Canton's Environmental Initiative Rejected as Federal Matter

Initiative du canton de Bàie-Campagne 834 14 décembre 1989

88.203 worben; sie ist in der Region Basel auch der wichtigste Arbeit-

geber und trägt entscheidend zum Wohlstand in unserem

#ST#

Kanton bei.

Standesinitiative Basel-Landschaft B. Die chemische Industrie birgt auf der anderen Seite Gefah-

Umwelt und Chemie ren für die Umwelt und zum Teil direkt für unser Leben. Diesen

Initiative du canton de Bàie-Campagne Gefahren müssen wir alle unsere volle Aufmerksamkeit und

Chimie et environnement Energie zuwenden. Bereits in der Vergangenheit und insbe-

sondere seit dem 1. November 1986 haben positive Verände-

rungen stattgefunden: Die Sicherheit ist immer wieder erhöht

worden, in einigen Fällen wurde auch die Produktion gefährli-

cher Produkte eingestellt. Diese Bemühungen müssen jedoch

unter dem Eindruck der heutigen Erkenntnisse nicht nur wei-

Wortlaut der Standesinitiative vom 19. Mai 1988 tergeführt, sondern intensiviert werden.

Der Landrat des Kantons Basel-Landschaft beantragt den eid- C. Die Hoffnung oder das Vertrauen, dass Hersteller und An-

genössischen Räten: wender heute genügend sensibilisiert sind, umweltschädigen-

1. genügend finanzielle Mittel für Forschungsarbeiten bereit- des Verhalten zu vermeiden, genügt in Anbetracht der Gefah-

zustellen, die dem Ziel dienen, umweltgefährdende Stoffe, Er- ren nicht. Der Staat muss durch Information und Unterstüt-

zeugnisse und Gegenstände durch umweltverträglichere zu zung, aber auch durch Gebote, Verbote und Kontrollen den

ersetzen; nötigen Druck ausüben.

2. die gesetzlichen Grundlagen für Abgaben auf umweltge- Der Landrat stellt, insbesondere auch aufgrund des Berichts

fährdenden Stoffen, Erzeugnissen und Gegenständen zu des Regierungsrates vom 20. Oktober 1987 zur Katastrophe

schaffen, soweit auf diese Produkte nicht vollständig verzich- von Schweizerhalle, fest, dass die gewünschten Ziele nicht al-

tet werden kann; lein vom Kanton realisiert werden können. Die Kompetenzen

3. durch Erlass geeigneter Vorschriften dafür zu sorgen, dass zur Gesetzgebung im Bereich des Umweltschutzes liegen in

möglichst wenig Sonderabfälle entstehen; erster Linie beim Bund. Der Landrat bittet deshalb alle Instan-

4. das Verursacherprinzip (Art. 2 USG) konsequent anzuwen- zen des Bundes, sich seinen Schlussfolgerungen anzu-

den, indem die Kosten für die Entsorgung insbesondere von schliessen. Er erwartet insbesondere, dass Vollzugsvorschrif-

Sonderabfällen bereits dem Preis eines Produkts belastet wer- ten erarbeitet werden, die geeignet sind, Chemiekatastrophen

den; auszuschliessen oder mindestens zu begrenzen und der

5. auf dem Weg der Gesetzgebung beim Bund eine Informati- schleichenden Vergiftung der Umwelt durch chemische Ver-

onsstelle einzurichten, welche Kantone, Industrie und Konsu- bindungen Einhalt zu gebieten.»

menten über die Umweltverträglichkeit von Produkten und

über deren schonende Anwendung informiert; Développement par écrit

6. im Bereich des Umweltschutzes anstelle der Verschuldens- Les motifs justifiant l'initiative ont été exposés dans le dévelop-

haftung eine Kausalhaftung einzuführen. pement suivant:

«Le Grand Conseil du canton de Baie-Campagne a délibéré

Texfe de l'initiative du canton du 19 mai 1988 sur le grand incendie, causé par des produits chimiques, qui a

