Gotthard Tunnel: Rail Freight and Vehicle Transport Feasibility

9. Oktober 1987 N 1449 Motion Carobbio

II Consiglio federale, pur accettando il postulato, non gli ha #ST# 87.471

però dato seguito.

Motion Carobbio

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 9. September 1987 Schwerverkehr am Gotthard

Risposta scritta del Consiglio federale Autoroute du Gothard.

del 9 settembre 1987 Trafic des poids lourds

Rapport écrit du Conseil fédéral du 9 septembre 1987

II Consiglio federale è pienamente consapevole degli incon-

venienti che debbono sopportare le popolazioni della valle

della Reuss e della Leventina a causa della N 2. Esso è

perciò fermamente intenzionato a trasferire, mediante Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1987

misure adeguate, il maggior volume di traffico possibile Die ständige Zunahme des Schwerverkehrs auf der Golt-

dalla strada alla ferrovia. hard-Autobahn und durch den Gotthard-Tunnel, besonders

Attualmente si stanno riesaminando i documenti di base in die des Transitgüterverkehrs und auch des Transports

previsione della costruzione di una linea ferroviaria transal- gefährlicher Stoffe, wirkl sich auf die Umwell und die Ver-

pina. La presenza di una nuova linea di base permetterà di kehrsicherheil immer gravierender aus.

ridurre il tempo di percorrenza tra la Svizzera settentrionale Diese Silualion kann nicht mehr länger hingenommen wer-

e la Lombardia largamente al disotto del tempo di percor- den und verlangt nach wirksamen und einschneidenden

renza su strada. Ciò vale anche per il traffico merci, per il Massnah men.

quale sono previsti frequenti treni huckepack tra i terminali Der Bundesrat wird ersucht, folgende Massnahmen einzu-

del Nordeuropa, al confine settentrionale del nostro paese, e leiten:

sull'altopiano da un lato e la Lombardia d'altro lato. 1. Erhebliche Tariferleichterungen für Lastwagen, die

Il Consiglio federale è pronto ad esaminare la possibilità di anstelle der Strasse die Bahn benützen und beispielsweise

trasportare gli autoveicoli leggeri da Gesehenen ed Airolo mit Rollmaterial der SBB transportiert werden;

attraverso la galleria ferroviaria. Per quanto concerne il 2. die Verpflichtung, für die Beförderung gefährlicher Stoffe

traffico pesante, una tale soluzione non sarebbe tuttavia und die Beförderung von Gütern im Transitverkehr, die

efficace. Se si vuole liberare la popolazione delle valli sud- Bahn zu benützen;

dette dalle immissioni causate dal traffico merci su strada, i 3. die Verpflichtung, für den internen Gütertransport mit

veicoli pesanti dovrebbero essere trasferiti su ferrovia molto Lastwagen die Bahn zu benülzen, ausgenommen für lokale

più a nord dell'area alpina e riportati sulla strada solo in Lieferungen im Gebiet entlang der Autobahn N 2 zwischen

Lombardia. Biasca und Alldorf.

Il cunicolo di emergenza lungo la galleria stradale del San

Goliardo non può essere utilizzalo, a causa delle sue Testo della mozione del 17 giugno 1987

limilale dimensioni, né come corsia stradale supplemenlare, II conlinuo aumento del traffico pesante, in particolare adi-

né come lappeto mobile. Esso è percorribile solo con veicoli bito a trasporto di merci in Iransilo e spesso di sostanze

di servizio speciali guidati da personale appositamente pericolose, sull'autoslrada del Goliardo e attraverso la galle-

islruilo. I cosli per il necessario ampliamenlo del profilo non ria auloslradale del Goliardo ha conseguenze negalive sem-

sarebbero in nessun giuslificabile rapporto con i vantaggi pre più gravi per l'ambiente e la sicurezza del traffico. La

che si intendono conseguire. situazione non può più essere tollerata a lungo e domanda

