Regulation of Non-Human Biotechnologies

Initiative du canton de Saint-Gall 642 N 20 mars 1991

#ST# 89.441 #ST# 88.202

Postulat der Kommission Standesinitiative St. Gallen (88.202/88.234) DNS-Rekombinationstechniken Gentechnologie. Auswirkungen Initiative du canton de Saint-Gall Postulat de la commission Techniques de recombinaison de l'ADN (88.202/88.234) Génie génétique. Conséquences Beschluss des Ständerates vom 15. Dezember 1988 Décision du Conseil des Etats du 15 décembre 1988 Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

Wortlaut des Postulates vom 9. Mai 1989 Der Bundesrat wird eingeladen, die Forschung über die Risi- Wortlaut der Initiative vom 22. Februar 1988 ken und Auswirkungen der Gentechnologie in allen Bereichen Der Bund wird eingeladen, unverzüglich Vorschriften über die (Umwelt, Gesellschaft, Arbeitsplätze) zu fördern.

DNS-Rekombinationstechniken in Medizin, Landwirtschaft Texte du postulat du 9 mai 1989 und Industrie zu erlassen. Le Conseil fédéral est invité à encourager la recherche sur les Texte cfe l'initiative du 22 février 1988 risques et sur les conséquences du génie génétique dans La Confédération est invitée à édicter sans tarder des prescriptous les domaines (environnement, société, emploi).

tions sur les techniques de recombinaison de l'ADN en méde- Ueberwiesen - Transmis cine, dans l'agriculture et dans l'industrie.

Herr Darbellay unterbreitet im Namen der Kommission den folgenden schriftlichen Bericht: #ST# 89.442 Der Grosse Rat des Kantons St. Gallen beauftragte den Regierungsrat, der Bundesversammlung eine Standesinitiative ein- Postulat der Kommission zureichen (Wortlaut siehe oben). Der St. Galler Regierungsrat (88.202/88.234) reichte am 15. März 1988 diese Standesinitiative ein. Kommission für gentechnische Die Kommission hat an ihrer Sitzung vom 9. Mai 1989 die Stan- Forschung desinitiative des Kantons St. Gallen und die (88.234) parlamentarische Initiative von Nationalrätin Fetz betreffend Mora- Postulat de la commission torium im Bereich der Gentechnologie gemeinsam beraten. (88.202/88.234) Vor der Beratung liess sich die Kommission duch die Experten Commission pour la recherche aus der Verwaltung (EDI, EJPD, EVD), der Wissenschaft und en matière de génie génétique der chemischen Industrie über die Problematik eingehend orientieren.

Was die Standesinitiative betrifft, geht die Kommission mit dem Kanton St. Gallen und mit der ständerätlichen Kommission einig, dass «das Bedürfnis nach rechtlicher Erfassung Wortlaut des Postulates vom 9. Mai 1989 und Normierung nicht nur im Bereich der künstlichen Fort- Der Bundesrat wird eingeladen, im Bereich der gentechnipflanzung beim Menschen, sondern auch im Bereich der Bioschen Forschung und Anwendung eine pluralistisch zusamtechniken in der Tierund Pflanzenwelt besteht».

mengesetzte Kommission zu bestellen. Diese führt ein Inven- Der Bundesrat selber beabsichtigt, in seiner Botschaft zur «Be-

tar und befasst sich mit den Risiken und Auswirkungen. obachter-Initiative (Volksinitiative «gegen Missbräuche der

Fortpflanzungsund Gentechnologie beim Menschen») ge- Texte du postulat du 9 mai 1989 mäss Empfehlungen der Expertenkommission vom 19. Au-

Le Conseil fédéral est invité à créer une commission chargée gust 1988 den Verfassungsartikel auch auf den extrahumanen

de traiter les questions touchant la recherche en matière de Bereich auszudehnen. génie génétique et ses applications, et dont la composition re-

flète la diversité des opinions exprimées à ce sujet. La commis- M. Darbellay présente au nom de la commission le rapport

sion devra établir un inventaire et étudier les risques que comécrit suivant': porte le génie génétique et les conséquences que peut avoir l'application de ses techniques. Le Grand Conseil du canton de Saint-Gall a chargé le Conseil d'Etat de ce canton de présenter à l'Assemblée fédérale une Ueberwiesen - Transmis initiative cantonale (texte voir ci-devant). Le gouvernement cantonal a déposé cette initiative le 15 mars 1988.