Le parlement du canton de Baie-Campagne demande aux eu lieu le 1er novembre 1986 dans l'entreprise Sandoz SA, à

Chambres fédérales: Muttenz, sur la pollution catastrophique qui en est résultée

1. de prévoir des moyens financiers suffisants pour soutenir pour le Rhin, ainsi que sur les rapports existant par consé-

les travaux de recherche qui ont pour but de remplacer les quent entre la chimie et l'environnement.

substances, produits et objets dangereux pour l'environne- Le Grand Conseil tire de ses débats les conclusions générales

ment par des substituts plus respectueux du milieu vital; suivantes:

2. de créer les bases légales nécessaires pour la perception A. Nous ne pouvons ni ne voulons renoncer à l'industrie chimi-

de taxes sur les substances, produits et objets dangereux que. Celle-ci a non seulement rendu d'éminents services, par

pour l'environnement auxquels il n'est pas possible de renon- exemple dans la lutte contre les maladies et sur le plan de l'ap-

cer totalement; provisionnement en denrées alimentaires, mais elle constitue

3. d'édicter des dispositions permettant de réduire au mini- pour la région de Baie le principal employeur, contribuant

mum la production de déchets spéciaux; ainsi d'une manière décisive au bien-être de notre canton.

4. d'appliquer le principe du pollueur payeur (art. 2 LPE) de B. D'un autre côté, l'industrie chimique est une source de dan-

façon systématique, en exigeant que le prix de vente des pro- ger pour l'environnement et, en partie, pour notre existence

duits générateurs de déchets en particulier de déchets même. Il s'agit d'y prendre garde et de mobiliser toute notre

spéciaux, permette de couvrir le coût de leur élimination ; énergie afin de résoudre ce problème. Dans le passé déjà et,

5. de créer par voie législative un service d'information de la notamment, depuis le 1er novembre 1986, on a observé des

Confédération qui puisse renseigner les cantons, l'industrie et améliorations: la sécurité a augmenté et, dans certais cas, la

les consommateurs sur l'impact que peuvent avoir les divers production de substances dangereuses a cessé. Cependant,

produits sur l'environnement et sur les précautions à prendre il convient, à la lumière des connaissances actuelles, non

lors de leur utilisation; seulement de poursuivre nos efforts, mais de les intensifier.

6. de remplacer, dans le domaine de l'environnement, la res- C. Compte tenu des périls qui nous guettent, il ne suffit pas

ponsabilité subjective par la responsabilité causale. d'espérer ou de croire que producteurs et utilisateurs sont

maintenant assez sensibilisés pour éviter de nuire à l'environ-

Schriftliche Begründung nement. Il faut que l'Etat exerce la pression nécessaire, en in-

Die Initiative wurde wie folgt begründet: formant et en accordant son soutien, mais aussi en donnant

«Der Landrat des Kantons Basel-Landschaft hat sich einge- des ordres, en prononçant des interdictions et en faisant des

hend mit dem Chemie-Grossbrand vom 1. November 1986 im contrôles.

Werk Muttenz der Sandoz AG und der daraus entstandenen Après avoir examiné le rapport du Conseil d'Etat du 20 octobre

katastrophalen Rheinverschmutzung auseinandergesetzt 1987 sur la catastrophe de Schweizerhalle, le Grand Conseil

und sich als Konsequenz davon mit dem Verhältnis zwischen estime que les objectifs fixés ne sauraient être atteints par le

Umwelt und Chemie im allgemeinen befasst. canton seul. La compétence de légiférer dans le domaine de la

Der Landrat zieht aus seinen Verhandlungen folgende gene- protection de l'environnement revient en premier lieu à la

relle Schlussfolgerungen: Confédération. C'est pourquoi le Grand Conseil prie les auto-

A. Auf die chemische Industrie können und wollen wir nicht rités fédérales d'abonder dans le sens de ses conclusions. Il

verzichten. Die chemische Industrie hat sich nicht nur unbe- attend en particulier qu'on élabore des dispositions d'exé-

streitbare Verdienste, zum Beispiel bei der Bekämpfung von cution permettant d'exclure des catastrophes dues à l'indu-