Il semplice ampliamento del cunicolo di emergenza non misure efficaci e radicali.

permetterebbe ancora di risolvere il problema. Occorre- Il Consiglio federale è incaricato di introdurre le seguenti

rebbe creare a Gòschenen e ad Airolo spazi sufficienti per disposizioni e misure:

gli autoveicoli in atlesa, e collegamenti stradali, sicuri in 1. Forte riduzione tariffaria per tutti i trasporti di merci con

termini di traffico, tra l'autoslrada ed il cunicolo. La super- autoveicoli pesanti che invece di ulilizzare la slrada utilizze-

fice per accogliere queste opere manca, soprattutto a ranno la ferrovia, caricando ad esempio l'autoveicolo su

Goschenen. Se il cunicolo venisse adattato al traffico stra- mezzi di trasporto messi a disposizione delle FFS;

dale, esso non sarebbe più disponibile per l'adduzione del- 2. Obbligo per i trasporti con autoveicoli pesanli di merci in

l'aria e come pista d'evacuazione in caso di catastrofe. Iransilo o di soslanze pericolose di ulilizzare la ferrovia;

La sicurezza del traffico se ne troverebbe ridotta in maniera 3. Obbligo di ulilizzare la ferrovia per i Irasporti inlerni con

inammissibile. Solo per questo motivo, occorre rinunciare a auloveicoli pesanli, ad eccezione di quelli adibiti a servizi

qualsiasi utilizzazione supplemenlare del cunicolo. locali lungo l'autoslrada N 2 sul Iratto Biasca-Altdorf.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Texte de la motion du 17 juin 1987

Dichiarazione scritta del Consiglio federale L'augmenlalion conslante du Irafic des poids lourds, notam-

Déclaration écrite du Conseil fédéral ment celui qui a pour but le transport de marchandises en

II Consiglio federale propone di Irasformare la mozione in transit et, souvent, de substances dangereuses sur l'auto-

poslulalo. roule et dans le tunnel routier du Saint-Golhard a des

conséquences loujours plus graves pour l'environnement et

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat la sécurité de tous. Celte situalion ne saurail être tolérée

encore longtemps et exige qu'on prenne des mesures effi-

caces et radicales à cet effet.

Les soussignés demandenl donc au Conseil fédéral d'édic-

ler des prescriptions visant à:

1. réduire fortement les tarifs appliqués à lous les transpor-

teurs de marchandises par poids lourds qui, au lieu d'utiliser

la roule, choisissent le rail, par exemple en chargeant leurs

véhicules sur les wagons mis à leur disposilion par les CFF;

2. obliger les transporteurs de marchandises en transit ou

de substances dangereuses par poids lourds à recourir au

chemin de fer;

3. obliger les transporteurs par poids lourds à l'intérieur du

pays à utiliser le chemin de fer, à l'exception de ceux qui

desservent des localités situées le long de l'autoroule N 2

sur le tronçon Biasca-Altdorf.

Motion Carobbio 1450 N 9 octobre 1987

Mitunterzeichner- Cofirmatari - Cosignataires: Borei, Bré- dises sur de longues distances. Il importe, à cette fin, d'amé-

laz, Christinat, Fetz, Fierz, Friedli, Gloor, Gurtner, Herczog, nager le chemin de fer pour le ferroutage, moyen qui permet

Longet, Magnin, Meizoz, Pitteloud, Rebeaud, Robbiani, d'acheminer rapidement et rationnellement des camions sur

Ruffy (16) des wagons surbaissés.

