Federal Council Rejects Postulate for New Quality of Life Study

18. März 1988 N 439 Postulat Ott

tées. Dans certains cas, par exemple lors d'une adjudication montagna, con particolare riferimento alla legge sugli inve-

effectuée dans le cadre de programmes destinés à promou- stimenti nelle regioni di montagna, alla Legge federale sulla

voir l'emploi, lors de l'acquisition d'armements ou d'ordres concessione di fidejussioni nelle regioni montane, alle

d'impression ainsi que d'adjudications des PTT et de l'Admi- Legge federale sul credito alberghiero ed alle disposizioni in

nistration des douanes, les acquisitions se font aujourd'hui materia agricola.

déjà sur la base d'une compétition limitée à la région

concernée, parmi les petites et moyennes entreprises Texte du postulat du 17 juin 1987

situées à l'écart des grands centres industriels. Pour autant Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport sur les

que cela soit acceptable, la commande est adjugée si possi- effets des diverses lois édictées en faveur des régions de

ble- à offres égales - à la région économiquement la moins montagne, notamment ceux de la loi sur les investissements

favorisée, une certaine rotation étant observée à l'égard des dans ces régions, de la loi fédérale encourageant l'octroi de

firmes retenues (par exemple des imprimeries). Les services cautionnements dans ces régions, de la loi fédérale sur les

des achats explorent également le marché en multipliant les crédits d'investissements dans l'agriculture et des disposi-

contacts avec les cantons et les régions ainsi qu'avec les tions régissant celle-ci.

Chambres du commerce et de l'industrie ou les associations

industrielles. Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Columberg,

Il ne serait en outre pas souhaitable que certaines entre- Cotti, Darbellay, Giudici, Grassi, Pini, Salvioni, Savary-Fri-

prises dépendent trop étroitement de commandes indus- bourg (8)

trielles qu'elles reçoivent de la Confédération (par exemple

pour l'armée). Les variations inévitables du volume des Schriftliche Begründung

commandes causeraient davantage de problèmes aux entre- Motivazione scritta - Développement par écrit

prises de ces régions économiquement défavorisées La Confederazione ha assunto il giusto compito di interve-

qu'elles ne leur procureraient des avantages. nire per favorire lo sviluppo économico-régionale, tenendo

Nous estimons qu'il n'est pas nécessaire de créer un groupe in particolare considerazione le regioni economicamente

d'experts ad hoc chargé d'étudier la répartition des com- deboli, fra le quali troviamo in modo ancor più particolare la

mandes fédérales. Les besoins de la politique régionale sont regione della montagna svizzera.

reconnus. Avec les recommandations décidées l'année der- Malgrado gli interventi, malgrado le leggi, la montagna si

nière, c'est-à-dire les instructions concernant le Cargo spopola sempre più ed il reddito della sua populazione è

domicile, la prise en compte des aspects de l'innovation lors sempre ridotto per rispetto alle altre zone. Le statistiche

des acquisitions et notamment la cordination des activités ufficiali non danno sempre l'esatta misura del fenomeno.

de la Confédération en matière de politique régionale, une Infatti possono trarre in inganno per il fatto dell'esser le

grande importance est attachée aux impératifs de politique regioni considerate in modo da conglobare situazioni del

régionale. Le groupe de coordination chargé de sauvegar- tutto diverse. Pensiamo ad esempio alla regione del Locar-

der les emplois de DMF dans les régions de montagne, la nese e Vallemaggia: nella stessa regione sono compresi i

Commission pour les questions d'achat de la Confédération comuni turistici di Locamo ed Ascona, di Orselina e Brione,

et, en particulier, la commission du Conseil fédéral qui come pure i comuni più industrializzati di Tenero e Gordola,

s'occupe de la politique régionale, tiennent d'ores et déjà ed infine i veri comuni della montagna, in Valle Maggia, in

compte des désirs formulés dans le postulat. Onsernone, nelle Centovalli e in Verzasca. La statistica, che

da per la regione del Locarnese e Centovalli un aumento

Schriftliche Erklärung des Bundesrates nella popolazione e del reddito, non informa correttamente.

