Parliament Rejects Citizen Referendum on Large Construction Projects

5. Oktober 1990 N 1881 Parlamentarische Initiative. Grossbauvorhaben

liehen Aspekt hat, an den laufenden Zeitgeist anpassen sollen. Abstimmung - Vote

Es wurde darauf hingewiesen, wie schwierig und schlussend-

lich unmöglich es war, im Rahmen der Suche nach einer Für den Antrag Wyss William 78 Stimmen

neuen, zeitgemässen Landeshymne erfolgreich zu wirken. Für den Antrag der Kommission 60 Stimmen

Das Projekt musste nach vielen Jahren abgebrochen werden.

Es liegt nicht an mir, Ihnen hier eine Empfehlung abzugeben.

Hier ist es nun wirklich am Parlament zu entscheiden, ob es mit

der heutigen Formel leben kann oder ob der Formel ein neuer

Inhalt gegeben werden soll. Die Kommission war aber einhel-

lig der Meinung, dass, wenn Sie dem Anliegen von Frau #ST# 88.226

Bäumlin Folge leisten, die Bemühungen parallel zur Revision

der Bundesverfassung laufen müssen. Es wird also nicht so Parlamentarische Initiative

sein, dass wir unmittelbar in den nächsten Monaten in der Peti- (Meier-Glattfelden)

tionskommission eine neue Formel ausarbeiten würden, son- Verwaltungsreferendum

dern man würde es zusammenschalten mit den Bemühungen für Grossbauvorhaben

der Verwaltung, uns einen zeitgemässen Zweckartikel für die

Bundesverfassung vorzuschlagen, so dass hier keine Diskre- Initiative parlementaire

panzen entstehen können. (Meier-Glattfelden)

Die Kommission empfiehlt Ihnen - wie gesagt - mit 10 zu 8 Travaux de grande envergure.

Stimmen, dem Anliegen von Frau Bäumlin Rechnung zu tra- Institution de référendum

gen.

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

Mme Jeanprêtre, rapporteur: Comme cela a été rappelé tout

à l'heure, l'initiative comportait deux volets. En premier lieu,

celui de supprimer le décret de l'Assemblée fédérale concer-

nant le serment à prêter par les autorités supérieures de la

Wortlaut der Initiative vom 15. Juni 1988

Confédération. Dans un deuxième temps, elle demandait le

Dem Volke ist die Möglichkeit zu eröffnen, mittels des fakultati-

remplacement, dans nos règlements respectifs, de la formule

ven Referendums Einfluss auf den Bau von technischen

existante du serment et de la promesse par une formule qui

Grossvorhaben, welche Umwelt und Landschaft stark bela-

nous est proposée par l'auteur de l'initiative.

sten, nehmen zu können.

L'auteur du nouveau texte, Mme Bäumlin, ne conteste pas la

Insbesondere sind dem fakultativen Referendum Vorhaben

formule du serment et de la promesse solennelle en temps

des Hoch- und Tiefbaues des Bundes von einer bestimmten

que telle, pour autant qu'on puisse lui donner une interpréa-

Grössenordnung an (Kreditlimite beispielsweise 100 Millio-

tion valable. Elle ne remet donc pas en cause l'unité, l'honneur

nen Franken) zu unterstellen. Damit würden grössere Erweite-

et l'indépendance de la patrie Suisse, ni notre volonté d'indé-

rungsbauten und Ausbauten des Nationalstrassennetzes

pendance ou la nécesssité de sauvegarder la constitution et

(zum Beispiel Bau einer zweiten Röhre durch den Gotthard),

les lois fédérales qui peuvent être modifiées démocratique-

grosse Verwaltungsbauten des Bundes, Waffenplatzbauten,

ment. Toutefois, l'obligation de défendre uniquement la liberté

Eisenbahnbauten und andere erfasst.

et les droits du peuple et des citoyens n'est plus actuellement

Weiter wären dem fakultativen Referendum besonders wich-

suffisante. L'auteur ajoute un caractère écologique, en de-

tige Konzessionen und Bewilligungen des Bundes zu unter-

mandant d'ajouter le respect de l'environnement en général.

stellen, so namentlich Kernkraftwerke, thermische Kraftwerke

Elle reprend enfin la formule oecuménique: «Paix, justice et

und Wasserkraftwerke (soweit der Bund zuständig), Luftseil-

sauvegarde de la création«.

bahnen, Schiffbarmachung von Flüssen und allfällige weitere

La formule du serment, telle qu'elle a été conçue en 1848 et qui

Konzessionen und Bewilligungen.

a été reprise pour la promesse, était à l'époque bien en avance

sur son temps, par l'obligation qu'elle imposait de sauvegar-

Texte de l'initiative du 15 juin 1988

der la patrie et de défendre les droits du peuple et des ci-

II convient de donner au peuple la possibilité d'influer au

toyens. Il est néanmoins souhaitable - c'est la majorité de la

moyen du référendum facultatif sur la réalisation d'importants

commissions qui l'a aussi constaté-de réexaminer le texte, de

projets techniques affectant fortement le paysage et l'environ-

l'actualiser et de le remodeler. C'est pourquoi la majorité de la

nement.

commission, par 10 voix contre 8, estime qu'il faut trouver une

Seront en particulier sujets au référendum facultatif les projets

formulation brève et adaptée à notre temps. La commission

de construction et de travaux publics de la Confédération dont

estime toutefois qu'elle n'est pas compétente pour ce faire et

le coût atteint un ordre de grandeur déterminé (par exemple à

elle aurait souhaité qu'une commission de rédaction compo-

partir d'un seuil de 100 millions de francs). Les grands travaux

sée d'experts lui fasse des propositions et ce dans les trois lan-

d'élargissement et d'extension du réseau des routes nationa-

gues.

les (notamment la construction d'une seconde galerie au tun-

C'est dans ce sens-là que je vous invite à suivre les conclu-

nel routier du Gothard), la construction de grands bâtiments

sions de la commission.

administratifs, les places d'armes, les voies ferrées, seraient

en particuliertouchés par cette disposition.

Punkt 1 - Point 1 Devraient en outre être sujettes au référendum les conces-

sions et autorisations importantes octroyées par la Confédéra-

tion, notamment pour des centrales nucléaires, thermiques ou

Le président: La commission vous propose de ne pas donner

hydrauliques relevant de la compétence de l'Etat fédéral pour

suite au point 1 de l'initiative.

des téléphériques, pour l'aménagement des cours d'eau aux

fins de navigation, et pour d'autres travaux importants.