Conjointement avec l'entreprise de ferroutage Hupac, les

Schriftliche Begründung - Développement par écrit CFF ont développé progressivement le trafic combiné sur

Le trafic des poids lourds est en constante augmentation sur l'itinéraire du Saint-Gothard. Ils en ont élargi le profil ferro-

l'autoroute N 2 et à travers le tunnel autoroutier du Saint- viaire, de manière à pouvoir charger les camions d'une

Gothard. Il s'agit le plus souvent de transports de marchan- hauteur aux angles de 3,7 m, au lieu des 3,5 m autorisés

dises en transit et, toujours davantage, comme on l'a vu auparavant. Le nouveau profil a permis d'augmenter sensi-

récemment, de substances dangereuses. Les conséquences blement la part des véhicules routiers qui pouvaient, à

en sont de plus en plus graves, non seulement pour l'envi- l'époque, être transportés en ferroutage. Les CFF et Hupac

ronnement - mais aussi pour la sécurité du trafic. Elles ont déjà investi 125 millions de francs pour agrandir le profil,

touchent en particulier la population et l'environnement acquérir le matériel roulant et construire les installations de

proche de l'autoroute, notamment dans la Léventine. Cette transbordement.

situation ne saurait être tolérée plus longtemps. La Confédération encourage sciemment le ferroutage, étant

Il convient d'adopter sans tarder des mesures visant à trans- donné que ce genre de trafic est reconnu comme une

férer ce trafic de la route au rail. Certes, la réalisation rapide prestation de service public en vertu du mandat de presta-

de la transversale ferroviaire alpine constituera un pas tions 1987 des CFF. Elle indemnise le chemin de fer des

important dans cette voie. On ne peut cependant l'envisager coûts non couverts résultant du ferroutage. Par ailleurs, la

qu'à moyen terme. La situation ne fera qu'empirer dans loi concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur

l'intervalle. C'est pourquoi il faut prendre d'autres mesures les carburants l'autorise à octroyer des contributions d'in-

transitoires, mais radicales et efficaces. vestissements en vue de promouvoir le trafic combiné, c'est-

Parmi celles-ci, à part le doublement du tunnel autoroutier à-dire les transports par ferroutage et par grands conte-

du Saint-Gothard, qui aggraverait le problème au lieu de le neurs.

résoudre puisqu'il entraînerait un trafic supplémentaire-et, Le Conseil fédéral a chargé les CFF de prendre immédiate-

à cet égard, la récente décision du Conseil fédéral de ne pas ment des mesures pour améliorer leur offre. Il s'agit en

prévoir ce doublement au moins jusqu'à la réalisation du l'occurrence d'augmenter le nombre des trains, de réduire

projet RAIL 2000 semble logique et acceptable- on pourrait les temps de parcours et de moderniser les terminaux au

envisager: nord (Rielasingen) et au sud (Busto-Arsizio). On procède à

a) une forte réduction tarifaire applicable à tous les trans- certaines adaptations de profil en vue d'acheminer des

ports de marchandises par poids lourds empruntant le rail; camions d'une hauteur d'au moins 3,8 m. Le potentiel dispo-

b) l'introduction de l'obligation pour les transporteurs de nible pour ce genre de trafic sera alors doublé.

marchandises en transit ou pour les transporteurs de subs- Lors de l'élaboration des documents concernant la cons-

tances dangereuses d'utiliser le chemin de fer; truction d'une nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes,

c) la même obligation pour les transporteurs par poids on examine actuellement la possibilité d'agrandir le profil du

lourds à l'intérieur du pays, à l'exception de ceux qui desser- tunnel du Simplon et de permettre ainsi des transports en

vent des points situés le long de l'autoroute N 2 sur le ferroutage sur cet axe. L'itinéraire du Saint-Gothard pourrait

tronçon Biasca-Altdorf. alors être délesté.