Déclaration écrite du Conseil fédéral Il rapporto che si chiede deve quindi dare un rendiconto

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat. degli effetti prodotti dalle varie citate leggi per i singoli

comuni della montagna, deve indicare quale intervento ha

Atigeschrieben - Classé dato frutti positivi e quale non ha dato gli esiti sperati.

Dopo l'esame del rapporto-dal quale apparirà certamente il

continuato spopolamento ed il continuato impoverimento-

sarà possibile avere un'idea degli effetti (e quindi della bontà

87.476 o meno) dei singoli interventi e si potrà allora ricercare una

nuova via, con altri provvedimenti efficaci e coordinati. La

#ST#

regione della montagna è troppo importante per la Svizzera,

Postulat Baggi perché si possa attendere più oltre.

Förderung der Berggebiete. Bericht

Postulato Baggi Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Rapporto sulle regioni di montagna vom 2. September 1987

Dichiarazione del Consiglio federale

Postulat Baggi dei 2 settembre 1987

Développement des régions de montagne. Déclaration écrite du Conseil fédéral du 2 septembre 1987

Rapport II Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.

Ueberwiesen - Transmis

Wortlaut des Postulates vom 17. Juni 1987

Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht über die Aus--. #ST# 87.588

Wirkungen der verschiedenen Gesetze zugunsten der Berg-

gebiete vorzulegen, wobei besonders das Gesetz über Inve- Postulat Ott

stitionen in Bergregionen, das Bundesgesetz über die

Gewährung von Bürgschaften und Zinskostenbeiträgen in »Lebensqualität 2000»

Berggebieten, das Bundesgesetz über die Förderung des »Qualité de la vie au-delà de l'an 2000»

Hotel- und Kurortkredites und die Massnahmen auf dem

Gebiet der Landwirtschaft berücksichtigt werden sollen.

Testo del postulato del 17 giugno 1987

II Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sugli Wortlaut des Postulates vom 8. Oktober 1987

effetti prodotti dalle varie leggi a favore delle regioni di Die näherrückende Zentenarfeier der Gründung der Eidge-

Postulat Ott 440 N 18 mars 1988

nossenschaft lässt uns vermehrt an die Zukunft unseres 4. Die Jahrhundertfeier des Jahres 1991, ein Ereignis, des-

Landes denken. sen Bedeutung nicht mit Schweigen oder mit ideenlosen

Der Bundesrat wird eingeladen, möglichst bis zum Jahre Deklarationen übergangen werden darf, gibt uns nun einen

1991 eine umfassende Studie über die wünschbare und konkreten Anlass, um Gesamtkonzeptionen - schon bear-

erreichbare Lebensqualität für die Bewohner unseres Lan- beitete und auch solche, die erst noch in Angriff genommen

des im'nächsten Jahrhundert erstellen zu lassen. werden müssten - einmal zu einer Gesamtvision von der

Die Studie soll so abgefasst sein, dass sie als konkretes Zukunft der Schweiz zu verbinden. Denn das Jubiläumsjahr

Leitbild und Hilfsmittel für eine zielgerichtete politische Pla- sollte dokumentieren, dass wir nicht nur die Vergangenheit

nung in den kommenden Legislaturperioden dienen kann. feiern, sondern uns auch der Zukunft der Heimat gründlich

nachdenkend zuwenden.

