Parliamentary Initiative on Stamp Duty Reform

Initiative parlementaire (Feigenwinter). Droits de timbre 1468 N 27 septembre 1989

national s'est épargné aujourd'hui, à juste titre, les inconvé- vilgesetzbuches besteht, Rententitel, Pfandbriefe, Kassenobli-

nients d'un important débat à venir. gationen, Kassen- und Depositenscheine sowie Schuldbuch-

L'opération mécanique qui consiste à reconduire les crédits forderungen. In einer Mehrzahl ausgegebene Wechsel, wech-

n'est pas contestée et je remercie les rapporteurs du soutien selähnliche Schuldverschreibungen und andere Diskontpa-

qu'ils apportent au projet du Conseil fédéral. piere gelten ebenfalls als Obligationen, sofern sie zur Unter-

Nous sommes d'avis qu'un effort supplémentaire en faveur de bringung im Publikum bestimmt sind. Den Obligationen

l'accès des femmes aux hautes études doit être accompli. gleichgestellt sind Ausweise über Unterbeteiligungen an Dar-

Toutefois, je rappelle que, si l'on considère les chiffres de lehensforderungen.

l'augmentation du nombre des femmes dans nos Hautes éco- 4. Geldmarktpapiere sind, sofern sie eine feste vertragliche

les, on constate que des progrès ont été réalisés ces dernières Laufzeit von nicht mehr als zwölf Monaten aufweisen:

années. Cela ne nous empêche pas de faire des efforts sup- a. Obligationen (einschliesslichGeldmarktbuchforderungen);

plémentaires, car dans certains secteurs la présence des fem- b. Wechsel, wechselähnliche Schuldverschreibungen und an-

mes est encore insuffisante. Il faut donc se battre dans ces dere Diskontpapiere.

mêmes secteurs; je pense surtout au métier d'ingénieur, ainsi Art. 5a (neu) Obligationen und Geldmarktpapiere

qu'aux Ecoles polytechniques fédérales. 1. Gegenstand der Abgabe auf Obligationen und Geldmarkt-

papieren ist die Ausgabe:

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen a. von Obligationen (Art. 4 Abs. 3) sowie von Ausweisen über

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière Unterbeteiligungen an Darlehensforderungen gegen inländi-

sche Schuldner durch einen Inländer;

Detailberatung - Discussion par articles b. von Geldmarktpapieren (Art. 4 Abs. 4) sowie von Geldmarkt-

buchforderungen durch einen Inländer.

Titel und Ingress, Art. 1-5 2. Die Erneuerung von Obligationen, Geldmarktpapieren und

Antrag der Kommission Geldmarktbuchforderungen ist der Ausgabe gleichgestellt.

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Als Erneuerung gelten die Erhöhung des Nennwerts, die Ver-

längerung der vertraglichen Laufzeit sowie die Veränderung

Titre et préambule, art. 1 - 5 der Zinsbedingungen bei Titeln, welche ausschliesslich auf

Proposition de la commission Kündigung hin rückzahlbar sind.

Adhérer à la décision du Conseil des Etats Art. 7 Abs. 1 Bst. f (neu)

1. Die Abgabeforderung entsteht:

Angenommen - Adopté f. bei Obligationen, Geldmarktpapieren und Geldmarktbuch-

forderungen: im Zeitpunkt ihrer Ausgabe.

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Art. 9 Abs. 3 (neu)

3. Die den inländischen Gesellschaften und Genossenschaf-

Für Annahme des Beschlussentwurfes 102 Stimmen ten bei Begründung oder bei späteren Kapitalerhöhungen zu-

(Einstimmigkeit) fliessenden Eigenmittel bis zum Gesamtbetrag von 300 000

Franken sind von der Emissionsabgabe befreit.

An den Bundesrat-Au Conseil fédéral Art. 9a (neu) Obligationen und Geldmarktpapiere

1. Die Abgabe auf Obligationen (Art. 4 Abs. 3) wird vom Nomi-

nalwert berechnet und beträgt:

a. 1,2 Promille für jedes volle oder angefangene Jahr der maxi-

malen Laufzeit für Anleihensobligationen, Rententitel, Pfand-

#ST# 88.239 briefe und Schuldbuchforderungen;

b. 0,6 Promille für jedes volle oder angefangene Jahr der maxi-

Parlamentarische Initiative malen Laufzeit für Kassenobligationen, Kassen- und Deposi-

(Feigenwinter) tenscheine.

Aenderung des Bundesgesetzes 2. Die Abgabe auf inländischen Geldmarktpapieren (Art. 4

über die Stempelabgaben Abs. 4) und Geldmarktbuchforderungen beträgt 0,6 Promille.

Sie wird auf dem Nominalwert für jeden Tag der vertraglichen

Initiative parlementaire Laufzeit je zum dreihundertsechzigsten Teil dieses Abgabe-

(Feigenwinter) satzes berechnet.

Droits de timbre. Révision de la loi Art. 10 Abs. 1 erster Satz, Abs. 2 erster Satz sowie 3 und 4 (neu)

1. Für Beteiligungsrechte ist die Gesellschaft oder Genossen-

schaft abgabepflichtig.

2. Für Anlagefonds ist die Fondsleitung abgabepflichtig.

3. Für Obligationen, Geldmarktpapiere und Geldmarktbuch-

Wortlaut der Initiative vom 5. Dezember 1988 forderungen ist der inländische Schuldner, der die Titel aus-

Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen- gibt, abgabepflichtig. Die bei der Emission mitwirkenden Ban-

schaft beschliesst: ken haften solidarisch für die Entrichtung der Abgabe.

Ziff. l 4. Für Ausweise über Unterbeteiligungen an Darlehensforde-

Das Bundesgesetz vom 27. Juni 1973 über die Stempelab- rungen gegen inländische Schuldner ist der Inländer, der sol-

gaben wird wie folgt geändert: che Ausweise ausgibt, abgabepflichtig.

Art. 1 Abs. 1 Bst. a, b Art. 11 Bst. b

1. Der Bund erhebt Stempelabgaben: Die Abgabe wird fällig:

a. auf der Ausgabe inländischer Aktien, Anteilscheine von Ge- b. auf Kassenobligationen, Geldmarktpapieren, Geldmarkt-

sellschaften mit beschränkter Haftung und von Genossen- buchforderungen, Genussscheinen und Anteilen an Anlage-

schaften, Genussscheine, Anteilscheine von Anlagefonds, fonds, die laufend ausgegeben werden: 30 Tage nach Ablauf

Obligationen und Geldmarktpapiere; des Vierteljahrs, in dem die Abgabeforderung entstanden ist

Art. 4 Abs. 3,4 (neu) (Art. 7).

3. Als Obligationen gelten schriftliche, auf feste Beträge lau- Art. 13 Abs. 2 Bst. a erster und vierter Strich, b, c sowie d und e

tende Schuldanerkennungen, die zum Zweck der kollektiven (neu); Abs. 3 Bst. a, b und c sowie d (neu)

Kapitalbeschaffung oder Anlagegewährung oder der Konsoli- 2. Steuerbare Urkunden sind:

dierung von Verbindlichkeiten in einer Mehrzahl von Exempla- a. die von einem Inländer ausgegebenen

ren ausgegeben werden. Dazu gehören Anleihensobligatio- -Obligationen (Art.4Abs.3); (Reststreichen)

nen mit Einschluss der Parteien von Anleihen, für welche ein Vierter Strich aufgehoben.

Grundpfandrecht gemäss Artikel 875 des Schweizerischen Zi- b. die von einem Ausländer ausgegebenen Urkunden, die in

27. September 1989 N 1469 Parlamentarische Initiative (Feigenwinter). Stempelabgaben

ihrer wirtschaftlichen Funktion den unter Buchstabe a bezeich- Ch.l

neten Arten gleichstehen. Der Bundesrat hat die Ausgabe von La loi fédérale du 27 juin 1973 sur les droits de timbre est modi-

ausländischen Titeln von der Abgabe auszunehmen, wenn es fiée comme il suit:

die Entwicklung der Währungslage oder des Kapitalmarkts er- Art. 1er, lerai., let. a, b

fordert; 1. La Confédération perçoit des droits de timbre:

c. Ausweise über Unterbeteiligungen an Urkunden der in a. Sur l'émission d'actions, de parts sociales de sociétés à res-

Buchstaben a und b bezeichneten Arten und an Darlehens- ponsabilité limitée et de sociétés coopératives, de bons de

forderungen gegen ausländische Schuldner; jouissance et de parts de fonds de placement suisses, d'obli-

3. Effektenhändler sind: gations et d'effets de commerce suisses.

a. die Banken und die bankähnlichen Finanzgesellschaften im Art. 4, al. 3,4 (nouveau)

Sinne des Bundesgesetzes vom 8. November 1934 über die 3. Sont considérées comme des obligations les reconnaissan-

Banken und Sparkassen sowie die Schweizerische National- ces écrites de dettes d'un montant fixe, qui sont émises en plu-

bank; sieurs exemplaires aux fins de permettre le financement col-

b. die nicht unter Buchstabe a fallenden inländischen, natürli- lectif de capitaux, l'octroi de placements ou la consolidation

chen und juristischen Personen und Personengesellschaften, d'engagements. C'est le cas des obligations d'emprunt, y

inländischen Anstalten und Zweigniederlassungen ausländi- compris les titres d'emprunt garantis par un gage immobilier

scher Unternehmen, deren Tätigkeit ausschliesslich oder zu conformément à l'article 875 du code civil suisse3, les titres de

einem wesentlichen Teil darin besteht, rentes, les lettres de gage, les obligations de caisse, les bons

- dass sie für Dritte den Handel mit steuerbaren Urkunden be- de caisse et de dépôt, ainsi que les créances comptables. Les

treiben (Händler), oder effets de change, les obligations assimilables à des effets de

- dass sie als Anlageberater oder Vermögensverwalter Kauf change et les autres effets escomptés, émis en plusieurs

und Verkauf von steuerbaren Urkunden vermitteln (Vermittler); exemplaires, sont également assimilés aux obligations, pour

c. Fondsleitungen von Anlagefonds; autant qu'ils soient destinés au public. Les documents relatifs

d. die nicht unter die Buchstaben a und b fallenden Aktienge- à des sous-participations à des créances provenant de prêts

sellschaften, Gesellschaften mit beschränkter Haftung und sont placés sur le même pied que les obligations.

Genossenschaften, deren Aktiven nach Massgabe der letzten 4. Sont considérés comme des effets de commerce, pour au-

Bilanz zu mehr als 10 Millionen Franken aus steuerbaren Ur- tant que l'échéance qui leur a été fixée par contrat ne dépasse

kunden nach Absatz 2 bestehen. pas douze mois:

Art. 14Abs. 1 Bst. a, csowief.gundh (neu); Abs. 2sowieAbs. 3 a. Les obligations (y compris les créances comptables à court

(neu) terme);

1. Von der Abgabe sind ausgenommen: b. Les effets de change, les obligations assimilables à des ef-

a. die Ausgabe inländischer Aktien, Anteilscheine von Gesell- fets de change et les autres effets escomptés.

schaften mit beschränkter Haftung und von Genossenschaf-

Art. 5a (nouveau) Obligations et effets de commerce

ten, Genussscheine, Anteilscheine von Anlagefonds, Obliga-

1. Le droit d'émission sur les obligations et les effets de com-

tionen, Geldmarktpapiere und Geldmarktbuchforderungen,

merce a pour objet l'émission:

einschliesslich der Festübernahme durch eine Bank oder Be-

a. des obligations (art. 4,3e al.) et des documents relatifs à des

teiligungsgesellschaft und der Zuteilung bei einer nachfolgen-

sous-participations à des créances provenant de prêts faits à

den Emission;

des débiteurs suisses par une personne domiciliée en Suisse;

c. aufgehoben

b. d'effets de commerce (art. 4,4e al.) et de créances compta-

f. (neu) die Ausgabe von Obligationen ausländischer Schuld-

bles à court terme par une personne domiciliée en Suisse.

ner, die auf eine fremde Währung lauten (Euroobligationen)

2. Le renouvellement d'obligations, d'effets de commerce et

sowie von Beteiligungsrechten an ausländischen Gesellschaf-

de créances comptables à court terme est assimilé à l'émis-

ten. Als Euroobligationen gelten ausschliesslich Titel, bei de-

sion. Les opérations suivantes sont considérées comme un re-

nen sowohl die Vergütung des Zinses als auch die Rückzah-

nouvellement: augmentation de la valeur nominale, prolonga-

lung des Kapitals in einer fremden Währung erfolgen. Die Aus-

tion de la durée contractuelle et modification des conditions

nahme erstreckt sich nicht auf ausländische Geldmarktpa-

concernant les intérêts de titres qui ne sont remboursables

piere im Sinne von Artikel 4 Absatz 4;

que sur réalisation.

g. (neu) der Handel mit in- und ausländischen Geldmarktpa-

pieren und Geldmarktbuchforderungen; Art. 7, lerai., let. f (nouvelle)

h. (neu) die Vermittlung des Kaufs bzw. Verkaufs von in- und 1. La créance fiscale prend naissance:

ausländischen Obligationen zwischen zwei ausländischen f. Pour les obligations, les effets de commerce et les créances

Vertragsparteien. comptables à court terme: au moment de leur émission.

2. aufgehoben Art. 9, 3e al. (nouveau)

3. (neu) Der gewerbsmässige Effektenhändler gemäss Artikel Les sommes d'un montant total de 300 000 francs au plus pro-

13 Absatz 3 Buchstaben a und b Strich 1 ist von dem auf ihn venant de la fortune des sociétés et des coopératives suisses

selbst entfallenden Teil der Abgaben befreit, soweit er Titel aus lors de leur création ou d'une augmentation ultérieure de capi-

seinem Handelsbestand veräussert oder zur Aeufnung dieses taux sont exonérées du droit d'émission.

Bestands erwirbt. Als Handelsbestand gelten jene aus steuer- Art. 9 (nouveau) Obligations et effets de commerce

baren Urkunden zusammengesetzten Titelbestände, die sich 1. Le droit d'émission sur les obligations (art. 4, 3e al.) se cal-

aus der Handelstätigkeit der gewerbsmässigen Händler erge- cule sur la valeur nominale et s'élève:

ben, nicht aber Beteiligungen und Bestände mit Anlagecha- a. à 1,2 pour mille pour chaque année écoulée ou com-

rakter. mencée pendant la durée de validité maximale des obligations

Art. 16a d'emprunt, des titres de rente, des lettres de gage et des

aufgehoben créances comptables;

Art. 19 Geschäfte mit ausländischen Banken und Börsenagen- b. à 0,6 pour mille pour chaque année écoulée ou com-

ten mencée pendant la durée de validité maximale des obligations

Ist beim Abschluss eines Geschäfts eine ausländische Bank de caisse, ainsi que des bons de caisse et de dépôt.

oder ein ausländischer Börsenagent Vertragspartei, so entfällt 2. Le droit s'élève à 0,6 pour mille sur les effets de commerce

die diese Partei betreffende (halbe) Abgabe. (Rest streichen) (art. 4, 4e al.) et les créances comptables à court terme émis

Ziff. II par une personne domiciliée en Suisse. Le droit est calculé sur

1. Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum. la valeur nominale pour chaque jour de la durée de validité

2. Der Bundesrat bestimmt das Inkrafttreten. contractuelle sur la trois cent soixantième partie du taux de

cette taxe.

Texte de l'initiative du 5 décembre 1989 Art. 10, lerai., 1ère phrase, 2e al., 1ère phrase, ainsi que 3e et

L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse arrête: 4e al. (nouveaux)

Initiative parlementaire (Feigenwinter). Droits de timbre 1470 N 27 septembre 1989

1. L'obligation fiscale incombe à la société ou coopérative vente d'obligations suisses ou étrangères entre deux contrac-

pour les droits de participation. tants étrangers.

2. Pour les fonds de placement, la direction du fonds est tenue 2. abrogé

de l'obligation fiscale. 3. Le commerçant professionnel de titres au sens de l'article

3. Pour les obligations, les effets de commerce et les créances 13, 3e alinéa, lettres a et b, 1er tiret, est exonéré de la part de

comptables à court terme, le débiteur domicilié en Suisse, qui droits qui lui incombent personnellement, pour autant qu'il

émet le titre, est responsable. Les banques participant à cède des titres faisant partie de son stock de commerce ou

rémission sont responsables solidairement pour le payement qu'il les acquiert pour constituer ce stock. Font partie du stock

du droit. de commerce, les stocks de titres de documents imposables

4. Pour les documents relatifs à des sous-participations à des qui résultent non de participations ni de placements, mais de

créances provenant de prêts à des débiteurs suisses, la per- l'activité professionnelle du commerçant.

sonne domiciliée dans le pays qui émet de tels documents, est Art. 16a

soumise à la taxe. abrogé

Art. 11 Jet. b ' Art. 19 Opérations conclues avec des banques et des agents

Le droit d'émission échoit: de change étrangers

b. Sur les obligations de caisse, les effets de commerce, les Si l'opération est conclue avec une banque étrangère ou un

créances comptables à court terme, les bons de jouissance et agent de change étranger, seule la moitié du droit qui con-

les parts de fonds de placement qui sont émis de façon conti- cerne ce contractant est due. (biffer le reste)

nue: trente jours après l'expiration du trimestre durant lequel la Ch.ll

créance fiscale est née (art. 7). 1. La présente loi est sujette au référendum facultatif.

