Federal Support for Cultural Center and Health Insurance Tax Deductibility

Interpellation Aliesch 1878 N 18 décembre 1987

Texte de l'interpellation du 9 octobre 1987 enthalten die Entwürfe für die Bundesgesetze über die

Le Centre européen de la culture, fondé par Denis de Rou- direkte Bundessteuer (DBG) und die Harmonisierung der

gemont, a joué et joue un rôle important dans la promotion direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG)

d'une conscience européenne. Il s'inscrit dans l'esprit de la entsprechende Bestimmungen.

politique étrangère suisse envers l'Europe. A ce titre, il Ich frage deshalb den Bundesrat an:

mériterait que la Confédération, à l'instar du canton et de la 1. Hat er bei der Ausarbeitung der Entwürfe von DBG und

ville de Genève, lui apporte un soutien financier régulier et StHG die erwähnten Probleme bereits in Erwägung ge-

prévisible. zogen?

Le Conseil fédéral peut-il expliquer ce qu'il entend faire 2. Ist er auch der Meinung, dass ein Versicherter, der sich

dans ce sens? mit einer hohen Kostenbeteiligung gesundheitspolitisch

«richtig» verhält, steuerlich nicht «bestraft» werden darf?

Mitunterzeichner- Cosignataires: Maître, Revaclier (2) 3. Hält er angesichts der verstärkten und erwünschten Ten-

denzen zu einer höheren Kostenbeteiligung die Regelungen

Schriftliche Begründung - Développement par écrit in DBG und StHG noch für genügend?

L'auteur renonce au développement et demande une 4. Teilt er die Auffassung, dass die einschlägigen Bestim-

réponse écrite. . mungen von DBG und StHG im Lichte der neuen Erforder-

nisse im Krankenversicherungswesen überprüft werden

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates sollten, beispielsweise, indem für den Abzug der Krankheits-

vom 30. November 1987 kosten auf einen Selbstbehalt verzichtet wird?

Rapport écrit du Conseil fédéral du 30 novembre 1987

Le 7 mai 1987, le Centre européen de la culture à Genève a Texte de l'interpellation du 1er octobre 1987

soumis au Département fédéral de l'intérieur une requête On tente, au moyen de dispositions légales et de clauses

basée sur l'article 16, alinéa 3, lettres b et c de la loi sur la incitatives, de convaincre les assurés de prendre à leur

recherche (cf. annexe). Par le biais de cette requête, le charge une part des frais de maladie plus élevée qu'aupara-

Centre vise à obtenir de la Confédération une subvention de vant, ce qui permet d'appliquer aux primes d'assurance une

150 000 francs par an à partir de l'année 1988. baisse pouvant aller jusqu'à 35 pour cent de leur montant

Conformément aux directives concernant les subventions initial. On espère ainsi amener les assurés à adopter un

selon l'article susmentionné (cf. annexe), la demande du comportement plus responsable face à la question des frais

Centre a été soumise à un examen détaillé au cours des de maladie, et contribuer à résoudre les problèmes qui se

mois passés. Cet examen touche à sa fin. Le Département posent aujourd'hui aux assurances-maladie. Une telle

fédéral de l'intérieur soumettra donc très prochainement mesure ne manquerait pas de réduire, cependant, l'impor-

une proposition y relative au Conseil fédéral qui prendra tance du montant qu'il est possible de déduire fiscalement.

probablement une décision tout au début de l'année pro- Actuellement, en effet, si les frais que l'assuré prend à sa

chaine. charge sont plus élevés qu'auparavant, ils ne sont pas

Suite à l'adoption par les Chambres du «Message concer- déductibles de l'impôt fédéral direct, d'une part, et ne sont,

nant l'encouragement de la recherche scientifique durant la dans la plupart des cantons, déductibles de l'impôt cantonal

période 1988-1991», le 30 septembre dernier, le Conseil qu'à certaines conditions bien définies, d'autre part. Il est

fédéral disposera à partir de l'année prochaine d'un montant vrai que les projets de loi fédérale sur l'impôt fédéral direct

de 6 millions de francs pour accorder des subventions à des (LIFO) et sur l'harmonisation des impôts directs des cantons

services scientifiques auxiliaires, à des établissements de et des communes (LHID) contiennent des dispositions en la

recherches et à d'autres organismes analogues. matière.

