Switzerland and the European Convention on the Legal Status of Migrant Workers

Interpellation Bundi 952 N 23 juin 1988

#ST# 88.373 (Espagne, France, Pays-Bas, Portugal, Suède et Turquie).

Cinq autres pays l'ont signée: Belgique (1978), Grèce (1977),

Interpellation Spielmann Italie (1983), Luxembourg (1977) et République fédérale

d'Allemagne (1977). Ils ne l'ont toutefois pas encore ratifiée.

Europäisches Abkommen über die Cette situation démontre qu'il n'y a presque aucun progrès

Rechtsstellung der Wanderarbeiter dans le sens d'une plus grande harmonisation du statut

Convention européenne relative au juridique des travailleurs migrants à l'échelon européen. A la

Statut juridique du travailleur migrant grande variété des problèmes traités par cette convention

s'ajoute l'incertitude sur sa portée juridique et notamment

sur la question très importante de savoir si elle est directe-

ment applicable.

Wortlaut der Interpellation vom 14. März 1988 La nouvelle loi fédérale sur les étrangers ayant été élaborée

Der Europarat hat am 24. November 1977 das Europäische parallèlement à cette convention du Conseil de l'Europe, les

Abkommen über die Rechtsstellung der Wanderarbeiter zur deux textes contenaient de nombreuses dispositions simi-

Unterzeichnung aufgelegt. Das Abkommen will für Auslän- laires. Le rejet par le peuple suisse, le 6 juin 1982, de la

derinnen und Ausländer aus Mitgliedsländern des Europara- nouvelle loi, a placé le Conseil fédéral dans l'impossibilité

tes einen rechtlichen Minimalstandard garantieren. Die d'envisager de signer la convention, cela pour des raisons

Schweiz hat dieses Abkommen bisher nicht unterzeichnet. aussi bien politiques que juridiques. Sur ces deux plans, la

Ich bitte deshalb den Bundesrat um Beantwortung folgen- situation n'a guère évolué depuis 1982.

der Fragen: Le Conseil fédéral étudie attentivement les projets de régle-

I.Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass die mentations concernant les travailleurs migrants proposés

Schweiz mit ihrer relativ hohen Zahl ausländischer Arbeits- par la Commission des Communautés européennes, en

kräfte gegenüber diesen Menschen eine besondere Verant- application - notamment - du Livre blanc sur l'achèvement

wortung trägt? du marché intérieur. Parmi les développements envisagea-

2. Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass eine Ver- bles dans ce contexte, figurent plusieurs domaines régle-

einheitlichung der Rechtsstellung der ausländischen mentés par cette convention. Le Conseil fédéral n'exclut

Arbeitskräfte auf europäischer Ebene, wie sie durch das donc pas, le moment venu, d'être en mesure de réexaminer

Abkommen angestrebt wird, sowohl für die betroffenen Per- la question de la signature de cette convention.

sonen als auch für die Gastländer von Vorteil ist?

3. Inwiefern entspricht die Rechtsstellung der Ausländerin- Abstimmung - Vote

nen und Ausländer in der Schweiz den Bestimmungen des

erwähnten Abkommens, inwiefern entspricht sie ihnen Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

nicht? Dagegen Minderheit

4. Ist der Bundesrat gewillt, das Abkommen zu unterzeich-

nen und dem Parlament zur Ratifizierung zu unterbreiten, Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

sobald die allenfalls erforderlichen Anpassungen in der rates nicht befriedigt.

schweizerischen Gesetzgebung erfolgt sind?

Texte de l'interpellation du 14 mars 1988

Le Conseil de l'Europe a ouvert à la signature le 24 novem- #ST# 88.338

bre 1977 la Convention européenne relative au statut juridi-

que du travailleur migrant. Cet instrument veut établir des Interpellation Bundi

garanties juridiques minimales en faveur des ressortissants

des Etats-membres du Conseil de l'Europe. La Suisse n'a Familienzulagen in der Landwirtschaft

pas signé cet accord. Allocations familiales dans l'agriculture

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-

vantes:

1. N'est-il pas d'avis que la Suisse, avec sa proportion élevée

de travailleurs étrangers porte une responsabilité particu-

lière à leur égard? Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1988

2. Ne pense-t-il pas qu'une uniformisation à l'échelon euro- Der Bundesrat wird ersucht, darüber zu informieren, auf

péen du statut juridique des travailleurs étrangers, telle welche Weise ein sich aufdrängender Ausbau der Familien-

qu'elle est visée par cette convention, est dans l'intérêt des zulagen für landwirtschaftliche Arbeitnehmer und Kleinbau-

personnes touchées comme dans celui du pays d'accueil? ern erfolgen könnte. Im besonderen wird er gebeten, die