Krankheiten und der Sicherstellung von Nahrungsmitteln, er- strie chimique ou, du moins, de les limiter, et de mettre un frein

14. Dezember 1989 835 Standesinitiative Basel-Landschaft

à la contamination sournoise de l'environnement par des com- lyse mit erheblichem Aufwand durchgeführt, Betreiber von 22

posés chimiques.» Lagern und 23 Produktionsstätten aufgefordert, den Behör-

den eine detaillierte Risikomessung abzuliefern, und eine spe-

Herr Piller unterbreitet im Namen der Kommission für Ge- zielle Risikoanalyse über die Rheinhäfen vorgenommen.

sundheit und Umwelt den folgenden schriftlichen Bericht: Die im Entwurf zur Störfallverordnung vorgesehenen Mass-

nahmen sind in Baselland praktisch bereits erfüllt.

Die Kommission für Gesundheit und Umwelt unterstützt Im soeben vom Regierungsrat verabschiedeten Entwurf für

grundsätzlich die Zielsetzung der Initiative. Ein grosserTeil der ein kantonales Umweltschutzgesetz - übrigens in Ueberein-

Forderungen des Kantons Basel-Landschaft wird zurzeit von stimmung mit Basel-Stadt - werden weitere Massnahmen für

der Bundesverwaltung ohnehin geprüft. Deshalb muss weder den Katastrophenschutz vorgesehen.

das Parlament selbst die Initiative für eine Gesetzesrevision er- Die Forderungen der Standesinitiative enthalten gewiss nichts

greifen, noch muss der Bundesrat ausdrücklich eingeladen Revolutionäres, sie sind jedenfalls durchaus einer näheren

werden, das Nötige zu tun. Abklärung wert, was ihr auch von der Kommission zugestan-

den wird, wenn sie lakonisch schreibt, sie unterstütze grund-

M. Piller présente au nom de la Commission de la santé publi- sätzlich die Zielsetzung der Initiative.

que et de l'environnement le rapport écrit suivant: Wenn wir einer Standesinitiative keine Folge geben, dann brin-

gen wir damit auch zum Ausdruck, dass wir deren Inhalt

En principe, la Commission de la santé publique et de l'invi- grundsätzlich ablehnen oder zumindest als zurzeit nicht weiter

ronnement approuve l'initiative. Cependant, une grande partie verfolgenswert erachten. Dies ist aber hier gerade nicht der

des demandes formulées par Baie-Campagne font déjà l'objet Fall, was auch die Kommission zugibt.

d'un examen dans l'administration fédérale. Aussi le Parle- Wir pflegen Postulate aus unseren eigenen Reihen, die der

ment n'a-t-il pas à entreprendre de révision de lois, ni à inviter Bundesrat bereit ist entgegenzunehmen, in der Regel diskus-

expressément le Conseil fédértal à arrêter les mesures néces- sionslos zu überweisen. Wir tun das auch in Fällen, in welchen

saires. ein neuer Anstoss aus den Reihen des Parlamentes - ich for-

muliere höflich - «nicht unbedingt» notwendig wäre. Meiner

Antrag der Kommission Meinung nach sollten wir dies auch bei Standesinitiativen so

Die Kommission beantragt einstimmig und ohne Enthaltun- halten und hier nicht päpstlicher sein als der Papst.

gen, der Initiative keine Folge zu geben. Es steht mir nicht an, das hohe Gewicht und die unermessli-

che Kompetenz eines Ständerates oder einer Ständerätin

Proposition de la commission auch nur gedanklich in Zweifel zu ziehen, erst recht nicht,

La commission propose à l'unanimité et sans abstention de ne nachdem mich Herr Kollege Hefti gestern so freundlich über

donner aucune suite à l'initiative. die Ueberforderung in der Einzahl und der Mehrzahl belehrt

hat. Aber die Anliegen eines Standes sollten bei uns zumin-

Antrag Rhinow dest gleichermassen ernst genommen werden wie die Anlie-

Der Standesinitiative ist Folge zu geben, und sie ist in Form ei- gen eines Ständerates oder einer Ständerätin und nicht mit

nes Postulates an den Bundesrat zu überweisen. dem etwas unwirschen Prädikat-frei übersetzt-«Einverstan-

den, aber nicht so viel Neues» oder «Wird ja ohnehin irgendwo

Proposition Rhinow geprüft» vom Tisch gefegt werden.

