Switzerland's Role in Arms Embargo Violations Against South Africa

9. Oktober 1987 N 1503 Interpellation Rechsteiner

Nach Artikel 27 LRV sind die Kantone verpflichtet, den Ist der Bundesrat bereit, sich bei den amerikanischen Behör-

Stand und die Entwicklung der Immissionen zu ermitteln. den über die Umgehungen des Waffenembargos zu erkundi-

Sie müssen mittels Messungen Erhebungen durchführen gen, die der Schweiz oder schweizerischen Firmen zur Last

und aufgrund der Resultate nach Artikel 31 LRV einen Mass- gelegt werden? Ist er bereit, das Parlament über das Ergeb-

nahmenplan gegen übermässige Immissionen erarbeiten. nis der Erkundigungen zu informieren?

Der Vollzug der Massnahmen nach den Plänen hat in der 2. Die Nato-Staaten und Japan haben im Rahmen des

Regel innert fünf Jahren zu erfolgen. Das heisst, die Kantone Cocom (Coordinating Comittee for Multilateral Export Con-

sind jetzt verpflichtet, innert weniger Jahre für Messkampa- trols) den Export strategisch und militärtechnologisch rele-

gnen hohe Investitionen und ein grosses Mass an Abklärun- vanter Güter in die Länder des Warschaupakts verboten. Die

gen zu tätigen. Für diese Aufwendungen sollten die Kantone Schweiz hat zur Vermeidung der Umgehung dieser Restrik-

vom Bund aufgrund des Treibstoffzollgesetzes entschädigt tionen ein ausgebautes Instrumentarium entwickelt (vgl.

werden, nachdem diese in direktem Zusammenhang stehen zuletzt die Beantwortung der Interpellation 85.591).

mit der Luftbelastung durch den motorisierten Strassenver- Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass gegen-

kehr. über Südafrika nicht mindestens so wirksame Massnahmen

getroffen werden müssen (mit Einbezug der Lizenzen, Brief-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates kastenfirmen usw.)?

vom 2.September 1987 3. Unter die Cocom-Liste fallen Güter, bei denen die militäri-

Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 septembre 1987 sche Nutzung möglich ist, und zivile Technologien, die

Nach Artikel 25 des Treibstoffzollgesetzes (TZG) beteiligt geeignet sein könnten, die strategische Kapazität des Emp-

sich der Bund an den Kosten der durch den motorisierten fängerlandes zu stärken. Beim Waffenembargo der Schweiz

Strassenverkehr bedingten allgemeinen Umweltschutz- gegenüber Südafrika ist die Optik in der Praxis umgekehrt:

massnahmen, insbesondere der Massnahmen zur Behe- Alles, was zivil genutzt werden kann, darf geliefert werden.

bung von Waldschäden und zur Wiederherstellung von Wäl- Das führt zum Ergebnis, dass viele militärisch und strate-

dern. Aufgrund dieser Gesetzesbestimmung ist der Bund gisch relevante Güter nicht an die Länder des Warschau-

verpflichtet, sich an den Kosten konkreter, durch den moto- Pakts, wohl aber nach Südafrika geliefert werden dürfen.

risierten Strassenverkehr bedingter allgemeiner Umwelt- Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass die bei

schutzmassnahmen zu beteiligen, also an den Kosten von der Cocom verwendete Optik auch bei der Handhabung des

Projekten, die direkt und wirksam der Schadenverhinderung Waffenembargos gegenüber Südafrika massgebend .sein

oder -behebung dienen, die durch den motorisierten Stras- muss?

senverkehr bedingt sind. 4. Was hat die Bundesanwaltschaft zur Vermeidung von

Wir sind denn auch bereit, gestützt auf Artikel 25 TZG durch Umgehungen des Waffenembargos gegenüber Südafrika in

den motorisierten Verkehr bedingte Massnahmen nach der den letzten Jahren konkret unternommen?