Je demande qu'on étudie la possibilité d'instaurer les Le Conseil fédéral se prononce comme il suit sur les

mesures susmentionnées, en tant que règles exception- mesures demandées par l'auteur de la motion:

nelles et temporaires, dans le cadre de la lutte contre la 1. Accorder de trop grandes réductions de tarif pour le

pollution et du programme d'amélioration de la sécurité du ferroutage rendrait nécessaire un abaissement du niveau du

trafic. prix dans le reste du trafic de transit (transport par grands

conteneurs et par wagons complets). La couverture des

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates coûts de tout le transit alpin s'en trouverait considérable-

vom 2. September 1987 ment réduite. Les taux de croissance actuels du ferroutage

Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 septembre 1987 (environ 10 pour cent par année) confirment que les prix

Depuis 1981, première année d'exploitation complète du sont acceptés par le marché. De vastes réductions tarifaires

tunnel routier du Saint-Gothard, le transport des marchan- généralisées n'entrent pas en considération. En revanche,

dises à travers cet ouvrage n'a cessé de croître. A l'époque, des rabais spécifiques sont préparés dans certains secteurs,

680 camions de plus de 3,5 tonnes l'ont emprunté chaque pour inciter les transporteurs à une plus grande utilisation

jour ouvrable. On en comptait 1590 en 1986, la moitié au de l'offre.

moins étant immatriculée à l'étranger. Bien que le trafic 2. L'auteur de la motion demande que les poids lourds en

lourd passant par le Saint-Gothard ait augmenté de transit soient obligatoirement transportés par le rail, de

134 pour cent de 1981 à 1986, il est parfois beaucoup moins même que ceux qui acheminent des marchandises dange-

important que celui qui utilise les autoroutes du Plateau. reuses. Une telle obligation vise à atteindre des objectifs

Quant au volume de transport, 1,6 million de tonnes a été relevant de la politique des transports et de la sécurité. La

acheminé en 1984 par le tunnel routier du Saint-Gothard; il législation sur la circulation routière part du principe que les

n'y a pas de données plus récentes. Sur ce tonnage, à routes publiques sont ouvertes à tous les véhicules. Le droit

travers notre pays, un peu plus d'un demi-million concerne actuel ne permet pas de retirer de la route le trafic lourd.

le transit international global. Le rail a écoulé 93 pour cent La base légale qui permettrait ce délestage est créée en

du tonnage global en transit et la route 7 pour cent. Men- relation avec le projet constitutionnel de politique coordon-

tionnons des chiffres à titre de comparaison: en 1984, dans née des transports. Elle fera l'objet du vote du peuple et des

le transit par le Brenner 13 millions de tonnes (77 pour cent) cantons au cours de l'année prochaine. La modification

ont passé par la route et 3,8 millions (23 pour cent) par le prévue autorisera la Confédération à prendre des mesures

chemin de fer. dans ce sens. Lorsque l'intérêt général l'exige, celle-ci

Les accords internationaux ne permettent pas à la Suisse de pourra alors promulguer une loi en dérogeant, si nécessaire,

tolérer ou non le transit. Dans une optique macro-économi- à la liberté du commerce et de l'industrie. De telles interven-

que, et surtout pour des raisons inhérentes à la protection tions ne seront possibles qu'en dernier ressort, lorsque le

de l'environnement, une part aussi grande que possible du délestage ne peut être atteint par des mesures de police, sur

trafic doit cependant être attribuée au chemin de fer, moyen la base de la législation en matière de circulation routière et

de transport écologique. Une conception globale du transit, de protection de l'environnement.

qui tient compte du rail et de la route, doit donc empêcher Des normes sévères sont applicables au transport des mar-

un nouvel accroissement du transport routier des marchan- chandises dangereuses par la route. Elles sont actuellement

9. Oktober 1987 N 1451 Motion Braunschweig

revues lors de l'élaboration de l'ordonnance sur les mesures Die heutige Regelung kann vom Standpunkt der Gerechtig-

préventives en matière de protection de l'environnement. keit aus nicht befriedigen. Viele Bevormundete im Sinne von

Par ailleurs, l'Office fédéral de la police s'efforce, en collabo- Artikel 369 ZGB empfinden den Stimmrechtsausschluss als

ration avec les cantons et les autorités douanières, d'amélio- eine zusätzliche und überflüssige Belastung, die weh tut. Sie

rer les contrôles à l'intérieur du pays et à la frontière. De erschwert das Verhältnis zum Arzt, zum Vormund, zur Fami-

telles mesures contribuent notablement à accroître la sécu- lie und zur Gesellschaft ganz allgemein. Sie führt weder zur

rité dans la circulation routière et à mieux protéger l'envi- Entspannung noch zur Heilung, im Gegenteil: Oft verstärkt

ronnement. sie Verbitterung und Einsamkeit.