Texte du postulat du 8 octobre 1987 Ein einzelner, wichtiger Schritt in Richtung auf eine solche

L'approche du 700e anniversaire de la fondation de la Zusammenfassung ist allerdings bereits unternommen wor-

Confédération suscite des réflexions de plus en plus nom- den, in dem durch ein Postulat Ziegler-SO vom 19. Juni 1980

breuses sur l'avenir de notre pays. veranlassten Bericht «Qualitatives Wachstum», verfasst

Le Conseil fédéral est prié de faire entreprendre si possible durch eine Expertenkommission des EVD, der sich laut

d'ici 1991 une étude approfondie sur la qualité de la vie bundesrätlicher Antwort auf eine Einfache Anfrage

souhaitable pour les habitants de notre pays au siècle pro- Allenspach vom 15. Dezember 1986 auch schon in den dem-

chain. nächst erscheinenden Legislaturzielen 1987-1991 reflektie-

L'étude doit être conçue de telle sorte qu'elle puisse servir ren soll.

de référence pour la définition des options politiques vala- 5. Nun müsste allerdings ein Leitbild, das bei der Erstellung

bles pour les prochaines législatures. künftiger Legislaturprogramme dienlich sein und überdies

im Jubiläumsjahrden Willen der eidgenössischen Behörden

zur Zukunftsgestaltung dokumentieren soll, in einer nicht

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen, allzu technischen, sondern möglichst anschaulichen, auch

Auer, Bäumlin, Biel, Bircher, Blunschy, Braunschweig, für den gewöhnlichen Bürger und Politiker verständlichen

Bundi, Camenzind, Columberg, Dünki, Eggly-Genève, und einprägsamen Diktion abgefasst sein. Vor allem kann es

Eppenberger-Nesslau, Fankhauser, Fehr, Fierz, Grendel- auch nicht einfach darum gehen, extrapolierte Zukunfts-

meier, Günter, Hess, Jaeger, Lanz, Leuenberger-Solothurn, trends und Statistiken (die ohnehin immer unsicher bleiben)

Loretan, Lüchinger, Maeder-Appenzell, Mauch, Meizoz, zusammenzufügen, sondern es muss sichtbar werden, dass

Mühlemann, Müller-Aargau, Müller-Bachs, Müller-Schar- politische Zukunftsplanung grundlegend eine Frage des

nachtal, Nef, Nussbaumer, Oehen, Oester, Ruch-Zuchwil, politischen Willens ist: Wie sollen nach unserem Willen und

Ruckstuhl, Ruffy, Seiler, Stamm Judith, Stappung, Weber in Veranschlagung realistischer Prognosen dessen, was in

Monika, Weber-Arbon, Weder-Basel, Wellauer, Widmer, Zukunft überhaupt möglich ist, die konkreten Lebensver-

Wyss, Ziegler, Zwygart (49) hältnisse der Menschen in der Schweiz nach der Ueber-

schreitung der Jahrhundertgrenze aussehen?

Schriftliche Begründung - Développement par écrit 6. Das Postulat wählt darum bewusst den Leitbegriff

1. Die politische Planung der Zukunft unseres Landes, wie «Lebensqualität». Denn der Begriff «Lebensqualität» zielt

wir sie alle vier Jahre wieder im Legislaturprogramm versu- auf das, was nicht einfach quantifizierbar ist, sondern was

chen, müsste mehr sein als ein blosses Fortschreiben von der einzelne Mensch erlebt. Ein umfassendes politisches

Vorhaben der Gesetzgebung und anderen Vorhaben staatli- Leitbild muss auf den Menschen zentriert sein, es muss

cher Tätigkeit, die sich im Lauf der Zeit angesammelt haben menschliche Werte enthalten und konkretisieren: Wie sollen

und die dann jeweils durch Setzung punktueller, durch die die Bewohner der Schweiz nach 2000 das Leben in diesem

Optik der augenblicklichen Lagebeurteilung bedingter Prio- Land erleben können?

ritäten selektioniert und den prognostizierbaren finanziellen Dabei müssen verschiedene Bereiche mitbedacht werden,

Möglichkeiten des Bundes angepasst werden. die die erlebbare Umwelt des Menschen ausmacherj. Zum