3. Dans quelle mesure le statut juridique des étrangers en folgenden Fragen zu beantworten:

Suisse satisfait-il ou non aux dispositions de cette conven- 1. Wie und in welchem Ausmasse lässt sich die Kinderzulage

tion? für die beiden erwähnten Kategorien unter Beibehaltung

4. Le gouvernement est-il disposé à signer l'accord et à le angemessener Einkommensgrenzen erhöhen?

soumettre au Parlement pour ratification dès que les éven- 2. Wie stellt sich der Bundesrat zur Einführung einer Haus-

tuelles modifications nécessaires de la législation suisse haltzulage für Kleinbauern im gleichen Rahmen wie für die

auront été apportées? landwirtschaftlichen Arbeitnehmer, und wie weit sind seine

in diesem Zusammenhang in Aussicht gestellten Studien

Mitunterzeichner- Cosignataire: Keine - Aucun gediehen?

3. Sieht der Bundesrat andere Möglichkeiten einer Verbes-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit serung der Sozialzulagen für einkommensschwache Kate-

L'auteur renonce au développement et demande une gorien, eventuell in Zusammenhang mit der Frage eines

réponse écrite. Sozialausgleichs innerhalb der Landwirtschaft?

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Texte de l'interpellation du 3 mars 1988

vom 18. Mai 1988 Le Conseil fédéral est invité à préciser de quelle manière

Rapport écrit du Conseil fédéral du 18 mai 1988 pourrait s'opérer l'amélioration indispensable des alloca-

Comme l'indique le quatrième rapport sur la Suisse et les tions familiales aux travailleurs agricoles et aux petits pay-

conventions du Conseil de l'Europe, du 24 février 1988, la sans. Le Conseil fédéral est prié de répondre en particulier

Convention européenne relative au statut juridique du tra- aux questions suivantes:

vailleur migrant n'a été ratifiée à ce jour que par six pays 1. Comment et dans quelle mesure est-il possible d'augmen-

23. Juni 1988 N 953 Interpellation Bundi

ter les allocations pour enfants versées aux deux catégories Der Grundbetrag der Einkommensgrenze liegt neu bei

mentionnées tout en maintenant des limites de revenu ap- 26 000 (bisher 25 000) Franken, der Kinderzuschlag bei 3600

propriées? (3500) Franken.

2. Que pense le Conseil fédéral de l'introduction d'une allo- Mit dieser Anpassung befinden sich die landwirtschaftlichen

cation de ménage aux petits paysans sur le même modèle Zulagen durchaus in vergleichbarer Höhe zu den kantona-

que celle qui existe pour les travailleurs agricoles et où en len Ansätzen; so werden im Berggebiet bei 3 Kindern bei-

sont les études envisagées à ce propos? spielsweise pro Monat 355 Franken ausgerichtet. Lediglich

3. Le Conseil fédéral voit-il d'autres possibilités d'améliorer in 9 Kantonen liegen die Zulagen höher, in drei von diesen

les allocations sociales pour les catégories à faible revenu, um gerade 5 Franken.

éventuellement en relation avec le problème de la compen- Kinderzulagen an Kleinbauern werden allein durch die

sation des charges sociales au sein de l'agriculture? öffentliche Hand (2/3 Bund, 1/3 Kantone) finanziert. Insbe-

sondere bei nichtlandwirtschaftlichen Arbeitgebern, welche

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann, Bäumlin die kantonalen Zulagen an Arbeitnehmer über Beiträge

Richard, Bircher, Bühler, Dormann, Eggenberg-Thun, Fehr, finanzieren müssen, würde eine Anhebung der landwirt-

Hubacher, Jung, Keller, Lanz, Leuenberger-Solothurn, Morf, schaftlichen Zulagen über das in den Kantonen geltende

Nussbaumer, Ott, Pitteloud, Ruckstuhl, Ruffy, Schnider, Niveau hinaus auf entschiedenen Widerstand stossen (An-

Stamm, Uchtenhagen, Ulrich, Wanner, Wyss William, Züger passungsdruck).

(25) Kleingewerbetreibende sind in den meisten und Nichter-

werbstätige in allen Kantonen ausser dem Wallis von einem

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Anspruch auf Kinderzulagen ausgeschlossen.