Donner suite à l'initiative et la transmettre au Conseil fédéral Es kommt hinzu, dass mit dieser Erklärung der initiierende

sous la forme d'un postulat. Stand ja auch nicht weiss, woran er mit seinem Begehren ist,

wenn man ihm eine gute Zielsetzung attestiert, aber eher diffus

Präsident: Anstelle des Kommissionspräsidenten, Herrn Pil- auf hängige Abklärungen verweist.

ler, spricht Herr Gautier. Die Ueberweisung als Postulat gibt dem Bundesrat die Mög-

lichkeit, den Stand der Arbeiten aufzuzeigen und seine Ab-

M. Gautier, rapporteur: Je me contenterai, pour le moment, sichten in den einzelnen Sachfragen darzulegen. Wir bringen

d'être très bref puisque le conseil a reçu un rapport écrit de la mit der Ueberweisung eines Postulates besser zum Ausdruck,

commission auquel je le renvoie. Je me réserve d'intervenir dass wir diese sachlichen Anliegen ernst nehmen, ernster je-

après avoir entendu les arguments de M. Rhinow qui propose, denfalls als mit dem positiven Hinweis auf die sachliche Be-

lui, de donner suite à cette initiative alors que la commission, rechtigung, dem wir dann flugs ein für das Volk wenig ver-

presque unanime, propose de la rejeter. ständliches «Njet» in Form des Nichtfolgegebens folgen las-

sen.

Rhinow: Ich weiss, dass es nicht üblich ist, entgegen einerfast Ich bitte Sie deshalb, den Inhalt der Standesinitiative in Postu-

einstimmigen Kommission einen Antrag zu stellen, aber ich latsform zu überweisen.

tue es trotzdem, als Vertreter des Standes, der diese Initiative

eingereicht hat. M. Gautier, rapporteur: M. Rhinow a commencé son argu-

Ich bitte Sie, wie wir das beim letzten Geschäft getan haben, mentation en faisant un parallèle avec l'initiative du canton de

die Initiative im Sinne eines Postulats zu überweisen, und zwar Genève, que nous venons d'accepter sous forme de postulat.

ausfolgenden Gründen: Il y a une grande différence entre ces deux initiatives cantona-

Die Standesinitiative umfasst sechs Anträge und drei Schluss- les. Celle du canton de Genève concerne un problème que le

folgerungen oder Erwägungen. Alle sind Ausdruck des Wil- Conseil fédéral, pas plus que l'Administration fédérale,

lens eines Kantons und der ganzen Region Basel, das Verhält- n'étaient en train de traiter. Les six points de l'initiative du can-

nis von Umwelt und Chemie - in Sorge um unsere Zukunft, mit ton de Baie-Campagne sont des sujets qui sont actuellement

Augenmass und Blick für das Ganze-zu bestimmen, im Inter- à l'étude dans les différents offices de l'Administration

esse der Gesundheit der Menschen, der Arbeitsplätze in der fédérale. C'est pourquoi on ne peut pas faire un parallèle ab-

Region, im Hinblick auf die Gefahren für die Umwelt, aber auch solu entre ces deux initiatives.

auf die grosse Bedeutung der chemischen Industrie für die Je reconnais bien volontiers avec M. Rhinow que les buts

schweizerische Volkswirtschaft. poursuivis par l'initiative du canton de Baie-Campagne sont

Gewiss, die Anträge dieser Standesinitiative mögen teilweise tout à fait louables, telle la protection de l'environnement, et je

Begehren enthalten, die irgendwo in den Schubladen der comprends que le canton de Baie-Campagne, comme celui

