Abolition of R and RR Passport Stamps

Interpellation Fankhauser 576 17 mars 1989

Deshalb bitte ich Sie, meiner Empfehlung zu folgen und das Der Bundesrat wird deshalb gebeten, den Eintrag von soge-

Postulat der Kommission abzulehnen. nannten Enfernungs- und Fernhaltemassnahmen, den R-

bzw. RR-Stempel, im Pass von Ausländern und Ausländerin-

Le président: La Commission des pétitions vous propose le nen möglichst umgehend abzuschaffen.

postulat concernant la ratification de la convention sur la

discrimination raciale, et M. Steffen vous engage à renoncer Texte du-postulat du 18 décembre 1987

à ce postulat. Les étrangères et les étrangers qui sont frappés de ce que

l'on appelle une mesure d'éloignement se distinguent par

Abstimmung - Vote un timbre R ou RR apposé dans leur passeport. Le Conseil

fédéral a confirmé cette pratique en octobre 1987, dans sa

Für den Antrag der Kommission offensichtliche Mehrheit réponse à une question Braunschweig («Passeports des

Dagegen Minderheit demandeurs d'asile. Timbre RR»).

Pour les personnes frappées d'une telle mesure, en particu-

Ueberwiesen - Transmis lier pour les demandeurs d'asile dont la requête a été reje-

tée, ce timbre peut représenter une menace. Dès leur retour

Ad 89.252 dans leur pays, ils se trouvent en effet exposés à de

Postulat der Kommission sérieuses mesures de répression car on l'a vu dans certains

Postulat de la commission cas-lés autres pays connaissent parfaitement la signification

de ce timbre. On sait par exemple que des ressortissants

Frau Fankhauser: Generell sind die Schlussfolgerungen der turcs dont le passeport portait le timbre RR ont été incar-

Petitionskommission sehr zu begrüssen. Sie tragen sehr viel cérés sur-le-champ lorsqu'ils sont rentrés dans leur pays.

dazu bei, die Situation im Bereich des Asylwesens und der Le Conseil fédéral est donc invité à supprimer le plus vite

Flüchtlinge in der Schweiz zu beruhigen. possible les timbres R et RR dans les passeports des étran-

Die Frage des R-Stempels hat uns sehr bewegt. Nachdem gers faisant l'objet d'une mesure d'éloignement.

der Bundesrat nun offensichtlich der Meinung ist, man

könne diesen R-Stempel abschaffen, kann ich auf die Dis- Mitunterzeichner - Cosignataires: Bär, Bäumlin Ursula,

kussion meiner Interpellation verzichten und mich von die- Bodenmann, Braunschweig, Brélaz, Danuser, Diener, Fan-

ser Antwort sehr zufrieden erklären. Die damalige Beantwor- khauser, Fetz, Hafner Ursula, Haller, Herczog, Leuenberger

tung meiner Interpellation war nämlich keineswegs zufrie- Moritz, Rebeaud, Rechsteiner, Schmid, Stocker, Thür,

denstellend, aber jetzt sind wir, so glaube ich, auf dem Ulrich, Weder-Basel, Wiederkehr, Zbinden Hans (22)

besten Weg.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Ueberwiesen - Transmis Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

eine schriftliche Antwort.

Le président: La commission propose, en ce qui concerne

les trois propositions de pétition, de transmettre les points 1, Präsident: Der Bundesrat ist bereit, dieses Postulat entge-

3, 4 et 5 au Conseil fédéral pour qu'il en prenne acte, de genzunehmen. Wird es aus der Mitte des Rates bestritten?-

prendre acte des points 2, 7 et 8, sans toutefois leur donner Das ist nicht der Fall.

suite, de classer le point 6 puisqu'il lui a déjà été donné

suite, de classer les points 9 et 10 pour des raisons for- Ueberwiesen - Transmis

melles, et de transmettre les postulats, étant entendu que

celui concernant la solution globale a été désormais aban-

donné.

Angenommen - Adopté #ST# 88.332

Interpellation Fankhauser

#ST# 87.801 R-Stempel in Pässen

Postulat Leutenegger Oberholzer Timbre «R» sur les passeports

Aufhebung des R- bzw. RR-Stempels

im Pass von Ausländern und Ausländerinnen

Passeports étrangers.

Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1988

Suppression des timbres R et RR Die R- bzw. RR-Eintragungen in Pässen haben in der letzten

Zeit eine diskriminierende Bedeutung bekommen, welche

mit dem damaligen Beschluss des Bundesrates nicht vor-

auszusehen war.