Art. 13,2eal., let. a, 1er et 4e tirets, let. b, c, ainsiquedete (nou- 2. Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur.

velle); 3e al., let. a, b et c, ainsi que d (nouvelle)

2. Sont des documents imposables: Herr Spalti unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

a. les titres suivants émis par une personne domiciliée en genden schriftlichen Bericht:

Suisse: Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-

- les obligations (art. 4,3e al.); (biffer le reste). schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-

4e tiret abrogé mission über die von Nationalrat Feigenwinter am 5. Dezem-

b. Les titres émis par une personne domiciliée à l'étranger et ber 1988 eingereichte parlamentarische Initiative. Er legt einen

remplissant les mêmes fonctions économiques que les titres ausgearbeiteten Entwurf zur Revision des Bundesgesetzes

du genre indiqué sous lettre a. Le Conseil fédéral est chargé vom 27. Juni 1973 über die Stempelabgaben vor und fordert

d'exonérer l'émission de titres étrangers lorsque la situation eine Deregulierung staatlicher Schranken - vor allem steuerli-

monétaire ou celle du marché des capitaux l'exigent; cher Hindernisse -, um den Finanzplatz Schweiz im Wett-

c. Les documents relatifs à des sous-participations à des titres bewerb um die Konkurrenzfähigkeit besserzustellen.

du genre indiqué sous lettres a et b, et à des créances prove- Am 26. Juni 1989 hat die Kommission den Initianten angehört

nant de prêts à des débiteurs étrangers. und am 21. August 1989 Hearings mit Vertretern der Schweize-

3. Sont des commerçants de titres: rischen Nationalbank, der Gross-, Privat- und Auslandbanken

a. Les banques et les sociétés financières parabancaires au in der Schweiz sowie der Eidgenössischen Steuerverwaltung

sens de la loi fédérale du 8 novembre 1934(5), sur les banques durchgeführt.

et les caisses d'épargne, ainsi que la Banque nationale suisse;

b. Les personnes physiques et morales et les sociétés de per- 1. Schriftliche Begründung des Initianten (Zusammenfassung)

sonnes qui ne tombent pas sous le coup de la lettre a, les éta- Der Bund ist seit 1917 verfassungsmässig befugt, Stempelab-

blissements suisses et les succursales d'entreprises étran- gaben zu erheben. 1988 beliefen sich diese auf 2 Milliarden

gères, dont l'activité consiste uniquement ou pour l'essentiel Franken, was 8 Prozent der Bundessteuern entsprach. Seit

- à s'occuper professionnellement pour le compte de tiers, du 1973 basieren die Abgaben auf drei Pfeilern: der Emission von

commerce des documents imposables (commerçants), ou Beteiligungsrechten, dem Umsatz im Effektenhandel und den

- à servir d'intermédiaires lors de l'achat ou de la vente de do- Versicherungsprämien - ohne Lebensversicherungen.

cuments imposables au titre de conseillers en placement ou Die Notwendigkeit eines Abbaus der Stempelabgaben ergibt

d'administrateurs de fortune (intermédiaires); sich aus dem weltweit verstärkt entbrannten Wettbewerb um

c. Les directions de fonds de placement; die Konkurrenzfähigkeit der Finanzplätze. Drei massgebliche

d. Les sociétés anonymes, les sociétés à responsabilité li- Faktoren haben die Finanzmärkte transparenter und miteinan-

mitée et les sociétés coopératives qui ne tombent pas sous le der vergleichbarer gemacht:

coup des lettres a et b et dont les actifs sont constitués selon 1. Die weltweite Vernetzung der Finanzplätze hat als Folge der

leur dernier bilan de documents imposables d'une valeur su- hochentwickelten Technologie im Kommunikations- und In-

périeure à dix millions de francs, au sens du 2e alinéa. formationsbereich zur sogenannten Globalisierung geführt.

Art. 14, lerai., let. a, c, ainsi que f, g et h (nouvelles); 2e al., ainsi 2. Der Abbau vor allem steuerlicher Hindernisse über gesetz-

que 3e al. (nouveau) geberische Eingriffe führte in verschiedenen Ländern zur so-

1. Ne sont pas soumis au droit de négociation: genannten Deregulierung.

a. L'émission d'actions, de parts sociales de sociétés à res- 3. Die Ausgabe von verbrieften Anleihensobligationen durch

ponsabilité limitée et de sociétés coopératives, de bons de Bankenkonsortien als Ersatz der herkömmlichen Bankkredite

jouissance, ainsi que de parts de fonds de placement, d'obli- für die Unternehmensfinanzierung ist als Securitization be-

gations, d'effets de commerce et de créances comptables à kanntgeworden.

court terme suisses, y compris la prise ferme par une banque Für die schweizerischen Finanzinstitute wirkt sich die hohe Be-

ou une société de participation et la répartition des titres à l'oc- lastung der Wertschriften durch die Stempelabgaben nachtei-

casion de leur émission ultérieure; lig aus. Die Folge daraus ist eine zunehmende Abwanderung

c. abrogée schweizerischer Institute ins Ausland. Die Konkurrenzfähigkeit

f. L'émission d'obligations de débiteurs étrangers libellées en unserer Institute bleibt zwar erhalten, nicht aber die Attraktivität

monnaie étrangère (euro-obligations), ainsi que de droits de des Standorts Schweiz. Das Geschäft wird vom Ausland aus

participation à des sociétés étrangères. Sont seuls considérés getätigt.

comme des euro-obligations les titres dont les intérêts sont Die eidgenössischen Räte haben 1985 und 1986 verschie-

payés et les capitaux remboursés en monnaie étrangère. dene parlamentarische Vorstösse mit dem Ziel überwiesen,

Cette exemption ne s'étend pas aux effets de commerce étran- die Rahmenbedingungen des Finanzplatzes Schweiz mittel-

gers au sens de l'article 4,4e alinéa; und langfristig zu verbessern (84.548 Mo Feigenwinter, 85.512

g. Le commerce des effets de commerce et des créances Mo Bürgi und 85.496 Mo Fraktion R). Eine rasche Realisierung

comptables à court terme suisses ou étrangers; der Motionsziele ist nicht möglich, wenn die Stempelgesetz-

h. L'intervention comme intermédiaire lors de l'achat ou de la revision in den grossen Zusammenhang der Bundesfinanzre-

27. September 1989 N 1471 Parlamentarische Initiative (Feigenwinter). Stempelabgaben

form gestellt wird. Es braucht einen losgelösten Abbau der sozialdemokratische Fraktion (85.578 Finanzplatz Schweiz),

Stempelabgaben. Die Initiative strebt gezielte Deregulierungs- mit denen der Bundesrat beauftragt wurde, den Räten einen

massnahmen an, wie sie in den Motionen aufgelistet sind. An- Bericht über die Auswirkungen der Besteuerung einzelner

visiert sind insbesondere die Steuerbefreiung der gewerbs- Bank- und Finanzgeschäfte auf Finanzplatz und Einnahmen

mässigen Effektenhändler, des Arbitrage-Geschäfts, der des Bundes vorzulegen. Der Bericht schliesst mit der Feststel-

Emission von Eurobonds, Euroaktien und von Schweizerfran- lung, dass gewisse fiskalische Erleichterungen sicherlich

ken-Auslandsanleihen, der Geldmarktpapiere, der Ausland- wünschbar seien, dass aber der Finanzplatz nicht so sehr ge-

Ausland-Geschäfte und teilweise der Emissionsabgabe auf fährdet sei, wie behauptet werde. Der Bundesrat erklärte sich

Aktienkapital. bereit, Massnahmen zu prüfen und zu diskutieren, welche es

Die Deregulierungsvorschläge haben finanzielle Auswirkun- gestatten würden, sowohl den Finanzplatz Schweiz zu för-

gen in der Grössenordnung von 660 Millionen Franken. Der dern, als auch das finanzielle Gleichgewicht des Bundeshaus-

geschätzte Ausfall beträgt im einzelnen in Millionen Franken: halts zu gewährleisten. Mit Wirkung ab 1. Oktober 1986 wur-

a. Befreiung der Handelsbestände 220 den mehrere Massnahmen in Kraft gesetzt: ,

b. Befreiung der Euroemissionen 40 -Aufhebung der Warenumsatzsteuer auf dem Handel mit

c. Befreiung der Geldmarktpapiere von der Umsatzabgabe Münz-und Feingold;

140 - Aufhebung der Verrechnungssteuer auf Interbankguthaben

d. Befreiung des Ausland-Ausland-Geschäfts für Bonds 240 von mehr als zwölf Monaten Laufzeit, d.h. auf den Buchgutha-

e. Entlastung im Bereich der Emissionsabgabe 20 ben, welche in- und ausländische Banken bei Schweizer Ban-

Um den Ausfall in einem tragbaren Mass zu halten, werden ken für eigene Rechnung begründen;

Massnahmen mit zusätzlichen Mehreinnahmen im Betrag von - Entlastung der Emission von Euroobligationen im Ausland

272 Millionen Franken vorgeschlagen: von 3 auf 1,5 Promille.

a. Emissionsabgabe auf inländischen Anleihensobligationen 23. Im Bericht vom 26. Januar 1988 der «Arbeitsgruppe Fi-

150 nanzplatz Schweiz betreffend Revision des Stempelgeset-

b. Emissionsabgabeauf Kassenobligationen 36 zes», die aus Vertretern der Eidgenössischen Steuerverwal-

c. Emissionsabgabe auf Geldmarktpapieren 6 tung und der Schweizerischen Bankiervereinigung zusam-

d. Verrechnungssteuer auf dem Ertrag inländischer Geld- mengesetztwar, werden zu den Motionen Feigenwinter, Bürgi

marktpapiere 10 und der freisinnig-demokratischen Fraktion sowohl Erleichte-

e. Erfassen der Nichtbanken als Effektenhändler 70 rungen als auch Kompensationen vorgesehen:

Netto würde die Verwirklichung der Initiative zu einem ge- 1. Erleichterungen für den professionellen Handel mit Wert-

schätzten Einnahmenausfall von 388 Millionen Franken füh- schriften durch eine praxisgerechtere Befreiung der Handels-

ren. bestände;

Die vorliegende Initiative unterscheidet sich vom Vorschlag 2. Erleichterungen für den Zugang der Schweizer Banken zum

des Bundesrats in zwei wesentlichen Punkten: in der Dring- Emissionsmarkt mit internationalen Anleihen;

lichkeit der postulierten Revision und in der Tatsache, dass 3. Befreiung der Geldmarktpapiere von der Umsatzabgabe;

entsprechend den Motionen eine echte Deregulierung anzu- 4. Befreiung des Ausland-Ausland-Geschäfts (nur Obligatio-

streben ist. Der Bundesrat will die mit den Entlastungsmass- nen) von der Umsatzabgabe;

nahmen verbundenen Einnahmenausfälle innerhalb des - Förderung junger Unternehmen durch Entlastungen in der

Stempelgesetzes selbst kompensieren. Er schlägt eine Ab- Emissionsabgabe auf Aktienkapital

gabe auf den Prämien von Lebensversicherungspolicen und - Kompensationsmassnahmen:

eine Umsatzabgabe auf Treuhandanlagen vor. Bei der Be- - Erneute Einführung der Emissionsabgabe auf schweizeri-

steuerung von Prämien auf Lebensversicherungspolicen wird schen Anleihen und Kassenobligationen,

die Verfassungsmässigkeit in Frage gestellt. Eine Steuer auf - Stempelabgabe auf den Prämien von Lebensversicherun-

Treuhandanlagen müsste zwangsweise zu einer ähnlichen Si- gen,

tuation wie bei der Anfang dieses Jahres in der Bundesrepu- - Aenderung des Begriffs «übrige» Effektenhändler (und damit

blik Deutschland eingeführten Quellensteuer von 10 Prozent Vergrösserung des Steuersubstrats),

auf Zinserträgnissen führen. Man rechnet in der Bundesrepu- - Emissionsabgabe auf inländischen Geldmarktpapieren.

blik Deutschland, dass die Steuer zum Abfluss von rund 100 Berechnet auf der Basis 1986 würde dieses Paket einen Aus-

Milliarden Deutsche Mark vor allem in Richtung Luxemburg fall an Stempeleinnahmen von ungefähr 350 Millionen Fran-

und London geführt hat. Sie wird jetzt wieder abgeschafft. ken verursachen.

Mit der Initiative wird eine Deregulierung dort angestrebt, wo 24. Nach weiteren Besprechungen mit Vertretern der Banken

der Finanzplatz Schweiz im Verhältnis zu ausländischen Plät- und der Versicherungsgesellschaften veröffentlichte der Bun-

zen bereits Nachteile hat. Eine vollständige Beseitigung der desrat am 7. Oktober 1988 den «Bericht zur Revision des Bun-

Stempelabgaben könnte notwenidg werden, wenn der Vor- desgesetzes über die Stempelabgaben». Er übernimmt darin

schlag der EG-Kommission an den EG-Ministerrat vom 14. einen Teil der von der Arbeitsgruppe «Finanzplatz Schweiz»

April 1987 Wirklichkeit wird, Transaktionssteuern auf dem Ver- formulierten Vorschläge. Der Bericht ging vom 21. November

kehr mit Wertschriften gänzlich abzuschaffen. 1988 bis zum 15. März 1989 in die Vernehmlassung. In den

Leitlinien der Revision findet sich die Absicht, «die Abwande-

2. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver- rung weiterer Kunden und Geschäfte aufzuhalten, verlorenge-

waltung zum gleichen Gegenstand gangene zurückzugewinnen und schliesslich neue hierher zu

21. Von der Bundesversammlung wurden in den letzten Jah- bringen». Der Bundesrat weist weiter darauf hin, dass «ein

ren folgende Motionen an den Bundesrat überwiesen: eine nicht unbedenklicher Zielkonflikt zwischen der Förderung des

Motion Feigenwinter (84.548 Stempelsteuergesetz. Aende- Finanzplatzes und dem Bemühen um einen ausgeglichenen

rung) vom 4. Oktober 1984 am 17. September 1985 vom Natio- Bundeshaushalt besteht. Es gilt, die Entlastungsmassnah-

nalrat, am 13. März 1986 vom Ständerat; eine Motion Bürgi men nach Dringlichkeit und Effizienz zu treffen und die daraus

(85.512 Finanzplatz Schweiz. Förderung) vom 20. Juni 1985 entstehenden Verluste durch geeignete Massnahmen mög-

zusammen mit einer gleichlautenden Motion freisinnig-demo- lichst vollständig zu decken». Zur Kompensation der Ausfälle

kratische Fraktion (85.496) am 13. März 1986 vom Ständerat schlug er vor:

und am 17. Dezember 1986 vom National rat. 5. eine Emissionsabgabe auf inländischen Obligationen,

22. Am 7. März 1986 veröffentlichte der Bundesrat einen «Be- 6. eine Emissionsabgabe auf inländischen Geldmarktpapie-

richt betreffend fiskalische Aspekte des Finanzplatzes ren,

Schweiz» (BB119861874ff.), welcher die Folgen der drei Motio- 7. die Neudefinition des Begriffs der «übrigen» Effektenhänd-

nen und der Begehren der Banken sowie mögliche Kompen- ler bei der Umsatzabgabe,

sationsmassnahmen für rund 600 Millionen Franken Steuer- 8. eine Stempelabgabe auf den Prämien der Lebensversiche-

ausfälle aufzeigt. Er geht zurück auf die gleichlautenden, im rung,

Dezember 1985 überwiesenen Postulate Belser (85.572) und 9. die Besteuerung der Ausweise über Treuhandanlagen.

Initiative parlementaire (Feigenwinter). Droits de timbre 1472 N 27 septembre 1989

Vom Bundesrat abgelehnt wurden Aufhebung oder Reduktion suisse une meilleure position sur le plan de la concurrence

der Emissionsabgabe auf Beteiligungsrechten, die Aufhe- (texte, voir annexe 1).

bung der Umsatzabgabe auf ausländischen Geldmarktpapie- La commission a entendu l'auteur de l'initiative le 26 juin 1989

ren und die Befreiung von der Emission von Schweizerfran- et a procédé le 21 août 1989 à des auditions d'experts aux-

ken-Anleihen ausländischer Schuldner in der Schweiz. quelles ont participé des représentants de la Banque natio-

In der Vernehmlassung wurde den Vorschlägen 1 bis 7 mehr nale suisse, des grandes banques, des banques privées et

oder weniger zugestimmt; eine Prämie auf Lebensversiche- des banques étrangères établies en Suisse, ainsi que de

rungen (Vorschlag 8) wurde durch eine starke Minderheit und l'Administration fédérale des contributions.

die Besteuerung der Ausweise über Treuhandanlagen und

-kredite (Vorschlag 9) mehrheitlich abgelehnt. 1. Développement par écrit de l'auteur de l'initiative (résumé)

25. In der Botschaft vom 5. Juni 1989 zur Neuordnung der La Confédération peut depuis 1917, en vertu de la constitution,

Bundesfinanzen und zur Aenderung des Bundesgesetzes percevoir des droits de timbre. Ceux-ci se sont élevés en 1988

über die Stempelabgaben legt der Bundesrat seine Vor- à 2 milliards de francs, ce qui correspondait à 8 pour cent des

schläge aus dem Vorentwurf und der Vernehmlassung den impôts fédéraux. Depuis 1973, les droits précités sont perçus

Räten vor. Er bestreitet die Notwendigkeit einer Reform des sur l'émission de droits de participation, la négociation dans le

Stempelsteuergesetzes nicht. Seiner Ansicht nach muss sie in commerce de titres et les primes d'assurance (assurance-vie

den finanzpolitischen Gesamtzusammenhang gestellt wer- non comprise).

den. «Die Entlastung und Befreiung besonders abwande- Une réduction des droits de timbre s'impose parce que la con-

rungsgefährdeter Geschäfte ist mit namhaften Einnahmen- currence est de plus en plus vive sur le plan mondial et qu'il y

ausfällen verbunden, die kompensationslos nicht zu verkraf- va de la compétitivité des places financières. Trois facteurs

ten sind. Der Bundesrat und die grosse Mehrheit der Vernehm- déterminants ont permis de rendre plus transparents les

lasser sind sich darin einig. Da eine Abwälzung der Ausfälle marchés financiers et de les comparer, à savoir:

auf die Umsatzsteuer im Interesse einer ausgewogenen Ver- 1. L'appartenance des places financières à un réseau qui

teilung der Steuerlasten nicht in Frage kommen kann, müssen s'étend au monde entier a abouti, en raison de la technologie

diese im Rahmen des Steuergesetzes aufgefangen werden.» très développée mise au point dans les moyens de communi-

Der Bundesrat strebt an, die Vorlage 1990 dem Volk zu unter- cation et d'information, à une sorte de globalisation.

breiten. 2. La suppression de certains obstacles, surtout de nature fis-

cale, par la voie législative a provoqué dans divers pays une

3. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit sorte de déréglementation.