Zustimmung - Adhésion

Herr Widmer unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

genden schriftlichen Bericht:

Punkt 2-Point 2

Gestützt auf Artikel 21 bis des Bundesgesetzes über den Ge-

Le président: Quant au point 2, la commission vous propose schäftsverkehr der Bundesversammlung vom 23. März 1962

de le lui renvoyer pour qu'elle élabore un contre-projet. hat Nationalrat Meier-Glattfelden am 15. Juni 1988 eine parla-

M. Wyss William recommande de ne pas donner suite au mentarische Initiative in der Form der allgemeinen Anregung

point 2 de l'initiative non plus. eingereicht.

Initiative parlementaire. Travaux de grande envergure 1882 N 5 octobre 1990

In einer Sitzung vom 21. November 1988 hat die Kommission stellt), Wasserkraftwerke, Rohrleitungsanlagen, Drahtseilbah-

Herrn Prof. Kurt Eichenberger (Universität Basel) und Herrn nen;

Prof. Alfred Kölz (Universität Zürich) als Experten angehört. - Beschlüsse, die den Bau von Waffenplätzen und von gros-

sen Verwaltungsbauten des Bundes botreffen (ab einer Limite

Schriftliche Begründung des Initianten von 100 Millionen Franken);

In vielen Kantonen haben die Stimmberechtigten das Recht, - Bewilligung zur Schiffbarmachung von Flüssen.

mit Hilfe des Finanzreferendums über Ausgabenbeschlüsse Professor Eichenberger vertritt die Ansicht, zur Verwirklichung

der Parlamente, in einer Volksabstimmung zu entscheiden. der Initiative sollte zuerst Artikel 89 Ziffer 2 dor Verfassung

Mit dem Finanzreferendum verfügt der Stimmberechtigte so- über das fakultative Referendum geändert werden. Nach Pro-

mit in den meisten Kantonen über ein relativ wirksames Instru- fessor Kölz würde es hingegen genügen, den Bogriff des «All-

ment, auf Verwaltungsakte Einfluss zu nehmen. Einige Kan- gemeinverbindlichen Bundesbeschlusses» so zu interpretie-

tone verfügen zusätzlich noch über Referenden für wichtige ren, dass auch Verwaltungsakte eingeschlossen sind.

Konzessionen, z. B. für die Wasserkraftnutzung, die unabhän- Professor Eichenberger ist nicht einverstanden: Man könne

gig von einer staatlichen Finanzierung sind. Alle die zum Teil nicht eine Verfassungsbestimmung nach 115 Jahren Praxis

schon vor über 100 Jahren eingefügten Institutionen der direk- uminterpretieren, zumal diese Praxis 1962 bei der GVG-Revi-

ten Demokratie in den Kantonen haben sich bewährt und brin- sion bestätigt worden sei. Auch die Kommission ist dieser Mei-

gen Bürgerinnen und Bürger in eine besonders enge und po- nung.

sitive Beziehung zum Staat. Die beiden Experten sind sich über dio Notwendigkeit einig,

Leider verlief der Ausbau der direkten Demokratie im Bund be- die Artikel 5 und 6 des GVG sowie eine Reihe weiterer Gesetze

deutend langsamer als in den Kantonen. Weder kennen wir im zu ändern, wie etwa jenes über das Verwaltungsverfahren

Bund die Gesetzesinitiative noch das Finanzreferendum. Be- (Amtsenthebung, Gewährleistung dos Rechtsschutzes, Ver-

schlüsse von grosser Tragweite bleiben damit in der endgülti- antwortung des Staates).

gen Zuständigkeit des eidgenössischen Parlamentes. Da auf Die Kommission hat mit 11 gegen 4 Stimmen entschieden,

eidgenössischer Ebene das Volk nur das Recht der Verfas- dem Nationalrat zu beantragen, der Initiative nicht Folge zu

sungsinitiative hat, geht es nicht anders, als auch Detailpro- geben.

bleme und umstrittene Verwaltungsentscheide via Verfas- Sie begründet ihren Entscheid wie folgt:

sungsänderung anzugehen. Das neue Instrument würde die Gewaltenteilung beeinträchti-

Seit Bestehen unseres Bundesstaates sind zwischen den drei gen, weil es dem Parlament und dem Volk Exekutivaufgabon

klassischen Gewalten: Legislative, Exekutive und Judikative überträgt. Die Verantwortung von Parlament und Bundosrat

grosse Gewichtverlagerungen eingetreten. Am augenfällig- würde auf das Volk abgeschoben und dadurch abgewertet. Es

sten ist die grosse Machtzunahme der Verwaltung zu Lasten bestünde die Gefahr, dass wichtige Aufgaben des Staates

der Legislative, also des Parlamentes und mittelbar auch des nicht wahrgenommen werden könnten oder sogar blockiert

Volkes als Souverän. Der Stimmbürger verfügt wohl mit der würden. Der Entscheidungsprozess würde verzögert werden,

Verfassungsinitiative, dem Verfassungs- und dem Gesetzesre- was eine ganze Reihe von Nachteilen mit sich brächte. Die Ko-

ferendum über wichtige Einflussmöglichkeit auf die Gesetzge- ordination zwischen und mit den Kantonen sowie mit dem

bung. Gegenüber Grossbauvorhaben, die unser Volk mehr Ausland würde erschwert, wenn nicht verunmöglicht. Da für

und mehr bewegen, hat aber der Souverän kein Mittel in der Grossbauvorhaben nicht nur der Bund, sondern auch Kan-

Hand. Auch gibt es eine ganze Reihe von Verwaltungsakten tone, Gemeinden und Dritte zuständig sind, würde das vorge-

(Erteilung von Konzessionen und Bewilligungen), welche so- schlagene Instrument nicht genügen, wollte man sämtliche

gar der politischen Kontrolle des Parlamentes entzogen sind. Grossbauprojekte dem Referendum unterstellen. Schwierig-

Das Auftreten solcher Verwaltungsakte ist in erster Linie dem keiten würden sich auch bei Projekten ergeben, die etappen-

enormen Aufschwung der Grosstechnologie zuzuschreiben. weise verwirklicht werden. Der Ausbau der Volksrechte (Ge-

Die rasante Entwicklung der Grosstechnologie und deren setzesreferendum seit 1874, Verfassungsinitiative seit 1891)

Auswirkungen auf die natürliche Umwelt verursacht in weiten genügt weitgehend, damit das Volk seinem Willen Ausdruck

Kreisen zunehmende Beunruhigung. geben kann.