Luftreinhalte-Verordnung, zum Beispiel Massnahmen 5. Das Apartheid-Regime bezweckt mit dem vor wenigen

gegen übermässige Immissionen aus dem Verkehr nach Jahren erlassenen «Citizenship-Amendment-Act», mög-

Artikel 19 LRV, mit Beiträgen zu unterstützen. In diese Pro- lichst viele jüngere Weisse mit ausländischer Staatsangehö-

jekte wären auch die Kosten der notwendigen Voruntersu- rigkeit zum Militärdienst zwingen zu können.

chungen einzubeziehen. Weiter ist zu prüfen, ob bei der Wieviele Schweizerinnen und Schweizer sind von den

Berechnung der nicht werkgebundenen Beiträge aus Treib- Bestimmungen betroffen? Wie stellt sich der Bundesrat

stoffzollerträgen die Aufwendungen, die die Kantone für die dazu, dass Schweizer Staatsangehörige auf diese Weise

motorfahrzeugbedingte Luftqualitäts-Ueberwachung (Erhe- (über die Doppelbürgerschaft) in zunehmender Zahl aktiven

bungen, Messungen, Ausbreitungsberechnungen nach Arti- Militärdienst zur Aufrechterhaltung des rassistischen Regi-

kel 27 LRV) haben, als Strasse n l aste n der Kantone und mes und zur Unterdrückung der farbigen Bevölkerungs-

Gemeinden angerechnet werden können. Kantone mit mehrheit leisten sollen?

hohen Messaufwendungen würden damit bei der Verteilung 6. Die Schweiz gehört (neben Taiwan und Paraguay) zu den

der nicht werkgebundenen Anteile aus dem Treibstoffzoller- letzten Staaten, die mit Südafrika noch den Austausch von

trag begünstigt. Militärattaches pflegen (Stationierung eines südafrikani-

Wir sind bereit, die nötige Verordnung zu erlassen. schen Militärattaches in der Schweiz).

Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass dieser

Le président: L'interpellatrice est satisfaite de la réponse du militärisch-diplomatische Austausch mit dem Apartheid-

Conseil fédéral. Regime unverzüglich abzubrechen ist?

Texte de l'interpellation du 17 juin 1987

Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux

#ST# 87.468 questions suivantes:

1. En approuvant le «Comprehensive Anti-Apartheid-Act of

Interpellation Rechsteiner 1986», le Congrès américain a chargé l'Administration de

Waffenembargo gegen Südafrika rédiger un rapport sur les procédés utilisés pour éluder

l'embargo dont sont l'objet les exportations d'armes vers

Embargo sur les exportations l'Afrique du Sud depuis 1977. Il ressort de ce rapport,

d'armes vers l'Afrique du Sud adressé au Congrès récemment, que des marchandises

soumises à l'embargo ont notamment été livrées par l'inter-

médiaire de la Suisse.

Le Conseil fédéral est-il prêt à intervenir auprès des autori-

tés américaines pour demander des précisions sur ces viola-

Wortlaut der Interpellation vom 17. Juni 1987 tions de l'embargo dont est accusée la Suisse ou dont se

Ich ersuche den Bundesrat um Beantwortung folgender seraient rendues coupables certaines entreprises de notre

Fragen: pays? Est-il d'accord de communiquer au Parlement le

I.Mit dem «Comprehensive Anti-Apartheid-Act of 1986» résultat de son enquête?

beauftragte der US-Kongress die Administration mit der 2. Les Etats membres de l'OTAN ainsi que le Japon se sont

Erarbeitung eines Berichts über die Umgehung des 1977 réunis au sein du COCOM (Coordinating Committee for

verhängten Waffenembargos gegen Südafrika. Diesem Multilatéral Export Controls) pour interdire l'exportation de

Bericht, der dem Kongress kürzlich zugeleitet wurde, ist zu matériel technologique pouvant avoir une utilisation straté-

entnehmen, dass gegen das Embargo verstossende Liefe- gique ou militaire dans les pays du Pacte de Varsovie. Afin

rungen u. a. über die Schweiz erfolgt sind. d'éviter que ces restrictions soient éludées, la Suisse s'est

Interpellation Rechsteiner 1504 N 9 octobre 1987

donné toute une panoplie d'instruments (cf. récemment la staaten eingeführt worden sind, über die Schweiz umgan-

réponse donnée à l'interpellation 85.591). gen werden.