Die parlamentarische Initiative Feigenwinter zielt speziell auf 3. L'émission d'obligations d'emprunt garanties par des con-

eine rasche Deregulierung im Bereich der Stempelabgaben sortiums de banquiers en remplacement des crédits bancai-

ab. Eine zur materiellen Behandlung eingesetzte Kommission res traditionnels pour le financement d'entreprises, est entrée

des Nationalrats könnte ihre Arbeit im günstigsten Fall so ab- dans les moeurs sous le nom de «securitization».

schliessen, dass die Initiative in der Frühjahrssession 1990 De l'avis des instituts financiers suisses, taxer fortement les ti-

vom Nationalrat behandelt werden könnte. Sie müsste ihre Ar- tres au moyen de droits de timbre se révèle désavantageux. En

beit mit der Kommission des Ständerats, die mit der Beratung effet, ces instituts vont de plus en plus s'établir à l'étranger.

der neuen Finanzordnung beauftragt ist, koordinieren. Certes, nos instituts sont toujours concurrentiels, mais la place

financière que constitue le Suisse perd de son attrait. Les affai-

4. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei- res se réalisent à partir de l'étranger.

nem Postulat zu erreichen En 1985 et 1986, les Chambres fédérales ont transmis diverses

Diese Möglichkeit entfällt, da der Zweck der eingereichten par- interventions parlementaires visant à améliorer à moyen et à

lamentarischen Initiative die Erfüllung überwiesener Motionen long terme les conditions-cadres applicables à la place finan-

beinhaltet. cière suisse (84.548 motion Feigenwinter, 85.512 motion Bürgi

et 85.496 motion du groupe radical-démocratique). Il est im-

5. Beratungen der Kommission des Nationalrats possible d'atteindre rapidement les objectifs de ces motions si

In der Beratung zur Vorprüfung des Vorstosses wurde Wert auf l'on subordonne la révision de la loi sur les droits de timbres à

die Feststellung der zeitlichen Dringlichkeit gelegt. Sie ist all- l'importante réforme du régime des finances fédérales. Il faut

gemein unumstritten. Die Struktur der heutigen Stempelab- traiter à part le problème des droits de timbre. L'initiative

gaben als partikuläre Transaktionssteuer wird von der Kom- réclame des mesures de déréglementation, telle qu'elles sont

missionsmehrheit als veraltet, unübersichtlich und schwerver- énumérées dans les motions susmentionnées. Il s'agit en par-

ständlich empfunden. In den letzten 20 Jahren sind vom Fi- ticulier de l'exonération des commerçants professionnels de

nanzplatz Schweiz alle Geschäfte abgewandert, deren Be- titres, des opérations d'arbitrage, de l'émission d'euro-obliga-

steuerung hier höher ist als im Ausland. Neue Geschäfte könn- tions, d'euro-actions et d'emprunts étrangers en francs

ten - nach Revision des Stempelgesetzes - nur nach längerer suisse, des papiers monétaires, des opérations dites «étran-

Frist erwartet werden, z. B. bei Euroemissionen. Eine neue Be- ger/étranger» et, en partie, du droit d'émission sur le capital

steuerung in Form einer Umsatzabgabe auf Treuhandgeldern actions.

erscheint der Kommissionsmehrheit als kontraproduktiv. Die Les propositions de déréglementation portent, dans le do-

Kommissionsmehrheit vermutet hingegen, dass eine Auf- maine financier, sur un total de 600 millions de francs. La perte

hebung der Stempelabgabe höhere Umsätze und damit de recettes, estimée en millions de francs, est répartie ainsi:

gleichbleibende oder höhere Steuereinnahmen bringen a. Exonération des stocks commerciaux de titres 220

würde. Sie schloss als Alternative zur Stempelabgabe die An- b. Exonération des euro-émissions 40

wendung einer reduzierten Warenumsatzsteuer oder den c. Exonération des papiers monétaires du droit de

Uebergang zum Mehrwertprinzip in die Diskussion ein. négociation 140

d. Exonération des opérations «étranger/étranger» concer-

M. Spalti présente au nom de la commission le rapport écrit nant le commerce d'obligations 240

suivant: e. Allégement en matière de droits de timbre d'émission 20

Les propositions suivantes auraient pour effet de maintenir les

Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre pertes de recettes dans une mesure acceptable, car elles as-

les conseils, nous vous remettons ci-joint le rapport de la com- sureraient des rentrées supplémentaires de 272 millions de

mission chargée de l'examen préalable de l'initiative parle- francs:

mentaire déposée le 5 décembre 1988 par le conseiller natio- a. Droitd'émissionsurlesobligationsd'empruntsuisses 150

nal Feigenwinter. Il s'agit d'un projet rédigé de toutes pièces b. Droit d'émission sur les obligations de caisse 36

tendant à réviser la loi fédérale du 27 juin 1973 sur les droits de c. Droit d'émission sur les papiers monétaires 6

timbre et à démanteler les barrières législatives, surtout dans d. Impôt anticipé sur le rendement de papiers monétaires suis-

le domaine fiscal, aux fins d'assurer à la place financière ses 10

27. September 1989 N 1473 Parlamentarische Initiative (Feigenwinter). Stempelabgaben

e. Assujettissement des commerçants de titres autres que les des compensations, en vue de réaliser les objectifs des moti-

banques 70 ons Feigenwinter, Bürgi et du groupe radical-démocratique:

La réalisation de l'initiative produirait une perte nette de recet- 1. Allégements du commerce professionnel de titres par une

tes estimée à 388 millions de francs. exonération des stocks commerciaux;

L'initiative en question se différencie du projet du Conseil 2. Allégements permettant aux banques suisses d'accéder au

fédéral sur deux points essentiels: sur l'urgence de la révision marché des émissions d'emprunts internationaux;

proposée et sur le fait que, conformément aux motions, il con- 3. Exonération des papiers monétaires du droit de négocia-

vient de réaliser une véritable déréglementation. Le Conseil tion;

fédéral entend compenser les pertes de recettes résultant des 4. Exonération du commerce d'obligations du droit de négo-

mesures d'allégement dans le cadre de la législation sur les ciation appliqué aux opérations «étranger/étranger»;

droits de timbre. Il propose l'introduction d'un droit sur les pri- - Promotion des jeunes entreprises par des allégements en

mes d'assurances-vie et d'un droit de négociation sur les pla- matière de droit d'émission sur le capital-actions;

cements fiduciaires. En ce qui concerne l'assujettissement - Mesures de compensation:

des primes des assurances-vie, il se pose la question de la - Réintroduction d'un droit d'émission sur les obligations

constitutionnalité de cette imposition. Un droit sur les place- d'emprunt et les obligations de caisse suisses, - Droit de tim-

ments fiduciaires conduirait par contrainte à une situation bre sur les primes des assurances-vie,

identique à celle qui a existé en République fédérale d'Allema- - Modification de la définition des «autres commerçants de ti-

gne au début de cette année, lors de l'introduction d'un impôt tres» (avec une extension de l'assujettissement),

à la source de 10 pour cent sur les intérêts. On estime en Répu- - Droit d'émission sur les papiers monétaires suisses.

blique fédérale d'Allemagne que cet impôt a produit une éva- Ces mesures provoqueraient une perte de recettes d'environ

sion de 100 milliards de marks allemands, principalement vers 350 millions de francs, calculée sur la base de l'année 1986.

le Luxembourg et à Londres. Cette imposition a maintenant 24. A la suite de pourparlers avec les représentants des ban-

été abolie. ques et des compagnies d'assurances, le Conseil fédéral a

L'initiative tend à réaliser une déréglementation dans les sec- rédigé, le 7 octobre 1988, un «Raport concernant la révision de

teurs où la place financière suisse est déjà menacée par les la loi fédérale sur les droits de timbre». Il y reprend une partie

places étrangères. Une suppression totale des droits de tim- des propositions formulées par le Groupe de travail «place fi-

bre pourrait se révéler nécessaire si la proposition du 14 avril nancière suisse». Le rapport a fait l'objet, du 21 novembre

1987 de la Commission du CE à la Chambre du CE se réalisait, 1988 au 15 mars 1989, d'une procédure de consultation. Le

à savoir l'abolition complète des impôts sur les transactions but de cette révision consiste à permettre à la place financière

sur titres. suisse «d'enrayer l'émigration d'autres clients et d'autres affai-

res, de récupérer ceux que nous avons perdus et, en fin de

2. Etat des travaux concernant le même objet à l'Assemblée compte, d'en gagner de nouveaux». Le Conseil fédéral fait en

fédérale et dans l'administration outre remarquer que «le conflit qui existe ainsi entre l'encoura-

21. L'Assemblée fédérale a transmis ces dernières années les gement à l'adresse de la place financière d'une part, et les ef-

motions suivantes au Conseil fédéral: forts déployés en vue d'un budget fédéral équilibré de l'autre,

Une motion Freigenwinter (84.548 Droits de timbre. Modifica- pose certains problèmes. Il convient en effet de prendre les

tion de la loi) du 4 octobre 1984, acceptée le 17 septembre mesures d'allégement souhaitées en tenant compte de leur

1985 par le Conseil national et le 13 mars 1985 par le Conseil urgence et de leur efficacité, tout en se donnant les moyens de

des Etats; une motion Bürgi (85.512 Sauvegarde de la place fi- couvrir au mieux les pertes qui en résultent en adoptant des

nancière suisse) du 20 juin 1985 et une motion du groupe radi- mesures appropriées». Pour compenser les pertes de recet-

cal-démocratique (85.496) ayant le même teneur, acceptées tes, le Conseil fédéral proposa

le 13 mars 1986 par le Conseil des Etats et le 17 décembre 5. un droit d'émission sur les obligations suisses,

1986 par le Conseil national. 6. un droit d'émission sur les papiers monétaires suisses,

22. Le 7 mars 1986, le Conseil fédéral a établi un «Rapport con- 7. une définition nouvelle des «autres» commerçants de titres

cernant certains aspects fiscaux de la place financière suisse» en matière de droit de négociation,

(FF 19861828) qui examine les conséquences des trois moti- 8. un droit de timbre sur les primes des assurances-vie,

ons et des requêtes des banques, ainsi que d'éventuelles me- 9. l'imposition des documents relatifs à la constitution de pla-

sures de compensation des pertes se montant à environ 600 cements fiduciaires.

millions de francs. Il s'appuie sur les postulats (ayant des tex- Le Conseil fédéral rejeta la suppression ou la réduction du

tes identiques) Belser (85.572) et du groupe socialiste (85.578 droit d'émission sur les droits de participation, la suppression

Place financière suisse), déposés en décembre 1985, qui du droit de négociation sur les papiers monétaires étrangers

chargent le Conseil fédéral de présenter aux Chambres un et l'exonération de rémission en Suisse d'emprunts en francs

rapport relatif aux effets de l'imposition de certaines opérati- suisses de débiteurs domiciliés à l'étranger.

ons de banque et de financement sur la place financière Dans la procédure de consultation, les propositions 1 à 7 fu-

suisse, ainsi qu'aux recettes de la Confédération. Le rapport rent plus ou moins acceptées, tandis que l'imposition des pri-

arriva à la conclusion que certains allégements fiscaux étaient mes de l'assurance sur la vie (proposition 8) fut rejetée par une

certes souhaitables, mais que la place financière suisse n'était forte minorité et que l'assujettissement des documents relatifs

pas aussi menacée qu'on le prétendait. Le Conseil fédéral se à la constitution de placements-et de crédits fiduciaires (pro-

déclara prêt à étudier et à discuter les mesures qui permettrai- positions 9) fut rejeté par une majorité des milieux consultés.

ent de promouvoir la place financière suisse, tout en sauvegar- 25. Dans le message du 5 juin 1989 relatif à un nouveau

dant l'équilibre des finances de la Confédération. Plusieurs régime financier et à un projet modifiant la loi sur les droits de

mesures furent prises avec effet au 1 er octobre 1986: timbre, le Conseil fédéral soumet aux Chambres les propositi-

- Suppression de l'impôt sur le chiffre d'affaires frappant le ons faisant suite à l'avant-projet et à la procédure de consulta-

commerce de monnaies d'or et de l'or fin; tion. Il ne conteste pas la nécessité d'une réforme de la loi sur

- Suppression de l'impôt anticipé sur les intérêts des avoirs in- les droits de timbre. Toutefois, il est d'avis que cette réforme

terbancaires de plus de douze mois, c'est-à-dire des créances doit être placée dans le contexte global de la politique finan-

comptables que les banques suisses et étrangères consti- cière. «L'allégement et l'exonération d'opérations spéciale-

tuent pour leur propre compte auprès de banques suisses; ment menacées d'être transférées à l'étranger entraînent de

-Allégement lors de l'émission d'euro-obligation à l'étranger notables pertes de recettes qui ne sont pas supportables sans

(droit ramené de 3 à 1,5 pour mille). compensation. Le Conseil fédéral et la majeure partie des mi-

23. Le rapport du 26 janvier 1988 du «Groupe de travail place lieux consultés sont d'accord sur ce point. Comme il n'est pas

financière suisse relatif à la révision de la loi sur les droits de possible d'envisager que les pertes soient couvertes par

timbre», groupe qui était constitué de représentants de l'impôt sur le chiffre d'affaires, cette compensation doit être

l'Administration fédérale des contributions et de l'Association prévue dans le cadre de la révision de la LT, afin de garantir

suisse des banquiers, propose des mesures d'allégement et une répartition équilibrée des charges fiscales».

Initiative parlementaire (Feigenwinter). Droits de timbre 1474 N 27 septembre 1989

Le Conseil fédéral souhaite soumettre le projet au peuple en wortung für die Umverteilung von Steuerlasten müsse von de-

1990. ren Befürwortern getragen werden.

Die Kommissionsminderheit würde anstelle des partikulären

3. Engagement et durée des travaux parlementaires Vorgehens der Kommissionsmehrheit eher eine Gesamtlö-

L'initiative parlementaire Feigenwinter tend en particulier à sung der heute zweifellos bestehenden Schwächen des Steu-

réaliser une rapide déréglementation dans le secteur des ersystems begrüssen. Wir wissen uns bei dieser Forderung im

droits de timbre. Einklang mit den zahlreichen Votanten, die während der Ver-

Une commission du Conseil national chargée de l'examen de handlungen die Vorteile der Mehrwertsteuer betonen. Bei ei-

cette initiative pourrait faire en sorte que, dans le meilleur des ner Gesamtrevision des Steuersystems könnten auch die

cas, l'initiative puisse être traitée par le Conseil national lors de neuesten Erkenntnisse der Finanzwissenschaft berücksichtigt

la session de printemps 1990. Elle devrait dès lors coordonner werden. Diese schreitet - wie an einem kürzlich in Heidelberg

son travail et celui de la commission du Conseil des Etats (BRD) stattgefundenen internationalen Steuerkongress er-

chargée d'examiner le nouveau régime financier. sichtlich wurde - zunehmend in Richtung einer generellen

Ausgaben- bzw. Konsumsteuer, die nach sozialen und ökolo-

4. Possibilité d'atteindre le but recherché par une motion ou un gischen Kriterien differenziert werden könnte und wettbe-

postulat werbsneutral wäre.

Cette possibilité tombe puisque le but de la présente initiative Zusammenfassend kommen wir zum Ergebnis, dass die Kom-

parlementaire est de réaliser les motions déposées. missionsmehrheit keine Lösung für die zu erwartenden Ein-

nahmenausfälle von rund 400 Millionen Franken vorweist, so-

5. Délibérations de la commission du Conseil national mit das finanzielle Haushaltsgleichgewicht des Bundes ge-

Lors de la délibération sur l'examen préalable de l'interven- fährdet wird und das partikuläre Vorgehen der Mehrheit nicht

tion, on a mis l'accent sur l'urgence de la révision qui n'est en im Interesse einer Gesamtlösung der Steuerfragen steht.

général pas contestée. La structure des actuels droits de tim-

bre, en tant qu'impôts sur des transactions particulières, est Proposition de la commission

considérée comme dépassée, confuse et difficile à compren- Etant donné l'urgence de la chose, la commission propose à

dre. Durant les 20 dernières années, toutes les opérations l'unanimité d'ouvrir les débats au Conseil national pendant la

dont l'imposition était plus élevée qu'à l'étranger ont émigré session d'automne 1989.

sur d'autres places financières. De nouvelles affaires ne pour-

raient être ramenées en Suisse, à la suite de la révision de la loi Majorité

sur le timbre, qu'après un délai assez long; c'est par exemple La majorité de la commission propose au Conseil national, par

le cas pour les euro-émissions. Une imposition nouvelle, sous 12 voix contre 2 et 3 abstentions, de donner suite à l'initiative.

la forme d'un droit de négociation sur les placements fiduciai-

res, est jugée inefficace par la majorité de la commission. En Minorité

revanche, la majorité de la commission estime qu'une sup- (Rudolf Hafner, Ziegler)

pression des droits de timbre augmenterait le nombre de La minorité de la commission propose au Conseil national de

transactions, de sorte que les rentrées fiscales seraient in- ne pas donner suite à l'initiative.

changées ou même plus élevées. Elle a examiné, lors de la

discussion, une solution de remplacement pour les droits de Développement par écrit

timbre consistant dans l'application d'un impôt réduit sur le La minorité de la commission considère l'équilibre du budget

chiffre d'affaires ou dans un passage au principe de la valeur de la Confédération comme essentiel, tout comme le Départe-

ajoutée. ment fédéral des finances. Lors des délibérations de la com-

Antrag der Kommission mission, la question la plus controversée a naturellement été

Die Kommission beantragt einstimmig - angesichts der zeit- le moyen de compenser le manque à gagner annuel estimé à

lichen Dringlichkeit-, die Verhandlungen im Nationalrat in der environ 400 millions de francs par l'auteur de l'initiative. Ni ce

Herbstsession 1989 vorzunehmen. dernier ni les autres membres de la majorité de la commission

n'ont été en mesure d'apporter une réponse au problème de

Mehrheit la compensation de ces pertes. On peut donc craindre que,

Die Kommissionsmehrheit beantragt dem Nationalrat mit 12 dans le cadre du régime fiscal actuel, l'allégement accordé

zu 2 Stimmen bei drei Enthaltungen, der parlamentarischen aux établissements bancaires moyennant la suppression du

Initiative Folge zu geben. droit de timbre ne soit répercuté sur les contribuables. Or, s'il

est compréhensible que la majorité ne désire pas proposer de

Minderheit solutions concrètes, la minorité estime néanmoins qu'étant

(Hafner Rudolf, Ziegler) donné l'importance des effets financiers de cette révision, il est

Die Kommissionsminderheit beantragt dem Nationalrat, der indispensable que les conséquences en soient clairement ex-

parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben. posées et que les partisans de l'initiative assument la respon-

sabilité politique d'une nouvelle répartition des charges fisca-

Schriftliche Begründung les.

Die Kommissionsminderheit misst dem finanziellen Gleich- La minorité de la commission préférerait à l'intervention ponc-

gewicht des Bundeshaushalts im Einklang mit dem Eidgenös- tuelle que préconise la majorité une solution qui permettrait de

sischen Finanzdepartement eine grosse Bedeutung zu. Der remédier globalement aux faiblesses évidentes du régime fis-

am meisten umstrittene Aspekt in den Kommissionsverhand- cal actuel. Nous nous savons sur ce point en accord avec les

lungen war richtigerweise die Frage, wie die laut Initiativtext zu nombreux membres qui ont souligné lors des délibérations les

erwartenden jährlichen Einnahmenausfälle von rund 400 Mil- avantages de la taxe à la valeur ajoutée. A l'occasion d'une

lionen Franken kompensiert werden können. Weder der In- révision totale, il serait possible de mettre à profit les récentes

itiant noch die übrigen Mitglieder der Kommissionsmehrheit théories émises en matière de finances. Comme l'a montré un

waren in der Lage, die Frage nach den Kompensationsmög- congrès international sur la fiscalité, qui eu lieu récemment à

lichkeiten zu beantworten. Daher besteht beim heutigen Steu- Heidelberg, en République fédérale d'Allemagne, les spécia-

ersystem die Befürchtung, dass die steuerliche Entlastung der listes sont de plus en plus favorables à un impôt généralisé sur

Bankgeschäfte mittels der Elimination der Stempelsteuer zu la dépense ou sur la consommation, qui pourrait être modulé

einer Mehrbelastung der Bevölkerung führen wird. Somit ist es en fonction de critères sociaux ou écologiques et ne porterait

verständlich, wenn sich die Kommissionsmehrheit nicht zu pas atteinte au libre jeu de la concurrence.

konkreten Kompensationsmöglichkeiten äussern wollte. Die En résumé, nous constatons que la majorité de la commission

Kommissionsminderheit ist indessen der Auffassung, bei ei- n'a pas de solution à présenter pour compenser le manque à

nem Geschäft mit derartigen finanziellen Auswirkungen seien gagner qui résulterait de la révision, estimé à quelque 400 mil-

die Folgen transparent darzustellen und die politische Verant- lions de francs. L'équilibre budgétaire de la Confédération se-

27. September 1989 N 1475 Parlamentarische Initiative (Feigenwinter). Stempelabgaben

rait menacé alors que l'intervention ponctuelle préconisée par Es war aber selbstverständlich im Hinblick auf den in der Kom-

la majorité ne contribuerait pas à améliorer globalement le mission zu fällenden Entscheid - Antrag auf Folge geben oder

régime fiscal suisse. nicht - angebracht, sich über grundsätzliche Fragen im Zu-

sammenhang mit der Stempelsteuer und den Zielsetzungen

Spalti, Berichterstatter: Herr Nationalrat Feigenwinter hat am der parlamentarischen Initiative Feigenwinter auszusprechen.