Teile der Bevölkerung reagieren mit Resignation, andere lei- Die in der parlamentarischen Initiative aufgeworfene Frage

sten Widerstand gegen solche vermeintliche Sachzwänge. wird bereits im Bericht 85.065 über die Totalrevision der Bun-

Gegen Grossbauvorhaben entstehen Bürgerinitiativen und desverfassung erwähnt. Im Kapitel 521.426 über die «Notwen-

Volksversammlungen mit Ausschreitungsgefahr. digkeit einer Reform der Volksrechte» legt der Bundesrat fol-

Mit der Einführung des Verwaltungsreferendums für Gross- gendes dar:

bauvorhaben hätte das Volk mittels des ordentlichen fakultati- «Im Vordergrund steht die Frage, ob Verfassungsinitiative und

ven Referendums das letzte Wort. Gefühle der Ohnmacht, der Referendum heute noch greifen, das heisst, ob sie, vorn Bür-

Erbitterung gegenüber den Behörden, aber auch Rückzug in ger aus betrachtet, noch an den richtigen 'Objekten' ansetzen.

die Resignation, würden verringert. Entscheide vom Volk sind Die geltende Verfassung garantiert die Mitsprache des Bür-

nicht stets besser als jene der Exekutive oder des Parlamen- gers vor allem bei der abstrakten Rechtsetzung (Verfassung,

tes. Heute ist es aber unbedingt notwendig, dass die Frage Gesetz, Staatsvertrag), weniger bei Entscheidungen über kon-

von neuen Eingriffen in die vom Menschen bedrängte natürli- krete Sachverhalte (wie Errichtung von Kernkraftwerken und

che Umwelt in aller Oeffentlichkeit eingehend abgewogen Waffenplätzen, Bau von Nationalstrassen). Es fragt sich aber,

wird und dass schlussendlich das Volk entscheidet. ob nicht weitere Inhalte den Volksrechten zugänglich zu ma-

chen seien: etwa dem fakultativen Referendum (Verwaltungs-

Erwägungen der Kommission und Finanzreferendum) politische Planungen sowie Verwal-

Initiativ- und Referendumsrecht gestatten dem Volk, über all- tungsentscheide und Finanzbeschlüsse von grosser Trag-

gemeine und abstrakte Gesetze abzustimmen, geben ihm weite, der Gesetzesinitiative Rechtsetzungsakte der Gesetzes-

aber keine Gelegenheit, sich über konkrete Projekte wie stufe.»

Grossbauvorhaben zu äussern. Deshalb soll laut dem Initian- Unabhängig vom Schicksal der parlamentarischen Initiative

ten für derartige Bauten das Referendumsrecht eingeführt kann angenommen werden, dass die Fragen des Referen-

werden. Dies hätte zur Folge, dass sie bei Annahme eine grös- dums gegen Verwaltungsakte, die Grossbauvorhaben betref-

sere Legitimität geniessen würden, als wenn sie nur durch ei- fen, im Rahmen der Totalrevision der Bundesverfassung wie-

nen Verwaltungsakt beschlossen worden wären. der aufgegriffen werden wird.

Insbesondere folgende Beschlüsse des Parlamentes und des Von Bedeutung ist ferner, dass in den letzten Jahren sämtliche

Bundesrates wären dem Referendum unterworfen: Vorstösse in diese Richtung vom Volk verworfen wurden:

- Bewilligungen für den Bau von Kernkraftwerken und Flughä- - Initiative über die Demokratie im Nationalstrassenbau

fen sowie für den Ausbau des Nationalstrassennetzes; (1978);

- Konzessionen für neue Eisenbahnlinien und für den Rück- -Atom-Initiative (1979);

kauf von Linien (bereits dem fakultativen Referendum unter- - Initiative über das Rüstungsreferendum (1987).

5. Oktober 1990 N 1883 Parlamentarische Initiative. Grossbauvorhaben

Mit den Kleeblatt-Initiativen erhalten Volk und Stände überdies le peuple aurait le dernier mot par le biais du référendum facul-

die Gelegenheit, über umstrittene Abschnitte des National- tatif ordinaire. Les sentiments d'impuissance .et d'irritation

strassennetzes abzustimmen. contre les autorités seraient ainsi atténués, de même que la

Auf parlamentarischer Ebene wurde die Initiative Günter, die tendance à la résignation.

das allgemeine Finanzreferendum forderte, 1988 mit Certes des décisions populaires ne sont pas toujours meilleu-

102 gegen 25 Stimmen abgelehnt. res que celles de l'exécutif ou du législatif. Aujourd'hui cepen-

Die Kommissionsminderheit ist der Ansicht, dass die Verant- dant, il est absolument nécessaire que les questions touchant

wortung des Volkes durch den Ausbau der Volksrechte ausge- les nouvelles atteintes à l'environnement naturel menacé par

dehnt werden sollte. Oekologische und technologische Ent- l'homme soient soupesées de manière complète et qu'en der-

wicklungen sollten von entsprechenden demokratischen In- nier ressort le peuple tranche.

strumenten begleitet sein.