Bundesverwaltung zur Abklärung anstehen. Dem Stand Ba- de Baie-Ville du reste, cherche à se protéger des nuisances

selland ist es aber ein grosses Anliegen, dass die Forderun- provoquées par l'industrie chimique - soit dit en passant, cel-

gen wirklich speditiv und ernsthaft geprüft und allenfalls auch le-ci n'apporte pas que des nuisances à ces deux demi-can-

zügig realisiert werden. tons, elle leur apporte aussi un certain nombre d'avantages,

Dieser Kanton hat seit Einreichen der Standesinitiative einiges ne serait-ce que financiers. Mais, si l'on étudie d'un peu plus

auf diesem Gebiet getan. Er hat eine umfassende Risikoana- près le texte de l'initiative du demi-canton de Baie-Campagne,

Motion du Conseil national (Loretan) 836 14 décembre 1989

on s'aperçoit que, sur les six points qu'elle comporte, quatre #ST# 86.175

sont en tout cas à l'étude actuellement par l'Administration

fédérale - soit les points 2 à 5.

En ce qui concerne le point 1, prévoir des moyens financiers

Motion des Nationalrates (Hess Peter)

suffisants pour soutenir les travaux de recherche en la matière, Waldschäden

il me semble que c'est avant tout une affaire qui relève de l'éco- Motion du Conseil national (Hess Peter)

nomie privée et en particulier de la chimie bâloise, éventuelle- Dégâts aux forêts

ment des cantons intéressés, ce n'est guère une affaire

fédérale; quant au point 6, remplacer la responsabilité subjec-

tive par la responsabilité causale, la commission n'en veut ab-

solument pas, cela ressort clairement des discussions qu'elle

a eues. C'est pourquoi votre commisson vous propose de re-

fuser cette initiative ou de ne pas lui donner suite. Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1988

Je sais bien que M. Rhinow se contenterait d'un postulat qui, Der Bundesrat wird beauftragt, sofort die erforderlichen Mass-

nous le savons, n'est pas un instrument extrêmement énergi- nahmen für eine weitere, nachhaltige Senkung der Schadstoff-

que. Je voudrais cependant vous recommander de ne pas sui- emissionen in der Luft zu treffen, insbesondere die verstärkte

vre M. Rhinow mais la majorité de votre commission qui s'est Förderung alternativer, einheimischer und erneuerbarer Ener-

prononcée, par 9 voix contre une, pour ne pas donner suite à gien.

l'initiative du canton de Baie-Campagne, et ce pour les raisons

exposées également dans le rapport écrit. Texte cte la motion du 7 octobre 1988

Le Conseil fédéral est chargé de prendre immédiatement les

Miville: So wie dieser Meinungsaustausch verläuft, sehe ich mesures nécessaires pour que les émissions polluant l'atmo-

mich nun doch veranlasst, etwas dazu zu sagen und Sie ange- sphère soient réduites davantage encore et de façon durable,

legentlichst zu bitten, dem Antrag Rhinow stattzugeben. notamment en renforçant la promotion du recours à des éner-

Man muss da verschiedenes ins Auge fassen, wenn man die- gies de remplacement renouvelables provenant du pays.

sem Vorstoss aus dem Kanton Baselland gerecht werden will.

Erstens einmal ist es ja kein Zufall, dass er aus dem Kanton M. Gautier, rapporteur: La motion du Conseil national est une

Baselland kommt, dem Kanton, der das «Schweizerhalle- motion de M. Peter Hess qui proposait huit mesures pour lutter

Erlebnis» hinter sich hat, dem Kanton, der diese ganz ausser- contre les dégâts aux forêts; elle date du 16 décembre 1986.

gewöhnliche Katastrophe und ihre Folgen hinzunehmen Le Conseil national, sur la demande du Conseil fédéral, avait

hatte. transmis sous forme de postulat sept des huit points de la mo-

Wenn man nun sieht, was der Landrat des Kantons Baselland, tion et comme motion seulement, le point 7 qui demande de

gestützt auf umfangreiche Vorarbeiten, uns hier als Standesin- protéger les forêts: «en renforçant la promotion du recours à

itiative unterbreitet, wenn man das genau prüft, so ist man von des énergies de remplacement renouvelables, provenant du

der seriösen Arbeit, die hier geleistet worden ist, ganz einfach pays».