5. Dezember 1988 eine parlamentarische Initiative betreffend Die Kommission liess sich ferner in Hearings mit Vertretern der

Aenderung des Bundesgesetzes über die Stempelabgaben in Nationalbank, der Gross-, Privat- und Auslandbanken sowie

der Form des ausgearbeiteten Entwurfes gemäss Artikel 21 bis der Eidgenössischen Steuerverwaltung über die Problematik

des Geschäftsverkehrsgesetzes eingereicht. Der Initiant be- der Finanzmärkte und des Finanzplatzes Schweiz sowie über

gründet seine Initiative vor allem damit, dass ein Abbau der die Problematik der Stempelabgaben orientieren. Aus den

Stempelabgaben zur Erhaltung der Konkurrenzfähigkeit des Hearings ging deutlich hervor, dass Finanzmärkte sehr sen-

Finanzplatzes Schweiz im Rahmen des zunehmend härteren sible und liquide Märkte darstellen und auf unterschiedliche

internationalen Wettbewerbes notwendig sei. Er verweist da- Belastungen einzelner Geschäftsvorfälle sehr rasch reagieren.

bei auf die nachteiligen Auswirkungen der hohen Belastung In diesem Sinne wird denn auch die Stempelabgabe als frag-

unserer Transaktionssteuern, also der Stempelabgaben auf würdiges System beurteilt, weil einzelne Geschäfte und Ge-

Wertschriften, und die daraus entstehende Abwanderung der schäftsvorgänge durch selektives Herausgreifen besteuert

entsprechenden Geschäfte ins Ausland. Er führt verschiedene werden - davon kommt ja auch der Begriff der Transaktions-

Geschäftsbereiche auf, bei denen sich wegen der Stempel- steuern - und deshalb die Wettbewerbsfähigkeit des Finanz-

steuern ein massiver Rückgang der Geschäftstätigkeit erge- platzes Schweiz bei den so betroffenen Geschäften in Frage

ben habe, so z. B. im Emissionsgeschäft und in den Anlage- gestellt ist. Auch kam die zeitliche Dringlichkeit geeigneter

fonds oder dort, wo Geschäfte gar nicht mehr in der Schweiz Massnahmen klar zum Ausdruck.

getätigt werden, wie z. B. das sogenannte Arbitrage-Geschäft In der Kommission war man sich weitgehend einig über die

und ein nationaler Geldmarkt. Fragwürdigkeit der Stempelsteuer und ihre negative Auswir-

Der Initiant befürchtet einen weiteren Attraktiyitätsverlust des kung auf einzelne Geschäftstätigkeiten. So wurde denn in ver-

Finanzplatzes Schweiz und als Folge davon den Verlust zu- schiedenen Voten angeregt, nach anderen, nicht wettbe-

sätzlicher Geschäfte, wenn nicht eine rasche Revision des werbsverzerrenden und nicht die Abwanderung einzelner Ge-

Stempelsteuergesetzes im Sinne seiner parlamentarischen In- schäfte ins Ausland fördernden Formen der steuerlichen Bela-

itiative stattfinde. Die zeitliche Dringlichkeit begründet der In- stung zu suchen. Dass dabei als Alternativen die Anwendung

itiant mit der jüngsten Schwäche des Schweizerfrankens, mit einer reduzierten Wust oder der Uebergang zum Mehrwerts-

den Ueberkapazitäten der Finanzmärkte und dem sich daraus prinzip aufgezeigt wurden, überrascht wohl nicht.

ergebenden verschärften Konkurrenzkampf sowie den welt- Auch in bezug auf die Dringlichkeit der Behandlung der allen-

weiten Deregulierungsmassnahmen auf Plätzen wie New falls gebotenen Massnahmen herrschte in der Kommission

York, Tokio, London, Luxemburg usw. weitgehend Uebereinstimmung.

In der ausformulierten parlamentarischen Initiative werden die Dass in der grundsätzlichen Diskussion die Frage der Kom-

Befreiung der Handelsbestände der Effektenhändler, der Eu- pensation der Einnahmenausfälle aus Stempelsteuern bei ei-

roemissionen, der Geldmarktpapiere und der sogenannten ner Realisierung der parlamentarischen Initiative Feigenwinter

Ausland-Ausland-Geschäfte von der Umsatzabgabe und eine zur Sprache kam, überrascht ebenfalls nicht. Die Meinungen

Entlastung im Bereiche der Emissionsabgabe auf Aktienkapi- gehen hier auseinander. Eine vertiefte Bearbeitung dieser

tal vorgeschlagen. Frage war aber nicht Aufgabe der Kommission, da im Stadium

Das ganze Paket hätte nach Berechnungen des Initianten ei- der Vorprüfung keine materielle Behandlung der parlamentari-

nen Ausfall an Einnahmen aus der Stempelsteuer von gegen schen Initiative stattzufinden hatte. Deshalb geht auch der an-

400 Millionen Schweizerfranken zur Folge, denen aber nach schliessend zu begründende Minderheitsantrag, welcher be-

Meinung des Initianten Mehreinnahmen an direkten Steuerlei- antragt, der parlamentarischen Initiative sei keine Folge zu ge-

stungen des Finanzsektors gegenüberstehen würden. ben, mit seiner Begründung von falschen Voraussetzungen

Im übrigen verweise ich auf Ziffer 1 des schriftlichen Berichtes aus, wenn er sagt, die Mehrheit der Kommission vermöge die

der Kommission. Kompensationsmöglichkeiten für die durch die parlamentari-

Nun einige Worte zum Stand der Arbeiten in der Bundesver- sche Initiative Feigenwinter zu erwartenden Einnahmenaus-

sammlung und der Verwaltung zum gleichen Gegenstand. In fälle nicht aufzuzeigen. Die Frage der Kompensation wäre -

den letzten Jahren wurde eine Reihe von parlamentarischen falls der parlamentarischen Initiative Folge gegeben würde -

Vorstössen an den Bundesrat überwiesen, die alle zum Ziele Sache der materiellen Behandlung. Sie müsste - das kam in

hatten, die Rahmenbedingungen des Finanzplatzes Schweiz der Kommission übrigens deutlich zum Ausdruck - in aller

zu verbessern. Auch erstattete der Bundesrat in Befolgung so- Ruhe und unvoreingenommen beurteilt werden.

zialdemokratischer Vorstösse anfangs 1986 einen Bericht be- Abschliessend zu den Anträgen der Kommission: Die Kom-

treffend fiskalische Aspekte des Finanzplatzes Schweiz. Mit mission beantragt dem Rat mit 12 zu 2 Stimmen und drei Ent-

Wirkung ab 1. Oktober 1986 wurde in einigen Bereichen, wo haltungen, der parlamentarischen Initiative Folge zu geben.

das ohne Gesetzesänderung möglich war - Warenumsatz- Eine Minderheit-zwei Kommissionsmitglieder-beantragt, ihr

steuer in Gold- und Münzhandel, Entlastung der Emissionen keine Folge zu geben.

von Euroobligationen und Aufhebung der Verrechnungs- Wenn Sie im Sinne der Kommissionsmehrheit entscheiden,

steuer auf Interbankguthaben von mehr als zwölf Monaten also der parlamentarischen Initiative Folge geben, wird das

Laufzeit -, eine Deregulierung vorgenommen. Revisionen auf Büro des Nationalrates gemäss Geschäftsverkehrsgesetz

Gesetzesstufe erfolgten keine. Seit dem 5. Juni dieses Jahres über die Einsetzung einer Kommission und die Zuweisung

liegt nun die Botschaft des Bundesrates zur Neuordnung der des Geschäfts zur materiellen Behandlung entscheiden.

Bundesfinanzen und zur Aenderung des Bundesgesetzes

über die Stempelabgaben vor. Die zuständige Kommission M. Coutau, rapporteur: La décision que notre conseil doit

des Ständerates als Erstrat hat mit der Beratung dieser Vor- prendre aujourd'hui à propos de l'initiative parlementaire de

lage begonnen. Sie will die Vorlage zügig behandeln. Sie wird M. Feigenwinter concerne essentiellement la procédure. En

bereits im November ihre nächsten Sitzungen durchführen. effet, conformément à la loi sur les rapports entre les conseils,

Nun einige Worte zur Kommissionsarbeit. Die parlamentari- c'est à notre conseil, dans un premier stade, de décider de la

sche Initiative Feigenwinter wurde von der Kommission in zwei suite à donner à une telle initiative. Ce n'est que dans la me-

Sitzungen behandelt. Die Kommission ging in ihrer Arbeit da- sure où notre conseil lui donne suite, qu'une commission sera

von aus, dass wir uns im Stadium der Vorprüfung gemäss Arti- ultérieurement chargée d'élaborer un projet qui sera transmis

kel 21 ter des Geschäftsverkehrsgesetzes befinden. Sie führte pour avis au Conseil fédéral. Nous n'en sommes donc au-

deshalb keine materielle Diskussion über den Inhalt der parla- jourd'hui qu'au premier stade. Votre commission vous pro-

mentarischen Initiative sowie über die Frage der möglichen pose effectivement, par 12 voix contre 2 et 3 abstentions, d'al-

Ausfälle an Stempelsteuern und deren Kompensation durch. ler de l'avant dans la procédure.

Initiative parlementaire (Feigenwinter). Droits de timbre 1476 N 27 septembre 1989

Bien entendu, cette proposition repose sur une analyse ma- mise en vigueur. Or, l'urgence de cette modification se vérifie

térielle de l'initiative Feigenwinter, mais il n'est pas encore chaque jour davantage.

question de se prononcer sur le détail de son texte. Il convient La commission a consacré deux séances à cette initiative par-

de débattre de l'objectif poursuivi, puis de décider de son lementaire. Elle a procédé à des auditions de représentants de

bien-fondé et de son urgence. En fait, la matière est loin d'être la Banque nationale suisse, des grandes banques, des ban-

nouvelle. Elle concerne une révision de la loi fédérale sur les ques privées, des banques étrangères ainsi que de l'Adminis-

droits de timbre, sujet déjà débattu à plusieurs reprises au tration fédérale des contributions. Ces auditions ont confirmé

cours de ces dernières années dans notre parlement. Malheu- en tous points révolution très rapide du flux des transactions,

reusement, ces débats n'ont jusqu'ici abouti à aucune modifi- et de leur sensibilité aux diverses réglementations auxquelles

cation législative, malgré la nécessité largement reconnue elles sont astreintes sur les différentes places financières. La

d'agir. perte d'attrait de la Suisse a été confirmée.

L'actuelle loi sur les droits de timbre du 27 juin 1973 présente, La commission a confirmé, de son côté, l'analyse déjà faite en

en effet, des inconvénients majeurs. Elle pénalise la place fi- 1985 et 1986. Sans entrer en matière sur le détail des proposi-

nancière suisse ainsi que sa capacité de concurrence interna- tions, elle s'est largement déclarée favorable à l'idée de don-

tionale. De très nombreuses opérations bancaires, et notam- ner suite à l'initiative. Certes, des réserves ont été émises à

ment des transactions sur les titres qui sont traditionnellement propos de la nécessité et de la forme à donner à la compensa-

pris en charge par des banques suisses pour le compte de tion financière des pertes de recettes qui en résulteraient pour

leurs clients suisses et étrangers, se déplacent progressive- la Confédération. Ces réserves font l'objet du rapport de mino-

ment sur des places financières étrangères. Ce déplacement a rité joint au rapport de la commission. Mais, d'une part, il con-

conduit plusieurs banques suisses à ouvrir des comptoirs à vient de freiner le mouvement de transfert des transactions

l'étranger pour pouvoir continuer à prendre en charge ces vers l'étranger, qui entraîne lui aussi des pertes. Il s'agit en-

opérations. Il en résulte un manque à gagner évident pour la suite de rassurer les opérateurs sur la volonté effective de cor-

fiscalité helvétique. riger l'érosion de la compétitivité de la place financière suisse

Au cours de ces dernières années, ce phénomène s'est en- dans ce domaine et il conviendra enfin d'examiner cet aspect

core accentué. La mondialisation et la déréglementation des de façon plus approfondie lors de l'élaboration du texte légal

marchés financiers internationaux ont rendu encore plus at- lui-même, pour autant que vous donniez suite à l'initiative.

tractives les places bancaires qui se sont adaptées à ces mou- C'est d'ailleurs la recommandation de la commission. Si vous

vements. Certes, la Caisse fédérale a profité pendant de lon- vous y ralliez, la procédure se poursuivra avec la désignation

gues années d'un gonflement important des recettes tirées d'une commission du Conseil national, chargée d'étudier en

des droits de timbre, en raison du développement assez con- détail la matière de la proposition ainsi que, le cas échéant,

sidérable du volume des opérations traitées. Mais ce gonfle- des propositions de compensation financière. Je vous remer-

ment s'est interrompu et l'on peut même parler à plusieurs cie de votre attention et vous signale que le groupe libéral ap-

égards d'une stagnation des recettes prélevées sur plusieurs prouve la majorité de la commission.

genres d'affaires, notamment internationales, alors que leur

développement à l'échelle mondiale se poursuit.

Präsident: Die beiden Sprecher der Minderheit, Herr Hafner

La place financière suisse a ainsi perdu des parts du marché

Rudolf und Herr Ziegler, teilen sich die Zeit der Begründung.

mondial. Cette perte d'attractivité ne se répercute pas seule-

ment sur les recettes correspondantes de la Confédération,

mais aussi sur des aspects fort importants de notre politique Hafner Rudolf, Sprecher der Minderheit: Sie haben von seilen

monétaire. Les fluctuations du franc suisse par rapport aux der Kommissionsmehrheit die Begründung gehört. Ich kann

monnaies étrangères et l'évolution du niveau des intérêts ne es kurz machen und in einem Satz sagen, worum es geht: Es

sont pas, à mes yeux, sans rapport avec l'attractivité générale geht um ein Geschenk von netto rund 400 Millionen Franken

de notre place financière. an die Banken bzw. an die Bankkunden. Dem kann die Kom-

Une fois encore, ces phénomènes ne sont pas nouveaux, ils missionsminderheit auf keinen Fall zustimmen, und wir bean-

étaient prévus. Nous en avons déjà débattu et avions de- tragen deshalb, der parlamentarischen Initiative keine Folge

mandé au Conseil fédéral de corriger en conséquence les dis- zu geben.

positions légales correspondantes. Il s'agissait des motions In der Kommission herrschte zwar Einstimmigkeit, dass die

adoptées en 1985 et 1986 par le Conseil national et le Conseil Stempelsteuer nicht gerade eine zeitgemässe Steuerform ist.

des Etats. L'une émanait déjà de M. Feigenwinter et les autres Sehr umstritten waren aber die Frage des Vorgehens und die

de M. Paul Surgi ainsi que du groupe radical. Entre temps, des Frage der Kompensationen. Wenn vorhin gesagt wurde, mate-

études ont été conduites, des consultations engagées, des riell müsse man nicht über die Kompensationen diskutieren,

projets esquissés mais aucune modification effective n'est ist es unlogisch, wenn der Kommissionspräsident trotzdem

intervenue. gesagt hat, es seien dann mehr direkte Steuern von den Ban-

Or, l'évolution se poursuit rapidement à l'étranger et l'érosion ken zu erwarten.

de la capacité de concurrence de la place financière suisse Der Initiant behauptete, diese Stempelabgaben seien sehr

s'accuse. Les inconvénients déjà cités s'amplifient. L'initiative dringlich zu streichen, da sonst die entsprechenden Ge-

prévoit des corrections adéquates. Le rapport écrit en donne schäfte ins Ausland abwandern und die Banken Einbussen er-

le détail technique, accompagné des commentaires nécessai- leiden würden. Wie steht es jedoch tatsächlich um die behaup-

res. Je n'y reviens donc pas. Les allégements proposés entraî- tete Dringlichkeit? Die durchgeführten Hearings haben erge-

neraient des pertes de recettes totales de 660 millions de ben, dass die Befreiung der Handelsbestände von der Abgabe

francs, en partie compensées par des augmentations sur vordringlich sei. Die Befreiung der anderen Geschäfte hinge-

d'autres postes, soit, en définitive, une perte de l'ordre de 400 gen kann man nicht als gleich dringlich betrachten; diese

millions de francs. könnten durchaus noch etwas warten. Die Vertreter der Ban-

L'Administration fédérale des contributions et le Conseil ken haben aber vorsorglich sehr stark gejammert, und mir wä-

fédéral ne sont pas restés inactifs. Ils ont reconnu le bien- ren wahrscheinlich beinahe die Tränen gekommen, wenn ich

fondé des préoccupations nées des phénomènes de trans- nicht als ehemaliger Bänkler gewusst hätte, dass es hier um

ferts, de transactions financières à l'étranger et les réflexions, ein knallhartes Business und reine Geldinteressen geht. Im-

les négociations ont aussi abouti à la présentation d'un projet merhin ist diese Diskrepanz in der Darstellung der Banken

de modification de la loi sur les droits de timbre, projet daté du auch Vertretern der bürgerlichen Parteien aufgefallen. So hat

5 juin 1989. Ce projet est inséré dans le paquet général du nou- einer deutlich erwähnt, dass die Gewinne der Banken heute so

veau régime des finances fédérales. La commission du Con- hoch sind wie noch nie. Weil das von bürgerlicher Seite gesagt

seil des Etats en a commencé l'examen. Ce projet ne se re- wurde, kann ich hier im Saal darauf verzichten, die Gewinne

coupe pas entièrement avec celui de M. Feigenwinter. Et sur- der Banken vorzurechnen. Eigentlich müsste man aufgrund

tout, son insertion dans le paquet général de la réforme des fi- der Geschäftsergebnisse der Banken von einer eigentlichen

nances fédérales en ralentit l'examen et en diffère l'éventuelle Hochkonjunktur sprechen. Interessant ist auch die Tatsache,

27. September 1989 N 1477 Parlamentarische Initiative (Feigenwinter). Stempelabgaben

dass im laufenden Jahr mit einem Rekordergebnis an Stem- ce matin, vous disiez «non« au lobby bancaire dont l'agent

pelabgaben gerechnet wird, was darauf hindeutet, dass nicht conjoncturel est M. Feigenwinter, avocat d'affaires de Baie-

kurzfristig so grosse Einbussen der Banken erwartet werden Campagne, que vous disiez «non» parce que ces banques se

müssen. Jedenfalls scheint es sich beim Gejammer der Ban- comportent aujourd'hui d'une façon inadmissible dans notre

kiers eher um Zweckpessimismus zu handeln denn um echte pays. Il y a une augmentation de 6 pour cent des taux hypothé-

Einbussen. caires et déjà on annonce à Genève qu'une nouvelle fournée

Bemühend war auch der fehlende Wille der Bankiers, sich va venir et qu'on va encore, une troisième fois en dix-huit mois,

überhaupt darüber zu äussern, wie der Steuerausfall von rund augmenter les taux hypothécaires et matraquer les locataires.