Die Kommission hat mit 9 gegen 6 Stimmen entschieden, eine Considérations de la commission

Motion abzulehnen, die den Bundesrat beauftragt, eine Vor- Les droits d'initiative et de référendum permettent au peuple

lage auszuarbeiten und dem Parlament vorzulegen. Die Min- de se prononcer sur des normes générales et abstraites mais

derheit legt einen Antrag in diesem Sinne vor. ne lui donnent pas l'occasion de décider de projets concrets,

tels les travaux de grande envergure. Aussi convient-il, selon

M. Widmer présente au nom de la commission le rapport écrit l'auteur de l'initiative, d'instituer un droit de référendum pour

suivant: ces travaux. Ils bénéficieraient, en cas d'acceptation, d'une lé-

gitimité mieux établie qu'ils le sont actuellement par le biais

Se fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les d'un acte administratif.

conseils du 23 mars 1962, M. Meier-Glattfelden, conseiller na- Les décisions suivantes du Parlement et du Conseil fédéral se-

tional, a déposé le 15 juin 1988 une initiative parlementaire ré- raient ainsi notamment assujetties au référendum:

digée en termes généraux. - autorisations pour la construction de centrales nucléaires,

Lors d'une séance tenue le 21 novembre, la commission a en- d'aéroports, de nouveaux tronçons de routes nationales;

tendu M. Kurt Eichenberger, professeur de droit à l'Université - concessions pour les nouvelles lignes de chemin de fer et

de Baie, et M. Alfred Kölz, professeur de droit à l'Université de les rachats de lignes (déjà soumis au référendum facultatif),

Zurich, en tant qu'experts. centrales hydrauliques, transports par conduites, téléphéri-

ques;

Développement par écrit de l'auteur de l'initiative - arrêtés concernant la construction de places d'armes et de

Dans nombre de cantons, les électeurs ont le droit de se pro- grands bâtiments administratifs fédéraux (de plus de 100 mil-

noncer sur des décisions de dépenses prises par les parle- lions de francs);

ments, par le biais du référendum financier. Avec le référen- - décisions de rendre navigables les cours d'eau.

dum financier, l'électeur dispose ainsi dans la plupart des can- Selon le professeur Eichenberger, il conviendrait, pour réaliser

tons d'un moyen relativement efficace de peser sur les actes l'initiative, de modifier d'abord l'article 89, chiffre 2, de la cons-

administratifs. Dans quelques cantons, on connaît en plus le titution, qui traite du référendum facultatif. Selon le professeur

référendum pour des concessions importantes, par exemple Kölz, il suffirait d'interpréter différemment la notion d'«arrêtés

pour l'utilisation des forces hydrauliques qui sont indépendan- fédéraux de portée générale» de façon à ce qu'ils compren-

tes d'un financement étatique. Tous ces instruments de la dé- nent aussi les actes administratifs. Le professeur Eichenber-

mocratie directe sur le plan cantonal, qui remontent en partie à ger conteste que l'on puisse modifier l'interprétation d'une

plus d'un siècle, ont fait leurs preuves et ont rapproché, de pratique qui a été confirmée lors de la révision de la LREC en

manière étroite et positive, les citoyens de l'Etat. 1962. Telle est aussi l'opinion de la commission.

Malheureusement, le développement de la démocratie directe Les deux experts tombent d'accord pour juger qu'il est néces-

s'est opéré, sur le plan fédéral, plus lentement que dans les saire de modifier les articles 5 et 6 de la LREC ainsi qu'une sé-

cantons. A l'échelon fédéral, nous ne connaissons ni l'initiative rie d'autres lois telle celle sur la procédure administrative (ré-

législative ni le référendum financier. Des décisions de grande vocation, garantie de la protection juridique, responsabilité de

importance demeurent ainsi de la seule compétence finale du l'Etat).

Parlement fédéral. Comme le peuple ne dispose, sur le plan Par 11 voix contre 4, la commission a décidé de proposer au

fédéral, que du droit d'initiative constitutionnelle, on ne peut Conseil national de ne pas donner suite à l'initiative.

éviter que des questions de détail et des décisions administra- Elle motive ainsi sa décision:

tives contestées fassent l'objet de demandes de révision de la En confiant des tâches executives au Parlement et au peuple,

constitution. le nouvel instrument porterait atteinte à la séparation des pou-

Depuis la fondation de l'Etat fédéral, d'importants transferts de voirs. La responsabilité du Parlement et du Conseil fédéral -

compétences se sont produits entre les trois pouvoirs recon- transférée au peuple - serait dépréciée. Une menace pèserait

nus par le droit constitutionnel classique. Celui qui saute le sur la continuité de l'accomplissement des tâches importan-

plus aux yeux est l'accroissement du pouvoir de l'administra- tes par l'Etat qui pourraient même être bloquées. Le proces-

tion au détriment du législatif et, indirectement également, du sus de décision serait retardé entraînant toute une série d'in-

peuple souverain. Certes, l'électeur dispose par le biais de convénients. La coordination entre et avec les cantons et

l'initiative constitutionnelle et par le biais du référendum facul- l'étranger serait rendue difficile, voire impossible. Les travaux

tatif d'importants moyens d'influence sur la législation. A ren- de grande envergure n'étant pas du seul ressort de la Confé-

contre des travaux de grande envergure qui préoccupent de dération mais de cantons, de communes et de tiers, l'instru-

plus en plus notre peuple, le souverain n'a aucun moyen à dis- ment proposé ne suffirait pas si l'on voulait soumettre tous les

position. De même, un grand nombre d'actes administratifs projets de grande envergure au référendum. Des difficultés

(octroi de concessions et d'autorisations) sont soustraits au surgiraient au sujet des projets réalisés par étapes. L'accrois-

contrôle politique du Parlement. L'apparition de tels actes ad- sement des droits populaires (référendum législatif dès 1874,

ministratifs tient, en premier lieu, à l'énorme développement initiative constitutionnelle dès 1891 ) suffit largement à l'expres-

de la technologie lourde. Le développement rapide de la tech- sion de la volonté populaire.

nologie lourde et ses conséquences sur l'environnement na- La question soulevée par l'initiative parlementaire est mention-

turel causent une inquiétude croissante dans des milieux de née dans le rapport 85.065 sur la révision totale de la Constitu-

plus en plus larges. tion fédérale. Dans le chapitre 521.426 «Nécessité de réformer

Une partie de l'opinion réagit de manière résignée, d'autres les droits populaires», le Conseil fédéral précise ce qui suit:

opposent une résistance contre de soi-disant contraintes dic- «On doit en premier lieu se demander si l'initiative constitution-

tées par les faits. Des «initiatives de citoyens» et des assem- nelle et le référendum »accrochent« encore, c'est-à-dire si,

blées populaires qui s'élèvent contre les travaux de grande en- dans l'optique du citoyen, ces deux institutions s'appliquent

vergure comportent le danger d'excès. Avec l'institution du ré- encore à des causes pertinentes. La constitution actuelle ga-

férendum administratif pour les travaux de grande envergure, rantit la participation du citoyen davantage pendant la phase