Le Conseil fédéral n'est-il pas lui aussi d'avis que la situation 3. Im Bereich von strategisch und militärtechnologisch rele-

en Afrique du Sud appelle la mise en oeuvre de mesures au vanten Gütern haben die meisten westlichen Industriestaa-

moins aussi efficaces (permettant de contrôler aussi la fabri- ten in Uebereinstimmung mit der Uno-Sicherheitsrats-Reso-

cation sous licence, les entreprises boîtes aux lettres, etc.)? lution Nr. 569 vom 26. Juli 1985 ein Exportembargo von

3. La liste dressée par le COCOM comprend l'équipement Computerausrüstungen nach Südafrika erlassen, die von

qui pourrait être utilisé à des fins militaires et le matériel der südafrikanischen Armee und Polizei benützt werden

technologique destiné à l'usage civil, mais pouvant servir à können.

renforcer la puissance stratégique du pays destinataire. La Damit entsprechende Umgehungsgeschäfte nicht über die

Suisse, elle, applique l'embargo qu'elle a décrété sur les Schweiz abgewickelt werden können, verlangt die Abteilung

livraisons d'armes a l'Afrique du Sud en se plaçant dans une für Ein- und Ausfuhr des BAWI für alle Ausfuhren von

optique différente: tout ce qui peut avoir un usage civil peut Computerausrüstungen ausländischen Ursprungs nach

être exporté librement. Résultat: bon nombre d'équipe- Südafrika eine Reexportzustimmung des Lieferlandes. Das

ments militaires et de biens ayant une importance stratégi- Exportvolumen von Computerausrüstungen schweizeri-

que peuvent être livrés à l'Afrique du Sud, mais non aux schen Ursprungs nach Südafrika ist nicht der Rede wert und

pays du Pacte de Varsovie. hat sich nicht vergrössert.

Le Conseil fédéral n'est-il pas lui aussi d'avis que l'embargo 4. Ausser in Einzelfällen, in welchen eine Ausnahmebehand-

sur les livraisons d'armes à l'Afrique du Sud devrait être lung vertretbar war, zum Beispiel Privatwaffen, Waffen und/

appliqué selon les mêmes critères que les restrictions du oder Munition für Schweizerklubs, chemische Produkte zur

COCOM? Verwendung in Labors und für pharmazeutische Zwecke

4. Quelles ont été les mesures concrètes que le Ministère sowie Sprengstoffe und Zündmitteln, die ausschliesslich für

public de la Confédération a prises ces dernières années den zivilen Gebrauch bestimmt sind (Strassen und Berg-

pour éviter toute violation de l'embargo sur les livraisons bau), wurden keine Aus- und Durchfuhrbewilligungen von

d'armes à l'Afrique du Sud? Kriegsmaterial nach Südafrika erteilt.

5. Le régime d'apartheid en place en Afrique du Sud a édicté Sämtliche in den letzten Jahren aufgrund diverser eingegan-

il y a quelques années le «Citizenship Amendment Act» afin gener Meldungen getätigten polizeilichen Ermittlungen

de pouvoir contraindre au service militaire le plus grand haben bis heute keine Hinweise erbracht, wonach Waren,

nombre possible de jeunes blancs de nationalité étrangère. welche Kriegsmaterial nach dem Bundesgesetz über das

Combien de Suissesses et de Suisses tombent-ils sous le Kriegsmaterial vom 30. Juni 1972 darstellen, nach oder von

coup de ces dispositions? Que pense le Conseil fédéral du Südafrika ein-, aus- und durchgeführt wurden.

fait que de plus en plus de ressortissants suisses se voient 5. Aufgrund unserer Informationen wurden bis jetzt nie

ainsi, du fait de leur double nationalité, contraints à faire du Schweizerbürger, die nicht gleichzeitig auch die südafrika-

service militaire et à contribuer ainsi à soutenir le régime nische Staatsbürgerschaft besitzen, gezwungen, in Süd-

raciste et à opprimer la majorité noire? afrika Militärdienst zu leisten.