Diese Tatsache würde von den betroffenen Kreisen - selbst

Die Einkommenslage vieler Berg- und Kleinbauern ist in Anbetracht der besonderen Situation und Bedeutung der

gemäss den neuesten statistischen Erhebungen äusserst Landwirtschaft für unser Land - in zunehmendem Masse als

prekär und angespannt. Die zusätzlich in Aussicht gestellten stossend empfunden, wenn die allein durch Bund und Kan-

Betriebsbeiträge werden die Situation etwas mildern. Sie tone finanzierten Zulagen an Landwirte eine Grössenord-

reichen aber niemals zur Erreichung des Paritätslohnes aus. nung erreichten, welche um Etliches über dem Durchschnitt

Eine Möglichkeit zur gezielten Einkommensverbesserung der mittels Arbeitgeberbeiträgen finanzierten kantonalen

für landwirtschaftliche Arbeitnehmer und Kleinbauern stel- Zulagen läge. Die zu erwartende Opposition kann jedoch

len die Sozialzulagen dar. Eine Revision des Bundesgeset- nicht allein ausschlaggebend sein. Von Bedeutung ist viel-

zes über die Familienzulagen in der Landwirtschaft (FLG) mehr auch, dass die Familienzulagen im Gesamtzusammen-

drängt sich auf. Im Vordergrund dürfte dabei eine reale hang der Direktzahlungen an die Landwirtschaft gesehen

Erhöhung der Kinderzulagen stehen. In der Beantwortung werden müssen.

einer Motion Schnider-Luzern 1983 versprach der Bundes- 2. Die Familienzulagen sind eine Art Direktzahlung an die

rat ferner, den Problemkreis «Haushaltzulagen an Kleinbau- Landwirtschaft, deren Ausbau von verschiedener Seite

ern» durch eine Arbeitsgruppe prüfen zu lassen. Das dama- gefordert wird. Der ganze Fragenkomplex wird durch eine

lige Argument, die jährlichen Mehrkosten von etwa 54 Mil- vom EVD im Juli 1987 eingesetzte Expertenkommission

lionen Franken wären wegen der schlechten Finanzlage des bearbeitet. Von dieser werden zwei Arten von neuen Direkt-

Bundes und verschiedener Kantone nicht tragbar, entbehrt oder Ausgleichszahlungen geprüft, nämlich

heute der Stichhaltigkeit. Auch bei der Beantwortung einer -allgemeine produktionsunabhängige, jedoch mit

Motion Jung im Juni 1987 unterstrich der Bundesrat am bestimmten Auflagen verbundene Beiträge, abgestuft nach

Schluss die Bedeutung der Familienzulagen, denen minde- der Leistungsfähigkeit des Empfängers, und

stens die Funktion einer Direktzahlung zukomme. Diese -die Möglichkeiten von spezifischen Beiträgen für beson-

seien um so wichtiger, als vor allem kleine und bergbäuerli- dere, namentlich ökologisch erwünschte Leistungen (z. B.

che Betriebe aus den preispolitischen Massnahmen der für die umweltgerechte Pflege von artenreichen Wiesen und

Landwirtschaftspolitik nur in beschränktem Umfang Nutzen Weiden oder die Erhaltung von Erholungsflächen).

zu ziehen vermögen. Darum solle, zusammen mit der Frage In diesen Rahmen ist auch das Begehren betreffend Einfüh-

eines Ausbaues allgemeiner Direktzahlungen, auch der rung einer Haushaltungszulage an Kleinbauern zu stellen.

Bereich der Familienzulagen geprüft werden. Dies treffe Ein erstes Ergebnis der Kommissionsarbeit ist die Verord-

auch für die Forderung nach Haushaltzulagen zu. Der Bun- nung über Beiträge an Tierhalter, die der Bundesrat am

desrat möge deshalb zu den verschiedenen Lösungsmög- 14. März 1988 verabschiedet hat. Diese Tierhalterbeiträge -

lichkeiten dieses Problems Stellung nehmen. sie kommen 1988 erstmals zur Auszahlung - von grundsätz-

lich 2000 Franken je Betrieb sollen gemäss der gesetzlichen

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Zielsetzung die Wettbewerbsfähigkeit der kleinen und mit-

vom 1. Juni 1988 telgrossen bäuerlichen Betriebe verbessern. Die weiterfüh-

Rapport écrit du Conseil fédéral du 1er juin 1988 renden Arbeiten der Kommission sind in vollem Gang; dar-

1. Der Gesetzgeber ging bisher ohne Zweifel bezüglich des über mehr zu sagen oder entsprechende Ergebnisse aufzu-

FLG immer wieder davon aus, dass die landwirtschaftlichen zeigen, ist heute verfrüht.