Lors de sa réunion du 9 mai 1989, la commission a examiné conjointement l'initiative du canton de Saint-Gall et l'initiative parlementaire de la conseillère nationale Fetz (88.234) intitulée «Génie génétique. Moratoire». Auparavant, elle a entendu des experts de l'administration (DFI, DFJP, DFEP), des milieux scientifiques et de l'industrie chimique qui l'ont renseignée de façon détaillée sur les problèmes qui se posent en la matière.

A l'instar de la commission du Conseil des Etats, la commission souscrit à la déclaration faite dans l'initiative du canton de Saint-Gall selon laquelle «il convient d'établir des normes juridiques non seulement pour régler la procréation artificielle chez l'homme, mais aussi les biotechnologies appliquées aux règnes animal et végétal».

Le gouvernement demande d'ailleurs, dans son message concernant l'initiative populaire «contre l'application abusive

20. März 1991 N 643 Auslieferungsvertrag mit den Philippinen

des techniques de reproduction et de manipulation génétique unseres Bundesrechts zu verweigern. Somit wird die politi-

à l'espèce humaine», lancée par le journal Beobachter, d'étensche Natur einer strafbaren Handlung weiterhin ausschliess-

dre au domaine extra-humain le champ d'application du futur lich nach dem im ersuchten Staat geltenden Recht bestimmt.

article constitutionnel, ainsi que la commission d'experts le lui Finanzielle und personelle Auswirkungen: Der Auslieferungs-

avait recommandé, le 19 août 1988. vertrag mit den Philippinen hat keine finanziellen Auswirkungen und erfordert auch keine Aenderungen im Personalbe- Antrag der Kommission stand.

Die Kommission beantragt dem Nationalrat einstimmig, der Der Ständerat hat dem Vertrag am 27. November 1990 diskus-

Standesinitiative Folge zu geben und den Bundesrat einzulasionslos und einstimmig zugestimmt. den, Bericht und Anträge vorzulegen.

M. Bundi présente au nom de la commission le rapport écrit Proposition de la commission suivant: A l'unanimité, la commission recommande au Conseil national de donner suite à l'initiative du canton de Saint-Gall et d'in- Entre la Suisse et les Philippines, l'extradition n'est pas réglée viter le Conseil fédéral à faire un rapport accompagné de propar un traité. Or, les Philippines font partie des Etats qui, positions.

contrairement à la Suisse, ne peuvent extrader sans traité.

Cette situation est insatisfaisante à bien des égards (notam- Angenommen -Adopté ment en raison de la forte augmentation de la criminalité internationale).

Quelques remarques sur le traité: An den Bundesrat-Au Conseil fédéral

1. Le traité reprend les principes contenus dans la Convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957 et dans la loi fédérale du 20 mars 1981 sur l'entraide internationale en matière pénale (EIMP). #ST# 90.049 2. La définition des infractions donnant lieu à l'extradition reprend la clause générale des accords modernes d'extradition. Auslieferungsvertrag 3. Lors des négociations, il a été possible d'obtenir l'insertion mit den Philippinen de l'extradition accessoire (les infractions mineures s'ajoutent à la raison de l'extradition elle-même), à savoir l'extradition ac- Traité d'extradition cordée également pour des infractions passibles d'une peine avec les Philippines privative de liberté de moins d'un an.