3. Comme nous l'avons exposé au chiffre 2, nous ne Die altertümliche Formulierung «Geisteskrankheit oder Gei-

sommes pas à même d'intervenir pour interdire le trafic stesschwäche» ist irreführend und verletzend. Derart

routier intérieur. En résumé, nous approuvons dans une gekennzeichnete Menschen können mit Suchtkrankheiten,

large mesure l'objectif de la motion, mais nous ne pouvons mit schizophrenen oder manisch-depressiven Erkrankun-

pas accepter cette dernière en raison de ses exigences gen behaftet sein, das heisst Menschen, die oft und lange

concrètes. Comme nous estimons qu'il faut trouver une Zeit wegen des Charakters der Krankheit oder dank Medika-

solution optimale pour le problème du trafic lourd du Saint- menteneinnahme unauffällig leben, arbeiten und urteilsfä-

Gothard, nous proposons de transformer la motion en pos- hig sind. Sie sind durchaus in der Lage, Abstimmungsvorla-

tulat. gen und Wahlvorschläge einzuschätzen und entsprechend

zu entscheiden, jedenfalls mindestens so richtig, wie viele

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Menschen, die in Amt und Würden stehen.

Déclaration écrite du Conseil fédéral Die heutige Regelung ist aber auch formell ungerecht: Gei-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en steskranke oder Geistesschwache, die nicht unter Vormund-

postulat. schaft gestellt werden, weil sie «dauernd des Beistandes

und der Fürsorge nicht bedürfen und die Sicherheit anderer

Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat nicht gefährden» (Art. 369 ZGB), gehen des Stimmrechts

nicht verlustig, ebensowenig diejenigen, die nicht unter

Vormundschaft, sondern unter die elterliche Gewalt der

#ST# 87.522 Eltern gestellt werden.

Das Risiko besteht, dass das Stimmrecht von Geisteskran-

Motion Braunschweig ken oder Geistesschwachen durch Angehörige oder Heim-

Bundesgesetz über die politischen Rechte. verantwortliche missbraucht werden könnte. Dieses Risiko

besteht auch für alte, kranke oder andersweitig abhängige

Streichung von Artikel 2 Menschen. Solcher Missbrauch rechtfertigt aber niemals

Loi sur les droits politiques. den Stimmrechts-Ausschluss.

Abrogation de l'article 2 Es bleiben vielleicht 1000 oder 2000 Menschen, die ohne

Urteilsfähigkeit stimmen und wählen würden. Allerdings

muss ich zugeben, dass statistische Angaben über die Zahl

der Bevormundeten fehlen oder mir nicht bekannt sind. Das

Risiko besteht aber nur sehr beschränkt und ist für unser

Wortlaut der Motion vom 19. Juni 1987 Land tragbar, wenn als Gegenleistung mindestens doppelt

Der Bundesrat wird ersucht, bei nächster Gelegenheit eine so viele Menschen in den demokratischen Prozess einbezo-

Vorlage zu unterbreiten, wonach vom Stimmrecht in eidge- gen werden. Demokratie ist auch eine Staatsform des Wag-

nössischen Angelegenheiten nicht mehr auszuschliessen nisses: Ohne Wagnis gibt es keine Demokratie.

ist, wer wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche Sollte indessen der Bundesrat die Bereitschaft nicht haben,