Zulagen in etwa den Zulagen nach kantonalen Gesetzen 3. Verschiedene Kantone (BE, FR, JU, NE, SH, SO, SG, TI,

entsprechen sollten: Gemäss Artikel 2 Absatz 4 und Artikel 7 VD, VS, ZH) haben in der einen oder anderen Form von der

Absatz 2 FLG passt der Bundesrat die Ansätze der Kinderzu- ihnen durch Artikel 24 Absatz 1 FLG eingeräumten Kompe-

lagen periodisch der wirtschaftlichen Entwicklung sowie der tenz Gebrauch gemacht, höhere und andere Zulagen für

Entwicklung der Ansätze nach den kantonalen Gesetzen den Bereich der Landwirtschaft einzuführen.

über Familienzulagen an. Bezüglich der Schaffung eines innerlandwirtschaftlichen

Eine gleiche Kompetenz kommt ihm nach Artikel 5 Absatz 2 Sozialausgleichs handelt es sich wohl um eine Aufgabe,

FLG betreffend der Einkommensgrenze zu: Der Bundesrat •welche auf kantonaler Ebene zu verwirklichen wäre. Es sei

passt diese in der Regel alle zwei Jahre der Entwicklung der diesbezüglich auf das Beispiel des Kantons Waadt verwie-

Einkommen in der Landwirtschaft und in der übrigen Wirt- sen (Sozialcharta für die Landwirtschaft).

schaft an. Bezüglich der Familienzulagen in der Landwirtschaft wird

Auf den 1. April 1988 hat der Bundesrat von diesen seinen der Bundesrat auch inskünftig dafür sorgen, dass diese ihrer

Kompetenzen erneut Gebrauch gemacht. Die Kinderzulagen Funktion als wichtige sozialpolitische Massnahme gerecht

erfuhren eine Heraufsetzung um 10 Franken pro Monat und werden.

betragen nun neu je 95 Franken für die ersten beiden Kinder

und 105 Franken ab dem dritten Kind im Talgebiet. Im Berg-

gebiet liegen diese Ansätze bei 115 respektive bei 125 Fran-

ken pro Kind.

Interpellation Longet 954 N 23 juin 1988

Abstimmung - Vote Mitunterzeichner - Cosignataires: Bär, Bäumlin Ursula,

Béguelin, Borei, Brélaz, Carobbio, Couchepin, Danuser,

Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit Darbellay, Fankhauser, Fierz, Grendelmeier, Günter, Hafner

Dagegen Minderheit Rudolf, Hafner Ursula, Jeanprêtre, Leuenberger Moritz,

Maeder, Martin Jacques, Matthey, Mauch Ursula, Meizoz,

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- Morf, Nabholz, Pitteloud, Rebeaud, Ruffy, Segond, Uchten-

rates teilweise befriedigt. hagen, Zbinden Hans, Ziegler (31 )

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

En décembre 1986, le DFJP a ouvert une consultation sur

deux projets de révision d'ordonnances relatives à l'adop-

tion. Ces projets prévoient essentiellement des exigences

plus strictes à l'égard des candidats à l'adoption, notam-

#ST# 88.372 ment si l'enfant est atteint d'un handicap, compte plus de

18 mois et/ou si la famille a déjà plus de trois enfants à sa

Interpellation Longet charge. Le motif de ce «durcissement» est, officiellement, la

Adoption ausländischer Kinder. lutte contre les abus, les filières. Toutefois, il est incontesta-

Verordnungen ble que les filières ne sont pas entretenues par ce type de

«demande», mais essentiellement par la mentalité déplora-

Adoption internationale. ble- que l'on retrouve aussi dans la fécondation artificielle -

Révision d'ordonnances de chercher à se procurer un enfant «sur mesure». Or, ce

dernier n'aura que rarement le profil d'un handicapé ou d'un

enfant sorti du premier âge.

Renforcer les exigences dans les cas d'enfants à problèmes,

c'est donc, en fait, faciliter l'adoption d'enfants qui ne sont

Wortlaut der Interpellation vom 10. März 1988 pas dans cette situation. En tout état de cause, il doit être

•1. Das EJPD hat am 23. Dezember 1986 eine Vernehmlas- absolument clair que l'adoption a pour but de trouver à des

sung über die Adoption ausländischer Kinder eröffnet, mit enfants existants et qui n'ont plus de parents des parents et

der es eine Verschärfung der Anforderungen in bezug auf non l'inverse. Une autre disposition qui a beaucoup choqué

das Alter des Kindes, seinen Gesundheitszustand und die est celle ne permettant en règle générale plus l'adoption

Anzahl Kinder der Eltern vorgeschlagen hat. d'enfants issus d'aires culturelles différentes, si la famille a