6. La Suisse est l'un des derniers Etats (avec Taiwan et le Hingegen trifft es zu, dass schweizerisch-südafrikanische

Paraguay) à pratiquer l'échange d'attachés militaires avec Doppelbürger grundsätzlich Militärdienst leisten müssen,

l'Afrique du Sud (attaché militaire sud-africain en poste dans weil die südafrikanischen Behörden diese als Südafrikaner

notre pays). Le Conseil fédéral n'est-il pas lui aussi d'avis betrachten. Gegen diese Praxis ist vom Standpunkt des

qu'il convient de mettre fin immédiatement à cet échange Völkergewohnheitsrechts nichts einzuwenden. Die schwei-

diplomatico-militaire? zerische Praxis gegenüber in unserem Land niedergelasse-

nen schweizerisch-ausländischen Doppelbürgern ist grund-

Mitunterzeichner- Cosignataires: Ammann-St. Gallen, Bir- sätzlich nicht anders.

cher, Borei, Braunschweig, Bundi, Deneys, Fehr, Friedli, Es trifft weiter zu, dass das südafrikanische Bürgerrechtsge-

Hubacher, Lanz, Leuenberger-Solothurn, Leuenberger setz bestimmt, dass gewisse Altersklassen von Immigranten

Moritz, Mauch, Morf, Nauer, Neukomm, Ott, Pitteloud, Rei- nach einer bestimmten Aufenthaltsdauer in Südafrika auto-

mann, Renschier, Robbiani, Ruffy, Stamm Walter, Stap- matisch die südafrikanische Staatsbürgerschaft erhalten.

pung, Uchtenhagen, Weber-Arbon (26) Damit unterstehen sie auch der obligatorischen Militär-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit dienstpflicht. Das südafrikanische Bürgerrechtsgesetz steht

Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und mit dem Völkergewohnheitsrecht im Einklang, da es eine

wünscht eine schriftliche Antwort. genügend lange Aufenthaltsdauer vorsieht, um eine auto-

matische Einbürgerung zu rechtfertigen.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Zwischen der Schweiz und Südafrika bestehen im übrigen

vom 21. September 1987 keine Verträge, welche der südafrikanischen Praxis in bezug

Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 septembre 1987 auf die militärischen Pflichten sowie der Bürgerrechtsge-

1. Es entspricht einer Selbstverständlichkeit, dass sich die setzgebung entgegenstehen würden.

zuständigen Bundesstellen bei den amerikanischen Behör- Ende 1986 lebten insgesamt 8029 Schweizer und Schweize-

den erkundigt haben, welche von der Schweiz aus erfolgen- rinnen, davon 4224 Doppelbürger, in Südafrika. Wieviele der

den Umgehungen des Waffenembargos sie unserem Land Doppelbürger in Südafrika effektiv Militärdienst leisten bzw.

konkret vorwerfen. EDA-Staatssekretär E. Brunner hat letzt- geleistet haben, entzieht sich unserer Kenntnis, da dies den

mals Mitte Mai dieses Jahres in Washington die amerikani- schweizerischen Behörden in der Regel nicht gemeldet

sche Regierung aufgefordert, entweder Beweise auf den wird.

Tisch zu legen für ihre Anschuldigungen oder in Zukunft auf 6. Die Eidgenossenschaft entsendet keinen Verteidigungsat-

sie zu verzichten. Nach dieser an Deutlichkeit nichts zu tache nach Südafrika. Im Rahmen der normalen zwischen-

wünschen übriglassenden Demarche hat uns die amerikani- staatlichen Beziehungen zwischen Südafrika und der

sche Seite wissen lassen, dass sie sich nicht in der Lage Schweiz ist es hingegen den südafrikanischen Behörden

sieht, der Schweiz konkrete Angaben zu machen zu den freigestellt, ihrer Botschaft in Bern einen Verteidigungsatta-

angeblichen Embargoverletzungen. che zuzuteilen.

2. In der Fragestunde vom 6. Oktober 1986 hat der Vorsteher

des EVD auf eine Frage des Interpellanten bezüglich den Abstimmung - Vote

konkreten Vorkehren des Bundesrates nach den Sanktions- Für den Antrag auf Diskussion 58 Stimmen

beschlüssen der EG, der USA und Japans geantwortet, dass Dagegen 68 Stimmen

sich Vorkehren dann aufdrängen würden, wenn der Bundes-

rat feststellen sollte, dass gegen Südafrika gerichtete Mass- Le président: L'interpellateur n'est pas satisfait de la

nahmen, die von einer grossen Anzahl westlicher Industrie- réponse du Conseil fédéral.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Rechsteiner Waffenembargo gegen Südafrika

Interpellation Rechsteiner Embargo sur les exportations d'armes vers l'Afrique du Sud

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.468

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.10.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 1503-1504

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Ref. No 20 015 825

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