Initiative parlementaire. Travaux de grande envergure 1884 N 5 octobre 1990

législative abstraite (constitution, loi, traité) que lors de l'adop- Texfe de la motion du 21 novembre 1988

tion de décisions sur des questions concrètes (p. ex. la cons- Le Conseil fédéral est invité à soumettre aux Chambres fédéra-

truction de centrales nucléaires, de places d'armes ou de rou- les un rapport et un projet tendant à ce que des actes adminis-

tes nationales). Il faut dès lors se demanders'il ne conviendrait tratifs qui concernent des travaux de grande envergure soient

pas d'enrichir le catalogue des droits populaires en y incluant, sujets au référendum facultatif.

par exemple, le référendum facultatif (référendum administratif

et financier) contre des décisions de planification politique ou

contre des décisions administratives ou financières de portée

majeure, ainsi que l'initiative législative pour les actes norma- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

tifs au niveau de la loi». vom 4. Dezember 1989

Quel que soit le sort réservé à l'initiative parlementaire, on peut Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 décembre 1989

admettre que la question du référendum sur des actes ad- In Wissenschaft, Politik und öffentlicher Meinung mehren sich

ministratifs concernant des travaux de grande envergure res- seit den 70er Jahren Stimmen, die von einer Funktionsein-

tera posée dans le cadre des travaux de révision totale de la busse der Volksrechte sprechen und verstärkte demokrati-

constitution. sche Mitsprache fordern.

On relèvera également que des tentatives allant dans le même Auf erweiterte demokratische Mitsprache waren mehrere

sens ont échoué en votation populaire au cours des dernières Volksinitiativen gerichtet: «Demokratie im Nationalstrassen-

années: bau» (1974/1978) «Wahrung der Volksrechte und der Sicher-

- initiative pour la démocratie dans la construction des routes heit beim Bau und Betrieb von Atomanlagen» (1976/1979), «für

nationales (1978) die Mitsprache des Volkes bei Militärausgaben (Rüstungsrefe-

- initiative atomique (1979) rendum)» (1983/1987) sowie die sogenannten Kleeblatt-Initia-

- initiative demandant le référendum en matière de dépenses tiven «gegen den Bau von vier Autobahnteilstücken» (1987).

militaires (1987). Die parlamentarischen Vorstösse der letzten Jahre, welche die

Les initiatives «trèfle à quatre» donneront au peuple et aux can- Einführung der Gesetzesinitiative, die Einheitsinitiative, das Fi-

tons l'occasion de se prononcer sur des tronçons contestés nanzreferendum, ein Kernanlagenreferendum forderten, ziel-

de routes nationales. ten in die gleiche Richtung.

Sur le plan parlementaire, l'initiative Günter demandant le réfé- Konzeption und Praxis der demokratischen Mitwirkungs-

rendum financier généralisé a été repoussée en 1988 par rechte unterliegen offensichtlich einem Wandel. Der Gesetz-

102 voix contre 25. geber selbst hat die Referendumsrechte, die nach der BV

La minorité de la commission estime que la responsabilité du wichtigeren innerstaatlichen und zwischenstaatlichen Ent-

peuple doit être accrue par l'extension des droits populaires. scheiden - vorab der Rechtsetzung - vorbehalten sind

Ces derniers doivent accompagner les nouveaux développe- (Art. 89, 89bis und 121 bis 123 BV), punktuell auf Finanzbe-

ments technologiques et écologiques. schlüsse (so nach Art. 14 des Hochschulförderungsgesetzes

La commission a décidé également de refuser une motion de- auf die Gesamtsumme der Beiträge einer Beitragsperiode),

mandant au Conseil fédéral d'étudier cette question et de pré- auf Verwaltungsakte (so nach Art. 2 des SBB-Gesetzes auf die

senter un message. La décision a été prise par 9 voix contre Verstaatlichung weiterer Bahnen und der Bau neuer Linien)

6. La minorité présente une proposition en ce sens. und auf Planungskonzepte (Bundesbeschluss betreffend das

Konzept «Bahn 2000») ausgedehnt.

Antrag der Kommission Gesetzesinitiative und die Verwaltungsinitiative wurden de

Mehrheit facto anerkannt, als die Bundesbehörden Volksinitiativen wie

Der Initiative keine Folge geben und die Motion der Kommissi- jene «zur Ueberwachung der Preise und Kreditzinse», «für die

onsminderheit ablehnen. Rettung des Simmentals vor Nationalstrassen» oder «zum

Minderheit Schutz der Moore - Rothenthurm» für gültig erklärten, weil die

(Nabholz, Ammann, Fäh, Pitteloud, Stappung, Stocker) Praxis keine materiellen Schranken der Verfassungsrevision

Der Initiative Folge geben und die Motion der Kommissions- kennt und infolgedessen auch solche Bereiche zum Gegen-

minderheit überweisen. stand einer Verfassungsinitiative gemacht werden können.

Dass die Bundesversammlung anderseits die Volksinitiativen

Proposition de la commission in Richtung auf eine erweiterte demokratische Mitsprache

Majorité etwa beim Bau von Nationalstrassen und Atomanlagen ab-

Ne pas donner suite à l'initiative et rejeter la motion de la mino- lehnt, zeigt, dass noch keine allseits befriedigenden Lösungen

rité de la commission. gefunden werden konnten. Denn einerseits konnte die An-

Minorité sicht, es werde zunehmend unter Ausschluss der Stimmbe-

(Nabholz, Ammann, Fäh, Pitteloud, Stappung, Stocker) rechtigten über Fagen entschieden, welche für die Zukunft

Donner suite à l'initiative et transmettre la motion de la minorité des Landes und seine Bewohner von erstrangiger Bedeutung

de la commission. sind, nicht ignoriert werden, andererseits haben gewichtige

sachliche Argumente zur Ablehnung der genannten Initiativen

durch die Bundesversammlung geführt.

Das zur Diskussion stehende Referendum für Grossbauvorha-

Ad 88.226 ben unterstellt seinem Geltungsbereich Verwaltungsakte, die

aufgrund ihrer möglichen Auswirkungen in der Oeffentlichkeit

Motion der Kommission (Minderheit) besonders umstritten sind.