Wortlaut des Postulates vom 18. Dezember 1987 Ein Pass dient in der Regel als generelles Ausweispapier

Ausländer und Ausländerinnen, die von sogenannten und ist für viele ein Teil der persönlichen Identität. Eintra-

Entfernungs- oder Fernhaltemassnahmen betroffen sind, gungen werden sowohl vom Heimatstaat des «Gestempel-

erhalten in ihrem Passeinen R-bzw. RR-Stempeleintrag. Die ten» wie auch von Drittstaaten und Privaten (Geschäfte,

Praxis des Stempeleintrags wurde im Oktober 1987 vom Hotels usw.) zur Kenntnis genommen. Es können somit

Bundesrat auch auf eine Frage von Nationalrat Braun- allerlei Verdächtigungen, insbesondere in Anbetracht der

schweig («RR-Stempel im Pass zurückgeschobener Asylbe- Einführung verschiedener Codes, aufkommen. Personen

werber») bestätigt. mit R-Eintragungen in ihren Pässen werden allzu leicht zu

Ein solcher Stempeleintrag im Pass hat für die Betroffenen - unerwünschten Personen erklärt. Abgewiesene Asylbewer-

v. a. für abgewiesene Asylsuchende - bedrohliche Auswir- ber sehen z. B. keine Möglichkeit, trotz Rückkehrberatung

kungen. Ihnen drohen nach der Rückkehr in ihre Heimat und Hilfe, ins Heimatland zurückzukehren bzw. in einem

schwere Repressionen. Denn wie konkrete Fälle abgewiese- ändern Land Asyl zu suchen.

ner Asylsuchender belegen, ist den anderen Staaten die Beim R-Stempel werden neuerdings Codezahlen eingefügt.

Bedeutung eines solchen Stempeleintrags sehr wohl Welche rechtlichen Grundlagen bestehen für diese Codes?

bekannt. In der Türkei z. B. wurden Rückkehrende mit Welche Garantien bestehen, dass diese Codes nicht durch

einem RR-Stempel im Pass direkt inhaftiert. Drittstaaten «geknackt» werden?

17. März 1989 577 Motion Spoerry

Zurückgewiesene Ausländer, die um Asyl ersucht hatten, Mittellosigkeit und Verdacht der Schwarzarbeit; Saison-

sollen aufgrund der Abkommen mit Nachbarstaaten nicht niers, die mehr als sieben Tage vor dem bewilligten Datum

von diesen in die Heimatstaaten weitergeschafft werden. Mit zur Arbeit einreisen wollen; andere Gründe (Gefährdung der

welchen Staaten bestehen solche Abkommen? Wie ist der inneren oder äusseren Sicherheit, Verdacht eines Verbre-

Stand der Verhandlungen mit Italien? Wie wird die Einhal- chens, Drogendelikte usw.).

tung kontrolliert? Die Codezahlen entsprechen dieser Aufzählung. Die glei-

Auf welcher Untersuchung basiert die Aussage des DFW, die chen Sachverhalte können auch im Ausland eine Rückwei-

R-Eintragung habe keine diskriminierende Wirkung? sung bewirken. Die Kenntnis eines einzelnen Codes führt

Die R-Eintragung erfolgt mehrheitlich beim Zoll. Wie werden deshalb für den betroffenen Ausländer nicht zu einer beson-

die Zollbeamten instruiert? Wie wird die Anwendung kon- deren Gefährdung. Aufgrund der langjährigen Praxis der

trolliert? zuständigen Behörden ist festzuhalten, dass nicht der Rück-

weisungsvermerk, sondern die fehlenden Einreisevorausset-

Texte de l'interpellation du 3 mars 1988 zungen die Bewegungsfreiheit hindern. Von einer Diskrimi-

Ces derniers temps, les timbres «R» ou «RR» apposés dans nierung kann daher nicht gesprochen werden.

certains passeports sont devenus un élément de discrimina- Bei der Eintragung eines Rückweisungsvermerks wird nicht

tion, ce que le Conseil fédéral ne pouvait pas prévoir lors- unterschieden, ob der Zurückzuweisende Asylbewerber ist

qu'il a pris la décision de les introduire. oder nicht. Die Rückweisung eines Asylbewerbers wird

Le passeport est une pièce d'identité à tout usage qui, pour jedoch nicht durch die Grenzkontrollorgane, sondern durch

beaucoup, est considéré comme un document personnel. den Delegierten für das Flüchtlingswesen angeordnet.