beeindruckt. Ohne jegliche Uebertreibung: Es ist eine sachli- Depuis la date de l'acceptation de cette motion, des mesures

che Darstellung des Gefahrenpotentials, das mit einer Indu- ont été prises de la part de l'Administration fédérale, aussi la

strie wie der Chemie nun einmal verbunden ist, und der Mass- Commission de la santé publique et de l'environnement vous

nahmen, die der Kanton Baselland auf diesem Gebiet für an- propose-t-elle d'accepter la motion mais de la classer comme

gezeigt erachtet. étant déjà réalisée.

Ich appelliere an die Mitglieder dieses Rates - die doch im all-

gemeinen für Anliegen des Föderalismus Verständnis aufbrin- Präsident: Wird dem Antrag der Kommission widersprochen?

gen - auch unter diesem Titel: Lassen Sie es nicht zu, dass Das ist nicht der Fall. Damit ist die Motion zwar entgegenge-

eine so sorgfältig ausgearbeitete und begründete Standesin- nommen, aber als erfüllt abgeschrieben.

itiative eines Kantons einfach mit sechs oder sieben Zeilen, die

uns von einer Kommission zugeleitet werden, vom Tisch ge- Abgeschrieben - Classé

wischt wird. Lassen Sie das nicht zu !

Was steht denn in den Verlautbarungen der Kommission? Ein

grosser Teil der Forderungen werde zurzeit von der Bundes-

anwaltschaft geprüft. Damit ist bereits gesagt, dass nicht die #ST# 88.781

Gesamtheit der Fragen im Bund als Aufgabe ansteht. So oder

so: Wir erleben es hier in diesem Rat immer und immer wieder, Motion des Nationalrates (Loretan)

dass ein Bundesrat zwar sagt, er halte die Forderungen einer

Motion oder eines Postulates für nicht gerade leicht machbar

Forststrassenbau. Rücksichtnahme

oder für zum grossen Teil schon in Bearbeitung, aber am auf die Landschaft

Schluss sagt er, er sei bereit, das Postulat zu übernehmen. Er Motion du Conseil national (Loretan)

sagt das, um die Arbeit des Parlamentariers anzuerkennen, Routes forestières. Respect de

um ihn nicht zu entmutigen. l'environnement

Um wieviel mehr müsste nun diese grosszügige Einstellung,

die uns als Motionären oder Postulanten immer wieder entge-

gengebracht wird, einem Kanton zugute kommen, der uns auf

so überzeugende Art und Weise mit seinen Anliegen vertraut

machen will!

Wortlaut der Motion vom 17. März 1989

Abstimmung - Vote Die schwierige Lage des Schweizer Waldes hat zu Massnah-

men des Bundes geführt, die unter anderem auch die bessere

Für den Antrag der Kommission 18 Stimmen Pflege und Nutzung der Waldungen bewirken sollen. Nach of-

Fürden Antrag Rhinow 11 Stimmen fizieller Leseart bedeutet dies auch die verstärkte Erschlies-

sung mittels Strassen. Ich fordere in diesem Zusammenhang

den Bundesrat auf, das gesamte forstliche Projektwesen, ins-

besondere im Rahmen der Subventionierung, besser auf die

Erfordernisse des Natur-, Heimat- und Landschaftsschutzes

sowie der Raumplanung abzustimmen, in der Weise, dass

l.die Entscheide über Erschliessung oder Nichterschlies-

sung, Nutzung oder Nichtnutzung, Wahl der Erschliessungs-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Standesinitiative Basel-Landschaft Umwelt und Chemie

Initiative du canton de Bâle-Campagne Chimie et environnement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 11

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 88.203

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.12.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 834-836

Page

Pagina

Ref. No 20 018 259

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.