Au vu de ce qui précède, je demande au Conseil fédéral:

Präsident: Auf dieser Liste ist ein Druckfehler betreffend die 1. si, lors de l'élaboration des projets de la LIFO et de la

Interpellation Eggly. LHID, il a tenu compte des problèmes mentionnés ci-dessus;

Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesrates befrie- 2. s'il est également d'avis qu'on n'a pas le droit de «punir»,

digt. sur le plan fiscal, un assuré qui, en prenant à sa charge une

part importante des frais de maladie, fait preuve d'une

attitude «correcte»;

3. si, au vu de la tendance actuelle qui, à juste titre, va vers

#ST# 87.576 une participation accrue de l'assuré aux frais de maladie, il

estime que les dispositions contenues dans la LIFO et dans

Interpellation Aliesch la LHID sont encore suffisantes;

Krankenversicherung. 4. s'il est également d'avis que les dispositions contenues

dans la LIFO et dans la LHID devraient être révisées à la

Kostenbeteiligung und steuerliche Auswirkungen lumière des nécessités nouvelles qui se font jour dans le

Assurance-maladie. Participation domaine des assurances-maladie, en décidant de renoncer

aux frais et incidence fiscale à soustraire la franchise des frais de maladie déductibles du

revenu.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-Bern, Auer,

Cantieni, Cincera, Eng, Eppenberger-Nesslau, Früh, Giger,

Wortlaut der Interpellation vom 1. Oktober 1987 Loretan, Wanner, Wyss, Zwingli (12)

Durch gesetzliche und freiwillige Regelungen wird ange-

strebt, dass sich die Versicherten im Krankheitsfall stärker Schriftliche Begründung - Développement par écrit

an den Kosten beteiligen. Durch eine höhere Kostenbeteili- Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

gung können sich die Krankenkassenbeiträge um bis zu eine schriftliche Antwort.

35 Prozent reduzieren. Man will damit die Versicherten zu

einem kostenbewussten Verhalten führen und damit einen Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Beitrag zur Lösung der Probleme im Krankenversicherungs- vom 30. November 1987

wesen leisten. Die steuerlichen Abzugsmöglichkeiten kön- Rapport écrit du Conseil fédéral du 30 novembre 1987

nen dadurch aber eingeschränkt werden. Anderseits sind 1.1m geltenden Recht der direkten Bundessteuer zählen

die vom Versicherten selbst getragenen Krankheitskosten Krankheitskosten zu den nicht abziehbaren Unterhaltsko-

höher, jedoch gegenwärtig bei der direkten Bundessteuer sten des Steuerpflichtigen und seiner Familie (Art. 22 und 23

nicht, und in den meisten Kantonen nur unter sehr restrikti- BdBSt). Demgegenüber gewähren die meisten kantonalen

ven Bedingungen, zum Abzug zugelassen. Allerdings Steuergesetze einen Abzug für nicht durch Leistungen Drit-

18. Dezember 1987 N 1879 Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion

ter gedeckte Krankheitskosten; diese müssen in der Regel 374. Die im Gesetzesentwurf vorgesehene Limite von 5 Pro-

einen gewissen Prozentsatz des Reineinkommens über- zent erscheint auch aus heutiger Sicht als richtig und ange-

schreiten und werden meistens nur bis zu einem gesetzlich messen, jedenfalls nicht als zu hoch.

festgelegten Höchstbetrag zum Abzug zugelassen.