4. A l'instar des traités conclus habituellement par la Suisse, il

Botschaft und Beschlussentwurf vom 15. August 1990 (BBIIII321) n'y aura pas d'extradition si l'infraction est politique, militaire

Message et projet d'arrêté du 15 août 1990 (FF III 305)

ou fiscale. La délégation des Philippines ayant demandé que Beschluss des Ständerates vom 27. November 1990 le traité comprenne une clause enlevant tout caractère politi- Décision du Conseil des Etats du 27 novembre 1990 que à l'attentat commis contre le chef de l'Etat ou un membre Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN de sa famille, la Suisse a trouvé un compromis sous la forme d'une clause potestative. Les autorités suisses conservent donc la liberté de refuser une extradition en s'appuyant sur les principes qui régissent le droit fédéral. Dans ces conditions, l'Etat auquel l'extradition est demandée continuera seul à défi- Herr Bundi unterbreitet im Namen der Kommission den folnir ce qu'est ou non une infraction politique. genden schriftlichen Bericht:

Conséquences financières et effets sur l'effectif du personnel:

le traité d'extradition signé avec les Philippines n'entraîne au- Zwischen der Schweiz und den Philippinen besteht keine vercune conséquence financière et n'a pas d'effet sur l'effectif du tragliche Regelung über die Auslieferung. Die Philippinen gepersonnel. hören zu jenen Staaten, die, im Unterschied zur Schweiz, ohne Le Conseil des Etats a approuvé ce traité sans discussion et à vertragliche Verpflichtung nicht ausliefern können. Diese Sil'unanimité, le 27 novembre 1990. tuation mochte in mehrfacher Hinsicht nicht zu befriedigen (insbesondere wegen der starken Zunahme der internationalen Kriminalität). Antrag der Kommission Einige Bemerkungen zum Vertrag: Die einstimmige Kommission beantragt, auf die Vorlage einzu-

1. Der Vertrag übernimmt die Grundsätze des Europäischen treten und dem Bundesbeschluss betreffend den Ausliefe- Auslieferungsübereinkommens vom 13. Dezember 1957 und rungsvertrag mit den Philippinen zuzustimmen. des Bundesgesetzes vom 20. März 1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (IRSG). Proposition de la commission

2. Der Begriff, der auslieferungsfähigen strafbaren Handlun- A l'unanimité, notre commission propose au plénum d'entrer

gen deckt sich mit der Generalklausel in den modernen Ausen matière et d'approuver l'arrêté fédéral concernant le traité

lieferungsverträgen. d'extradition avec les Philippines.

3. Während der Verhandlungen konnten Bestimmungen über die akzessorische Auslieferung (Anhängen der kleineren Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

Straftaten an die grosse Auslieferungstat) eingefügt werden, Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

womit die Auslieferung auch bewilligt wird für strafbare Handlungen, die mit einer Freiheitsstrafe von weniger als einem Detailberatung - Discussion par articles Jahr bedroht sind.

4. Die Auslieferung ist -wie bei Verträgen der Schweiz üblich - Titel und Ingress, Art. 1,2 ausgeschlossen für Vergehen politischer oder militärischer Antrag der Kommission Natur und kann bei steuerlichen Vergehen abgelehnt werden.

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Dem Drängen der philippinischen Behörden nach Aufnahme einer Bestimmung in den Vertrag, die dem Angriff auf das Leben eines Staatsoberhauptes oder eines Mitglieds seiner Fa- Titre et préambule, art. 1,2 milie den politischen Charakter aberkennt, wurde durch eine Proposition de la commission Kompromisslösung in der Form einer Kann-Vorschrift stattge- Adhérer à la décision du Conseil des Etats geben. Trotzdem bleibt es im freien Ermessen der Schweizer Behörden, die Auslieferung mit Rücksicht auf die Grundsätze Angenommen -Adopté Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Standesinitiative St. Gallen DNS-Rekombinationstechniken

Initiative du canton de Saint-Gall Techniques de recombinaison de l'ADN

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Jahr 1991 Année Anno

Band II Volume Volume

Session Frühjahrssession Session Session de printemps Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14 Séance Seduta

Geschäftsnummer 88.202 Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 20.03.1991 - 15:00 Date Data

Seite 642-643 Page Pagina

Ref. No 20 019 710

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