400 Millionen Franken kompensiert werden könnte. Es ist klar, Blanchiment d'argent: dans la loi, il n'y a rien. La négligence

dass sich die Bankiers weniger für solche Fragen interessie- n'est pas punie parce que, encore une fois, malgré tous les

ren. Ihnen geht es um reine Maximierung der Rendite. Ent- scandales qui ont terni la réputation de la Suisse, la commis-

scheiden muss in dieser Frage aber das Parlament. Wir sind sion dirigée par M. Cotti s'est pliée à l'oukase de l'Union de

eigentlich auch verpflichtet, die Gesetze zu beachten. Hier gibt Banques suisses, notamment de M. Studer.

es das Finanzhaushaltgesetz, das besagt, das Gleichgewicht Afrique du Sud: nous fournissons - les Nations Unies le disent

an Ausgaben und Einnahmen müsse erhalten bleiben, oder dans leur rapport de juin passé - un ballon d'oxygène

es sollen sogar noch Schulden abgezahlt werden. Diese ge- précieux pour la tyrannie raciste de l'Afrique du Sud. L'oligar-

setzliche Bestimmung wäre eindeutig tangiert, wenn man mit chie bancaire, les grands émirs se comportent d'une façon ar-

der parlamentarischen Initiative die Behandlung dieser Stem- rogante, d'une façon méprisante pour l'intérêt public, pour le

pelabgaben vorziehen würde. Die Zeche müssten letztlich die Parlement, pour les institutions, et ils ne méritent vraiment pas

Bürger in Form von höheren Steuern bezahlen. qu'on leur fasse un cadeau royal ce matin.

Grundsätzlich hat die Kommissionsminderheit die Auffas- Dernier point, très rapidement: on a dit souvent en commis-

sung, die Ueberarbeitung der Stempelabgaben sei nicht mit sion - M. Spalti, votre président, l'a très bien présidée, avec

der parlamentarischen Initiative vorzuziehen und deshalb sei une grande tolérance, je l'en félicite - que 400 millions de

ihr keine Folge zu geben. francs ne représentent rien face à un budget de plusieurs mil-

liards de francs, la Confédération ayant heureusement beau-

M. Ziegler, porte-parole de la minorité: C'est une bataille im- coup d'argent. Je vous signale pourtant que cette Confédéra-

portante, ce matin. Dans cette salle, la stratégie du lobby ban- tion répond aux rentiers AVS, à la dixième révision, qu'elle n'a

caire, vous l'avez compris tout de suite, est de dire que c'est pas d'argent, que les rentes AVS - qui sont scandaleusement

une affaire purement formelle: il faut dire si nous voulons basses - ne peuvent pas réellement augmenter le pouvoir

entrer en matière formellement avant qu'une autre commis- d'achat. La Confédération a enlevé 4 milliards de francs de

sion ne s'occupe des affaires sur le fond. En fait, il s'agit d'une subventions aux caisses mutuelles de maladie sur une

attaque contre le paquet financier de M. Stich, conseiller période de six ans. De ces 400 millions, nous en avons besoin

fédéral, et une attaque qui veut nous faire croire que les ban- et si vous ne savez pas quoi en faire, donnez-les aux caisses-

ques vont mal. M. Coutau a dit tout à l'heure que les condi- maladie, donnez-les aux retraités de l'AVS.

tions-cadres de la place financière se détériorent, qu'il faut Je vous prie, avec la minorité que M. Hafner et moi représen-

d'urgence faire quelque chose pour venir en aide à ces pau- tons, de refuser purement et simplement l'entrée en matière et

vres banques suisses. de balayer cette initiative nocive.

Premier élément, c'est un mensonge pur et simple: les ban-

ques suisses vont mieux que jamais, accusant 16 pour cent Feigenwinter: Sie werden kaum erwarten, dass ich mich nach

d'augmentation en moyenne du bénéfice net pour les cinq dem Votum von Herrn Ziegler bemüssigt fühle, meine Initiative

plus grands empires multinationaux en 1988. zurückzuziehen. Herr Ziegler, es ist sehr leicht, einen Rund-

Le chiffre du bilan consolidé a atteint des niveaux tout à fait schlag gegen alles zu machen, was in irgendeiner Weise den

astronomiques l'année dernière, toujours pour les cinq plus Namen Bank trägt. Damit werden Sie aber dem Problem - und

grands empires, c'est-à-dire 532 milliards de francs suisses. ich weiss, dass Sie es wissen - keineswegs gerecht. Es geht

Il y a une classification qui est très intéressante, c'est celle de la nämlich bei dieser Initiative nicht darum, die Banken zu be-

revue «Euromoney» de Londres, qui ne classe pas les ban- günstigen, sondern es geht darum, einen sehr wichtigen

ques selon le bilan consolidé ni selon le bénéfice net mais se- Zweig unserer Staatseinnahmen, nämlich die Stempelsteuer,

lon les fonds propres. On y relate que parmi les 25 plus gran- so umzubauen, dass uns diese Einnahmen weiterhin erhalten

des banques du monde, trois sont suisses quant aux fonds bleiben. Es geht ja gar nicht um die Elimination, es geht um

propres 1988, alors que cette même année, le franc suisse a den Umbau der Stempelsteuer. Die Stempelsteuer bringt

perdu 15 pour cent face au dollar. Faire un cadeau à ces ban- heute rund 2,2 Milliardenein, und wir werden in diesem Jahr-

ques richissimes, surpuissantes et qui sont le vrai gouverne- wenn nicht alle Erwartungen täuschen - sogar einen Stempel-

ment de ce pays serait tout à fait scandaleux. steuerrekord verzeichnen. Aber Sie müssen eine Analyse - ich

Deuxième élément, purement psychologique. J'ai beaucoup komme darauf zurück - dieser Stempelsteuereinnahmen ma-

aimé siéger dans cette commission, c'était tout à fait passion- chen, um festzustellen, dass Aenderungen notwendig sind.

nant parce que les grands émirs de l'émirat helvétique, les sei- Offensichtlich haben Sie weder die Unterlagen der Kommis-

gneurs de ces empires multinationaux sont arrivés, et ils ont sion noch den Bericht des Bundesrates über die Finanzreform

répondu plus ou moins à nos questions. L'un d'eux m'a parti- gelesen. Der Bundesrat kommt ja zu den genau gleichen

culièrement plu, c'est M. Charles Pictet, associé de la Banque Schlüssen und geht von den genau gleichen Voraussetzun-

Pictet de Genève, qui nous a montré, par des projections sur gen aus wie ich als Initiant.

un écran, comment il contournait la législation fédérale, com- Es ist also verfehlt, eine Attacke gegen die Banken und ihre

ment il faisait, par le truchement de Pictet-Montréal, Tokyo, enormen Gewinne zu reiten. Es geht hier um die Staatskasse

Luxembourg, etc., pour évacuer l'argent afin de ne pas payer und nicht um die Banken. Das wollen Sie bitte zur Kenntnis

d'impôts en Suisse. A la fin, je lui ai timidement posé la ques- nehmen!

tion: est-ce qu'il y aurait éventuellement un impôt que vous, Die Kommissionssprecher haben Ihnen die Gründe für die Zu-

banquiers privés, seriez prêts à payer? Il m'a répondu qu'il n'y stimmung zu dieser parlamentarischen Initiative dargelegt. Ich

en avait aucun parce que c'est mauvais pour la concurrence, mache gegenüber dieser Initiative keine Erfinderansprüche

quoi que vous décidiez. Voici donc un homme, premier ban- geltend, weil-ich damit nur das ins Licht der Oeffentlichkeit ge-

quier privé de Suisse, qui vient nous expliquer comment, dès rückt habe, was uns der Bundesrat, verpackt in einer breit an-

maintenant, il contourne, grâce à ses succursales, le droit de gelegten Finanzreform, in homöopathischen Dosen servieren

timbre approuvé par le Parlement, comment il pratique l'éva- wollte.

sion fiscale, et qui vous dit froidement, en plus, que quoi que Der Auftrag zur Revision der Stempelsteuer war spätestens im

nous discutions ou décidions, il trouvera toujours les moyens März 1986 durch die Annahme der verschiedenen Motionen

pour contourner cette taxe, gegeben. Dem Finanzminister ist es gewiss schwergefallen,

il est moralement et psychologiquement très important que, eine Revision an die Hand zu nehmen, die von allem Anfang

Initiative parlementaire (Feigenwinter). Droits de timbre 1478 N 27 septembre 1989

an mit Ausfällen verbunden war. Das erscheint auch Leuten Die Antwort auf die weitere Frage, ob ein vorläufiger Ausfall

begreiflich, die nicht das ausgeprägte buchhalterische Senso- von rund 400 Millionen Franken verkraftet werden kann, hängt

rium für das Gleichgewicht der Staatskasse besitzen wie unser von der Analyse des Bundesfinanzhaushaltes ab. Noch liegen

Finanzminister. Aber man kann nicht die notwendige Revision die Zahlen für den Voranschlag 1989 sowie die revidierten Fi-

eines Gesetzes durch das allgegenwärtige Prinzip der Kom- nanzpläne nicht vor (der Finanzminister dürfte sie aber wahr-

pensation ersetzen! scheinlich sehr wohl kennen). Ich bin deshalb auf eigene

Die Revision der Stempelsteuer ist notwendig, weil heute die Schätzungen angewiesen. Wir werden dieses Jahr in der Fi-

Finanzplätze der ganzen Welt als Folge hochentwickelter nanzrechnung höchstwahrscheinlich wiederum einen Ueber-

Kommunikations- und Informationstechnologie miteinander schuss von mehr als einer Milliarde haben. (Zwischenruf von

vernetzt sind. Sie ist notwendig, weil in vielen Ländern steuerli- Bundesrat Stich) Ja, die Hoffnung ist begründet, Herr Finanz-

che Schranken abgebaut worden sind, und dieser Prozess minister! Geht man von diesem Ergebnis aus, das mehr als

geht weiter - trotz den frommen Wünschen unseres Finanz- doppelt so hoch wie der Voranschlag ist, wird man für 1990

ministers, der sich an internationalen Währungskonferenzen mindestens mit einem Budgetergebnis - ich sage Budgeter-

für eine Reregulierung stark gemacht hat. Sie ist sodann not- gebnis - von rund 500 Millionen Franken Ueberschuss rech-

wendig, weil auf den Finanzmärkten neue Finanzierungsin- nen können. Im Finanzplan stehen demgegenüber 60 Millio-

strumente, insbesondere im Geldmarktbereich, eingeführt nen. Trotz Ausgleich der kalten Progression, trotz Sofortpro-

wurden. Die ausländische Konkurrenz der Schweizer Banken gramm wird die direkte Bundessteuer 1990 aufgrund der bis-

ist besser geworden, und der Kostenvergleich fällt deshalb viel herigen Beobachtungen in den Kantonen erheblich mehr ein-

schärfer aus. Wer Milliardenaufträge an der Börse abwickeln bringen, insbesondere bei den juristischen Personen. Zudem

lässt - das sind vor allem ausländische und schweizerische in- sind die Steuererleichterungen für die juristischen Personen -

stitutionelle Anleger -, für den zählt eine steuerliche Bela- entgegen den Finanzplänen - noch nicht in Kraft. Höhere Ein-

stung, die pro Jahr bei dieser Grössenordnung gut und gern nahmen dürften bei der Wust sowie wegen der gestiegenen

einige Millionen ausmachen kann. Der Abzug von Vermögen Zinsen - das hat auch etwas Positives für den Finanzhaushalt

bei den schweizerischen Banken hat begonnen - sie gehen - insbesondere bei der Verrechnungssteuer zu erwarten sein.

zum Glück zu den schweizerischen Banken im Ausland - und Aus heutiger Sicht und unter heutigen Bedingungen müssten

dürfte sich verstärkt fortsetzen, wenn im Stempelsteuerbe- auch das Jahr 1991 und in vermehrtem Ausmass sogar das

reich nicht bald etwas geschieht. Jahr 1992 sehr positive Ueberschüsse liefern. Weil der Pro-

Per Ende August 1989 sind die Stempelsteuererträge aus dem zess EG 92 natürlich nicht 1992, sondern bereits heute begon-

Handel mit ausländischen Wertpapieren gegenüber dem Vor- nen hat, kann man von einer anhaltend boomenden europäi-

jahr noch einmal rückläufig, obwohl die Umsätze und die Bör- schen Wirtschaft ausgehen, so dass negative Ergebnisse, wie

senkurse innert dieser Jahresfrist um mindestens 20 bis 30 sie sich aufgrund der Periodizitätsregeln für 1991 zeigen könn-

Prozent gestiegen sind. Man wird diese Entwicklung kaum mit ten, höchst unwahrscheinlich sind. DerBundesfinanzhaushalt

dem kürzlich in der «Handelszeitung» erhobenen Ausruf des ist unter der weiteren Voraussetzung, dass die Ausgaben nicht

Finanzministers abtun können: Wenn sie nicht steuern wollen, unkontrolliert, sondern im Gleichschritt mit der Entwicklung

dann sollen sie doch gehen! Er wird dann nämlich relativ bald des Brutto-lnlandproduktes steigen, in viel besserer Verfas-

vor der Tatsache stehen, dass die entstehenden Stempel- sung als vorgesehen und würde einen vorläufigen •- ich be-

steuerausfälle mit Sicherheit nicht mehr kompensiert werden tone: vorläufigen - Ausfall wegen einer Stempelsteuerrevision

können, weil sie viel zu gross sind. ohne weiteres vertragen.

Für heute stellt sich die Frage, obwohl ja nur das formelle Ein- Warten wir bis zur Bereinigung der Finanzvorlage inklusive

treten beschlossen werden muss - das ist in der Stellung- Volksabstimmung, so könnten die Ausfälle aus den Stempel-

nahme von Herrn Hafner Rudolf zum Ausdruck gekommen -, steuereinnahmen sehr wohl viel höher sein als die Revisions-

ob die Stempelsteuerrevision zeitlich so dringlich ist, dass sie ausfälle. Es geht lediglich um das Prinzip einer vorgezogenen

vorgezogen werden muss. Stempelsteuerrevision. Mit Blick auf den Zustand der Bundes-

Die zweite Frage zielt auf die Kompensation der entstehenden finanzen ist sie möglich, ohne dass man abwanderungsträch-

Ausfälle, obwohl wir sie heute natürlich nicht behandeln: Ver- tige Geschäfte, wie die Treuhandanlagen, neu der Stempel-

trägt unser Haushalt einen begrenzten Ausfall von 400 Millio- steuer unterstellt. Durch die Prüfung und nachfolgende Ein-

nen, oder ist eine sofortige Kompensation notwendig? führung der Mehrwertsteuer könnte eine allfällig notwendig

Die Frage nach der Dringlichkeit ist auch nach Auffassung des werdende Kompensation in einem viel breiteren Spektrum er-

Bundesrates mit Ja zu beantworten. Insbesondere macht die wogen werden.

Nationalbank eindringlich darauf aufmerksam, dass ohne Ich bitte Sie deshalb um Zustimmung zur Initiative.

schnelle Revision die Herausgabe von Schweizerfranken-

Obligationen nicht mehr ausschliesslich in der Schweiz mög- M. Cavadini: Le groupe radical soutient avec conviction cette

lich wäre und es zu einem unkontrollierten, grossen Sekundär- initiative qui veut accélérer la révision de la loi fédérale sur les

markt in Luxemburg oder in London kommen könnte. Die Ein- droits de timbre. Notre groupe avait déjà déposé, en 1985, une

führung eines Geldmarktes in der Schweiz ist unumgänglich. motion pour souligner cette nécessité, motion acceptée par

Wenn man eine schnelle Revision will, dann kann man die les Chambres l'année suivante. Si nous considérons l'évolu-

Stempelsteuerrevision aber nicht mit der neuen Finanzord- tion de la politique fiscale suisse de ces dix dernières années,

nung verbinden. l'on s'aperçoit qu'elle a été dominée par l'immobilisme et par

Es ist doch erstaunlich, dass Bundesrat und Finanzminister l'incapacité d'avoir une vision à moyenne et longue échéan-

aus der Diskussion um die direkte Bundessteuer und die Steu- ces, dans un monde qui bougeait à une vitesse croissante. Im-

erharmonisierung offenbar nichts gelernt haben. Auch dort mobilisme et lenteur de décision.

wollte man die direkte Bundessteuer per 1. Januar 1989 inte- Dans le secteur du droit de timbre qui intéresse la place finan-

gral in Kraft setzen, und wir diskutieren noch heute darüber. cière suisse, notre pays a été incapable de réagir rapidement

Wir müssen sogar froh sein, wenn sie auf den 1. Januar 1991 in lorsque des décisions fondamentales touchant les marchés fi-

Kraft gesetzt werden kann. Steuervorlagen - insbesondere, nanciers étrangers ont été prises ailleurs, en particulier à Lon-

wenn es um neue oder andere Steuern, um Umlagerungen dres en 1985 avec la fameuse «deregulation» qui a provoqué

geht - haben eben ihre Tücken und folgen in den seltensten sur cette place financière un boom des transactions réalisées.