Verwaltungsreferendum für Grossbauvorhaben Lässt man die umstrittene Frage, ob ein solches Referendum

Motion de la commission (minorité) zu seiner Einführung einer Revision oder einer blossen Neuin-

Referendum administratif en matière terpretation der Bundesverfassung bedürfte, vorerst einmal

de travaux de grande envergure beiseite, so müssten stichwortartig und ohne Anspruch auf

Vollständigkeit noch immer folgende Probleme gelöst wer-

den:

- Die Unbestimmtheit des Abgrenzungskriteriums «Grossbau-

vorhaben.» Die Kommission hat sich zwar um Ausleuchtung

Wortlaut der Motion vom 21. November 1988 dieses Begriffes bemüht, ohne aber seinen Inhalt zuverlässig

Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten ermitteln zu können. Der Begriff müsste wohl von der Bundes-

und den eidgenössischen Räten Bericht und Antrag zu unter- versammlung im Einzelfall konkretisiert werden. Es läge dann

breiten, damit Verwaltungsakte, die Bauvorhaben von grosser ein Behördenreferendum vor - allerdings mit fakultativer

Tragweite betreffen, dem fakultativen Referendum zugänglich Nutzungsmöglichkeit (so der Bundesbeschluss vom 19. De-

gemacht werden können. zember 1986 betreffend das Konzept «Bahn 2000»;

5. Oktober 1990 N 1885 Parlamentarische Initiative. Grossbauvorhaben

BB11987 l 46ff.). Diese Art von Referendum hat plebiszitären kratie verstärkt. Die Akzeptanz für ein Grossbauvorhaben

Charakter und ist deswegen nicht unproblematisch. würde bei Annahme durch das Volk erhöht, die Beschwerde-

- Die Gefahr einer Verschärfung der bei solchen Vorhaben re- flut eingedämmt. Die Mehrheit der Kommission will der parla-

gelmässig auftretenden Spannungen zwischen nationalen mentarischen Initiative keine Folge geben. Die Gründe sind fa-

und regionalen (bzw. lokalen) Interessen. Man könnte ver- denscheinig. An jeder 1 .-August-Feier im Jahr der 700-Jahr-

sucht sein, dieser Gefahr durch Ausgestaltung des Grossbau- Feier wird dann wieder das Hohelied der Verantwortung des

vorhaben-Referendums als demokratisches «Sonderrecht der Volkes, des Souveräns, gesungen. Die Kommission aber sagt,

Betroffenen», d. h. als Instrument eines durch das Vorhaben das neue Instrument, das Verwaltungsreferendum, schiebe

als besonders betroffen erscheinenden Bevölkerungskreises, die Verantwortung auf das Volk ab und es bestünde die Ge-

zu begegnen. Sonderrechte von Betroffenen stellen aber eine fahr, dass wichtige Aufgaben des Staates blockiert würden.

nicht minder problematische Rechtsfigur dar (René A. Rhi- Dann vertröstet die Kommission auf die Totalrevision der Bun-

now, Grundprobleme der schweizerischen Demokratie, desverfassung. Dort werde das Problem dann schon aufge-

S. 175ff.). griffen. Dann wird auf die Möglichkeit der Verfassungsinitiative

- Eine langfristige und geplante Entwicklung des politischen hingewiesen, mit der Grossbauvorhaben des Bundes auch

Systems sowie die Kontinuität, Verlässlichkeit und Berechen- bekämpft werden könnten.

barkeit staatlichen Handelns und staatlicher Aufgabenerfül- All dies sind Ausflüchte. Die Kommissionsmehrheit will keinen

lung würden erschwert. Nationale Aufgaben könnten unter Ausbau der Volksrechte. Sie will nicht, dass die in den vergan-

Umständen nicht mehr erfüllt werden. genen Jahrzehnten ständig gewachsene Macht der Exekutive

- Die Gefahr von Ungereimtheiten zwischen erweiterten Refe- und der Verwaltung reduziert wird. Sie will nicht, dass die

rendumsrechten und evt. ebenfalls erweiterten Initiativrechten Rechte und der Einfluss der Legislative vergrössert und die

des Volkes (Einheitsinitiative) und von Diskordanzen zwischen Rechte des Volkes, des sogenannten Souveräns, aufgewertet

aufgewerteten direktdemokratischen und herkömmlichen In- werden.

stitutionen und Werten. Ihnen wäre am ehesten zu begegnen, Wie wir uns selber in unseren Rechten beschneiden, zeigt das

indem die verschiedenen auf eine Reform der Volksrechte ge- neue Geschäftsreglement des Nationalrates. Meine parlamen-

richteten Postulate im grossen Rahmen der Totalrevision der tarische Initiative wurde mit 11 zu 4 Stimmen abgelehnt, sie

Bundesverfassung überprüft werden. Neue Volksrechte sind kommt deshalb in die Kategorie 5. Die das gleiche Ziel anstre-

als Varianten im Verfassungsentwurf zu Händen der Bundes- bende Motion der Kommissionsminderheit wird mit 9 zu 6 ab-

versammlung durchaus denkbar. gelehnt, vereinigt also eine respektable Minderheit auf sich.

Aus allen diesen Gründen schliesst sich der Bundesrat den Aber Frau Kollegin Nabholz darf ihre Motion gemäss Ratsre-

Anträgen der Kommission an, die dahin gehen, der Initiative glement nicht einmal vor uns vertreten. Sie musste dies schrift-

keine Folge zu geben und die vorliegende Motion der Kom- lich tun. Das Blatt mit ihrer ausgezeichneten Argumentation

missionsminderheit abzulehnen. Einer Ueberweisung der Mo- wird wohl bei den meisten schon in der Versenkung ver-

tion als Postulat würde er sich dagegen nicht widersetzen, schwunden sein.

denn er kann sich der Erkenntnis nicht verschHessen, dass Ich bitte Sie trotzdem, meiner parlamentarischen Initiative

heute vermehrt zentrale Entscheide nicht mehr bei der Gesetz- Folge zu geben und die Motion der Kommissionsminderheit

gebung, sondern erst in der nachfolgenden Phase ihrer Ver- zu überweisen. Heute ist es unbedingt notwendig, dass die

wirklichung oder sogar ohne vorgängige Gesetzgebung ge- Frage von neuen Eingriffen in die von Menschen bedrängte

troffen werden und deshalb die Volksrechte in ihrer Gesamt- natürliche Umwelt in aller Oeffentlichkeit eingehend abgewo-

heit im Rahmen der Totalrevision der Bundesverfassung einer gen wird und dass schliesslich das Volk entscheidet.