Nach den in der Interpellation erwähnten Gesetzesentwür- Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

fen (83.043 Steuerharmonisierung/Direkte Bundessteuer) rates nicht befriedigt.

sollen die Krankheitskosten in einem bestimmten Umfang

abziehbar sein. Die vorgesehene Regelung besteht für die

direkte Bundessteuer im einzelnen darin, dass die Krank-

heits-, Unfall- und Invaliditätskosten des Steuerpflichtigen #ST# 87.443

und der von ihm unterhaltenen Personen soweit in Abzug

gebracht werden können, als sie der Steuerpflichtige selber Interpellation

trägt und sie 5 Prozent seines Nettoeinkommens überstei- der sozialdemokratischen Fraktion

gen (Art. 33 Abs. 1 Bst. h DBG). Eine analoge Regelung Beziehungen der Schweiz zur EG

enthält der Entwurf des Harmonisierungsgesetzes, wobei

jedoch die Festlegung des steuerlich nicht abzugsfähigen Interpellation du groupe socialiste

«Selbstbehaltes» dem kantonalen Gesetzgeber anheimge- Relations de la Suisse

stellt bleibt (Art. 10 Abs. 2 Bst. h StHG). Diese vom Bundes- avec la Communauté européenne

rat vorgeschlagenen Regelungen sind vom Ständerat ohne

Aenderung gutgeheissen worden; auch in den bisherigen

Verhandlungen der vorberatenden nationalrätlichen Kom-

mission sind sie unverändert geblieben.

2. In der Interpellation wird angeregt, auf den nicht abzugs- Wortlaut der Interpellation vom 11. Juni 1987

fähigen «Selbstbehalt» sei gänzlich zu verzichten. Hiebei ist Die Integrationserfolge der Europäischen Gemeinschaften

jedoch zu beachten, dass es sich hier nicht um einen Selbst- und ihre weiteren Integrationsschritte könnten unser Land

behalt im Sinn des Versicherungsrechtes handelt, sondern in einigen Jahren mit dem Dilemma konfrontieren, dass wir

um eine steuerrechtliche Vorschrift zur Verhinderung des europapolitisch ins Abseits gedrängt und isoliert werden,

Abzugs von Bagatellbeiträgen, wie dies zum Beispiel auch oder dass wir uns ernsthaft der Frage eines EG-Beitritts

beim Abzug von Beiträgen an gemeinnützige Institutionen stellen müssen. Die sozialdemokratische Fraktion geht

der Fall ist (Art. 33 Abs. 1 Bst. i DBG). Ein Verzicht auf den davon aus, dass wir schlecht auf die Auseinandersetzung

«Selbstbehalt» liesse sich deshalb schon aus verwaltungs- mit dieser Frage vorbereitet sind, und fragt den Bundesrat

ökonomischen Gründen nicht rechtfertigen. Dazu kommt deshalb an:

die grundsätzliche Ueberlegung, dass dem Steuerpflichti- I.Weiche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, die Diskus-

gen unter dem steuerrechtlich massgebenden Gesichtswin- sion über unsere Beziehungen zur EG sowohl in den politi-

kel der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit zugemutet wer- schen Gremien als auch in der Oeffentlichkeit zu vertiefen,

den kann, Krankheitskosten als Teil seiner Unterhaltskosten wobei nicht nur dem wirtschaftspolitischen, sondern auch

in der Regel selber zu tragen, und dass ihm ein Abzug bei dem umfassenden Charakter des EG-Integrationsprozesses

der Einkommenssteuer erst dann zustehen soll, wenn die Rechnung getragen werden soll?

Krankheitskosten einen derartigen Umfang erreichen, dass 2. Ist der Bundesrat bereit, für diese Diskussion eine fun-

sie seine wirtschaftliche Lage ernstlich beeinträchtigen. dierte Grundlage zu schaffen durch einen Forschungsauf-

3. Zu prüfen bleibt mithin die Frage, ob der für die Bundes- trag an verwaltungsexterne Stellen? Dabei sollten insbeson-

steuer vorgesehene «Selbstbehalt» angemessen oder dere folgende Fragestellungen abgeklärt werden:

allenfalls herabzusetzen sei. a. Wie stark sind wir heute in den verschiedenen wirtschaftli-

a. Dabei ist in einem allgemeineren Zusammenhang in chen und gesellschaftlichen Bereichen (Industrie, Landwirt-