Fällen einem finanzministeriellen Zeitplan. Man braucht kein Sans oublier que la globalisation des marchés mondiaux, et

Hellseher zu sein, um dieser Finanzvorlage das gleiche aussi l'essor formidable des moyens de communication et de

Schicksal vorauszusagen. l'informatique, la création de nouveaux instruments financiers:

Es ist mit Blick auf diese Entwicklung - Europa 92 - schlicht options, opérations à terme, l'arrivée des grandes banques et

nicht zu verantworten, auf die Prüfung der Mehrwertsteuer zu «brokers» japonais sur le marché qui a encore augmenté la

verzichten. Einer sehr grossen Mehrheit der CVP-Fraktion concurrence, ont privé notre place financière de toutes les

scheint überdies die Einführung der Mehrwertsteuer heute opérations qui pouvaient être effectuées à l'étranger, sans

dringend angezeigt. payer les droits de timbre. Un impôt unique en Suisse qui pèse

27. September 1989 N 1479 Parlamentarische Initiative (Feigenwinter). Stempelabgaben

de plus en plus sur notre attractivité, avec en plus le lourd Besteuerung des Agio, d. h. eine Steuer, die insbesondere die

impôt anticipé de 35 pour cent. Banken und die grossen Unternehmungen bei den Kapitaler-

Cette situation a obligé les banques suisses à créer des höhungen stark belastete. Alle im Tessin waren überzeugt,

réseaux forts sur les principales places financières étrangères, dass diese Steuer eliminiert werden musste, wenn wir eine

afin d'éviter que leur clientèle ne soit perdue en faveur d'autres Verlegung der Sitze gewisser Banken und Gesellschaften ver-

concurrents étrangers. C'est une évolution qui est assez facile meiden wollten. Aber das Agio bedeutete für den Kanton wich-

pour les grandes banques, mais elle pose des problèmes tige Erträge, z. B. im Jahre 1986 20 Millionen Franken oder 12

moins faciles à résoudre pour les petites et moyennes ban- Prozent der Steuern aller juristischen Personen; im Jahre 1985

ques. Un exemple cité en commission confirme cette évolu- sogar 25 Millionen Franken.

tion. Une banque suisse avait encore en 1983 le 99 pour cent Die Regierung wagte nicht, diese Sondersteuer komplett auf-

de ses activités soumises aux droits de timbre. Le pourcen- zuheben, und ersuchte den Grossen Rat um eine Milderung

tage a baissé à 68 pour cent l'an dernier et descendra à 50 dieser Besteuerung. Die Steuerkommission und der Grosse

pour cent prochainement par suite du développement de ses Rat haben aber den Mut gehabt, diese Sondersteuer ab dem

filiales anglaises et canadiennes. La banque en soi gardera 1. Januar 1987 total aufzuheben. Ein Referendum gegen die-

son volume d'affaires global, mais les recettes réalisées en ses Geschenk an die Banken wurde von den Marxisten lan-

Suisse diminueront, sans compter les risques et les coûts ac- ciert. Im Juni 1986 folgte aber das Volk mit einer klaren Mehr-

crus que comportent un travail à l'étranger. heit dem Entscheid des Parlamentes. Heute sind die aktuellen

Si dans le domaine des conditions-cadres nous étions en tête Ergebnisse positiv. Der Finanzplatz Tessin ist wieder attraktiv

au début des années 1980, aujourd'hui notre position s'est af- und hat sich seither weiter entwickelt.

faiblie parce que les autres nations ont amélioré leurs condi- Die Kommission war fast einhellig der Ueberzeugung, dass

tions-cadres et que nous n'avons presque rien fait. Cette affir- die Stempelsteuer korrigiert werden muss. Wir entlasten die

mation est d'ailleurs contenue dans le message du Conseil Kunden der Banken und nur in geringem Masse die Banken

fédéral sur le régime financier. Il admet à la page 77 que nos selber. Die Differenzen entstehen nur bei den Kompensations-

forces traditionnelles ont perdu de leur pouvoir d'attraction. Le fragen, die jetzt aber noch nicht aktuell sind. Die Kompensati-

droit de timbre est un exemple frappant de manque de vision onsfragen sind sicher wichtig. Aber sie sind heute ein sekun-

et de courage à s'adapter à un monde qui change à une vi- däres Problem. Das erste Problem ist, endlich und rasch die-

tesse toujours plus élevée, en tout cas bien plus élevée que la ses Gesetz zu revidieren, um neue Einnahmequellen für unser

nôtre. Land zu sichern.

Le Conseil fédéral propose dans son message de juin dernier Daher stimmen wir Freisinnigen mit Ueberzeugung dieser par-

sur la réforme des finances fédérales une révision partielle, lamentarischen Initiative zu, die nach unserer Meinung noch

mais insatisfaisante de la loi fédérale sur les droits de timbre. Il im Laufe des nächsten Jahres materiell erledigt werden sollte,

veut lier cette modification aux autres propositions liées à la damit eine baldige Inkraftsetzung möglich wird.

réforme de l'ICHA. Toutefois, dans le cas de la réforme de

l'ICHA, il faut une votation populaire obligatoire pour que le M. Brélaz: II ne fait de doute pour personne dans cette assem-

nouveau régime financier fiscal puisse entrer en vigueur le 1 er blée, du moins je l'espère, que la situation financière des ban-

janvier 1995 et les discussions ne seront pas faciles ni au sein ques est florissante, que leurs bénéfices sont importants et

des commissions, ni au Parlement, ni devant le peuple. Il n'est que, d'une certaine manière, le citoyen moyen ne les plaindrait

pas exclu que l'on reprenne l'idée, comme je le souhaite, de pas pour une éventuelle misère qui leur surviendrait. On peut

l'impôt sur la valeur ajoutée: solution plus moderne qui devrait imaginer de s'adapter à une situation et la fiscalité doit certai-

imposer les services et donc aussi les banques et qui permet- nement être évolutive, mais il est évident que notre groupe ne

trait peut-être de réduire ou, mieux encore, d'éliminer l'impôt peut pas admettre que l'opération se solde par un cadeau à un

fédéral direct. secteur de l'économie qui n'en a manifestement pas besoin et

La révision de la loi fédérale sur les droits de timbre ne requiert dont le dynamisme, qui est concrétisé par les résultats finan-

pas une votation populaire. Nous devons donc procéder tout ciers, est probablement le plus grand de l'ensemble de l'éco-

de suite. Attendre encore cinq ans aurait de très lourdes con- nomie suisse. Ce serait donc un comportement curieux que

séquences pour la place financière suisse, ses activités et ses d'octroyer un cadeau de 400 millions de francs à ce groupe

revenus, et donc aussi sur les impôts directs, ce que le Conseil d'entreprises. Dans notre jeunesse, les histoires mention-

fédéral admet également. Il dit encore dans son message: naient souvent un certain Robin des bois qui prenait de l'ar-

«.... le client est devenu plus professionnel et plus exigeant gent aux riches pour le distribuer aux pauvres. Avec ce cadeau

dans tous les domaines institutionnels, mais aussi dans le do- de 400 millions, on se comporterait un peu comme des anti-

maine privé, il recherche le rendement maximum.» Robin des bois qui prendraient de l'argent aux pauvres, à sa-

Le groupe radical est convaincu de l'urgence absolue de cette voir à l'ensemble du peuple suisse, le jour où il faudrait aug-

révision dans l'intérêt général de l'économie suisse et non pas menter les impôts parce que la situation financière ne serait

pour faire - comme certains le croient - des cadeaux aux ban- plus aussi favorable, pour le donner aux riches, c'est-à-dire

ques. C'est une nécessité pour éviter de perdre d'autres aux banques. Une telle façon de pratiquer est purement et sim-

opérations financières réalisées en Suisse: les émissions des plement inadmissible.

euro-obligations, le marché des dépôts fiduciaires si on les Néanmoins, nous n'avons rien à priori contre un aménage-

taxe et le marché des actions suisses à Londres en sont un ment de la participation financière des banques aux oeuvres

exemple assez frappant. Ce marché des actions suisses à générales de la Confédération. Il est certain que la loi sur les

Londres a été ouvert en septembre dernier avec treize actions droits de timbre doit être révisée, mais avec des garanties soli-

suisses. En moins d'un an, il a pris une part d'environ 12 à 15 des. Or, la volonté politique d'obtenir des compensations

pour cent du marché suisse des actions. nous semble singulièrement défaillante. Il est évident que cer-

Pour jeter aussi les bases qui pourraient permettre de recon- tains milieux exerceront des pressions pour éviter une com-

quérir d'autres transactions entre-temps parties ailleurs et gar- pensation totale. Certes, on ne veut pas nous faire perdre 2

der celles que nous avons encore aujourd'hui dans l'admi- milliards de francs, mais quand même 400 millions. L'argu-

nistration de titres, dans le marché des dépôts fiduciaires, ment selon lequel les banques sont en si bonne position qu'on

dans la gestion de la trésorerie, nous devons nous rendre finira par retrouver ces 400 millions un jour, même relativement

compte que notre place financière vit d'une clientèle interna- vite, n'est pas vérifiable. Le marché international évolue ex-

tionale. Il faut avoir le courage de modifier cette loi, même si trêmement rapidement. La situation financière sera peut-être

nous assistons dans l'immédiat à une diminution des impôts encore plus florissante et la concurrence, dès l'instant où l'en-

encaissés. Toutefois, si l'on ne fait rien, il y aura moins d'opér- semble des pays européens auront une image de stabilité

ations en Suisse, ce qui provoquera une baisse des revenus plus forte que dans les 40 dernières années, deviendra encore

des banques, moins d'activité et moins d'impôts à percevoir. plus grande. On ne peut pas hypothéquer l'avenir sur des

Vor einigen Jahren haben wir im Kanton Tessin ein ähnliches gains présumés. De plus, si la situation des banques s'amé-

Problem gehabt. Wir hatten als einziger Kanton eine sehr hohe liorait toujours plus - tant mieux pour elles - il serait normal,

Initiative parlementaire (Feigenwinter). Droits de timbre 1480 N 27 septembre 1989

suivant le principe des contributions au fonctionnement de la mit der Stempelsteuer belastet. Der grosse Anleger hingegen

collectivité publique, qu'elles paient encore plus. plaziert nun sein Geschäft direkt im Ausland und erspart sich

Par conséquent, si notre groupe sentait,la volonté politique diese leidige Steuer. Der spitz kalkulierende ausländische In-

d'obtenir cette compensation, il pourrait accepter de donner vestor kommt wegen dieser Sondersteuer mit seinen Bank-

suite à une telle initiative. Cependant, comme tel n'est pas le geschäften je länger je mehr einfach nicht mehr in unser Land.

cas, il ne peut pas la soutenir. Néanmoins, j'ai une question à Ich muss an dieser Stelle auch klar den Aeusserungen jener

poser aux partisans de cette réforme: pensez-vous réellement Kreise entgegentreten, die jetzt schon mit dem Referendum

que le peuple suisse, qui est favorable au «moins d'Etat», drohen - dazu gehört auch Herr Hubacher. Begründet wird

comme beaucoup dans cette assemblée, acceptera de gaîté diese Referendumsdrohung mit dem Argument: Den reichen

de coeur, si on lui pose la question comme certains le propo- Banken sollen keine Steuergeschenke gemacht werden. Dies

sent, défaire un cadeau de 400 millions aux banques en ayant ist schlicht Irreführung. Herr Hafner und Herr Ziegler und Herr

la certitude que tôt ou tard on les lui reprendra dans son porte- Brélaz: Den Banken werden hier keine Steuergeschenke ge-

monnaie? J'ai des doutes. Je suis convaincu qu'un éventuel macht. Wenn jemand entlastet oder - in Ihren Worten - «be-

référendum obtiendrait un excellent résultat et serait probable- schenkt» wird, dann ist es der Anleger.

ment accepté. Dans ces conditions, quel serait le résultat final Aber tragen wir Sorge dazu, dass der Steuersegen, der heute

de l'opération? Le système serait refusé et, vraisemblable- noch reichlich aus der Bankbranche in die Kassen des Staates

ment, comme les nouvelles circulent vite avec la télématique, fliesst, erhalten bleibt und nicht auch noch ins Ausland um-

le monde entier l'apprendrait. En définitive, le risque de perdre geleitet wird.

quelques affaires est grand, puisque la place financière suisse Sie sehen, die zeitliche Dringlichkeit einer vorgezogenen

semblerait moins sûre et moins apte qu'auparavant à accepter Stempelsteuerrevision ist gegeben. Das hat man auch in Ih-

tout ce que lui demandent les banques. Si j'étais à la place des rem Departement, Herr Bundesrat Stich, erkannt, zumindest in

gens qui souhaitent cet aménagement, j'accomplirais un effort Ihrer Hauptabteilung Stempelabgaben. Erlauben Sie mir des-

réel, car les banques ne sont tout de même pas à 400 millions halb noch, zum Schluss - wie es schon Herr Ziegler getan hat

près. Le jour où il y aura une compensation totale, nous pour- - einen Experten der Hearings zu zitieren, nämlich den Vertre-

rons accepter cette proposition. Aujourd'hui, comme la vo- ter der Eidgenössischen Steuerverwaltung. Er hat am 21. Au-

lonté politique n'est pas là, nous devons marquer le coup et, gust vor der Kommission gesagt: «Ich teile die allseits geäus-

par conséquent, nous ne pouvons que refuser de donner suite serte Ansicht, dass eine Anpassung des Stempelgesetzes an

à cette initiative. die veränderten Verhältnisse notwendig ist. Es bereitet mir

Sorge, zusehen zu müssen, wie täglich lukrative Geschäfte ins

Reimann Maximilian: Die SVP-Fraktion hat sich einstimmig für Ausland abwandern und anteilsmässig unser Finanzplatz ins

Ueberweisung dieser parlamentarischen Initiative ausgespro- Hintertreffen gerät. Wenn nicht bald etwas geschieht, wird aus

chen. unserem goldenen Kalb eine antike Kuh. Wie Sie wissen, un-

Wir sind der Meinung, dass die Revision der Stempelsteuer ternehmen andere Staaten alles Mögliche, um ihre eigene At-

dringlich ist. Wir können damit nicht zuwarten bis zur ordent- traktivität zu steigern.»

lichen Finanzreform. Zu viele Jahre würden bis dann verstrei- Worte aus Ihrem Departement, Herr Bundesrat ich nehme

chen -zum Nachteil eines heute noch einigermassen konkur- an, unverdächtige Worte -, denen ich hier nun wirklich nichts

renzfähigen Finanzplatzes Schweiz. mehr beifügen möchte.

Mit Genugtuung haben wir auch zur Kenntnis genommen,

dass die ständerätliche Kommission zur Vorberatung der M. Grassi: Le groupe démocrate-chrétien soutient la proposi-

neuen Bundesfinanzordnung zur gleichen Erkenntnis gekom- tion de votre commission de donner suite à l'initiative parle-

men ist. Wir hoffen sehr, Herr Bundesrat Stich, dass die heu- mentaire concernant la révision de la loi fédérale sur les droits

tige Debatte auch ein wenig dazu beitragen wird, Ihre Zweifel de timbre. Il a pris sa décision en se fondant principalement

und Ihre Vorbehalte gegenüber dieser parlamentarischen In- sur deux considérations: d'abord l'urgence d'intervenir pour

itiative abzubauen. Auf die Dauer wird ja auch die Kraft des arrêter la détérioration de la compétitivité de la place financière

stärksten Finanzministers nicht ausreichen, sich mit Erfolg suisse; ensuite, la séparation du traitement de l'initiative de

den klaren Vorstellungen der Parlamentsmehrheit zu wider- l'arrêté fédéral instituant un nouveau régime financier.

setzen. L'urgence est déterminée par plusieurs facteurs. La place fi-

Natürlich ist auch uns das Prinzip der gesunden Staatsfinan- nancière suisse se voit de plus en plus mise sous pression par

zen ein hohes Gebot. Die Frage der Kompensation der Min- la concurrence internationale. Depuis quelques années, on

dereinnahmen hat uns entsprechend beschäftigt. Wir sind zur assiste au déplacement de certaines affaires - et ce ne sont

Erkenntnis gelangt, dass der Bund für ein paar Jahre - bis zur évidemment pas les plus petites - vers d'autres centres finan-

Inkraftsetzung der neuen Finanzordnung - durchaus mit ei- ciers tels que Londres, Luxembourg, ou les centres «off-

nem teilweisen Ausfall bei den Stempelabgaben leben kann. shore». Nous en avons eu la preuve au cours des auditions

Die Zahlen, Herr Finanzminister, die uns über das erste Seme- que la commission a tenues avec d'éminents experts.

ster des laufenden Fiskaljahres jüngst präsentiert worden De 1975 à 1988, la place financière suisse a perdu, selon le re-

sind, nähren diesen Optimismus, und auch Ihr Vorschlag, bei présentant de l'une des grandes banques suisses, la moitié de

der Bundessteuer den Ihnen willigen Kantonen einen SOpro- sa part mondiale d'avoirs étrangers, passant de près de 6 à

zentigen Rabatt zu gewähren, ist offensichtlich geprägt vom moins de 3 pour cent, ainsi que la moitié de sa part d'engage-

gleichen Optimismus. ments à l'étranger, qui est tombée de près de 4 à moins de 2

Wer auch nur ein bisschen die heutige Wirtschaftslage extra- pour cent. Il est indéniable que cette tendance va s'accentuer

poliert auf die Fiskaleinnahmen der kommenden Jahre - und avec la réalisation du Marché unique de 1992. Seule la sup-

Herr Feigenwinter hat das ausführlich getan -, der sollte ei- pression des droits de timbre est en mesure de stopper le

gentlich dieser Vorlage guten Mutes zustimmen können. transfert du marché secondaire, c'est-à-dire achat et vente

Die Minderheit Hafner Rudolf/Ziegler operiert nun genau mit pendant la durée de l'obligation, ainsi que les émissions d'eu-

dem Gegenteil, nämlich mit Schwarzmalerei. Es wird die ro-obligations - pour ne citer que les opérations les plus im-

Angst heraufbeschwört, die zu erwartenden Ausfälle träfen portantes - de la Suisse vers Londres qui est devenue au-

letztlich wieder den kleinen Mann. Das Gegenteil ist der Fall. jourd'hui le centre mondial. Je m'arrête ici pour ne pas répéter

Der kleine Mann, die kleine und mittlere Sparerin - die Sie, des faits qui ont déjà été présentés. Je dirai seulement que

Herr Ziegler und andere, die gegen die Initiative gesprochen l'amélioration des conditions-cadres de la place financière

haben, doch immer politisch zu vertreten vorgeben - profitie- sert aussi à la sauvegarde des places de travail, car plus on at-

ren vom Abbau der Stempelsteuer in mehrfacher Hinsicht. tend, plus les affaires disparaissent, et par conséquent moins

Das muss doch auch einmal gesagt werden. Das Wertschrif- il faut de cadres et de personnel.

tengeschäft ist doch nicht bloss eine Domäne der Grossen. Monsieur Ziegler, personne ne prétend que les banques se

Jedermann macht doch gelegentlich ein Börsengeschäft, portent mal et qu'il faut les aider. Elles n'ont heureusement

kauft eine Anleihe oder eine Kassenobligation. Er wird dabei pas besoin d'aide, grâce à leur esprit novateur et à la qualité de

27. September 1989. N 1481 Parlamentarische Initiative (Feigenwinter). Stempelabgaben

leurs services. C'est du secteur financier qu'il s'agit, de la schaftlich nie vertretbar. Sie können allenfalls vertreten wer-

place financière, des banques, sociétés financières, fiduciai- den, weil man so Steuerausfälle kompensieren möchte oder

res, et de tous les services connexes. Il ne faut pas brouiller les weil man versucht, auf diese Art und Weise einen Beitrag zum

cartes. Si on dit que le tourisme va mal, il ne s'agit pas unique- Ausgleich des Haushaltes zu leisten.