Darum ist mit Recht eine zielgerichtete politische Planung Beispiel: die Gestalt der Landschaft und der Siedlungen.

gefordert worden (vgl. das P Bäumlin «Bericht Global 2000» Wie müssen Landschaft und Siedlungsformen aussehen, in

vom 24. Juni 1982, sowie die M Bäumlin «Zielorientierte denen sich die Menschen noch heimisch fühlen können? Im

Regierungspolitik» vom 14. März 1984). Die letztgenannte Blick auf solche menschlichen Gesichtspunkte des Erlebens

Motion steht zurzeit noch in einer national rätlichen Kommis- und des Lebenssinnes müssten - so weit Politik überhaupt

sion zur Beratung, wie überhaupt das ganze Problem der etwas zu erreichen vermag - die politischen Weichen recht-

politischen Planung, soweit sie das Parlament betrifft. zeitig gestellt werden. Es müssen dann die Anschlussfragen

2. Wohl ist jede politische Planung der gesellschaftlichen gestellt werden, wie z. B.: Was erfordern solche Zielvorga-

Zukunft problematisch, weil sich die Zukunft der Gesell- ben für Massnahmen auf Gebieten wie Raumplanung,

schaft nicht politisch organisieren lässt. Dennoch haben wir Bodennutzung und Bodenrecht, Verkehr usw.? Was können

das Unternehmen in den letzten Legislaturperioden stets wir uns an Kulturlandverlust überhaupt noch leisten?

weitergeführt, und dies zu Recht: denn mindestens gewisse Andere Lebensgebiete, auf denen die wünschbare Entwick-

Rahmenbedingungen, bestimmte Stimuli für eine lung zu bedenken und anschaulich darzustellen ist, sind -

gewünschte gesellschaftliche Entwicklung lassen sich ohne abschliessende Aufzählung - die Lebensformen der

durch politische Massnahmen doch herbeiführen. jungen Menschen und insbesondere dann auch der Betag-

3. Eine zielorientierte politische Planung bedarf nun aber ten, die dannzumal einen noch grösseren Anteil der Gesamt-

eines politischen Leitbildes bzw. verschiedener sektoraler bevölkerung ausmachen werden. Dabei geht es nicht nur

Teil-Leitbilder. Dieses Bedürfnis ist denn auch schon seit um Vorsorge und Fürsorge, Rentenhöhe, Alterswohnungen

geraumer Zeit empfunden worden, und man hat ihm durch und Pflegebetten, sondern darüber hinaus um die Stellung

«Gesamtkonzeptionen» auf verschiedenen Gebieten Rech- der Betagten in der Gesellschaft überhaupt. (Ich verweise

nung zu tragen versucht. Dabei konnte der gute Sinn von hier auf die Perspektiven der Uno-Weltversammlung über

Gesamtkonzeptionen freilich zuweilen in der Weise missver- das Alter, 1982 in Wien.) Weitere zu durchdenkende Lebens-

standen und entstellt werden, dass das Warten auf die gebiete sind: Arbeitsverhältnisse am Arbeitsplatz, im Betrieb

Fertigstellung einer Gesamtkonzeption als Vorwand angeru- (wie wird die Arbeitswelt vom Menschen erlebt?); die Bil-

fen wurde, um die Behandlung vordringlicher Massnahmen dungs- und Weiterbildungsmöglichkeiten; die Ausgestal-

hinauszuschieben. Der richtige Umgang mit Gesamtkonzep- tung der Felder kultureller Erfahrung und Betätigung, des

tionen würde demgegenüber in einer «rollenden Planung» Vereins- und Gemeinschaftslebens. Auch die Fragen um die

bestehen, welche notwendige Zukunftsperspektiven und Erlebbarkeit echter Demokratie (die z. T. identisch sind mit

erforderliche Gegenwartsschritte sinnvoll aufeinander ab- dem staatspolitischen Problem, wie man unsere demokrati-