Betracht zu ziehen, dass die Prämien für die Krankenversi- schaft, Dienstleistungen und Transport, Recht, Sozialpolitik,

cherung im Rahmen des Abzuges für Versicherungsprämien Umwelt, Erziehung, Wissenschaft, Technologie und Kultur)

und Sparkapitalzinsen berücksichtigt werden können. In der mit der EG verflochten, sodass sich Beschlüsse und Mass-

ständerätlichen Fassung des DBG beträgt der Abzug insge- nahmen der EG direkt auf unser Land auswirken?

samt 2000 Franken für verheiratete Personen und 1000 b. Welche Auswirkungen dürfte die Realisierung der

Franken für Alleinstehende; diese Beträge erhöhen sich Gerneinsamen Europäischen Akte und der fortgesetzte Inte-

noch um 400 Franken für jedes Kind, für das der Steuer- grationsprozess für die Schweiz haben? Sind insbesondere

pflichtige sorgt. Auch diese Abzugsmöglichkeit entlastet negative Auswirkungen zu erwarten, die sich z. B. durch die

den Steuerpflichtigen im Bereich seiner Krankheitsvor- Auslagerung von Arbeitsplätzen in den EG-Raum auf unsere

sorge. Beschäftigungslage niederschlagen? Welche Einflussmög-

b. Hinzu kommt eine in den parlamentarischen Beratungen lichkeiten ergeben sich für die schweizerische Aussenpolitik

des DBG eingeführte weitere steuerliche Entlastung zugun- hinsichtlich der Beziehungen zur EG, zu den einzelnen EG-

sten von Steuerpflichtigen mit niedrigem Einkommen: Nach Mitgliedländern und zu den europäischen Institutionen, bei

einem von der vorberatenden Kommission des Nationalrates denen die Schweiz als Nicht-EG-Mitglied Zugang hat?

eingefügten Zusatz sollen Einkünfte aufgrund der Bundes- c. Welche politischen Perspektiven eröffnen sich für die

gesetzgebung über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hin- Schweiz als Nicht-EG-Mitglied in der Zusammenarbeit mit

terlassenen- und Invalidenversicherung steuerfrei bleiben. den übrigen Neutralen, soweit diese ebenfalls der EG nicht

Diese Massnahme vermag gerade jenen Einkommenskate- beitreten, sei es durch ein gemeinsames Auftreten gegen-

gorien, in denen der «Selbstbehalt» für den Abzug von über Brüssel, sei es durch eine Scharnierfunktion der Neu-

Krankheitskosten spürbar sein kann, steuerliche Erleichte- tralen im ost-west-europäischen Verhältnis? Ist die Schweiz

rung zu bringen. bereit, eine führende Rolle hierbei einzunehmen?

Zusammenfassend ist zu den Fragen des Interpellanten d. Welche Bedeutung kommt den vielzitierten Gründen für

somit folgendes zu bemerken: einen Nichtbeitritt (z. B. den von Staatssekretär Blankart am

1. Im Rahmen des parlamentarischen Verfahrens bestand 13. Dezember 1986 in Luzern genannten acht Gründen) zu?

(und besteht nach wie vor) genügend Gelegenheit, die auf- Wie sind diese Gründe zu gewichten? Wie wären die poli-

geworfenen Fragen zu behandeln. tisch-gesellschaftlichen, die wirtschaftlichen und finanziel-

2. Wer sich für einen höheren Selbstbehalt (und damit len Auswirkungen eines Beitritts insgesamt abzuschätzen?

tiefere Prämien) entscheidet, wählt damit auch unter rein e. Welche - durch Meinungsumfragen zu eruierende -

finanziellen (inkl. steuerlichen) Aspekten oft die vorteilhaf- Haltung hat die schweizerische Bevölkerung gegenüber der

tere Variante. Von einer steuerlichen «Bestrafung» kann Frage eines EG-Beitritts und gegenüber den dadurch kon-

deshalb nicht gesprochen werden. kret zu erwartenden Konsequenzen?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Aliesch Krankenversicherung. Kostenbeteiligung und steuerliche

Auswirkungen

Interpellation Aliesch Assurance-maladie. Participation aux frais et incidence fiscale

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.576

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.12.1987 - 08:00

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Seite 1878-1879

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Ref. No 20 016 019

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