Nombreux sont ceux qui peuvent être appelés à prendre Dabei wird dem Grundsatz der Nichtrückschiebung (Non-

connaissance des inscriptions qui y figurent (Etat d'origine refoulement) Rechnung getragen,-welcher Bestandteil des

du titulaire, autorités d'autres pays, commerces, hôtels, Völkergewohnheitsrechts bildet und überdies in Ueberein-

etc.). Etant donné l'introduction de différents codes, en kommen wie der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951

particulier, certaines inscriptions peuvent susciter toutes oder der Europäischen Menschenrechtskonvention festge-

sortes de soupçons. Ainsi, les personnes qui ont un timbre halten ist. Bilaterale Abkommen über den Grundsatz des

«R» dans leur passeport sont trop souvent considérées Non-refoulements brauchen deshalb keine abgeschlossen

automatiquement comme indésirables. Les requérants zu werden.

d'asile dont la demande a été rejetée, par exemple, ne voient Es gibt keine Anhaltspunkte dafür, dass die Nachbarstaaten

aucun moyen de rentrer dans leur pays d'origine ou de das Prinzip des Non-refoulements nicht beachten. Mit der

chercher asile ailleurs, malgré l'aide au retour et les conseils Bundesrepublik Deutschland, Frankreich und mit Oester-

qui leur sont prodigués. reich bestehen Abkommen über die Uebernahme von Perso-

Depuis peu, le timbre «R» est assorti d'un code chiffré. Sur nen an der Grenze. Italien ist zurzeit nicht bereit, mit der

quelles bases légales s'est-on fondé pour introduire ce Schweiz ein solches Abkpmmen abzuschliessen.

code? Die Grenzposten erhielten detaillierte Instruktionen des

Comment peut-on garantir que ce code ne sera pas déchif- Bundesamtes für Ausländerfragen über die Rückweisung

fré par les autres Etats. und die Eintragung des R-Stempels. Jede Rückweisung mit

Des conventions conclues avec les Etats voisins sont sen- R-Stempel ist dem Bundesamt für Ausländerfragen mit

sées garantir que les requérants d'asile renvoyés ne seront einem speziellen Formular zu rapportieren.

pas ramenés dans leur pays par les autorités de ces Etats.

Quels sont les Etats avec lesquels nous avons signé de telles Präsident: Die Diskussion über dieses Thema wurde schon

conventions? Où en sont les pourparlers avec l'Italie? Com- bei der Behandlung der Petitionen geführt. Damit ist diese

ment le respect de ces accords est-il contrôlé? Interpellation behandelt.

Sur quelles sources d'information le DAR se fonde-t-il lors- Frau Fankhauser ist von der Antwort des Bundesrates be-

qu'il affirme que le timbre «R» n'a aucun effet discrimina- friedigt.

toire?

Généralement, le timbre «R» est apposé à la douane.

Quelles instructions les fonctionnaires ont-ils reçues? Com-

ment contrôle-t-on l'application de ces instructions?

#ST# 88.390

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Bär,

Bäumlin Richard, Bäumlin Ursula, Bircher, Bodenmann,

Motion Spoerry

Borei, Braunschweig, (Bundi, Carobbio, Danuser, Diener,

Eggenberg-Thun, Haller, Jeanprêtre, Leuenberger-Solo- Bleifreies und bleihaltiges Benzin.

thurn, Longet, Maeder, Matthey, Mauch Ursula, Morf, Mül- Preisdifferenz

ler-Aargau, Neukomm, Ott, Pitteloud, Stappung, Uchtenha-

gen, Ulrich (29)

Essence sans plomb

et essence additionnée de plomb.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Différence de prix

Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

eine schriftliche Antwort.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 4. Mai 1988

Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 mai 1988

Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf das Postulat Ober- Wortlaut der Motion vom 16. März 1988

holzer vom 18. Dezember 1987 darlegte, ist ein visueller Der Bundesrat wird aufgefordert, die angekündigte weitere

Vermerk der Rückweisungen notwendig und zweckmässig. Preisdifferenzierung zwischen bleifreiem und bleihaltigem

Die Codezahlen sollen die Annullierung des R-Stempels Benzin ausschliesslich über eine haushaltneutrale Differen-

erleichtern. zierung beim Grundzoll vorzunehmen.

Die Rückweisung an der Grenze stützt sich auf Artikel 12

Absatz 1 ANAG. Sie kommt aus folgenden Gründen in Texte de la motion du 16 mars 1988

Betracht: Vorliegen einer Fernhaltemassnahme; Umgehung Le Conseil fédéral est prié de faire en sorte que la nouvelle

der Grenzkontrolle; Besitz gefälschter oder dem Inhaber modulation de prix entre essences avec et sans plomb se

nicht zustehender Ausweise oder Visa; Fehlen gültiger Aus- fasse exclusivement au moyen d'une différenciation de la

weispapiere oder Visa; nicht gesicherte Wiederausreise; taxe de base qui soit sans effet sur le budget.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Fankhauser R-Stempel in Pässen

Interpellation Fankhauser Timbre "R" sur les passeports

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.332

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.03.1989 - 08:00

Date

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Seite 576-577

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Ref. No 20 017 252

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