Kann der Bundesrat bestätigen, dass diese Verschärfungen déjà adopté des enfants de provenance étrangère. Il y a là

sowie die Bestimmung über die verschiedenen Kulturräume une mise en doute fondamentale de la réussite de l'intégra-

aufgegeben werden sollen? Welche neuen Kriterien sieht er tion dans la préservation de leur pleine personnalité des

aufgrund der bisherigen Erfahrungen vor, um zu gewährlei- enfants en provenance d'une «aire culturelle différente» de

sten, dass Eltern für Kinder und nicht Kinder für Eltern la nôtre. Pourquoi ce qui serait possible avec une aire

gesucht werden? culturelle ne le serait plus avec deux? Et, à mon sens, la

2. Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass die herr- seule prévention de sentiments xénophobes, voire racistes,

schenden Missbräuche bekämpft werden sollten, indem na- qui pourraient apparaître à l'égard de ces futurs concitoyens

mentlich: est de mieux informer sur la réalité et la signification de

- Eltern dazu verpflichtet werden, ein Kind über eine aner- l'adoption internationale.

kannte Stelle zu adoptieren; Enfin, si l'examen des capacités d'accueil familiales se justi-

- sich diese Stelle zu vergewissern hat, dass das Kind nicht fie bien évidemment, il faut, là aussi, ne pas tomber dans

über einen Vermittlerring zur Adoption angeboten wird; une méfiance systématique ou dans un perfectionnisme

- zuerst versucht wird, für das Kind im Herkunftsland Adop- protecteur bien-pensant, mais finalement assez inopérant.

tiveltern zu finden; En effet, peut-on attendre que l'éducation d'enfants adoptifs

-dafür gesorgt wird, dass allen Kantonen zur Abklärung der se fasse sans conflits avec les frères et soeurs, le voisinage,

Gesuche genügend Mittel zur Verfügung stehen; les parents, alors que de tels conflits sont assumés comme

Ist der Bundesrat bereit, diese Vorschläge mit den interes- normaux, inévitables, voire salutaires dans toute vie de

sierten Kreisen zu prüfen? famille et tout processus éducatif?

Sauvegardons les intérêts des enfants à la recherche de

Interpellation du 10 mars 1988 parents en combattant les filières et leur motivation, la

1. S'agissant de la consultation ouverte en date du recherche de bébés sur mesure, mais pour le reste, ne

23 décembre 1986 par le DFJP sur le sujet mentionné en tombons pas dans des tentatives de surprotection au

titre, et les changements annoncés au terme de cette demeurant parfaitement illusoires. En réalité, on s'est

consultation, le Conseil fédéral peut-il confirmer que les aperçu que les projets de révision n'étaient guère fondés sur

exigences accrues qu'il était envisagé d'imposer (en raison l'expérience et l'analyse objective des situations existantes,

de l'âge de l'enfant, de son état de santé ou du nombre mais plutôt sur des idées que des experts s'en étaient faites.

d'enfants déjà à charge des parents), et la disposition rela- Les bases statistiques en particulier, permettant d'apprécier

tive aux aires culturelles différentes, vont effectivement être réussites, difficultés et échecs, sont absolument insuffi-

abandonnées? Quels critères nouveaux voit-il à la lumière santes. Dès lors, nous pensons que l'ouvrage doit être repris

des expériences faites, en vue de garantir le principe qu'il et repensé sur de nouvelles bases.

s'agit de trouver des parents à des enfants et non l'inverse? Des mesures comme celles-ci nous semblent, par exemple,

2. Ne pense-t-il pas que les abus existants nécessitent plutôt propres à améliorer la situation:

d'être combattus par des mesures comme celles-ci: - Le développement de l'effort d'information et de formation

- obligation pour les parents de passer par un intermédiaire des parents, également dans le sens que l'adoption interna-

reconnu; tionale ne peut que répondre à un problème individuel mais

- obligation pour ce dernier de s'assurer que l'enfant n'a pas ne saurait être une solution aux problèmes du tiers monde.

passé par une filière; - L'obligation pour les parents de passer par un intermé-

- priorité, dans la mesure du possible, au placement de diaire reconnu, et l'obligation pour ce dernier de s'assurer

l'enfant, dans le pays d'origine; que l'enfant n'a pas passé par une filière (cf. postulat Bauer

- assurance que tous les cantons aient bien à leur disposi- du 23.6.77).

tion des moyens suffisants d'investigation sur les demandes.

Le Conseil fédéral est-il prêt à examiner, de concert avec

tous les milieux intéressés, ces propositions?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Bundi Familienzulagen in der Landwirtschaft

Interpellation Bundi Allocations familiales dans l'agriculture

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.338

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1988 - 08:00

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Seite 952-954

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Ref. No 20 016 485

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