(Art. 369 ZGB) entmündigt worden ist, das heisst ersatzlose ein Wagnis einzugehen, so haben wir im Absatz 2 der

Streichung des Artikels 2 Bundesgesetz über die politischen Motion eine Alternative eingebaut: Urteilsunfähige Bevor-

Rechte. mundete würden das Stimmrecht nicht bekommen. Das

Allenfalls ist zu prüfen, ob nur noch vom Stimmrecht ausge- würde allerdings zu einer erneuten Isolation der sehr klei-

schlossen ist, wer entmündigt im Sinne von Artikel 369 ZGB nen, aber belasteten Minderheit führen. Dieser Weg wäre

und urteilsunfähig ist. leicht begehbar, weil alle, die im Sinne von Artikel 369

bevormundet werden, sich einer fachärztlichen Begutach-

Texte de la motion du 19 juin 1987 tung unterziehen müssen. Es wäre ein Leichtes, dem Psy-

Le Conseil fédéral est chargé, à l'occasion de la prochaine chiater die entsprechende Zusatzfrage zu stellen.

révision de la loi fédérale sur les droits politiques, de présen- Ich schliesse diese Zwischenlösung nicht aus, möchte aber

ter un projet prévoyant l'abrogation de l'article 2. Les per- doch von ihr abraten, denn sie bringt eine neue Trennung,

sonnes interdites pour cause de maladie mentale ou de die kaum heilsam ist.

faiblesse d'esprit (art. 369 CCS) ne se trouveraient ainsi plu?

privées du droit de vote en matière fédérale. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Il conviendrait éventuellement d'examiner s'il est nécessaire vom 2. September 1987

de continuer à priver du droit de vote les personnes inter- Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 septembre 1987

dites au sens de l'article 369 CCS qui n'ont pas la capacité Die in der Motion kritisierte Regelung ist erst seit dem I.Juli

de discernement. 1978 in Kraft und löste die Frage des Ausschlusses vom

Stimmrecht in eidgenössischen Angelegenheiten erstmals

Mitunterzeichner - Cosignataires: Borei, Chopard, Christi- bundesweit, nachdem das Bundesrecht zuvor auf das jewei-

nat, Deneys, Eggli-Winterthur, Euler, Fankhauser, Fetz, lige kantonale Recht abgestellt hatte. Die vor 1978 auch für

Friedli, Gloor, Grendelmeier, Gurtner, Herczog, Lanz, Urnengänge des Bundes geltenden kantonalen Regelungen

Leuenberger Moritz, Maeder-Appenzell, Mauch, Meyer- waren weit restriktiver gewesen: Je nach Kanton hatten als

Bern, Morf, Müller-Bachs, Nauer, Neukomm, Ott, Pitteloud, Stimmrechtsausschlussgrunde jede Art von Bevormundung

Rechsteiner, Renschier, Riesen-Freiburg, Stappung, Van- (teilweise mit Ausnahme der Bevormundung auf eigenes

nay, Weder-Basel (30) Begehren), Trunksucht, Arbeitsscheu, selbstverschuldete

Armengenössigkeit, Ehrenstrafen, jede Art von Straffällig-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit keit, notorische oder ärztlich diagnostizierte Geistesschwä-

Früher war vom Stimmrecht ausgeschlossen, wer unter Vor- che oder schliesslich Berufsausübung im Dienste ausländi-

mundschaft stand, heute nur noch, «wer wegen Geistes- scher Staaten gegolten. Der neue Artikel 2 des Bundesge-

krankheit oder Geistesschwäche (Art. 369 ZGB) entmündigt setzes über die politischen Rechte (BPR) passierte 1975 in

wurde». der national rätlichen Kommission nicht ohne Opposition. Es

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

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Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Carobbio Schwerverkehr am Gotthard

Motion Carobbio Autoroute du Gothard. Trafic des poids lourds

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.471

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.10.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 1449-1451

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Ref. No 20 015 768

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