesch Loi sur les opérations boursières

vom 15. Dezember 1987).

Damit aber wird die vermeintliche Umweltschutzmass-

nahme zum finanzpolitischen Instrument, das umweltpoli-

tisch Bedenken weckt. Zu billiges bleifreies Benzin stimu-

liert den Verbrauch, was auch bei weniger Abgasen nicht Wortlaut der Motion vom 22. September 1988

wünschbar ist. Der Bundesrat wird eingeladen, den Erlass einer eidgenössi-

Aus diesem Grunde sollte entgegen der Absicht des Bun- schen Börsengesetzgebung zu prüfen und dem Parlament

desrates auch eine weitere Preisdifferenzierung ertragsneu- den Entwurf zu einem solchen Gesetz zuzuleiten.

tral über den Grundzoll erfolgen. Für den notwendigen

Abbau der hohen zweckgebundenen Rückstellungen bieten Texte de la motion du 22 septembre 1988

sich andere Möglichkeiten an. Die Kantone haben nach wie Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'adoption d'une

vor grosse strassenbedingte Aufwendungen, und dies nicht loi fédérale sur les opérations boursières et d'en soumettre

zuletzt im Bereich des Umweltschutzes. Man denke nur an le projet au Parlement.

Lärmschutzmassnahmen. Der Nachweis ist leicht zu erbrin-

gen, dass diese Aufwendungen die heutigen Beiträge des Mitunterzeichner - Cosignataire: Keine - Aucun

Bundes aus den Treibstoffzollgeldern übersteigen. Zum Teil

müssen notwendige Massnahmen zurückgestellt werden, Schriftliche Begründung - Développement par écrit

weil die freien Steuermittel der Kantone dafür nicht verfüg- In den letzten Jahren haben sich auf den internationalen

bar sind. Deshalb wird von den Kantonen nicht verstanden, Finanzmärkten bedeutende Aenderungen durchgesetzt. Die

dass der Bundesrat die bisher zusätzlich ausbezahlten Finanzierung der Expansion zahlreicher privater und öffent-

Treibstoffzollgelder von 150 Millionen Franken jährlich strei- licher nationaler Wirtschaften erfolgte über Aktien- und

chen will und mit diesem Betrag lieber den Automobilisten Obligationenemissionen. Anderseits haben auch die Anle-

zu billigerem Treibstoff verhilft. gerbedürfnisse institutioneller und privater Anleger eben-

Der Bundesrat wird daher beauftragt, die gegenüber heute falls eine bedeutende Wandlung und starke Ausweitung

weitergehende Preisdifferenzierung zwischen bleifreiem erfahren.

und bleihaltigem Benzin wie bisher über den Grundzoll Die schweizerischen Börsen genossen bislang national und

vorzunehmen und damit die Gesamteinnahmen konstant zu international eine hohe Wertschätzung. Der auch für den

halten. Fiskus ertragsstarke Schweizer Finanzplatz lag zu einem

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Spoerry Bleifreies und bleihaltiges Benzin. Preisdifferenz

Motion Spoerry Essence sans plomb et essence additionnée de plomb. Différence de prix

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.390

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.03.1989 - 08:00

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Seite 577-578

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Ref. No 20 017 253

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