ment de l'hôtellerie mais de tous les secteurs parallèles. Il en Weshalb sind Stempelabgaben schlecht? Die Nachteile wur-

va de même pour le secteur financier. D'autre part, Monsieur den erwähnt. Ich möchte nur zwei Stichworte unterstreichen:

Brélaz, le peuple suisse est assez intelligent pour comprendre Erstens ist es sehr schwierig, mit einer Stempelabgabe im

qu'il ne s'agit pas de cadeaux, comme j'espère que toutes vos Haus einen schweizerischen Geldmarkt zu installieren. Das ist

décisions, dans le domaine financier, ne sont pas inspirées wahrscheinlich gar nicht möglich. Zweitens sind die Wett-

par l'esprit de donation. bewerbsnachteile, die dem Finanzplatz Schweiz erwachsen,

Le Conseil fédéral ne conteste pas l'urgence d'une révision. Il durchaus evident; dies wurde von den Befürwortern der Initia-

l'a manifesté dans sa réponse à la question ordinaire Cavadini tive Feigenwinter richtig dargestellt. Wir befinden uns in einer

du 3 octobre 1988. D'autre part, le groupe de travail du Dépar- Phase, wo international dereguliert wird und wo Finanzplätze

tement fédéral des finances l'a admise aussi, tout comme les im EG-Raum, aber auch ausserhalb des EG-Raums, mehr und

milieux consultés dans la procédure concernant le nouveau mehr an Bedeutung gewinnen, Finanzplätze, gegenüber de-

régime financier. nen der schweizerische Finanzplatz einmal gross und stark

La deuxième considération faite par notre groupe, qui veut la war, heute aber immer mehr in Nachteil gerät. Diese Entwick-

séparation de la révision de la loi sur les droits de timbre du lung muss klar erkannt und auch richtig beurteilt werden. Es ist

nouveau régime financier, suit le même raisonnement. La dis- daher sicher richtig, über die Abschaffung der Stempelabgabe

cussion sur le nouveau régime financier durera en effet assez zu diskutieren.

longtemps et nous ne pouvons pas attendre jusqu'en 1994. La Aber wie hier diese Sache angegangen werden soll, das ist

commission du Conseil des Etats l'a bien compris et a donné einfach problematisch, und zwar nicht nur finanzwirtschaftlich

la priorité aux droits de timbre. De plus, si d'autres arguments und finanzpolitisch, sondern auch referendumspolitisch. Wie

étaient nécessaires, il faut souligner qu'il s'agit ici d'une révi- wollen wir über die referendumspolitische Hürde kommen,

sion de loi alors que le régime financier nécessite une révision wenn wir jetzt den Gang höher schalten zur Abschaffung einer

constitutionnelle. En réunissant les deuxobjets, on risque d'at- Steuer, die wir sicher alle nicht gut finden, deren Abschaffung

teindre le temps de la révision de la loi sur l'impôt direct, jointe aber einem einzigen Sektor eine Steuererleichterung von 400

à celle sur l'harmonisation fiscale. Le Conseil fédéral lui-même Millionen Franken bringt? Wie wollen wir dies noch über die

exprime, toujours dans sa réponse à la question Cavadini, la Referendumshürde bringen, wenn nicht gleichzeitig Kompen-

possibilité d'un traitement séparé de la révision du droit de tim- sationen ins Auge gefasst werden und nicht gleichzeitig zu-

bre. mindest auch an eine Belastungssymmetrie gedacht wird?

Cela dit, je voudrais ajouter quelques mots sur le soi-disant Wenn Vorschläge zu Umsatzabgaben auf Treuhandanlagen

obstacle de la compensation des pertes de recettes. Les al- gemacht werden, kommen wir nicht weiter. Das sind auch wie-

légements prévus dans l'initiative correspondent, dans une der Transaktionsabgaben, und es ist daher ebenfalls negativ

large mesure, au programme établi par le Conseil fédéral dans zu beurteilen.

le cadre du nouveau régime financier. A l'instar de celui-ci, l'ini- Wir haben in der Kommission die Bankenvertreter im Hearing

tiative prévoit des mesures destinées à compenser les pertes gefragt, was sie zur Ausdehnung der Wust meinen, beispiels-

de recettes. Tous comptes faits, la baisse des recettes fiscales weise im Sinne einer Mehrwertsteuer im Ausmass von etwa 1

devrait se chiffrer, d'après l'auteur de l'initiative, à un peu plus bis 2 Prozent. Die Antworten waren durchaus positiv.

de 400 millions de francs. Cela signifie que la proposition n'est Damit sind wir beim Thema Mehrwertsteuer. Es ist eigentlich

pas sans effet budgétaire, mais elle ne doit pas forcément schade, dass zu diesem Thema hier nicht mehr gesagt wor-

l'être puisque les dégrèvements en faveur de la place finan- den ist. /

cière suisse se manifestent positivement sur la situation éco- Gehen wir einmal von einem Szenario aus, wie sich die Finanz-

nomique générale et à long terme sur la politique financière, reform abspielen könnte. Es wäre durchaus denkbar, dass mit

tant que la Confédération retirera d'importants avantages, en der Ueberweisung der Initiative Feigenwinter die Kommission

termes d'intérêts également. zum Schluss kommt, die Abschaffung der Stempelabgabe sei

J'en conclus que la compensation ne doit pas se faire dans sa vorzuziehen: also ein Minus von 400 Millionen Franken.

totalité à l'intérieur de la loi sur le droit de timbre. La révision n'a Gleichzeitig möchte man die Taxe occulte auf dem ordentli-

pas pour but la création de nouvelles recettes fiscales, ni le chen Weg der Finanzreform ebenfalls ausschalten: nochmals

transfert d'impôts d'un secteur bancaire à l'autre, mais, encore 1,5 Milliarden Franken weniger.

une fois, la préservation de la capacité concurrentielle de la Lieber Kompensationen ist man sich noch nicht so ganz im

place financière suisse. En ce sens, les auditions dont j'ai déjà klaren. Man möchte-das ist der offizielle Vorschlag-die Wust

parlé ont fait apparaître des possibilités de compensation qui auf Energieträger ausdehnen und schafft damit eine neue

feront l'objet de la discussion de fond. Taxe occulte. Ich habe es immer gesagt: ein Bastelvorschlag,

Monsieur le Conseiller fédéral Stich, vous n'avez rien à crain- handgestrickt, völlig altmodisch! Ich kann nicht verstehen,

dre, et si les cantons refusent votre cadeau pour l'imposition dass wir bei diesem altmodischen Modell bleiben, immer mit

annuelle, vous aurez déjà gagné 300 millions de francs. dem vagen Verweis auf die damaligen Abstimmungen.

Pour toutes ces raisons, je vous invite à donner suite à l'initia- Herr Otto Stich schüttelt jetzt den Kopf, und er winkt mit der

tive parlementaire Feigenwinter. Hand ab. Aber, Herr Bundesrat Stich, ich bin nicht so sicher,

ob es politisch tatsächlich nicht möglich wäre, die Mehrwert-

Jaeger: Die LdU/EVP-Fraktion steht in ihrer Mehrheit dem Vor- steuer einzuführen, und zwar auf dem direkten Wege.

schlag von Herrn Feigenwinter sehr skeptisch gegenüber. Alles andere-da bin ich überzeugt-ist hoffnungslos. Sie wer-

Trotzdem haben wir uns aber nicht dazu entschliessen kön- den dieses Szenario, wie ich es vorhin dargestellt habe, nicht

nen, den Nichteintretensantrag von Herrn Rudolf Hafner zu über die Runden bringen. Ich begreife beispielsweise den

unterstützen oder selber einen einzubringen, weil wir von der Zorn von Herrn Hubacher: So helfen Sie doch mit, Ihren Partei-

Sache her gegen die Abschaffung der Stempelabgabe an sich kollegen, Ihren Parteigenossen zu überzeugen, dass die

nichts einzuwenden haben. Mehrwertsteuer der richtige Weg ist! Sie haben ja einen guten

Ich habe in der Kommission auch zu jenen gehört, die sich der Einfluss auf ihn, und ich hoffe, dass Sie ihn auf diesen moder-

Stimme enthalten haben, obwohl ich ganz dezidiert gegen die nen Weg bringen können.

Stempelabgabe als solche votiert habe. Ich kann Ihnen auch Herr Feigenwinter, ich bin froh, dass Sie heute hier bekanntge-

sagen, dass in unserer Fraktion diese Meinung geteilt wird. Ich ben konnten, die CVP sei jetzt für die Mehrwertsteuer. Das ist

möchte wiederholen, was ich bereits in der Kommission ge- sehr erfreulich. Ich hoffe, das bleibt so; ich hoffe, es geht nicht

sagt habe: Diese Stempelabgabe ist-finanzpolitisch gesehen wie beim Energieartikel, wo es genau bis zu den ständerätli-

- ein faules Ei. Sie ist ein faules Ei, weil sie Transaktionen bela- chen Debatten gedauert hat, bis plötzlich dort die Stimmung

stet. Transaktionssteuern sind finanzpolitisch und finanzwirt- wieder umschlug und wir ohne die CVP allein dastanden. Aber

Initiative parlementaire (Feigenwinter). Droits de timbre 1482 N 27 septembre 1989

diesmal - so hat Herr Feigenwinter gesagt - soll es gelten. Die nicht einmal die Banken selber. Wenn die Banken mit den

CVP unterstützt die Mehrwertsteuer! Warum können jetzt nicht heute bestehenden staatlichen Rahmenbedingungen ihre Ge-

auch die Freisinnigen mitmachen? Die Banken sind ja dafür. schäftspolitik nicht erfolgreich durchführen können, liegt das

Im Hearing haben die Bankenvertreter gesagt, über die Mehr- nicht am Staat und auch nicht an den Rahmenbedingungen,

wertsteuerwürden sie sicher mit sich reden lassen. auch wenn die Stempelsteuer einige •- das geben wir zu • Pro-

Herr Reimann, es ist schade, dass Sie nicht nach mir spre- bleme schafft; sondern es liegt an der Politik der Banken. Und

chen, Sie hätten sicher auch noch ein Bekenntnis zur Mehr- ich meine, man darf daran erinnern, dass es einen Kartellbe-

wertsteuer ablegen können. Damit wäre die Sache in diesem richt über die Banken gibt, der - gerade für bürgerliche Politi-

Rat geritzt gewesen. Und die Ständeräte sind ja auch auf gu- ker, die sich angeblich so sehr für die Wirtschaft einsetzen -

tem Weg, von dort droht also keine Gefahr. Herr Feigenwinter, genügend Anhaltspunkte über die hausgemachten Schwie-

Sie können getrost sein. rigkeiten gibt, die die Banken selber zu verantworten haben:

Herr Bundesrat Stich, Sie sind bald der einzige, der noch ge- zu wenig Wettbewerb, zu hohe Unkosten, zu hohe Gebühren

gen die Mehrwertsteuer ist. Nein, nicht «zum Glück»! Sie über- usw. Oder lesen Sie, was im Magazin des «Tagesanzeigers»

sehen, dass die Mehrwertsteuer alle Probleme auf einmal löst. am Samstag vor einer Woche von Bankenseite zu vernehmen

Sie löst das Problem der Taxe occulte, sie kommt politisch war: Beispielsweise wirft ein Bankier Zulauf, Direktor einer In-

über die Runden, sie hat den Ständerat nicht gegen sich, sie vestmentbank der Schweizerischen Kreditanstalt, den schwei-

hat in der Wirtschaft Unterstützung und ist erst noch EG-kom- zerischen Banken vor, dass sie, rein schon was die elektroni-

patibel. Wir alle sprechen doch jeden Tag von der EG-Kompa- sche Infrastruktur anbelange, die Nase nicht mehr vorne hät-

tibilität und entsprechenden Reformen. Mit dem handgestrick- ten, sondern im Rückstand seien. Oder der berühmte Privat-

ten «Reform-Wustli», das Sie da austüfteln wollen, kommen banquier Bär, der den Banken vorwirft, sie hätten sich im Kre-

Sie doch nie über die Runden. Das ist doch keine EG-Kompati- ditgeschäft und bei der Vermögensverwaltung von der Kon-

bilität. Nur mit der Mehrwertsteuer werden Sie EG-kompatibel kurrenz überrunden lassen. Herr Bär schliesst seine sehr kriti-

sein. schen Worte an die Adresse der Banken mit: «Wir sind weltweit

Ich schlage all jenen, die jetzt für die Initiative Feigenwinter gesehen vom Fünfsternhotel zum Dreisternhotel geworden.»

sind, den folgenden Deal vor: Wir sind für die Abschaffung der Aber nicht wegen der Stempelsteuer und nicht weil die staat-

Stempelabgabe, wenn Sie dafür für die Mehrwertsteuer sind. lichen Rahmenbedingungen im Vergleich zur internationalen

Machen wir einen Handel: Stempelabgabe gegen Mehrwert- Konkurrenz miserabel sind, sondern weil die Banken selber

steuer. ihre eigene Chance offensichtlich nicht immer wahrgenom-

men haben.

Hübscher: Die SP-Fraktion beurteilt die vorliegende Einzelin- Denken Sie an die Situation des Schweizerischen Bankver-

itiative Feigenwinter unter zwei Aspekten: dem formellen und eins, der in der Bundesrepublik Deutschland mit der Coop fast

dem politischen. Formell ist die Uebung, die wir da veranstal- eine halbe Milliarde oder noch mehr Franken verloren hat we-

ten, eine Seminarstunde, offensichtlich eine Arbeitstherapie gen einer Art von Bankengeschäft, über das halb Europa lacht.

oder Zwängerei - nennen Sie es, wie Sie wollen -, aber sie ist Das ist keine Visitenkarte für besondere, tüchtige Fähigkeiten

kein Vehikel, um das Begehren, das Herr Feigenwinter zur Dis- dieser Bank. Ich erinnere an die Schweizerische Bankgesell-

kussion stellt, ins Ziel zu führen. Der Bundesrat hat diese schaft, die auch Hunderte von Millionen Franken in London

Frage im Zusammenhang mit der Bundesfinanzreform be- und New York verloren hat, oder - früher an die SKA in

rücksichtigt und Vorschläge unterbreitet. Wir haben etwas das Chiasso. Bei aller Berücksichtigung des Risikos, das natürlich

Gefühl, dass wir hier ein totes Rennen laufen. im Bankengeschäft besteht, hat man gelegentlich nicht den

Es erinnert an die Fabel vom Igel und vom Hasen: Herr Feigen- Eindruck, es sei nur das Problem der Stempelsteuer zu lösen,

winter ist der Hase, er rennt und rennt; der Finanzminister ist sondern die Banken haben eigene Probleme. Ich darf an die-

der Igel, aber der Igel ist immer schneller am Ziel. Diese Einzel- ser Stelle an die Abstimmung über die Banken-Initiative der SP

initiative hat keine Chance, Herr Feigenwinter, das sagt Ihnen erinnern. Wir haben Ihnen damals ein Angebot gemacht, das

auch die unverdächtige «Schweizerische Handelszeitung» Sie sehr souverän als Attacke auf diesen Finanzplatz mit Pro-

vom 14. September. Ich lese im Leitartikel: «Die Haushaltneu- test abgelehnt haben. Wir haben damals erklärt, der Finanz-

tralität und Ausgewogenheit der Reformen (Bundesfinanzre- platz Schweiz werde in Schwierigkeiten geraten, wenn nicht

form) sind wichtige Voraussetzungen für einen Konsens. Nun gewisse Missbräuche von staatlicher Seite unterbunden wür-

könnte aber gerade durch die von CVP-Nationalrat Hans- den. Das ist abgelehnt worden, weil es angeblich gar keine

Rudolf Feigenwinter mit seiner parlamentarischen Initiative an- Missbräuche gegeben haben soll. Inzwischen haben wir aber

visierte Vorwegnahme der Stempelsteuerrevision alles in ei- das Problem der Drogengelder, der schmutzigen Gelder, des

nem Scherbenhaufen enden. Mit einem allzu forschen Vorge- schlechten Rufes, den sich zum Teil der Finanzplatz Schweiz

hen würde den Banken ein Bärendienst erwiesen. Allein selber geschaffen hat.

schon die Unterschriftensammlung für ein Referendum würde Ich wollte damit nur darauf hinweisen: Es ist etwas zu verein-

dem Schweizer Finanzplatz enorm schaden.» Das heisst, facht, jetzt die ganze Problematik Finanzplatz Schweiz an die-

auch die «Schweizerische Handelszeitung» ist von diesem ser Stempelsteuer aufhängen zu wollen. Deshalb sind wir mit

Vorgehen nicht sehr überzeugt. Das ist die formelle Seite. diesem Alleingang, wie ihn Herr Feigenwinter vorschlägt, nicht

Das Geschäft liegt beim Ständerat. Die Kommission hat Vor- einverstanden. Wenn Herr Feigenwinter immerhin das Hohe-

wegnahme in der Behandlung beschlossen. Unsere Kommis- lied auf die erfolgreiche Finanzpolitik von Bundesrat Otto Stich

sion ist ebenfalls schon bestimmt. Herr Feigenwinter hat inso- anstimmt und fröhlich feststellt, wie grosse Ueberschüsse er-

fern eine Legitimation. Er hat seine parlamentarische Einzelin- wirtschaftet werden, dann ist das ein Kompliment, das unser

itiative im Dezember 1988 eingereicht, die Vorlage des Bun- Finanzminister wahrscheinlich gerne entgegennimmt. Ich bin

desrates, die angekündet war, ist ein halbes Jahr später er- aber froh, dass Otto Stich Finanzminister bleibt und Herr Fei-

schienen. Die Initiative müsste zurückgezogen werden, weil genwinter diese Ueberschüsse, die er so leichtfertig als verfüg-

das Geschäft nach unserem Geschäftsverkehrsgesetz schon bar erklärt, nicht einfach verteilen kann. Wir sind dagegen -

zugewiesen ist. Ich nehme aber an, Sie wollen diese Demon- nehmen Sie das zur Kenntnis •••, dass 400 Millionen vorweg

stration durchführen. Die Bürgerlichen wollen offenbar diese den Banken geschenkt werden. Da können Sie uns vorreden

Initiative weiterhin im Hoffnungslauf belassen. Daher werden und vormachen, was Sie wollen, das akzeptieren wir nichtl

sie offensichtlich auch zustimmen. Ich rede ja auch nicht, um Herr Feigenwinter, es gibt keinen Handlungsbedarf bei dieser

sie zu überzeugen, sondern um dieses Vorgehen aus unserer Stempelsteuer. Wir wären aber schon lange froh, man hätte

Sicht zu beurteilen. die 10. AHV-Revision hier behandeln können. Wir wären schon

Politisch hat dieses Geschäft schon noch einige brisante As- lange froh, wenn Sie bei Investitionen im Umweltschutz oder in

pekte. Wenn man heute so zuhört, könnte man meinen, un- der Weiterbildung etwas ausgabenfreudiger wären; oder

sere Banken hätten nur gerade wegen der Stempelsteuerord- wenn diese unselige zweite Säule, die viele Hindernisse auf-

nung Schwierigkeiten, sonst wäre alles in Ordnung. Ich gebaut hat, geändert werden könnte; oder wenn endlich die

glaube, das ist doch zu sehr vereinfacht. Das glauben doch Krankenkassenrevision über die Bühne gehen könnte und Sie

27. September 1989 N 1483 Parlamentarische Initiative (Feigenwinter). Stempelabgaben

nicht immer nur Bundesbeiträge einsparen würden, sondern schen Initiative Folge geben, überlassen Sie diesen Entscheid

den Krankenkassen auch das nötige Geld gäben, damit die dem Büro des Nationalrates.