Ueberprüfung bezüglich der ihnen zugänglichen Staatsakte

bedürfen.

Widmer, Berichterstatter: Das Thema, das von Herrn Meier-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Glattfelden aufgegriffen wurde, ist ohne Zweifel ein Thema,

Déclaration écrite du Conseil fédéral über das man in guten Treuen diskutieren kann. Die Kommis-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan- sion hat sich deshalb mit dem Thema ausführlich beschäftigt.

deln. Sie hat zwei Experten zu Hearings aufgeboten und ist auf-

grund dieser sorgfältigen Prüfung mit einer deutlichen Mehr-

Meier-Glattfelden: Unsere direkte Demokratie wurde im letz- heit zum Schluss gekommen, man sollte dieser parlamentari-

ten Jahrhundert ausgebaut. Verwirklicht wurde sie vor allem in schen Initiative keine Folge geben. Aus welchen Gründen?

den Kantonen und Gemeinden. So können in fast allen Kanto- 1. Es ist sehr schwierig zu umschreiben, was Grossbauvorla-

nen Bürgerinnen und Bürger mit dem Finanzreferendum di- gen sind, die tatsächlich von Bedeutung für die Bevölkerung

rekt auf Verwaltungsakte Einfluss nehmen. Dies schafft eine sind. Der Initiant ist davon ausgegangen, die Grössenordnung

besonders enge und positive Beziehung zum Staat. Der Aus- von 100 Millionen Franken könnte ein solcher Masstab sein.

bau der direkten Volksrechte im Bund hielt nicht Schritt mit Wir wissen jedoch alle, dass die Bedeutung eines Bauvorha-

demjenigen in den Gemeinden und Kantonen. Dies ist ver- bens nicht allein durch die Kosten bestimmt wird. Es ist also

ständlich. Die damalige Welt war für die meisten Menschen recht schwierig, diese Kriterien zu formulieren.

der Kanton und in besonderem Masse die Gemeinde. 2. Es sind in letzter Zeit ähnliche Vorstösse schon unterbreitet

Die Welt ist aber kleiner geworden. Der Aufschwung der und abgelehnt worden, so dass wir keine Veranlassung ha-

Grosstechnologie führt zu vielen Grossbauvorhaben. Ich ben, etwas, was schon mehrfach abgelehnt worden ist, wieder

nenne hier vor allem den Ausbau der Verkehrswege und den aufzugreifen.

Bau von Kraftwerken. Wohl können wir mit dem Verfassungs- 3. Es ist ziemlich unklar geblieben, welche formellen Aende-

und Gesetzesreferendum Einfluss auf allgemeine und ab- rungen auf Verfassungs- und Gesetzesstufe vorgenommen

strakte Angelegenheiten nehmen. Nachher aber nimmt die werden müssten, um dem Begehren des Initianten Rechnung

Bauerei ihren Lauf: Vollendung des Nationalstrassennetzes, zu tragen.

«Bahn 2000», Neat, Ausbau der Flughäfen, Waffenplätze - mir Zum Schluss eine persönliche Bemerkung: Die Idee von

graut davor. Im nächsten Jahrzehnt wird die Schweiz zu einer Herrn Meier-Glattfelden ist interessant. Ich bin aber fest davon

einzigen Grossbaustelle werden. Zu all dem haben Bürgerin- überzeugt, dass man sie nicht als einen Einzelvorstoss in die

nen und Bürger nichts mehr zu sagen. Viele haben vor dieser Verfassung beziehungsweise in die Gesetzgebung einbauen

Entwicklung Angst. Die einen werden wütend - Bürgerinitiati- soll, denn das ist zu kompliziert. Hingegen wäre es durchaus

ven und die Gefahr von Ausschreitungen sind die Folge. Die vernünftig, solche Aenderungen zu erwägen, wenn wir bei-

anderen resignieren. Das Heimatgefühl schwindet. Wir wer- spielsweise eine Totalrevision der Bundesverfassung oder An-

den EG-reif. Es spielt doch keine Rolle, ob «die in Brüssel» passungen an europäische Bestimmungen im Rahmen einer

oder «die in Bern»; sie machen ja sowieso, was sie wollen! Annäherung an Europa vornehmen würden.

Mit der Einführung des Verwaltungsreferendums für Gross- Zusammengefasst: In dieser Form beantragt Ihnen die vorbe-

bauvorhaben würde auch auf Bundesebene die direkte Demo- ratende Kommission, der Initiative keine Folge zu geben.

Initiative parlementaire. Délais de traitement 1886 N 5 octobre 1990

Abstimmung - Vote Die Kommission hat mit 12 zu 2 Stimmen beschlossen, dem

Nationalrat zu beantragen, der parlamentarischen Initiative

Für den Antrag der Mehrheit 85 Stimmen keine Folge zu geben. Die Kommission beantragt mit 11 zu 2

Für den Antrag der Minderheit 30 Stimmen Stimmen, ihre Motion zu überweisen, die das Anliegen des In-

itianten wie auch der von Nationalrat Fischer-Seengen einge-

Le président: La motion de la minorité de la commission de- reichten Motion in modifizierter Form aufnimmt.

vient ainsi caduque.

Schriftliche Begründung des Initianten

(Zusammenfassung)

Das Verfahren für die Behandlung von Volksinitiativen ist im

Gechäftsverkehrsgesetz (GVG) geregelt. Artikel 30 GVG sagt

#ST# 88.235 aus, dass für die Ansetzung der Volksabstimmung über eine

Volksinitiative das Bundesgesetz über die politischen Rechte

Parlamentarische Initiative vom 17. Dezember 1976 Gültigkeit hat. Dieses enthält aller-

(Dünki) dings keinerlei Bestimmungen, binnen welcher Frist der Bun-

Bundesgesetz über die politischen Rechte. desrat eine Volksinitiative der Volksabstimmung zu unterbrei-

Ergänzung ten hat. Diese Situation ist unbefriedigend; sie ermöglicht,

dass die Frist vom Erlangen der Abstimmungsreife bis zur

Initiative parlementaire Volksabstimmung aus irgendwelchen abstimmungspoliti-

(Dünki) schen Gründen sehr variabel gehalten wird.

Loi sur les droits politiques. Révision Eine Zusammenstellung der in den Jahren 1983 bis 1987 be-

handelten 20 Volksinitiativen zeigt, dass die Fristen zwischen

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN der Schlussabstimmung der eidgenössischen Räte und der

Volksabstimmung zwischen 4 und 20 Monaten variieren. Das

muss ich als willkürlich bezeichnen.