stimmt. schen Institutionen erhalten und stärken kann), sowie auch

18. März 1988 N 441 Postulat Bundi

die Frage nach dem Wirken, der «Sendung» der Eidgenos- #ST# 87.980

senschaft in der Welt von heute sollten nicht ausgeklammert

werden. Postulat Bundi

7. Als formales Vorbild für die Erstellung eines derartigen

gesellschaftlichen Leitbildes könnte in manchen Hinsichten Wirtschaftlich bedrohte Regionen

der «Bericht Clottu» von 1975 über die schweizerische Kul- Régions économiquement menacées

turpolitik dienen. Die Verfasserschaft müsste breit abge-

stützt und repräsentativ sein, mit Vertretern aus wichtigen

Organisationen wie Pro Senectute, Pro Juventute, Natur-

und Heimatschutz, Schweizerische Stiftung für Land-

schaftsschutz usw., aus Universitäten, Kirchen, Institutionen Wortlaut des Postulates vom 16. Dezember 1987

der Erwachsenenbildung, aus der Welt des geistigen Schaf- Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob der Geltungs-

fens (Schriftsteller). bereich des Bundesbeschlusses über Finanzierungsbeihil-

Dass sich bei solchem Pluralismus der Verfasserschaft fen zugunsten wirtschaftlich bedrohter Regionen vom

leicht ein Konsens bezüglich eines derartien «Programms 6. Oktober 1978 und der zugehörigen Verordnung nicht in

der Schweiz» erreichen und eine einheitliche Vision der folgendem Sinne erweitert werden könnte:

Zukunft des Landes gewinnen lässt, ist kaum anzunehmen. Ausweitung des Kriteriums der monostrukturierten Region

Man wird darum streckenweise mit unterschiedlichen Sze- (Wirtschaft einseitig auf einen Industriezweig ausgerichtet)

narien arbeiten müssen. Doch auch in dieser Form wäre auf Randregionen im Berggebiet, die im industriell-gewerb-

eine derartige ernsthafte Studie für die periodische Planung lichen Sektor eine geschwächte Position aufweisen und

der politischen Behörden, bei denen letzlich die Planungs- über einen längeren Zeitraum hinweg eine namhafte Abwan-

entscheide liegen, bereits eine wesentliche Hilfe, um die derung von Arbeitsplätzen und damit eine schleichende

Fragen grundsätzlicher anzugehen. Arbeitslosigkeit zu verzeichnen haben.

Selbstverständlich wären bei der Erstellung der Studie Der Bundesrat möge seine Ueberlegungen in bezug auf eine

jeweilen die wirtschaftlichen, politischen, demographischen eventuelle Gesetzesrevision .in einem kurzen Bericht dar-

usw. Voraussetzungen und Folgen der vorgeschlagenen legen.

menschlichen Zielvorgaben mitzubedenken. Doch müssen

Erwägungen dieser Art nicht zu sehr ins Detail gehen. Der Texte du postulat du 16 décembre 1987

Charakter einer Denkaufgabe, die das ganze hier vorge- Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il ne serait pas

schlagene Unterfangen darstellt, darf nicht in zu vielen possible d'étendre de la manière suivante le champ d'appli-

Details ersticken. Die grossen Konturen müssen sichtbar cation de l'arrêté fédéral du 6 octobre 1978 instituant une

bleiben. Die ganz bewusste Konzentration auf den menschli- aide financière en faveur des régions dont l'économie est

chen Aspekt, auf das menschlich Erlebbare, wird es erlau- menacée ainsi que de l'ordonnance y relative:

ben, die Studie trotz ihres umfassenden Charakters in einem Etendre le critère de la région dont l'économie est axée sur

überblickbaren Umfang zu halten. une seule branche industrielle aux régions de montagne