Versicherten nicht Jahr um Jahr höhere Prämien bezahlen

müssten. M. Coutau, rapporteur: Le droit de timbre - nous l'avons en-

So einfach ist es eben nicht, Politik nur über die Stempelsteu- tendu confirmer une fois de plus ce matin - est un mauvais

ergeschenke an die Banken machen zu wollen; nicht mit impôt. Il souffre de toute une série de défauts qui ne lui permet-

uns! Das ist keine Drohung oder Einzelerklärung, das ist die tent pas de jouer équitablement et efficacement son rôle. Par

absolut klare politische Position der SP-Fraktion und unserer conséquent, il faut transformer cet impôt, au moins l'alléger si-

Partei. Wenn Sie das wollen, dann machen wir aus diesem non le faire disparaître complètement. Et c'est la raison pour

Sololauf einen Volkslauf; dann soll das Volk entscheiden, ob laquelle il n'est pas envisageable de pouvoir trouver, à l'in-

man 400 Millionen - so mir nichts, dir nichts - den Banken térieur du droit de timbre, une compensation à des corrections

schenken soll. Ich kann Ihnen versichern, dass wir uns auf qui sont devenues absolument indispensables. Sur ce point,

diese Abstimmung freuen! Es wäre aber besser, wenn Sie je crois que l'on peut donner raison à M. Grassi qui disait que

es nicht soweit kommen lassen würden, sondern wenn Sie ce n'était pas nécessairement dans le secteur du timbre qu'il

die Bundesfinanzreform als Ganzes sehen könnten und nicht fallait rechercher des compensations.

nur dieses eine Problem, dasjenige der Banken - das wir Pourtant, si le souci de trouver une compensation aux pertes

nicht einmal bestreiten -, einfach herausgreifen würden und de recette pour la Confédération, qui résulteraient de la modifi-

es zur wichtigsten Sache der Schweizerischen Eidgenossen- cation des droits de timbre, est légitime, parfaitement com-

schaft erklärten, ohne gleichzeitig zu sagen, wo der Finanz- préhensible -j'y souscris personnellement - ce n'est pas une

minister diese 400 Millionen Franken Kompensation herneh- raison suffisante pour, aujourd'hui, refuser de donner suite à

men soll. l'initiative Feigenwinter. En effet le problème des compensa-

Zum Schluss: Bundesrat Otto Stich hat in dieser Woche in tions ne pourra être sérieusement abordé qu'au moment de

einem Interview in der «Schweizerischen Handelszeitung» l'élaboration des textes eux-mêmes. Une fois de plus, au-

auf eine für uns alle interessante Art zur Finanzlage und zur jourd'hui, il ne s'agit pas d'élaborer un texte mais de donner

Bundesfinanzreform Stellung genommen. Der Bundesrat hat suite à une initiative en vue d'élaborer ce texte. Ne venons

ja in seiner Botschaft einen Vorschlag unterbreitet, wie man donc pas dire, de façon anticipée, prématurée, que l'on ne

diesen Ausfall bei den Stempelsteuern kompensieren könnte, veut absolument rien changer, que l'on ne veut pas entrer en

nämlich durch eine kleine, ganz bescheidene Taxe auf den matière sur cette proposition Feigenwinter, sous prétexte -

Treuhandgeschäften. Herr Otto Stich hat erklärt, wie hoch mais ce n'est qu'un prétexte - que la compensation, qui n'est

der Umsatz ist: 250 Milliarden steuerfreie Geschäfte. Inzwi- pas en cause aujourd'hui, ne serait pas apportée.

schen hat sogar die Bankiervereinigung korrigiert, hat an J'aimerais faire une brève comparaison sur un dernier point. Il

diesem Interview nur einen Fehler gefunden, nämlich dass y a quelques années, nous avons constaté que les taxes des

die Treuhandgeschäfte nicht 250 Milliarden, sondern bereits télécommunications étrangères, facturées par les PTT suisses

320 Milliarden Franken betragen. Der Finanzminister hat da n'étaient plus compétitives. Nous avons donc prié les PTT de

also sehr stark untertrieben. réduire ces taxes de façon à ce que le trafic puisse reprendre

Wir bitten Sie, machen Sie aus der Finanzreform keine sol- normalement un équilibre qui était perturbé. Les PTT nous ont

che Prestigefrage. Sehen Sie auch das Ganze. Wir bitten répondu exactement ce que plusieurs d'entre vous ont affirmé

Sie, uns keine Vorwürfe - Herr Feigenwinter hat das angetönt ce matin, c'est-à-dire qu'il fallait d'abord trouver des compen-

- zu machen. Die SP ist zur Zusammenarbeit bereit, aber sations. Finalement, après une longue résistance, les PTT ont

nicht dazu, in einem Sologang solche Geschenke an finanz- accepté de réduire les taxes et il est arrivé très exactement ce

starke Kreise zu unterstützen. que nous avions pensé: le trafic a repris de l'importance et les

recettes provenant de ces taxes réduites ont été supérieures.

Spalti, Berichterstatter: Ich kann mich kurz fassen. Ich habe Cet exemple pratique et résultant d'une expérience vécue

Ihnen genügend klar dargelegt, was die Kommissionsmehr- récemment dans un domaine proche de la Confédération,

heit dazu bewogen hat, Ihnen den Antrag zu stellen, der parla- montre -a contrario - qu'en refusant de réduire un droit de tim-

mentarischen Initiative Feigenwinter Folge zu geben. bre devenu non compétitif et qui a provoqué une évasion d'un

Ich möchte aber doch noch ganz kurz auf zwei Punkte einge- certain nombre d'opérations traditionnelles en dehors de la

hen. Suisse, on a finalement pris le risque de réduire des recettes

Es ist verschiedentlich von jener Seite, die der Initiative keine fiscales. Le cadeau que certains nous reprochent de faire aux

Folge geben will, gesagt worden, es sei nicht angebracht, den banques, en réalité, de cette façon nous le ferions plutôt à la

Banken ein Geschenk von 400 Millionen Franken zu machen. Caisse fédérale.

Ich teile ihre Meinung. Es ist nicht angebracht, den Banken ein C'est la raison pour laquelle je vous recommande de suivre la

Geschenk von 400 Millionen zu machen; aber das macht man majorité de la commission.

eben auch nicht. Natürlich kann man mit diesem Schlagwort

sehr leicht Gewinne für sich verbuchen, und man kann Stim-

mung machen! Die Kommissionsmehrheit beabsichtigt nicht, Präsident: Obwohl es in den letzten Jahren nicht üblich war,

den Banken 400 Millionen zu schenken: Der Kommissions- dass ein Mitglied des Bundesrates sich an der Beratung einer

mehrheit, deren Position ich hier vertrete, geht es darum, den parlamentarischen Initiative beteiligte, wäre es jedenfalls mei-

schleichenden Prozess, der wegen der Struktur des Stempel- ner Meinung nach nicht verboten gewesen. Artikel 101 der

steuergesetzes in vollem Gange ist, zu bremsen und dafür zu Bundesverfassung legt fest: «Die Mitglieder des Bundesrates

sorgen, dass nicht wegen Wegfalls weiterer Geschäfte diese haben bei den Verhandlungen der beiden Abteilungen der

Staatseinnahmen, zumindest mittelfristig, zurückgehen. Bundesversammlung beratende Stimme und auch das Recht,

Die Diskussion über die Frage der Kompensation dieser be- über einen in Beratung liegenden Gegenstand Anträge zu stel-

rechneten 400 Millionen wird gerade ermöglicht, wenn man len.»

der parlamentarischen Initiative Folge gibt. Das ist dann näm-

lich die Frage der materiellen Behandlung. Und diese materi- Bundesrat Stich: Ich will heute zu dieser Frage nicht materiell

elle Behandlung, Herr Jaeger, wird ohne Zweifel auch den Fä- Stellung nehmen. Die Zeit wäre auch viel zu kurz, um all die Irr-

cher öffnen, über andere Dinge zu diskutieren als nur über tümer, die geäussert wurden, zu berichtigen. Letztlich geht es

diese spezifische Frage der Entlastung im Sektorder Stempel- heute gar nicht um die materielle Frage, sondern um die rein

abgaben. formelle, ob Sie dieser Einzelinitiative Folge geben oder nicht.

Da kann ich auch Herrn Hubacher zum Formellen noch sa- Der materielle Aspekt ist bekanntlich in der Botschaft des Bun-

gen: Es ist durchaus möglich - aber ich weiss nicht, wie das desrates, die wir Ihnen am 5. Juni 1989 unterbreitet haben, ab-

Büro dann entscheidet-, die Behandlung dieser parlamentari- gehandelt worden. Es geht jetzt um eine formelle Frage, weil

schen Initiative in die Kommission «Neue Finanzordnung» zu Sie bereits die Kommissionen bestellt haben, um dieses Ge-

geben; dieser Entscheid ist offen. Wenn Sie der parlamentari- schäft zu behandeln, und weil die ständerätliche Kommission,

Initiative parlementaire (Feigenwinter). Droits de timbre 1484 N 27 septembre 1989

die die Priorität hat, bereits Eintreten beschlossen hat und ge- erst die Vorgabe gemacht haben, es dürften 600 Millionen aus-

willt ist, im November dieses Geschäft durchzuziehen. fallen. Daraufhin haben diese Leute-Vertreter der Verwaltung

Sie hat allerdings nicht beschlossen - das möchte ich einfach und der Wirtschaft - eine entsprechende Vorlage ausgearbei-

in Klammern beifügen -, eine Trennung vorzunehmen, son- tet. Dann haben Sie aber gesagt: Das ist mir zuviel, ich will nur

dern sie hat beschlossen, das Geschäft vorzuziehen, weil sie 400 Millionen Ausfall. Dann sind die Experten wieder nach

sagt, es sei dringlich und weil sie noch einen Bericht zur Mehr- Hause gegangen und sind später mit Vorschlägen für 400 Mil-

wertsteuer verlangt hat. Aber sie hat einstimmig beschlossen, lionen gekommen. Auch das war Ihnen zuviel. 150 Millionen

auf beide Vorlagen einzutreten. sei das Ziel, hat unser Finanzminister gesagt. Als sie mit den

Aufgrund dieser Fakten ist klar, dass die Vorlage des Bundes- entsprechenden Vorschlägen kamen, haben Sie gesagt: Das

rates auf jeden Fall früher zu einem Ergebnis führt als das Ver- ist mir immer noch zuviel, ich will Ueberkompensation. Wenn

fahren nach der Einzelinitiative Feigenwinter. Auf jeden Fall! ich diese parlamentarische Initiative nicht eingereicht hätte,

Neben der formellen Frage ist es auch eine Frage des politi- hätten wir heute noch keine Finanzvorlagel

schen Stils und natürlich eine Frage des Verständnisses des

Parlamentsbetriebes und des Zweikammersystems. Bundesrat Stich: Ich muss Herrn Feigenwinter trotz allem dar-

Zum politischen Stil: Bekanntlich hat der Bundesrat am 9. No- auf hinweisen, dass wir in der Zwischenzeit einiges getan ha-

vember 1988 zum vorliegenden Thema die Vernehmlassung ben. Die Aussage betreffend die 600 Millionen ist sachlich rich-

eröffnet. Herr Feigenwinter hat seine Einzelinitiative am 5. De- tig. Hingegen ist falsch, was nachher gekommen ist, Herr Fei-

zember 1988 eingereicht, also nachdem die Vernehmlassung genwinter. Ich habe nachher ganz klar die Weisung gegeben,

eröffnet war, nachdem die Absichten des Bundesrates be- es müsse kompensiert werden, und zwar aus einem einfachen

kanntgegeben worden waren. Grund: weil das die beiden Finanzkommissionen an ihrem Se-

Das ist zweifellos eine neue Methode für Parlamentarier, sich minar in Genf beschlossen haben.

zu profilieren. Aber stellen Sie sich vor, wohin wir kommen be- Ich habe den Banken immer gesagt: Ich würde sofort die Revi-

ziehungsweise wohin Sie als Parlament kommen, wenn es üb- sion einleiten, wenn sie haushaltneutral durchgeführt würde -

lich wird, dass nach Vernehmlassungseröffnungen unzählige dann sofort! Aber diese Bedingung ist nicht erfüllt worden.

Parlamentarier Einzelinitiativen einreichen, bei denen sie das Deshalb haben wir dann die Teilbereiche zusammennehmen

Wesentliche abschreiben und auch noch korrigieren, was ih- müssen; denn bei der Finanzreform geht es nicht nur um die

nen missfällt. Das ist im Grunde der Tatbestand, mit dem wir es Haushaltneutralität, es geht auch darum, dass die Leute das

heute zu tun haben. Dazu müssen Sie Stellung nehmen. Gefühl haben, es sei eine einigermassen gerechte Lösung

Dann ist noch die andere Frage: Wie halten Sie es mit dem und die Belastungen seien einigermassen vernünftig verteilt.

Zweikammersystem? Finden Sie es tatsächlich richtig, dass Herr Hubacher hat bereits angeführt, dass ich mich im Inter-

der Ständerat dieses Thema behandelt und Sie beschliessen, view mit der «Handelszeitung» in der Zahl getäuscht habe.

hier das gleiche zu behandeln? Sie haben natürlich die Mög- Treuhandgeschäfte machen nicht mehr 250 Milliarden Fran-

lichkeit, hier noch eine spezielle Kommission einzusetzen. Sie ken aus, sondern neu 320 Milliarden, also weit mehr als das

können dieses Thema auch im Nationalrat von zwei Kommis- schweizerische Bruttosozialprodukt in einem Jahr. Da muss

sionen behandeln lassen: Eine Kommission würde die Finanz- man sich nun doch fragen: Wie will beispielsweise die Natio-

vorlage behandeln und die andere eine SpezialVorlage zur nalbank hier noch Währungspolitik betreiben? Ich möchte

Einzelinitiative Feigenwinter. heute nicht materiell darauf eingehen, aber vielleicht sind

Es ist eine Frage der verfügbaren Zeit. Ich habe mich gewun- diese Dinge trotzdem wichtiger, als Sie das dargelegt haben.

dert, dass Sie dieses Thema angesichts des klaren Tatbestan- Man kann natürlich sagen, die Stempelabgabe sei «un mau-

des überhaupt auf Ihre Traktandenliste gesetzt haben. Aber vais impôt» oder es seien faule Eier. Aber von diesen faulen Ei-

ich bin davon ausgegangen, dass Sie sonst keine dringenden ern würde ich sehr gerne noch mehr haben (Heiterkeit) •-, denn

Geschäfte mehr haben und nicht mehr viel zu tun wissen. Des- die Stempelabgabe hat in den letzten acht Jahren immerhin

halb habe ich dafür Verständnis gehabt. Aber Sie müssen sich von etwa 500 Millionen auf 2,2 Milliarden zugenommen. Wenn

doch fragen: Wohin soll das Parlament kommen, wenn es in ich vergleiche, dann haben wir im August dieses Jahres wie-

diesem Stil weiterfährt? der etwa 200 Millionen mehr gehabt als im August des letzten

Von mir aus gesehen würde ich Ihnen empfehlen, der Initiative Jahres. Das ist also noch eine starke Zunahme, und man kann

keine Folge zu geben, denn es geht zweifellos rascher. Wenn sich nicht so sehr darüber beklagen.

die Finanzordnung irgendeine Chance haben soll, dann muss Aber ich bin einverstanden mit Ihnen: Wir möchten ja an sich

sie bis Ende 1990 behandelt und beschlossen sein. Sonst hat die Sache erledigen, im Rahmen der Finanzordnung, d. h.

Sie keine Chance. Aber mit der Einzelinitiative - wenn Sie die- letzter Termin ist 1990. Wenn Sie diese Uebung über die Wah-

ses Verfahren durchführen - sind Sie 1990 sicher noch nicht len hinausziehen, dann ist sie gestorben, dann können wir

fertig. seelenruhig jetzt schon die Verlängerung bzw. die definitive

Ich bitte Sie deshalb, im Sinne der Effizienz dieser Initiative Verankerung des heutigen Zustandes für 1994 vorbereiten.

keine Folge zu geben. Aber wenn es Ihnen Spass macht, dem

Finanzminister Beine zu machen - wie es jetzt geheissen hat -, Abstimmung - Vote

dann tun Sie das. Nur geht es dann eben nicht ganz so rasch,

wie wenn Sie den bundesrätlichen Vorschlag weiterverfolgen. Für den Antrag der Mehrheit 102 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit 49 Stimmen

Feigenwinter: Herr Bundesrat Stich wirft mir einen neuen poli-

tischen Stil, eine neue Möglichkeit der politischen Profilierung Präsident: Das Geschäft geht an das Büro zwecks Zuweisung

in dieser Sache vor, weil ich eine Vorlage des Bundesrates an eine Kommission.

umgangen hätte und dem Bundesrat so in hinterlistiger Art

und Weise zuvorgekommen sei.

Herr Bundesrat Stich, ich muss diesen Vorwurf vollumfänglich

an Sie persönlich, nicht an den Gesamtbundesrat, zurück-

geben, und zwar aus folgendem Grund:

Im März 1986 wurden die Vorstösse überwiesen, die den Bun-

desrat verpflichtet haben, das Stempelsteuergesetz zu revidie-

ren. Es gibt eine Geschäftsordnung, Artikel 37 GRN (Pflichten

des Bundesrates), wo steht: «Der Bundesrat erfüllt Motionen

und Postulate, die keine Frist setzen, so bald als möglich.»

Meine Motion war anständigerweise ohne Fristsetzung. Hal-

ten Sie es für Pflichterfüllung, wenn Sie das Geschäft zwei und

drei Jahre verzögern?

Sie haben eine Expertenkommission eingesetzt, der Sie zu-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Feigenwinter) Aenderung des Bundesgesetzes über die

Stempelabgaben

Initiative parlementaire (Feigenwinter) Droits de timbre. Révision de la loi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 08

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.239

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 27.09.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 1468-1484

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Ref. No 20 017 734

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