Der FDP-Pressedienst schreibt zur Begründung der Motion

von Nationalrat Fischer-Seengen (die eine Frist von 12 Mona-

Wortlaut der Initiative 8. Oktober 1988 ten zwischen Schlussabstimmung der eidgenössischen Räte

Gestützt auf Artikel 93 der Bundesverfassung und Artikel und der Volksabstimmung verlangt) nach meiner Meinung zu

21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich folgende In- Recht: «Die Urheber und die Unterzeichner einer Volksinitia-

itiative in der Form der allgemeinen Anregung ein: tive haben nicht nur Anspruch auf eine speditive Behandlung

Ergänzung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte ihres Begehrens durch Bundesrat und eidgenössische Räte

Die Bundesversammlung wird ersucht, eine Aenderung in im Sinne des Geschäftsverkehrsgesetzes, sondern auch auf

dem Sinne vorzunehmen, wonach Volksinitiativen, für deren einen raschen Entscheid von Volk und Ständen. Ein solcher

Behandlung die Fristen von Artikel 26 bis 28 des Geschäftsver- entspricht nicht nur dem Sinn und Geist dieses Volksrechtes,

kehrsgesetzes abgelaufen sind, oder für die eine Schlussab- sondern auch dem Bedürfnis nach Rechtssicherheit, d. h.

stimmung der Bundesversammlung zuhanden der Volksab- nach möglichst rascher Klärung einer offenen Frage. Der Bun-

stimmung vorliegt, binnen sechs Monaten nach Ablauf der desrat muss deshalb dazu angehalten werden, die Volksab-

Frist bzw. nach erfolgter Verabschiedung durch die Bundes- stimmung über Volksinitiativen so rasch als möglich anzuset-

versammlung zu unterbreiten sind. zen.

Sofern in den eidgenössischen Räten ein indirekter Gegenent- Immer wieder werden Verzögerungen von Volksinitiativen vor-

wurf beraten wird, soll die Bundesversammlung die Kompe- genommen. Ich meine, dies geschieht, um Reformen zu brem-

tenz erhalten, diese Frist um maximal sechs Monate zu er- sen. Die Stadt-Land-Initiative zum Beispiel war am 20. März

strecken. 1987 abstimmungsreif. Bis zur Abstimmung am 4. Dezember

1988 inszenierte der Bundesrat bzw. das zuständige Departe-

Texte de l'initiative du 8 octobre 1988 ment eine Alibiübung, um der Initiative das Wasser abzugra-

Me fondant sur l'article 93 de la Constitution fédérale et sur ben. Solche Missbräuche möchte ich mit einer Gesetzesände-

l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je dé- rung ausschliessen.

pose l'initiative suivante, conçue en termes généraux: Eine wissenschaftliche Untersuchung über die Abstimmungs-

Révision de la loi fédérale sur les droits politiques terminfestsetzung bei eidgenössischen Sachabstimmungen

L'Assemblée fédérale est chargée de procéder à une révision kommt zu folgender Schlussfolgerung: «Es darf sicher davon

de ladite loi de sorte que les initiatives populaires pour le traite- ausgegangen werden, dass der Bundesrat im Rahmen seiner

ment desquelles les délais aux articles 26 à 28 de la loi sur les Kompetenzen bei der Terminfestsetzung abstimmungstakti-

rapports entre les conseil sont écoulés, ou pour lesquelles un sche Ueberlegungen miteinbezieht und versucht, den von der

vote final de l'Assemblée fédérale en vue de la votation popu- Mehrheit des Parlamentes und von ihm unterstützten Vorla-

laire a eu lieu, soient soumises à la votation populaire dans les gen zum Durchbruch zu verhelfen, indem er ihnen mit einer

six mois qui suivent l'expiration des délais ou la décision de günstigen Termingestaltung zumindest den Weg dorthin eb-

l'Assemblée fédérale. net.» (Jürg Marti, Arbeit eingereicht bei Prof. Beat Junker, Uni-

Si un contre-projet est en cours d'examen devant les Cham- versität Bern 1985).

bres fédérales, l'Assemblée fédérale doit avoir la compétence Die Lektüre dieser Untersuchung ergibt im übrigen, dass die

de prolonger ce délai de six mois au maximum. Dauer vom Erreichen der Abstimmungsreife bis zur Abstim-

mung im Untersuchungszeitraum (1975-1984) im Durch-

Herr Schmid unterbreitet im Namen der Kommission den fol- schnitt sechseinhalb Monate betrug. Etwas mehr als die

genden schriftlichen Bericht: Hälfte, nämlich 42 von 77 Vorlagen, wurden entsprechend ih-

rer Reihenfolge beim Erreichen der Abstimmungsreife in den

Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge- Abstimmungskalender eingesetzt. Die übrigen 35 Vorlagen

schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom- wurden abweichend vom «Normalfahrplan», d. h. zeitlich vor-

mission über die von Nationalrat Dünki am 3. Oktober 1988 gezogen oder zum Teil erheblich verzögert, den Stimmbür-

eingereichte parlamentarische Initiative, welche in der Form gern zur Entscheidung vorgelegt. Bei den zurückgestellten In-

einer allgemeinen Anregung die Einführung einer Frist von im itiativen handelte es sich meistens um politisch brisante und

Regelfall sechs Monaten von der Abstimmungsreife einer heftig umstrittene Fragen (Raumplanungsgesetz, Reichtums-

Volksinitiative bis zur Volksabstimmung verlangt. steuer, Mitbestimmung usw.).

Die Kommission hat am 6. April 1989 den Initianten angehört Dieses Vorgehen ist Willkür. Diejenigen, die an der Macht sind,

und zu ihren Beratungen einen Vertreter der Bundeskanzlei haben mit der Festsetzungskompetenz von Abstimmungen

beigezogen. ein gewisses Steuerungsinstrument in der Hand. In einer De-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Meier-Glattfelden) Verwaltungsreferendum für

Grossbauvorhaben

Initiative parlementaire (Meier-Glattfelden) Travaux de grande envergure. Institution de

référendum

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.226

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1990 - 08:00

Date

Data

Seite 1881-1886

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Ref. No 20 019 030

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