Endlich ist es vielleicht auch nicht realistisch, bis zu einem économiquement défavorisées, dont le secteur industriel et

bestimmten Zeitpunkt die restlose Fertigstellung einer der- artisanal est affaibli et qui, depuis longtemps, perdent de

art grunsätzlichen Arbeit über Zukunftsplanung einer Nation nombreux emplois et connaissent, par voie de consé-

zu verlangen. Eher könnte es sich als wünschbar erweisen, quence, un chômage latent.

nach dem Prinzip der rollenden Planung den Denkprozess Le Conseil fédéral est prié de donner son avis sur une

fortzusetzen und die Studie fortzuschreiben. Doch könnte révision éventuelle de la loi dans un bref rapport.

ein erstes profiliertes Stadium des Prozesses wohl schon in

kürzer bemessener Zeit erreicht und ein bedeutsames, Mitunterzeichner- Cosignataires: Aguet, Ammann, Bäumlin

brauchbares Dokument für die Reflexion über die Zukunft Richard, Bäumlin Ursula, Béguelin, Bodenmann,

im Jahre 1991 den Politikern sowie auch allen interessierten Braunschweig, Bühler, Carobbio, Columberg, Danuser,

Bürgerinnen und Bürgern unseres Landes in die Hände Euler, Fankhauser, Fehr, Hafner Ursula, Haller, Hubacher,

gelegt werden. Jeanprêtre, Kühne, Lanz, Ledergerber, Leuenberger-Solo-

8. Weil das Unternehmen, das ich vorschlage, ein Experi- thurn, Leuenberger Moritz, Longet, Matthey, Mauch Ursula,

ment ist - allerdings nach meiner Ueberzeugung ein not- Meizoz, Morf, Neukomm, Ott, Pitteloud, Portmann, Reimann

wendiges-, mildem man erst Erfahrungen machen und das Fritz, Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Zbinden Hans, Züger

vielfachen Modifikationen zugänglich bleiben muss, unter- (38)

breite ich mein Anliegen dem Bundesrat in der weniger

verbindlichen, flexibleren Form des Postulates. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Gemäss dem genannten Bundesbeschluss werden Finanzie-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates rungsbeihilfen auch an einige wenige Berggebietsregionen

vom 29. Februar 1988 ausgerichtet, sofern diese den in diesem Gesetz genannten

Déclaration écrite du Conseil fédéral Kriterien der «wirtschaftlichen Bedrohung» entsprechen,

du 29 février 1988 d. h. sofern ihre Wirtschaft einseitig auf einen Industrie-

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. zweig ausgerichtet ist und ein starker Verlust an Arbeitsplät-

zen oder eine erhebliche Arbeitslosigkeit eingetreten sind

Ueberwiesen - Transmis oder bevorstehen. Damit zielt der Bundesbeschluss auf

monostrukturierte Regionen, wie die Uhrenindustriegebiete

im Jura oder etwa die Textilindustrie in der Ostschweiz. In

derart industrialisierten Regionen manifestiert sich ein star-

ker Wirtschaftseinbruch in einer auffälligen Arbeitslosigkeit.

Demgegenüber gibt es Randregionen im Berggebiet, die

zwar gewerblich-industriell geprüft sind, ohne allerdings

monostrukturiert zu sein. Ein Wirtschaftseinbruch in sol-

chen Gegenden ist ebenso gravierend, als wenn er in einer

Agglomeration erfolgt. Die Substanz des sekundären Sek-

tors überhaupt droht verlustig zu gehen. Da der Prozess sich

hier weniger spektakulär entwickelt, wird der Verlust an

Arbeitsplätzen und .die Arbeitslosigkeit nicht so rasch emp-

funden und zur Kenntnis genommen. Die Arbeitslosen, ins-

besondere wenn es sich um qualifizierte Arbeiter handelt,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Ott "Lebensqualität 2000"

Postulat Ott "Qualité de la vie au-delà de l'an 2000"

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.588

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.03.1988 - 08:00

Date

Data

Seite 439-441

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Ref. No 20 016 225

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